第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共44张PPT)

(共44张PPT)
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。
单元导言
第二单元:官员的选拔与管理
第5课 古代官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
中国科举制影响
影响中国公务员制度
各国制度相互学习、借鉴
课程标准
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
选择性必修1
《国家制度与社会治理》
中国古代官员的选拔与管理
选官制度
考核制度
监察制度
时空坐标
西周-春秋 战国 秦朝 两汉 魏晋 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝
世官制
举荐
军功
“以法为教”
“以吏为师”
察举制
九品
中正制
科举制
上计制
御史大夫
刺史
制度
吏部
御史台
台谏
合一
御史台
行御史台
肃政廉访司
考满
六科
考课
都察院
古代官员管理：考核与监察制度
古代官员选拔：选官制度
课程标准
1、了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
2、知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
纲要链接
（上）第1、2、3、4、5、7、9、10、13、14课
（魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
天子之子为天子,公之子为公,卿之子为卿,大夫之子为大夫,做官人有一定的血统。
——钱穆《历代政治得失》
商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。
——《汉书》
元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核,任命为官,成为定制。
——阎步克《察举制度变迁史稿》
魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九品。
——《通典·选举典》
初识古代选官制度……
世官制：
世袭为官，血缘固化
军功爵制：
军功授官，战时选官
客卿制：
尚贤潮流，举荐为官
察举制：
考察推荐，品行才学
九品中正制：
评定授官，注重门第
科举制：
分科考试，才学做官
“官，吏事君也”
“吏，治人者也”
习惯上官吏一般用来形 容官员，但在古代“官”与“吏”不同，官就是官，吏就是吏。用今天的话来说，“官”是需要选举的人员，“吏”就是公务员。
吏则“不入流”，由长官自己“辟召”，称幕僚，身份其实是民。吏的来源很复杂：很多没有科举能力的人开始从幕，并形成了固定的群体。
师爷是高级幕僚，衙役就是低级幕僚。他们是官府中的“服役人员”，提供知识和技术性服务而已。胥吏不能当御史（监察官），也不能考进士。
官就是正职，即长官；
僚就是副职，即僚属；
吏就是办事员，即胥吏。
官和僚有品级，叫“品官”；自隋以后，官和僚都由中央统一任命，称“朝廷命官”，需经科举、军功得来的。
官
.
僚
.
吏
1.西周至春秋
（1）标准：血缘
（2）特点：官位世袭(贵族政治垄断和特权)
（3）影响:贵族世代垄断高官。(血缘) 形成贵族政治。在当时有进步意义。
（4）局限性：重血缘、轻才能
世官制
古代选官制度的发展演变
从世官制向荐举功劳制的转变
血缘
尚贤
概念：世官制是夏商周至春秋时期的官员选拔制度，高官世代相袭，官位与血缘结合，与奴隶社会的宗法制、分封制相适应。
公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。
——《礼记》
注意：世官制≠世卿世禄制
世官制即贵族世代为官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世职，并不局限于某家族担任某一固定官职。世卿世禄制是爵位和禄田的世袭制度，父死子继，世代相袭。
秦朝之后实行官僚政治，但世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族控制地区或王朝有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。
春秋时期，周天子的政治秩序开始瓦解，各诸侯国走上了争霸之路，需要选拔任用有才能的人。尚贤择能的观念蓬勃发展起来。秦、齐等国开始突破世官制，大胆起用身份地位不高甚至奴隶出身的人。世官制虽然还存在，但已经岌岌可危。
战国时期，各国争霸更加激烈，尚贤择能的呼声更加高涨。商鞅变法的一项核心内容就是废除贵族的世卿世禄制，实行“食有劳而禄有功”的政策。这一时期出现的荐举制、客卿制、军功爵制等新的选官制度，就是这一政策的体现。
古代选官制度的发展演变
从世官制向荐举功劳制的转变
血缘
尚贤
思考：春秋战国时期选官制度变化的背景？
①世官制自身的局限性（血缘固化）；
②铁制工具的使用，使社会生产力得以提高；（井田制、 分封制、宗法制、礼乐制）
③私学兴盛，士人阶层兴起；
④诸侯国争霸图强的需要，通过礼贤下士、奖励军功等方式选拔人才。
2、春秋战国时期：
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记·赵世家》
见功而与赏，因能而受官。
——《韩非子》
有军功者，各以率受上爵。
——《史记·商君列传》
思考：概括战国时期选官制度的变化趋势。
◎战国形势图
