第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共43张PPT)

(共43张PPT)
第1课　中国古代政治制度的形成与发展
核心素养
【唯物史观】 了解中国古代政治制度的巨大变化及其原因，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
【时空观念】 认识中国古代政治制度的形成与发展所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
【史料实证】 探究中国古代历史上中央与地方关系、君权和相权的发展演变，并理解君主专制中央集权的特征，提高学生探究分析历史问题的能力。
【历史解释】 认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索，说明中央王朝对地方治理的历史验和教训，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
【家国情怀】 让学生了解历史上中央对地方的行政管理，加深对中国国情的认识，认同多民族统一国家的发展，培养家国情怀。
秦
西周
分封制
汉
唐
宋
元
明
清
宗法制
三公九卿
郡县制
中外朝
郡国并行制
“推恩令”
三省六部
藩镇割据
二府三司
中书省制
废宰相
权分六部
设内阁
军机处
行省
废行省设三司
商
内外服制
中央：
地方：
州—郡—县
道—州—县
郡—县
路—府—县
省—路—府—州—县
省—府—县
省—府—县
隋
时空坐标
（一）夏朝——王位世袭制
一、先秦时期的政治制度
1.建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
2.世袭制：禹死后，其子启继位，世袭制代替了禅让制。
（二）商朝——内外服制
内外服制：（松散联盟）
商王直接控制内服王畿地区，（直接控制）
王畿四周是间接管理外服。（间接控制）
内服
外服
外服
外服
外服
思考：商朝的政治制度特点
直接控制与间接统治相结合
商王对外服的控制力有限
神权与王权相结合
商朝建立于约公元前1600年，由商部落首领汤（商汤）率领部众推翻夏朝最后一位君主桀的统治后建立，定都于亳（今河南商丘一带，后多次迁都）。
（三）、西周政治制度：分封制、宗法制、礼乐制、井田制
西周（前1046～前771年 ），中国历史朝代。从周武王灭商到幽王亡国， 共传12王11代。
公元前十一世纪周武王灭商，建国号为周，定都于镐（今陕西西安）
含义 周天子把王畿以外地区的土地和人民，分封给诸侯
分封对象 王族（主体）、功臣、先代贵族
诸侯权利 封地世袭统治权
诸侯义务 镇守疆土、随从作战、朝觐述职、缴纳赋税
分封等级 天子→诸侯→卿大夫→士
发展轨迹 始于商，成熟于西周，瓦解于春秋，废止于战国。
影响 积极：①加强了对地方 的统治；
②促进了对边疆地区的开发，扩大了统治区域
推动了各地经济文化交流,民族融合
消极：诸侯独立性强，导致分裂割据
（1）西周政治制度——分封制
（2）、西周政治制度——宗法制
含义 用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级，巩固国家统治秩序。
目的 巩固分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。
原则 嫡长子继承制（核心）
特点 ①家国同构（“家国一体”）；②贵族政治；
实质 血缘关系与政治权力分配相结合
（2）、西周政治制度——宗法制
内容
①确立了严格的大宗、小宗体系。
②由血缘关系的亲疏，形成森严的“周天子——诸侯——卿大夫——士”的等级制度。
评价 保证了（西周）各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结，稳定了统治。
保障分封制的推行；
是中国宗法观念的源头，对后世影响深远。
（3）、西周政治制度——礼乐制
含义 ①“礼”：维护贵族等级秩序典章制度和礼仪规定。
②“乐”：配合“礼”进行维护等级差别的乐。
目的 维护分封制及宗法制形成的等级秩序 （要求不同等级安于名分，遵守礼制，不得僭越。）
春秋战国 礼崩乐坏
作用： 周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。
周王舞列规模·八佾
诸侯舞列规模六佾
（3）、西周政治制度——礼乐制
合作探究一：思考分封制、宗法制、礼乐制的关系
互为表里，相辅相成
合作探究二：中国早期政治制度的特点
史料1：甲骨文（商朝）
“癸卯卜，今日雨？”、“帝其降堇（饉）？”（大意：癸卯日占卜，今天会下雨吗？上帝会降下饥荒吗？）
1、神权与王权相结合，具有浓厚的神权色彩。（神权政治）
史料2： “别子为祖，继别为宗，继祢者为小宗。有百世不迁之宗，有五世则迁之宗。”
——《礼记·大传》
2、血缘为纽带，形成“家国一体”的政治结构（宗法色彩）
史料内容3 “封尚父于营丘，曰齐。封弟周公旦于曲阜，曰鲁。……封召公奭于燕。”
——《史记·周本纪》
3、最高统治者尚未实现权力高度集中。
春秋战国时期阶段特征（奴隶社会向封建社会转型）
政治
经济
民族
思想文化
周王室衰微，诸侯势力崛起，争霸兼并战争不断，礼崩乐坏，分封制、宗法制遭到破坏；各国变法图强，郡县制、官僚政治开始形成，中央集权制度雏形出现
铁制农具的使用和牛耕的推广，生产力发展；井田制瓦解，土地私有制确立，地主阶级形成，小农经济产生，重农抑商政策出现
民族交融，华夏认同。
百家争鸣，私学兴起，学术下移，士阶层崛起。
二、秦朝的政治制度
南据岭南
西抵高原
东起辽东
北达阴山
思考：
秦是中国建立的第一个统一的多民族封建国家。面对辽阔的帝国，秦朝采用了怎样的统治措施？
专制主义中央集权制度
我统一天下
德盖三皇
功过五帝
伏羲、神农、燧人
黄帝、颛顼、帝喾、唐尧、虞舜
秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒Liu,穿的衣服称衮服，有12种图案。这种装饰为皇帝独有。
命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”。
天下之事无大小皆决与上。
“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《史记》
皇帝独尊
皇权至上
皇位世袭
1、秦朝的政治制度——皇帝制度
2、秦朝的政治制度——三公九卿制
皇 帝
御史大夫
丞 相
太 尉
奉
常
廷尉
少府
卫尉
宗正
郎中令
太仆
典客
治粟内史
三公
九卿
丞相：协助皇帝处理政务;
太尉： 军事(虚设）
御史大夫：是副丞相,掌管图籍、文书, 同时又是最高监察官。
廷议
三公九卿，
各司其职，
互相牵制，
保证皇权。
职责：
职责：
3、秦朝的政治制度——郡县制（地方）
最高统治者
中央政府
地方政府
基层管理机构
郡县制作用：
①实现对地方政权直接有效的控制，加强中央集权
②官僚政治取代贵族政治的重要标志。
郡县的长官由皇帝直接任免，不得世袭，
从中央到地方的垂直管理体系
分封制 VS 郡县制
建立基础
官员产生方式
官员权力大小
实质
血缘
地域
世袭
中央任命任期制
独立性强--大
听命中央-小
地方分权
中央集权
贵族政治
官僚政治
历史影响
前期稳定统治；后期地方割据
有利于中央集权
合作探究：比较郡县制和分封制的异同
（1）各级官僚机构以文书行政。
（2）建立了以邮驿为中心的文书传递系统。
（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。
思考：秦朝文书制度有哪些影响？
保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
提高行政效率，加强专制主义中央集权制；
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
睡虎地秦墓竹简
3、秦朝的政治制度——文书制度
2、汉武帝时期的行政中枢——中外朝制度
（一）：两汉时期
三、两汉至明清时期政治制度的演变
削弱相权，加强皇权
（1）中朝（或称“内朝”亲信侍从）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策；
（2）外朝：即三公九卿，成为执行机构。
（3）作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。
1、汉承秦制，有所损益：中央行政体制仍为三公九卿制。
3、东汉刘秀时期的行政中枢——尚书台
虽置三公，事归台阁
·东汉时期实际上的决策和发号施令的中枢机关。
东汉光武帝削弱三公的权力，加强尚书台的权力，虽置三公，事归台阁”，尚书台则直接听命于皇帝。
（二）：隋唐时期的中央行政制度——三省六部制
特点：
体系完整，职责分明，相互制约
意义：
①分割相权，加强皇权，提高了行政效率；
②标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。
程序性分工
政事堂
（三）：宋朝中央行政制度——二府三司制
事权性分工
职责：
1、中书门下:正刷宰相集体处理政事的最高权力机构，或称政事堂。同中书门下平章事是宰相，参知政事是副宰相。
2、枢密院:与中书门下并称二府(中书门下为政府、枢密院为枢府)，同为中央政府机关
3三司:以盐铁、度支、户部为三司，主理财赋。
特点：多设机构，分化事权、
削弱相权，加强皇权
合作探究：唐朝“程序性分工”和宋朝“事权性分工比较
vs
程序性分工
事权性分工
指的是根据处理事务的性质（军政、民政、财政等）来划分不同机构的职权范围。每个机构在其负责的领域内拥有相对独立的决策和执行权，它们之间是平行的、互不统属的关系，最终都直接向皇帝负责。
这种分工的核心在于，一个完整的决策过程被分割成不同的环节，由不同的机构依次完成。它强调的是权力运作的流程和制约，目的在于保证决策的慎重和合理。在理想状态下，这三省的首长共同构成宰相集体。
（四）：元朝中央行政制度——中书一省制
原因:元朝疆域辽阔,政事繁多,为提高行政效率,改三省制为一省制。
影响:宰相权力过大,相权反弹,威胁皇权,造成元中后期内乱频繁。
（五）：明朝中央行政制度——废丞相，设内阁
1、
目的：加强君主专制，强化皇权
2、设内阁：明太祖设殿阁大学士,明成祖设内阁。
设立情况 阁臣权力 发展阶段
明太祖 殿阁大学士 处理文案的侍从 奠定基础
明成祖 文渊阁 大学士 参与机务 正式确立
明宣宗 内阁大学士 票拟权 发展完善
明神宗 张居正 任首辅 大权尽归内阁，居六部之上 权势增大
地位：明朝中后期，有的大学士深得皇帝信任，权力很大，被比喻为宰相。
合作探究：宰相制与内阁制比较
宰相制 内阁制
相同 职责都是辅助皇帝处理全国政务 不 同 点 地位 法定、制度赋权 非法定、咨询机构
职权 参与决策 无决策权
对皇权的作用 制约皇权 不能制约
性质：常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构逐渐成为事实上的行政中枢
特点：无实权，非法定机构：皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务
结论： 内阁首辅≠宰相
内阁制≠宰相制
（六）：清朝中央行政制度——军机处
设立 雍正时期
原因 直接：办理西北军务；
根本：加强君主专制。
职能 辅助皇帝处理机要政务，
跪受笔录、上呈下达
性质 中枢秘书机构
影响 标志着君主专制达到顶峰
史料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。
——《汉书·刘辅传》
