第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共47张PPT)

(共47张PPT)
人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；
宰相权大睡不好，选才选官更难搞；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，身家性命也难保。
好了歌
？
？
皇帝的烦恼
加强中央集权
削弱相权，强化皇权
治国之本在治吏，吏治则国治。
—唐 张九龄
第5课 中国古代官员的选拔与管理
【课标要求】
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
【重点难点】
1.选官制度的发展演变和阶段特征。
2.官员考核方式的变化。
3.监察制度的演变和特点。
一.先秦至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
三.元明清时期的官员选拔与管理
二.隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
一.先秦至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
选官制度
官员考核制度
监察制度
西周宗法制示意图
选官制度
西周至春秋：世官制
（世卿世禄制）
选拔标准：血缘
人口
土地
含义：官位世袭的制度，奴隶主贵族世代垄断高官。
2、春秋战国时期：
不以禄私其亲，功多者授之。
——《战国策·燕策二》
选练举贤，任官使能。
——《史记·赵世家》
见功而与赏，因能而受官。
——《韩非子》
有军功者，各以率受上爵。
——《史记·商君列传》
思考：概括战国时期选官制度的变化趋势。
◎战国形势图
途径：荐举、军功
选拔标准:才能、军功
举荐有才能者或按军功授予官职
军功爵制：萌芽于春秋，确立于战国，在秦及汉初期的政治舞台上曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身，按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐，如田宅等。
赐田(顷) 赐宅(亩)
20 180
19 171
18 162
17 153
16 144
15 135
14 126
13 117
12 108
11 99
10 90
9 81
8 72
7 63
6 54
5 45
4 36
3 27
2 18
1 9
民爵
官爵
二十级：彻侯（爵位和待遇同三公）
十九级：关内侯
十八级：大庶长
十七级：驷车庶长
十六级：大上造
十五级：少上造
十四级：右更
十三级：中更
十二级：左更
十一级：右庶长
十级：左庶长
四级：不更
三级：簪袅
二级：上造
一级：公士
九级：五大夫
八级：公乘
七级：公大夫（爵位和待遇相当于县令）
六级：官大夫
五级：大夫
秦国的军功赐爵表
民爵指授爵后仍是平民身份，官爵指相当某一官职的爵位。
各级爵位赐田宅数目，以一顷田、九亩宅的比例递增。
斩获敌首一名，赐爵一级，但赐爵者甚少晋升九级以上。
一至四级爵位的人，在军中仍是“卒”，第五爵位以上是军官。
“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”
——《韩非子·五蠹》
含义：“以法为教”“以吏为师”：是指向官员学习律令而为官的制度。
3.秦朝：“以法为教、以吏为师”
云梦睡虎地秦简
影响：形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。
4.两汉时期——察举制
①时间、人物：BC134、汉武帝
②含义、内容：由郡、国定期或不定期向中央推举人才为官的制度。推举过程中，先考察后推举，重点考察被推举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
③主要特征：以官选官、自下而上
④察举制分类
常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；
特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经、明法等科。
察举制
常科
（岁举）
孝廉科
特科
（特举）
⑤选拔标准：品德、才能
茂才科
贤良方正
贤良文学
明经科
明法科
孝廉科
察举制
常科
（岁举）
特科
（特举）
⑥意义：
1、为两汉提供了大批人才，保障了王朝的兴盛与强大；
2、儒家思想成为选拔官吏的标准，使儒家文化逐渐成为社会的主流文化；
⑦局限性：容易任人唯亲，徇私舞弊屡有发生，难以选拔真正的人才。
举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》
材料一：东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门入选的。
材料二：邓禹一家，凡公者2人，侯29人，大将军以下13人，中二千石14人，州郡长官48人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。
4.两汉时期其他选官制度：积功劳为官、征辟
征辟制采用自上而下的选拔方式。
“征辟”指朝廷或三公以下召举布衣之士授以官职，皇帝征聘社会知名人士叫“征”，三公以下高级官吏聘布衣为自己幕僚属官叫“辟”。所谓“徵辟”，就是征召名望显赫的人士出来做官，皇帝征召称“徵”，官府征召称“辟”。
5.魏晋南北朝——九品中正制
②创立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
③方式：
A.在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。
B.中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为 “状”。获得资品的士人，由吏部授官。
“上品无寒门，下品无势族”
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
④评价：
（1）将选官权收归中央，加强了中央集权；一定时期内起到了选贤举能的积极作用。
（2）后来形成门阀士族政治，激化了社会矛盾。
P30史料阅读 关于九品中正制的弊端，西晋段灼在上晋武帝表中指出：今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
⑤选拔标准：家世、道德、才能
门第
知识拓展
门阀政治：门阀士族是以宗族为纽带所形成的封建贵族特权集团，形成于魏晋之际，鼎盛于东晋，从东晋末至南朝逐渐衰落。士族享有特权，把持政权，世代为官，等级严格，标榜门第，构成了强大的社会政治势力。门阀政治成为魏晋南北朝时期的重要特征。而门阀之外的地主阶层通称庶族，他们政治社会地位低下，只能任低级小官，被排挤在士族上层社会之外。东晋末至南朝，门阀士族衰落，庶族兴起，逐步执掌军政大权。