途径：荐举、军功
选拔标准:才能、军功
举荐有才能者或按军功授职
从世官制向荐举功劳制的转变
古代选官制度的发展演变
血缘
尚贤
一、中国古代的官员选拔制度
荐举功劳制
举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
1.背景:
尚贤思想兴起，各国争霸图强。
2.标准:
才能或军功
3.方式:
材料1：李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
材料2：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华” ——《史记·商君列传》
荐举（自荐）
毛遂自荐
荐举（他荐）
鲍叔牙举荐管仲
军功爵
客卿制（荐举）
功劳制（军功爵制）
4.影响:
废除贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，世官制取消。
从世官制向荐举功劳制的转变
古代选官制度的发展演变
血缘
尚贤
2、春秋战国时期：
古代选官制度的发展演变
从世官制向荐举功劳制的转变
血缘
尚贤
荐举功劳制是一种适合战争状态和临时状态的官员选拔方式。荐举比较散漫，不是一种制度；军功也只适合战争状态，且杀敌与为官本就不相匹配。秦朝主张“军功爵、文法吏”，当汉朝大一统王朝建立并巩固后，这种官员选拔方式已经不适应新形势的需要了。于是，汉武帝时期察举制应时而生。
军功爵制是奖励军功、鼓励杀敌求胜的军功爵禄制度，它是新兴的地主阶级为提高军队战斗力而采取一项措施。
3、秦朝： “以法为教”、“以吏为师”
形成了思想文化上的专制，造成了严重的倒退。
1.途径:
向官吏学习律令而为官。
2.结果:
材料1：故明主之国无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师。 ——《韩非子·五蠹》
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
含义：先秦法家主张的专以国家政策、法令为教育内容的制度。
实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。
睡虎地秦简《语书》
“以法为教”，“以吏为师”是文化制度、教育制度。
古代选官制度的发展演变
从世官制向荐举功劳制的转变
血缘
尚贤
3.目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。
（1）产生：汉武帝时期。（公元前134年）
（2）概念：察举制是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
“孝”: 孝敬父母；
“廉”: 清廉勤政。
智略出众
公正无私
直言极谏
品德文才兼备经学底蕴深厚
通晓经学
通晓律令
（3）标准
4.汉朝
察举制
①常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。
②特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
古代选官制度的发展演变
从察举制向九品中正制的转变
孝廉
门第
（方式：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。）
（4）特点：
①权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，科目由皇帝制定；
②指导思想：儒家（开儒学取士之先河）
③标准：舆论评价和为官能力并重。
④有固定的时间、地域、名额规定。
更为健
全完善
古代选官制度的发展演变
从察举制向九品中正制的转变
孝廉
门第
中国历史上真正意义上系统完整的选官制度是从两汉的察举制度开始的。
开创我国选官制度的新途径，选拔官员走向制度化
概念：征辟制 是中国汉代擢用人才的一种制度。
征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职。
辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。
重要补充： 积功劳为官+征辟制
4.汉 朝
“景帝为太子时，为舍人，积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》
“学通五经，门徒常千人，其著录者万六千人。征辟并不就”。
——《后汉书·蔡玄传》
古代选官制度的发展演变
从察举制向九品中正制的转变
孝廉
门第
材料二 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。
——《后汉书·种暠传》
材料三 一批“世代为官”的豪门阀阅、“儒学世家”开始形成……弘农杨氏、汝南袁氏并为四世三公之名门。这些世家大族，以后就发展成为门阀士族。
材料一 举秀才，不知书；察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。
——《乐府诗集·杂歌谣辞·后汉桓灵时谣》
问题：根据材料，察举制在推行过程中存在什么问题？为什么
问题：被举荐者名不副实
政治腐败，任人唯亲
豪强大族控制地方选人权
古代选官制度的发展演变
从察举制向九品中正制的转变
孝廉
门第
（5）评价：（积极作用+消极影响）
从选拔对象看：
平民得以升迁，扩大统治基础，有利于维护社会秩序。
从标准和内容看：
从当时作用看：
从后期弊端看：
察举与考试相结合，科目广泛，有利于选拔德才兼备的人才；
儒家思想为指导，重视德行，有利于改善社会风气。