史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
史料3：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。
──欧阳修《新唐书》
中枢制度演变
史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，又别置政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，悉隶三司。”
——《宋史·职官志》
西汉—中朝
方式：任用身边亲近的人
东汉—尚书台
方式：内朝官向外朝官转化
隋唐—三省六部制
方式：分化宰相权力
宋朝—二府三司制
方式：分化事权以强化君权
中枢制度演变
史料5：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？”
——《元史·高鸣传》
史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。
——《明神宗实录》
史料7：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府. ——《清史稿》
元朝—中书省
原因：分权导致低效率。
结果：相权反弹
明朝—废宰相，设内阁
影响：宰相制度退出历史舞台，内阁没有决策权，无法制约皇权
清朝—设立军机处
影响：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，君主专制达到顶峰
演变趋势：
①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除
②承袭前朝制度，有所损益。
四、中国古代的地方行政制度
（一）：汉朝地方行政制度
1、汉初地方行政制度——郡国并行制
思考：西汉初期，地方管理上存在什么问题？
汉初在继承秦朝郡县制的基础上实行分封制（郡国并行），导致地方权力过大，威胁中央
汉景帝：削藩
削弱诸侯权力,加强中央集权
王国问题
七国之乱
汉武帝：推恩令、刺史制度
王国问题得到解决
2、西汉地方行政制度：郡县二级制
3、东汉地方行政制度：州郡县三级制
行政区划
长官
郡县二级制
州郡县三级制
州刺史（中央派出的监察机构）
州刺史/州牧（地方一级行政单位，掌行政权、领兵权）
东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强导致东汉末军阀割据的局面。
（二）：魏晋南北朝地方行政制度：州郡县三级制
（三）：隋朝地方行政制度：州县两级制（废郡，以州统县）
（四）：唐朝地方行政制度——道州县三级制、节度使
1、根据山川形势设道，先设10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。
监察区
2、道由监察机构成为地方行政实体，形成道州县三级制
行政区
3、唐中期以后，在战略重地设节度使
节度使拥兵自重，形成藩镇割据，危及中央集权。
（四）：宋朝地方行政制度——路、府（州）、县三级制
1、宋朝改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。
监察区
行政区
四监司（监察机构）
2、影响：中央控制地方之军、政及财权，加强中央集权，削弱地方割据分享。
（五）：元朝地方行政制度——行省制
①双重性：地方最高行政机构、中央派出机构
②辖区广泛
③军政大权集中，提高行政效率
①巩固多民族国家
②促进边疆少数民族发展的统一
③中国省制的开端,是中国古代地方行政制度的重大变化。
特点：
影响：
（五）：明朝地方行政制度——省—府—县三级制
1、废行省，设三司：
明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割；
明朝
2、后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；
（六）：清朝地方行政制度——省—府—县三级制
中央
府/州
县
省
清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权；形成省、府、县三级行政体制
清朝：督抚成为固定地方长官，制度正式确立
清朝初期继承明制，后逐步将督抚固定化：总督管辖一至数省，侧重军事、行政统筹；巡抚管辖一省，侧重民政、司法，二者均为省级最高行政长官，有固定辖区、任期和明确职权，且纳入正式官僚体系，直接对中央负责。至此，督抚制度完全定型，成为清朝地方行政体系的核心制度之一。
督抚制度
督抚制度的雏形形成于明朝，但最终定型并成为正式地方行政制度是在清朝。
明朝：督抚为临时派遣，非固定制度
明朝的“总督”“巡抚”最初是中央为应对特定事务（如军事平叛、灾荒治理、协调地方三司）而临时派遣的官员，多由六部侍郎、都御史等兼任，任务完成后即回朝，无固定辖区和任期，也不纳入正式地方行政层级，本质是中央加强对地方管控的临时手段。
中国地方行政区划演变
时期 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清
高层政区 / 州 道 路 行省 布政使司 省
统县政区 郡 郡、王国 郡 州 州 路、府、州 州、直隶州/州 府、直隶州
县级政区 县 县 县 县 县 县 县 州、县
1.制度发展有沿袭性，也有变革性；
2.行政区划以二级制和三级制为主；
3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的基层区划最为稳定，高层政区变化大；
特点：
削弱地方权力，加强中央集权
先秦
政治制度
中央
政治制度
地方
政治制度
夏：世袭制
商：内外服制
西周：封、宗法制
三公九卿制
中朝尚书台
三省六部制
二府三司制
中书一省制
内阁
军机处
郡县制
道路制
省制
课堂小结