官员考核制度
1.秦汉：
上计制
2.魏晋南北朝：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然
曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
含义：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(“集簿”)，上报中央，称为“上计”。
考核人员:御史参与审核,防止造假。
作用:巩固封建经济、维护专制统治、中央集权、考核地方官吏的有效手段
监察制度
秦汉：⑴中央：建立了以御史大夫为首的中央监察体系(西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)
刺史级别不高，官秩（级别）不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——樊树志《国史概要》
⑵地方：汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为。
二.隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
选官制度
官员考核制度
监察制度
1.背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
选官制度——科举制
含义：科举制是以__________选拔人才为特点的选官制度，分为_____和_______。
制举是皇帝自设科目考试选人；
常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种
其中______和_______两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
分科考试
2、隋唐时期的科举制
制举
常举
明经
进士
进士科最初内容包括帖经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。
明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。
考试内容：
大雁塔题名：慈恩塔下题名处，十七人中最少年
三十老明经，五十少进士
4
隋文帝
开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝
始建进士科，科举制度形成
武则天
扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐太宗
增加了考试科目，以进士和明经两科为主
唐玄宗
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
宋代科举考试“取士不问家世，科举成为选官的主要途径。
宋代部分官员的家庭出身信息
姓名 朝代 官位 家庭情况简介
范仲淹 北宋 参知政事 知颍州等 家境贫寒，父因病卒于任所，母贫困无依
欧阳修 北宋 参知政事 兵部尚书 家境贫寒，买不起写字用的纸笔
李邦彦 南宋 太宰 银工
京镗 南宋 丞相 经营盐铺
取士更加公平
3、两宋时期的科举制
材料：科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能,而且将其制度化……它那“朝为田舍郎,暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制,对知识分子的社会心理是一种塑造,客观上激励了个人的奋斗精神。
——薛明扬《中国传统文化概论》
P31[思考点] 为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
材料：科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能,而且将其制度化……它那“朝为田舍郎,暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制,对知识分子的社会心理是一种塑造,客观上激励了个人的奋斗精神。
——薛明扬《中国传统文化概论》
P31[思考点] 为什么说科举制是一种更完善的选官制度？
2、采用公开考试的办法选拔人才，一定程度上减少官员选拔的人为性和主观性，其实质是公开、平等、竞争、择优。
1、打破特权垄断，加速社会各阶层的流动和凝聚与整合，扩大统治基础
4、把选拔人才和任命官吏的权力从世家大族手中收归中央，加强了中央集权。
3、选官标准从门第到学识能力。把读书、考试与做官紧密联系起来，提高官员文化素质。
宋朝制定严格的考核标准
⑴隋朝九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。
⑵唐朝以_____________标准考核，分_____等，依据考核结果确定官员升降。
隋唐：___________负责
官员考核制度
尚书省吏部
品德、才能
九
隋唐时期
殿中御史
御史中丞
监察御史
御史大夫
御 史 台
分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。
唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。
监察制度
中央监察
谏院
御史台
宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。
宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判 ，称为 “监州 ”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察 。
曾任杭州通判的
苏东坡
北宋划分路为监察区示意图
宋朝
三.元明清时期的官员选拔与管理
选官制度
官员考核制度
监察制度
(1)元朝
①方式：元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。
②恢复科举制：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝
在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时
断时续。
③录取人数：元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍
中的人数比例也不高。
选官制度
③命题范围：
(2)明清：
①考试级别：
乡试、会试与殿试三级。
乡试
会试
殿试
省城
举人
解元
京城
贡士
会元
最高级别
进士
状元
榜眼
探花
②参考人员：
国子监和府、州、县学的学生等。
四书五经