适应汉武帝时代加强大一统国家中央集权的需要，保障官员来源。
东汉中后期察举制被少数公卿大臣、名门望族所控制，成为世家大族维持特权的工具。
古代选官制度的发展演变
从察举制向九品中正制的转变
孝廉
门第
家世、道德、才能
家世
标准单一化
特权垄断化
（1）背景：
汉末政治与社会秩序大乱 ，乡里社会秩序被破坏，察举制失去所依托的社会基础;豪强大族控制地方选人权。
（2）过程：220年魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议推行
九品中正制。
（3）内容：设置中正、品评人物、按品授官。
（4）标准：
本籍在中央任高官的人担任
评定士人资品，
写出评语“状”
吏部授官
5.魏晋时期
古代选官制度的发展演变
从察举制向九品中正制的转变
孝廉
门第
（5）评价：
积 极：
①前期以才品人，起到了选贤举能的积极作用；
②中正官为中央派出，将选举权收归中央，加
强了中央集权；
③考试选吏为隋唐科举的创立奠定了基础。
局 限：
后期随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。
5.魏晋时期
九品中正制
古代选官制度的发展演变
从察举制向九品中正制的转变
孝廉
门第
在实行察举的两汉之际，还有考试这样一个辅助性的环节，到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。”
——喻大华《帝制往事》
很明显，由于设置中正统揽士人的品第，就把评品人物之权从名士大族手中夺过来归政府所有，使政府全面地掌握了选官大权，……中正的设立，标志着地方有了专门负责选举的官员，……九品中正制是举士举官分途之滥觞。……举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。
——黄留珠《中国古代选官制度述略》
古代选官制度的发展演变
从九品中正制向科举制的转变
门第
才学
6.隋唐至明清 科举制
(1）背景：①寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。②为加强中央集权。
③九品中正制无法适应社会发展要求
（2）标准：分科考试选拔人才
（3）方式：考试选官 择优录取
材料：随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
殿试图
隋唐：产生与发展
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建进士科，科举制度形成
唐太宗
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天
扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
（4）发展过程：隋文帝顺应社会发展变化，废除九品中正制，代之以科举制。
隋炀帝设进士科，科举制正式形成。
古代选官制度的发展演变
从九品中正制向科举制的转变
门第
才学
隋唐：产生与发展
古代选官制度的发展演变
从九品中正制向科举制的转变
门第
才学
隋唐：产生与发展
（5）内容：（科目+程序）
科目 程式（程序）
制举
常举 非常设科目皇帝自设科目考试选人:文词、吏治、儒学、贤良
每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。
考试合格只是取得为官资格，吏部选拔后正式任官。（铨选）
（州县考试→京城省试→吏部铨选：“身--体貌丰伟、言-言辞辨正、书--书法遒美、制--文理忧长”）
科目 概况
秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止
进士 考士人诗赋文才
明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解
明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大
明书 明算 材料：
明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。
进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。
当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。——王家范《大学中国史》
“不为进士出身，终不为美”。
（6）特点：
①“投牒自进”怀牒自列，拿着自己的简历（姓名,籍贯,学历）报名应试(自荐)
，士人可自由报考，以考试结果决定去留
② 公开考试，有具体科目和具体程序；
③ 择优录取，公平公正。
唐代科举考试中还实行投卷、荐举制度。所谓“投卷”，就是参加进士科的考生可以将自己的文学创作择优编成长卷，投献给达官显贵或文坛名人以求得他们赏识，以提高自身知名度和及第机会。由此可见，唐代的投卷制度（ ）
A．使士族门第不再有吸引力
B．沿袭了汉代察举制的模式
C．丧失了选拔人才的公正性
D．客观上推动了文学的繁荣
D
【思考】唐代科举存在什么问题？
材料：考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，趋附巴结，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等科场舞弊现象。
……
从官员总数看，非科举入仕者仍占很高比例，科举取士并未成为选拔官员的主要途径。上述状况直至宋代方有明显改观。
——王家范《大学中国史》
两宋：进一步发展完善
（1）“取士不问家世”，严查荐举，严管官僚世家子弟的考试。(别头制)
