第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件（共31张PPT）高二上学期历史 统编版 选择性必修1

(共31张PPT)
“考公考编”被戏称为是“宇宙的尽头”，那你知道中国的公务员考试发展历程吗？
第二单元：官员的选拔与管理
第7课：近代以来中国的官员选拔与管理
【重难点】
重点：近代中国选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响。
难点：中国现代公务员制度的特点与意义。
国民政府考试院旧址
【课程标准】
了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
隋 朝
唐 朝
宋 朝
元 朝
明朝
晚清
创立
发展
完善
中落
鼎盛
科举废除
废九品，开科取士
明经和进士，武举殿试等
“取士不问家世”，更加公平合理
时断时续，录取人数不多
体系化，走向鼎盛，八股取士亦走向僵化
不能适时而变，不符合时代发展，最终被废除
知识回顾：科举制度的演变
（一）科举制度变革
1.变革的原因：
科举制发生了什
么变化？
③西学的传播；洋务运动的开展;
材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。——严复《救亡决论》
材料2：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》
材料3：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。
——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
根据教材并结合材料分析科举制度发生变化的原因？
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
①科举制积弊已久，不能适应时代发展；
②维新变法运动和清末新政的推动；
①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除
2.变革的表现：
(一)科举制度变革
史料阅读】指出袁世凯为什么主张废除科举制、发展学堂，核心主张是？
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
①换取列强信任；
②可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
目的：
维护清王朝统治
核心主张：废科举，
设学堂，普及新学。
戊戌变法时期
清末新政时期
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
根据教材和所学，概述废除科举制度过程的特点？结合材料分析废科举的影响？
材料二：废科举最大的输家正是清朝统治者，他们本来试图以旧图新挽救统治危机，却因此而造就了大批激进青年，并导致中年士子文化心理失衡，反倒丢掉了江山社稷。
——关晓红《科举停废与近代中国社会》
材料一：清末新政终于完成了废除科举制这一重大教育改革，不但有力推动了新式学堂的大发展，而且深刻影响了中国近代政治、社会和价值观念的转型。
——《两岸新编中国近代史》
特点：
①晚清时期科举制度经历了从主张“渐废”到主张“立废”的转变。
②科举制的废除绝非孤立，它是时代发展的必然产物。
影响：
①破除了儒家意识形态，动摇了专制思想基础；
②推进新学和新政，促进了社会进步；
③阻断旧式读书人出路，遭到激烈反对，客观上加速了革命的爆发。
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
一、除旧——晚清选官制度的变革
①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
（1）背景：
（2）机构改革：
①总理衙门——外务部：清政府，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部
②设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；
改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务……
这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
（二）选官制度的改革
废除科举制度，那怎么选官？
“科举取士，寒士可以出头，然老死其间未能得青一衿者，盖十分之九也。”
—— 湖北乡村学子《朱峙三日记》
（1905年10月）
下诏停止科考，士心散涣，世变至此，殊可畏惧。
世变如此，殊可畏惧，甫晓起来心若死灰，看得眼前一切，均属空虚，无一可以垂永久。
——（山西乡绅）刘大鹏:《退想斋日记》
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
（二）选官制度的改革
（1）设立学堂选官制度
①1901年：
初步设立
《学堂选举奖励章程》：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”
②1904年初：
正式设立
《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立
高等小学以上
毕业考试
考试结果
最优
优
中
下
最下
中等以上都获奖励出身
翰林
进士
举人
贡生
生员
由官府予以选录
或升学
（癸卯学制）
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
（二）选官制度的改革表现
1.科举制的变化和废除
2.选官制度改革
（1）设立学堂选官制度
归国留学生考试
（每年一次）
最优
优
中
进士
举人
分配相应官职
考试结果
赐予出身
（3）结果：1905年废除科举制后，学堂选官制度留学毕业生选官制度是清政府官员选拔的主要方式。
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
（二）选官制度的改革表现：除旧布新
（2）留学毕业生选官制度
①作用：选官制度开始向近代转型；②冲击了封建社会旧教育制度。③促进了西学的引进及传播，培养了新式人才。④“废科举、兴学堂”推动了中国教育的现代化
②局限：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。
1.形式上：由科举选官道学堂选官、留学生毕业选官，录用官员由儒学生员向专业人员转变
2.内容上：由考察四书五经道考查专业知识为主
3.目的上：由选拔官吏道育人、取才合于一途。
①学习西方，顺应时代潮流；
②培养经世致用人才；
③不彻底，有封建残余；
重难点突破：晚清选官制度的变化、特点及影响
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
史料一：光绪二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。 —胡绳《从鸦片战争到五四运动》
史料二(清政府)1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学院、进士馆,各省设立课吏馆。 ——郑师渠《中国近代史》
①根据史料一，概括清末新政的措施，并分析其意义。
②根据史料一并结合所学知识，分析史料二中选官制度变革的原因。
