第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(共33张PPT)

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第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
晚清时期
中华民国时期
中华人民共和国时期
选择性必修1第二单元 官员的选拔与管理
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
1.废除科举制度
科举制度废除原因。
①列强侵略加剧，民族危机和封建统治危机加深。
②科举制度不能适应近代社会发展需要。
③中国民族资本主义经济发展。
④西学东渐，新式学堂的创办，留学教育的发展。
⑤西方文官制度的影响，晚清政府维护统治的需要。
⑥洋务运动、戊戌变法、清末新政的推动。
(1)戊戌变法时期：1898 年，加设经济特科；在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。
(2)清末新政时期：1905年，科举制被废除。
废八股≠废科举
科举制度废除过程
清末变革科举制度实质：维护封建统治，缓解统治危机。
康有为主张废八股目的： 培养人才，推进变法。
袁世凯主张立停科举原因。（课本40页）
①换取列强信任，维护清朝统治。
②培养人才，开启民智，促进教育发展。
科举制废除后，士人投身其他行业，适应了近代社会发展的需要，有利于中国近代化的发展，推动了近代中国社会的转型。
科举制落后的不是选拔形式，而是考试内容，以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。
“公开的竞争性考试是一种中国制度，而中国并不是一个光辉灿烂的国家 ，因而这一制度是可怜的!”
英国1853年蒙蒂格勒议员议会发言
同时期中英比较
2、选官制度的改革
确立学堂选官制度和留学生选官制度
（1）改革机构
①改总理衙门为外务部
②设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)选官制度改革：
①对选官制度进行部分更替
清政府规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”。
以詹天佑为代表的中国近代第一批政府选送的留学生出国是在洋务运动时期。
清政府派遣的第一批官费赴美留学生，平均年龄只有十二岁，所有幼童均为汉人。
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。
学堂选官特点：
政府主导、新旧并存、中西结合、学堂教育和官员任用及考试相结合。
③确立留学毕业生选官制度
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
晚清科举制度考试内容侧重对经世致用学问的考察
刘春霖 ，中国科举考试最后一个状元，也是唯一出国留学的状元。
1862年创办的
京师同文馆
戊戌变法期间创办的
京师大学堂
新式学堂创办属于近代教育
洋务运动时期开始创办新式学堂，戊戌变法期间创办的京师大学堂是中国教育近代化的开端。
晚清教育改革意义
①冲击了封建教育，有利于培养新式人才，促进教育发展，推动教育近代化。
②推动了思想解放，推动了西学的进一步传播；推动选官制度改革;加速了清政府的崩溃。
晚清教育改革局限性：
改革不彻底，带有浓厚的旧制度色彩，没有触及清政府专制本质。
晚清新旧教育并存，教育改革具有渐进性，、人文与自然科学并举，注重实用人才的培养。
《奏定学堂章程》 颁布意义
①统一全国学制，推动了选官制度的变革。
②促进了新式学堂的创办和近代科学文化的传播。
③有利于培养新式人才，促进了教育近代化。
二、民国时期的选官制度
1、南京临时政府时期（1912年1月-3月）
依据：孙中山的文官考试思想
【五权】考试、立法、行政、司法、监察
孙中山设想特点：中西结合
中西结合指既吸收了科举制的有益成分，又借鉴了西方文官考试制度。
内容：
(1)文官考试思想
①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”框架内，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
孙中山文官考试思想产生背景：
①民族危机加深，辛亥革命影响。
②民族资本主义经济发展、民族资产阶级力量壮大。
③西方三权分立思想和西方文官制度的影响。
(2)影响
进步性
①孙中山文官考试思想进一步奠定了近代中国文官制度的基础。
②文官选拔制度对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
局限性：未能真正实施。
2.北洋政府时期
(1)文官考试制度
①建立：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案法案》标志着中国近代文官考试制度的建立。
②报考条件:民国男子年满21岁者，女子不得参加考试。
负责机构：政事堂铨叙局。
2、北洋政府时期（1912-1928）
北洋政府时期选拔官员主要方式：考试和甄别
《文官考试法草案法案》有利于规范文官的选任。
(2)甄别
对象：已经在文官职位上工作的人。