（2）严格考试制度，“锁院”“糊名”(弥封)“誊录”等，保障考试的公平性。
（3）考试程序和内容有了明显的变革。殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。 （1069王安石颁布贡举法，废明经科，进士科的考试则以经义和策论为主，并增加法科。）
材料1：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。
——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》
材料2：锁院就是在贡举考官被任命之后,立即被送入贡院或其他考试场所,在与外界隔绝的状态下,拟题、引试、考校试卷、确定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止请托之弊。此制自太宗淳化三年创立之后,一直沿用。
——张希清《中国科举制度通史·宋代卷上》
①籍贯信息
②三代脚色
③所习经典
锁院制度
誊录制度
已糊名弥封
拆去糊名弥封
门第
才学
从九品中正制向科举制的转变
古代选官制度的发展演变
入宋以后，……不论是政治上的风云人物还是文坛领军人物，大多是南方的面孔了。在科举考试中，南方人的优势明显，北宋后期不得不采取南北分卷的制度，特许北方分别考试，单独录取，以维持南北地区间取士人数之大体均衡。”产生这一现象的主要原因是
A. 考试制度的不公平
B. 古代经济中心南移
C. 商品经济的发展
D. 中央集权加强的影响
B
“南北分卷”制度体现了区域公平原则，在以士子文章高下为评判依据的基础上，依照考生籍贯分别录取，保证了北方士子科举中第的权利，避免科举取士的天平向南方过分倾斜。
影响:
①兼取南北士人，平衡南北政治势力，有利于国家的统一和稳定；
②吸引落后地区士子入仕，刺激当地经济、文化发展。
总的来说，“南北分卷”制度是对于科举制度一次积极的调整和创新，对于科举的平衡发展具有重要的促进意义。
材料：1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。
——林白、朱梅苏著《中国科举史话》
然而，按大的区域录取毕竟还是会造成各省取中人数的不均，一些边远省份由于教育的落后甚至出现被科举取中所“遗漏”的情况。因此，康熙五十一年（1712年），南北卷制度被分省定额取中制度所取代，即按各省应试人数多寡“钦定会试中额”，一直实行到科举终结。
——《科举取才中的南北地域之争》
后演化为分南、北、中三卷录取进士（各占55%、35%、10%），充分考虑了地域差异，相当于今天高考的全国一、二、三卷，为高考制度提供典例借鉴。
唐宋科举之变：
思考:唐代科举制存在怎样的局限？
两宋如何“进一步发展完善”（P31）？
“取士不问家世”，程序更严密、公正；
录取人数大大增加。（南北易置）
重门第、重出身、兼采名望、
录取比例小(南轻北重)
唐代进士人数分布
宋代进士人数分布
唐朝：“工商杂类”不得参与科举。
宋朝：商人及其子女都允许参加科举。
元朝：时断时续
材料1：元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。
——党宝海《征服与磨合：元》
（1）官员选拔部分保留了蒙古传统方式。
（2）随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，
恢复科举制，但时断时续。
（3）元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。
材料2：从1206年铁木真建立大蒙古国开始,整个元代存在的年间,其中开科取士不过断断续续的47年,共16次,自延幼二年至元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。
——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》
元朝科举制理学走向官学化
门第
才学
从九品中正制向科举制的转变
古代选官制度的发展演变
延祐复科 元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。
元朝初年，政府废除科举制。1313年，政府恢复科举制，采用蒙、汉分开考试。元代科举只考一科，但分成左右榜，右榜供蒙古人、色目人(元朝时中国西部民族的统称)应考;左榜供汉人(原金朝统治下的汉族、女真等民族)、南人(淮河以南的原南宋境内的人民)应考，乡试、会试考中名单都按民族分配。这表明元朝（ ）
A.科举制度得到最终确立
B.以科举作为协调蒙汉关系的手段
C.统一后重视全面推行汉化政策
D.选拔人才体现了民族之间的区别
D
道光二十四年殿试大金榜
明清：由盛到衰
（1）形式：
（2）生源：
（3）内容：
科举考试分为乡试、会试与殿试三级。
主要是国子监和府州县学的学生等。
从四书五经中命题。
材料：“科举考试必须按照宋儒的传注，写作教条的、死板的八股文，以功名利禄来僵化人们的思想。注重的是背诵千篇一律的高头讲章，写作与国计民生毫无关系的八股文，那些举人、进士，大多并无真才实学。这种使人别无选择的愚民政策，是另一种形式的文化专制。”
——樊树志：《国史十六讲》，第266页。
古代选官制度的发展演变
从九品中正制向科举制的转变
门第
才学
特点：
科目单一，仅有进士科；
内容单一，从四书五经命题；
形式单一，八股取士；
考试程式更为严格。
局限：
八股取士束缚思想，不利于科技文化的创新。
材料：“1905年是新旧中国的分水岭。它标志着一个时代的结束和另一个时代的开始。”
——罗兹曼主编的《中国的现代化》