措施：派遣留学生；改革选官制度；对科举考试获得功名的学子进行培训。
意义：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。
大势所趋：国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。
练习：合作探究
一、晚清（1840-1912）选官制度的变革
（一）南京临时政府时期（1912.1—1912.4）
（1）依据：
孙中山的文官考试思想。
积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度建设产生重要影响；
局限：当时未能真正实施。
（2）内容：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立）
（4）意义：
孙中山
中国古代
行政权
考试权
监察权
西方三权分立
立法权
行政权
司法权
五权分立
行政、立法、司法、监察及考试
（3）特点：
兼采中西，自主创
二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949）
◎北洋政府文官考试优等证书
（1）方式：
选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
1.考试：
1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。
报考条件 民国男子年满21岁者
负责机构 政事堂铨叙局
考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试
文官高等考试科目
甄录试 ①国文 ②历史 ③地理 ④笔算
初试 ①国法学 ②刑法 ③民法 ④国际公法
⑤行政法 ⑥经济学 ⑦财政学
大试 ①现行法令解释 ②设案之判断 ③草拟文牍
◎考试落第
的郁达夫
（二）建立：北洋政府时期（1912—1928年）
二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949）
是旧人事制度向现代文官制度转变
保持行政的连续性与稳定性。
二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949）
（二）建立：北洋政府时期（1912—1928年）
考试：1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。
2.甄别制度：
对象：
方式：
意义：
主要是已经在文官职位上工作的人。
通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。
建立
依据
内容
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
1933年颁布的《公务员任用法》
①公务员的选任由考试院负责
---公务员制度
③对一般在职人员，采用甄别审查使其取得任用资格。
中西合璧，古今结合
考试选拔为主
以立法形式确立
以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华；
②1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张。允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
（三）南京国民政府时期（1927—1949）
特点
选拔形式多样，考试与资历并重
党治色彩浓厚（具有党派性）
允许女子参加考试，更开放、更平等
1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
实现了孙中山关于文官考试的思想主张
二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949）
材料2：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。……因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
——白钢《政治制度史》
【合作探究】根据材料，结合课本，评价南京国民政府公务员制度？
材料1：新兴资产阶级政权引入了西方近现代文官制度建立起具有现代性特征的文官制度。这种文官制度因其公平竞争精神深得人心而在一定程度上发挥了维护社会稳定的作用。
——徐萍《从进士科举到文官考试》
①有利于选拔人才，有利于维护社会稳定；②推动了政治民主化；
③为后世提供了借鉴制度规定严密；③以法律的形式实现了孙中山关于文官考试的思想主张④具有更强的开放性和平等性。
：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949）
（三）南京国民政府时期（1927—1949）
积极：
局限
时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式
南京临时政府时期 孙中山文官考试的设想 1912系列法规草案 奠定了近代文官制度的基础
北洋政府时期 考试和甄别 1913《文官考试法草案》 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变 甄别
南京国民政府时期 公务员制度：考试制度、任用制度、薪俸制度、奖惩和退休制度 1929《考试法》、《公务员任用条例》 1933《公务员任用法》 公务员制度正式形成 考试、
甄别
二、民国时期的官员选拔制度
发端与奠基
形成与确立
发展与成熟
主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。
干部
公务员
所有的公务员都属于干部范畴，但并非所有干部都是公务员
概念解析
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
统一管理
改革开放
完善发展
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
分类管理
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
规范化、制度化
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
（一）干部制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
(1)发展演变
材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。
——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》
【思考1】改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
①提升了干部的素质和能力
②促进了改革开放和现代化建设
③发展了社会主义民主
④为现代公务员制度提供借鉴
中国干部制度改革大事记（部分）
1995年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，确定到2010年的干部人事制度改革规划。
2002年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》