1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官因自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，原榜维持不变……史称“南北榜”之争。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。
你如何看待南北卷制度？
伴随中国古代经济重心的南移，南方文化较北方更为兴盛，江浙一带逐渐成为人才集中地区，实行南北卷制度是社会经济发展的必然结果。
南北卷制度反映了经济重心南移的背景下，科举录取的公平性问题，分地录取一定程度上解决了人才地域分布不平衡的问题，利于巩固明朝统治，为后世借鉴。
南北卷制度体现出统治者从单一注重考试公平到兼顾地区公平的选拔策略，促进了科举制的完善。
八股取士：明代成化（宪宗）以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。文体有固定格式：由破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股八部分组成，题目一律出自四书五经中的原文。后四个部分从起股到束股每部分有两股排比对偶的文字，四副对子平仄对仗。八股文格式严格，内容空泛，严重束缚着学子的思想与才华。
1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。
科举制的发展历程
隋朝创立
设进士科
唐朝完善
增加考试科目和人数
宋代改革
“取士不问家世”，社会阶层流动加强
元朝中落
时断时续
明朝僵化
科考分三级，八股取士
清末废除
不适应时势
科举制的评价
积极影响 社会整合功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层的转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。
推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍。
巩固国家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会稳定。
推动世界文明 早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。
消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下。
官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在。
禁锢思想 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步。
官员选拔
朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势
先秦 ①选拔标准：
②选拔方式：
③选拔形式：
汉代 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 隋唐 明清 汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权。
世官制
军功爵制
察举制
九品中正制
科举制
八股取士
血缘
军功
品行
门第
才学
世袭
举荐
评定
授官
考试
与分封制、宗法制相结合
军功与爵位官制密切相连
与当时士族制度密切相关
冲破士族垄断政治的局面
与君主专制强化相关
由重家世门第到重学识才能
由推荐到公开考试，严密科学。
逐渐制度化体系
化，相对公平、
公开、客观。
⑴明朝
①考满：官员任职期满的考核，任职满：3年初考，6年再考，9年通考，结果分称职、平常、不称职三等——是决定官员正常升迁或降、调的依据。
②考察：a.外地官员每3年一次的朝觐考察，京官每6年一次的京察；
b.重在查处贪、酷、不作为
⑵清朝
考课制度：每3年一次：京察考察京官、大计考察外省文官
明清：考核严密
官员考核制度
通过考察，外地官员中贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨等八类人，京官中年老有疾、疲软无为及素行不谨、浮躁和才力不及、贪酷等四类人，要受到勒令退休、降职或削职为民的处理。
秦汉：________
魏晋南北朝：流于形式
隋唐时期：归______
隋：___品以上官员_____考核，地方官派员向中央报告，或
皇帝遣使考察
唐：以______和_______为标准，分为九等。
4、两宋时期：制定了严格的标准考核官员
5、明：考核有______和_______；
6、清：包括三年一次的________和______
官员考核制度
上计制
吏部
九
每年
品德
才能
考满
考察
京察
大计
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
元朝:监察严密
中央
御 史 台
地方
行御史台
肃政廉访司
监察制度
清：沿袭明代，仍设都察院，监察百官，以都御史为主事官。雍正年间，将_________并入________，科道合一，实现监察权的统一。停止了派御史巡按各省的做法。
科 道
都察院
六科
明：中央改御史台为_______，罢谏院，都察院________可纠察内外百官，代皇帝巡按各省。设__________，负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。他们品级虽低，但权力很大。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。
明清时期:
都察院
监察御史
六科给事中
六科给事中
都察院
1、秦汉：
中央：_________；地方：汉武帝设_______
2、隋唐时期
中央：_______为最高监察机构；地方：唐太宗划分十道监察区。
3、两宋时期：
中央：御史台承唐制，_________；地方：______为监察区 。
4、元明清时期：
元朝：中央：________地方：_________和_____________；
明朝：中央：设________监察御史和___________，都位轻权重。
清朝：中央：将______并入_______，停止派御史巡按各省的做法。
监察制度
御史大夫
刺史
御史台
台谏合一
“路”
御史台；
行御史台
肃正廉访司
都察院
六科给事中
六科
都察院
(1)皇帝握有最高监察权，注重监察官的遴选。
(2)监察机构独立，自上而下垂直监察。
(3)监察官秩卑、位尊、权重、赏厚。
(4)凭实绩黜陟，严格考核监察官。
特 点
作
用
积极：利于整顿吏治；打击地方割据势力，维护中央集权；谏正皇帝过失，减少决策失误。
局限：不能从根本上约束皇帝；不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
中国古代官员监察制度的特点与评价
中国古代的官员选拔制度
中国古代的官员考核制度
中国古代的官员监察制度
实质：始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。
【本课小结】