（1）1898年戊戌变法曾改革科举制，废八股，改试策论；
（2）1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
清末：废除（1905年）
一、中国古代的官员选拔制度
废除科举制的诏书
从九品中正制向科举制的转变
古代选官制度的发展演变
门第
才学
【课堂探究】结合材料谈谈科举制的影响
材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。
——王炳照《中国科举制度研究》
材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”
──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《杂记》
材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
材料五：科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”科举制被称为中国古代的“第五大发明” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
古代选官制度的发展演变
【课堂探究】结合材料谈谈科举制的影响
积极 隋唐 至 宋 社会整合功能 打破了特权垄断，促进社会阶层流动，有利于社会公平公正
推动儒学发展 推动儒家思想文化的传承与发展，有益于社会重学风气的形成。
提升行政效率 保证了行政人员的来源和文化素养，有利于提高行政效率
推动世界文明 对东亚（日、韩）国家和西方文官制度产生深远影响
消极 明 清 重才轻德 过于侧重学问标准，忽视对品德的考察
官本位思想 促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远
禁锢思想 强化儒家正统地位，禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展，使中国落后于世界潮流。
强化控制 是统治者控制读书人，维护统治的手段
古代选官制度的发展演变
朝代 制度 途径 标准
西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘
春秋 战国 荐举功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功
秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律
两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉、茂才等
魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能
隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学
两宋 科举制 “取士不问家世” 才学
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学
明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才学
一、中国古代的官员选拔制度
小结：中国古代官员的选拔
中国古代选官制度演变趋势：
①选拔标准：由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试
③选拔形式：逐渐走向制度化，形式(程序)日益严密，
体现出相对公平、公开客观的原则。
④明 清：逐渐僵化，钳制思想，束缚人才
中国古代官员选拔制度在不断丰富完善，反映出统治阶级不同时期的统治需求，总体上适应了社会发展的阶段性要求，本质上维护统治阶级的根本利益。
活动：探究选官制度变化原因
九品中正制弊端；士族走向没落，庶族地主兴起
（分封制宗法制→诸侯争霸百家争鸣）贵族政治走向瓦解，富国强兵的需要
诸侯争霸结束，国家趋于安定，军功爵制无法实施
豪强势力兴起干扰人才选拔；
汉末战乱失去乡里清议基础
世官
制
二、体系完备、操作性强的考核制度
（一）发展演变
上计制
秦汉
魏晋南北朝
宋朝
明清
隋唐时期
考核法规流于形式
“磨勘”
明：考满（任职期满的考核）
考察（外地官，京官）
清：京察（京官）
大计（外省官员）
考课制
县、侯国
户口垦田
钱谷入出
盗贼多少
郡国
中央
郡国汇编
制成计簿
上报中央
(上计)
御史府
审核计簿
防止造假
主体、对象、形式、标准
凡考课之法有四善：
一曰德义有闻；二曰清慎明著；
三曰公平可称；四曰恪勤匪懈。
——《旧唐书》
标准：
土地人口
财政收入
社会治安
标准：
品德和才能
标准：
贪、酷和不作为
名词解释：上计制
战国秦汉时期地方官年终向中央汇报的制度。中央的重要官吏和地方的首长，每年要把自己管辖地区的户口、垦田、赋税等预算数字写在木券上，上报国君，并把木券剖分为二，国君持右券，臣下持左券。到年终，国君根据右券亲自考核，根据考核结果予以升降赏罚。上计制度的建立意味着中央对地方财政控制的加强。
朝代 制度或部门 考核时间 考核对象 考核标准 考核结果
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 土地人口，财政收入，社会治安 官员赏罚依据
隋唐 两宋 吏部 每年 九品以上官员 品德和才能 官员升降依据
明朝 考满 三、六、九年 任职期满的官员 贪、酷和不作为 决定官员升降依据
考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为