2005年，中央通过《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
2005年，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》
【思考2】干部制度改革呈现出什么发展趋势？
科学化、民主化、法制化和现代化。
（一）干部制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
思考：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
1.顺应了现代人事制度发展的趋势，有利于形成广纳人才，人尽其才，充满活力的用人机制。
2.通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立科学发展观和正确政绩观，有利于中国共产党的执政能力和政府的行政能力建立，推进国家治理的现代化
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
国务院发布《国家公务员暂行条例》，规定公务员“凡进必考”。公务员制度开始推行,公务员考试录用制度建立。
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过
《中华人民共和国公务员法》
（二）公务员制度
(1)发展演变
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 159万 55:1
◎2016-2018公务员考试招录数据
报考公务员人数不断增多；
文化程度呈现高学历化的特点；
考试录用的规模和范围扩大；
录用过程透明化、公开化和平等化。
（二）、公务员制度
(2)特点：
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。——《中华人民共和国公务员法》（2005年）第二十三条
录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
(3)意义：
（二）公务员制度
【思考】根据2018年的修订的公务员法，分析其变化内容分析推行公务员制度的意义。
在公务员职务、职级等方面的规定发生了变化，非领导职务实行职级制，实行职务与职级并行制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
变化：
角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 把业务知识和能力作为主要条件
两官分途 西方实行
指导原则 标榜“ ”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向
服务对象 公务员必须坚持为人民服务
西方文官制度与现代中国公务员制度的主要区别
“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分
政治中立
政府，一切服从政府需要，
为资产阶级服务
德才兼备
公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任
坚持党管干部原则；
公务员与党中央始终保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
认识：1.没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。
2.现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。
3.我们要坚定制度自信！
重点辨析
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
近代以来中国的官员选拔与管理
1840-1912
1912-1949
1949-至今
晚清时期
民国时期
中华人民共和国
1905年
废除科举
学堂选官
留学毕业生选官
1913年
1933年
文官考试制度建立
《公务员任用法》
公务员制度正式形成
1993年
近代以来选官制度在继承、发展中，不断完善，
逐步形成适合国情的公务员制度
课堂小结
公务员制度
开始推行
2005年
情境练习
1．（2025·黑吉辽蒙卷·高考真题）晚清时期，“出使外洋之员”被士人戏称为“鬼使”，由于高官权贵大多不愿担任，清政府不得不在中下层官员中“悬利禄以为招”。在当时官场壅塞的情况下，“鬼使”反而成为“升途较捷”的美差。这一现象反映出当时（ ）
A．官员选拔的失序 B．民众矛盾的心态
C．外交转型的艰难 D．华夷观念的消亡
C
2.（2025·广东·高考真题）“自唐专以文字取科名，有所为词章之学者，其汩没人才益甚。直至本朝，更求工于小楷试帖，束缚为已极矣。官到卿贰，不免于文字之考，何由得经济之才。不思变计，中国断无振兴之机。”与上述观点一致的是（ ）
A．“若不因时变通，何以见实学而拔真才”
B．“师夷之长技以制夷”
C．“变法自强，宜仿泰西设议院”
D．“习兵战不如习商战”
情境练习
C
情境练习
3.（2024·湖南·高考真题）清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化（ ）
A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂
C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响
D
巩固训练
5.（2025·江西·模拟预测）1949年5月九江市刚刚解放，市军管会就派出了一批干部进驻学校，取消了宗教课程，取消了公民课和训导制度。接着又向学校委派政治教师，由政治教师兼任教导主任。1951年，江西40所外资创办的学校全部由政府接管。同时，政府还对大量中国人办的私立学校和私塾进行了接管和逐步改良。政府的这些做法意在
A．促进社会主义文化的发展 B．保证新的意识形态的贯彻
C．实现国民经济恢复和发展 D．为大规模的经济建设奠基
B
6.（24-25高二下·湖南·阶段练习）1982年，中共十二大在党章中明确要求：“党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，并且要求努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。”这一做法（ ）
A．利于推动干部建设科学化B．满足了国家建设需求
C．旨在建立健全公务员制度D．完善了干部廉政建设
A
1.1888年，清政府准设算学科取士，首次将自然科学纳入考试内容。1898年，加设经济特科，荐举经时济变之才。同时，应康有为等人建议，废八股改试策论，以时务策命题，严禁凭楷法优劣定高下。这些做法( )
A．表明新政以教育改革为主 B．彻底否定了吏部选官标准
C．有利于中国教育的近代化 D．颠覆了清政府的用人制度
2．1906年，孙中山游历欧美国家后指出：“美国官吏，既有由选举得来，也有由委任得来。从前本无考试的制度﹐所以无论是选举，还是委任，皆有很大的弊端。……将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。”这说明孙中山（ ）
A．辩证指出了文官制度的利弊 B．开始改变对西方的盲目崇拜
C．仍然受到传统科举制的影响 D．主张选官权从行政权中独立
课堂检测
C
D