检验内容：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，有利于保持行政的连续性和稳定性。
②目的：保持行政的连续性与稳定性。
北洋军阀政府代表大地阶级的利益。
北洋政府选拔官员考试和资历并重 ，官员选拔具有一定灵活性。
2.选官制度的改革
(1)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国
学制，学堂选官制度由此正式设立。“章程”规定自高等小学以上，毕业考
试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出
身，并被授以官职或得以升学。
(2)留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应
3、南京国民政府时期（1927-1949）
(1)建立公务员制度：
1929年，制定《公务员任用条例》；1933年，颁布《公务员任用法》。
南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
官吏称谓逐渐被“公务员”代替
②概况
a.公务员的选任由考试院负责。
b.1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性与平等性。
(2)对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
北洋军阀统治时期和南京国民政府时期，文管考试负责机构分别是？P41
民国时期公务员制度流于形式原因
国民政府一党专政；专制集权的政治文化传统；政局长期动荡;工业化水平较低；吏治腐败：公民文化政治素养相对较低。
民国时期文官制度特点：
①中西结合，党派性强，具有近代化的特点②军治色彩浓厚，不断发展完善③开放平等④法律化、制度化⑤考试与资历并重，选拔方式多样。⑥渐进性、时代性、利弊并存⑦考试内容多是自然科学和社会科学知识。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度地位：
干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。
1、中华人民共和国的干部制度
改革开放前：
沿用旧制:沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
建国初期干部队伍建设背景。
中华人民共和国成立：党的工作重心转移：国民经济恢复和社会主义建设开展。
建国初期干部队伍由建国前服务军事斗争为主到服务经济建设为主。
改革开放后：
进行了一系列改革,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
十八大以来：规范成熟：
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定。
根本原则：党管干部原则
干部制度发展趋势：科学化、民主化、法制化、现代化、规范化、 制度化。
2、中华人民共和国公务员制度
改革开放后我国公务员制度特点。
坚持社会主义方向，坚持党管干部原则，注重德才兼备， 强调公仆意识。
1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。
2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
当代中国公务员制度建立意义。
①有利于提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力。
②有利于人才的选拔，有利于提高政府行政效率，有利于提高国家治理能力。
③适应了社会主义市场经济和改革开放的需要，有利于中国特色社会主义干部制度的完善。
①②课本内容
现代中国公务员制度的独特性
①政治立场明确，与党中央保持一致。
②坚持党管干部，不搞“两官分途”
③坚持服务于民的宗旨
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1913年，我国近代文官考试制度建立。
1933年，我国公务员制度建立。
1993年，中国国家公务员制度开始推行，2015年，中国国家公务员制度正式形成。
中国近代选官制度的变革与救亡图存密切相关，受西学传播影响。
中西选官制度的启示：
①人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公开、公平、公正地选拔高素质人才。
②选官制度的建立应该符合本国的国情，体现本国特色制度，与时俱进，不断完善创新。
④要善于学习和借鉴国外先进经验。
1．（2025·黑吉辽蒙卷·高考真题）晚清时期，“出使外洋之员”被士人戏称为“鬼使”，由于高官权贵大多不愿担任，清政府不得不在中下层官员中“悬利禄以为招”。在当时官场壅塞的情况下，“鬼使”反而成为“升途较捷”的美差。这一现象反映出当时（ ）
A．官员选拔的失序 B．民众矛盾的心态
C．外交转型的艰难 D．华夷观念的消亡
2.（2025·广东·高考真题）“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是（ ）
A“若不因时变通，何以见实学而拔真才”
B“师夷之长技以制夷”
C“变法自强，宜仿泰西设议院”
D“习兵战不如习商战”