六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据
大计 外省官员 对官员的考核制度指结合官员的任期，按照官制规定的程序和标准，对官员任职期间的品行、绩效、功过进行考核，分出等次，以此决定升降去留的制度。……对高级官与中低级官、京官与外官、文官与武官等的考核内容分层分类进行。……既重视常规性考核又加强特殊性考核。
二、体系完备、操作性强的考核制度
（二）制度特点
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难 于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为 君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
结合材料，谈谈你对考核问题的看法。
考核必须与奖惩紧密联系；
考核必须防止有名无实，走过场；
考核必须实行有力的监督；
考核必须从效果出发，要有明确而不繁琐、切实而又可行的标准。
孟德斯鸠在其《论法的精神》中写道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权力制约权力”。
英国历史学家、理论政治家阿克顿：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”
思考：我国古代是如何解决权力的制约问题的？
古代官员管理制度的发展演变
监察制度
秦朝组织结构示意图
秦在中央设立了最高监察机构御史府，其长官是御史大夫。在御史大夫之下设御史中丞、侍御史、监察吏等等各级监察官员，而以监察史负责地方各郡的监察事务。
——《从秦到明清监察制度的变迁》
三、规范严密、运行高效的监察制度
1、形成—秦汉
中央：御史大夫 地方：监御史
中央：御史府/御史大夫 地方：刺史
秦朝:
西汉:
—位卑权重、以轻制重
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
——白寿彝《中国通史》
（一）制度演变
三、规范严密、运行高效的监察制度
2、成熟—隋唐
中央：御史台/御史大夫 地方：十道监察区
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
——《旧唐书·韦思谦传》
（唐肃宗）乾元二年四月六日敕∶御史台所欲弹事不须先进状，仍服豸冠，所被弹劾，有称仇嫌者，皆冀迁延，以求苟免。但所举当罪，则仇亦无嫌，如宪官不举所职，降资出台，倘涉阿容，乃重贬责。
——《唐会要》
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
（一）制度演变
三、规范严密、运行高效的监察制度
3、宋元—强化
中央：御史台/御史大夫 地方：通判，四监司 台谏合一
宋朝:
元朝:
中央：御史台 地方：行御史台，肃政廉访司
御史拥有谏官的议事权
谏官拥有御史的监察权；
台谏
合一
（一）制度演变
三、规范严密、运行高效的监察制度
4、明清—顶峰
明：
都察院纠察百官，巡按各省；六科给事中监六部。
六科并入都察院，停派御史巡按各省。
清：
洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。
——《关于明朝监察系统的若干整理》
科道并立
科道合一
都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。
——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》
（一）制度演变
中国古代重视监察机构的设置，将之置于与行政机构并列的位置。在历史演进中，监察机构的体系越来越严密，相对于行政机构的独立性也越来越强。历代政府重视监察法规建设，坚持依法监察，监察法规逐步完善。监察机构职权涉及察德、察政、察能。同时，为防止地方分离，整肃吏治，历代统治者都重视中央对地方的监察。监察以常驻为主要形式，并辅以不定期的或定期的巡按制。此外，监察御史作为风纪之官，品秩虽低，权势却十分显赫，甚至享有“便宜从事”和“风闻奏事”的特权。但是，监察机关的独立是相对的，其监察功能的发挥受到皇权的极大制约。
——摘编自林志强、张旭日《中国古代行政监察制度特征研究》
三、规范严密、运行高效的监察制度
（二）制度特点
机构独立，体系严密
较重视监察法规建设
位卑权重、以轻制重
监察职权广，形式多
依赖皇权，服务皇权
积极：整顿吏治、打击割据，维护中央集权。
局限：不能从根本上解决腐败和低效问题。
（三）制度评价
本课小结
官员选拔制度
官员考核制度
官员监察制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
秦汉——御史大夫
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
宋代——台谏合一
明清——科道合一
①选拔标准：由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试
③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
①考核法规趋于完善
②地方官和中央官分别考核
③考核日趋严格
逐渐制度化 、专职化、体系化
演变趋势
趋势：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配套；考核监察渐归中央
实质：中国古代官僚的选拔和管理制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。