第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件(共51张PPT)

(共51张PPT)
第六单元 基层治理与社会保障
第17课
中国古代的户籍制度与社会治理
选择性必修1：国家制度与社会治理
学习目标
学习重点：历代户籍制度演变；历代基层组织与社会治理；历代社会救济与优抚政策
学习难点：正确认识中国古代户籍制度演变的特点和影响；分析古代基层社会治理的特点；正确评价中国古代的社会保障措施。
素养目标：
1、认识中国古代的户籍制度与社会治理所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。（时空观念）
2、认识到封建时代的社会救济的特点、作用与不足。通过相关资料提出问题，了解古代户籍制度与社会治理的特点与作用，提高学生探究分析历史问题的能力。（历史解释、史料实证）
3、了解历代户籍制度的演变，认识古代户籍制度与社会治理的根本目的，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析问题的能力。（唯物史观）
4 、让学生认识中国古代户籍制度与社会治理的历史价值，形成对当今中国社会治理制度建设与发展的自信心与责任感。（家国情怀）
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度 。
课程标准
社会救济与优抚
户籍制度
基层管理
开始大规模编排民户
前211年
秦汉
战国
581年
960年
1368年
1840年
魏晋南北朝
隋唐
宋元
明清
分类登记 编户齐民
分“黄籍” 与“白籍”
大索貌阅
主户、客户 诸色户计
户帖、黄册制度 乾隆及后停编户籍
乡里制度 什伍组织
城内设坊 郊外设村 邻保制度
宋保甲法
明：里甲制 十家牌法 清：保甲制
汉常平仓制度秦皇帝赐老人鸠杖
隋义平仓制度唐朝开始专设救济机构
宋开始，宗族救助活动逐渐兴起
明清时期，慈善组织开始兴起
中国古代的户籍制度与社会治理
前475年
220年
时空坐标
情境导入
提到 “户口”，大家或许会想到身份证、学籍档案 —— 这些现代社会管理的 “通行证”，其实在古代早有雏形。从秦汉的 “编户齐民” 到明清的 “黄册”，中国古代的户籍制度从不只是简单的 “人口花名册”，更是王朝征收赋税、征发徭役、维护治安的 “治理中枢”。它如何从最初的人口统计，演变为贯穿社会运行的重要制度？又怎样深刻影响着古代百姓的生活与国家的稳定？今天这节课，我们就一同走进古代户籍制度的世界，探寻它与社会治理的紧密关联。
探究新知
目录
Contents
一、历代户籍制度演变
二、历代基层组织与社会治理
三、历代社会救济与优抚政策
胡氏宗祠
壹
请同学们结合教材内容及所学知识，概括历代户籍制度演变的主要史实。为什么历代高度重视 户籍的编制与管理？中国古代户籍制度的功能与特点。
历代户籍制度演变
户籍制度是中国古代国家治理的核心基石之一，自先秦萌芽便深度嵌入王朝运转，承载着人口登记、赋役征派、社会管控的关键职能。从秦汉时期的 “编户齐民” 确立制度化框架，到唐宋年间随商品经济发展出现的灵活调整，再到明清时期趋于细密的户籍管理体系，其形态与内涵始终随时代变迁动态演变。这一过程不仅折射出不同王朝的治理智慧，更串联起中国古代社会经济结构、阶级关系与国家权力的发展轨迹，成为理解中国历史运行逻辑的重要线索。
【概念阐释】
概念阐释：基本国家行政管理制度，指专制王权通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行登记和管理。核心是对人口的占有与支配，与土地直接联系，以家庭为本位管理编户齐民的方式。
功能：征调赋役、行政管理、执行法律的主要依据；
道德教化、经济剥削、社会控制的重要途径。
地位：封建社会经济民生制度，比官僚制度、军事制度和经济、文化制度都具有更重要的基础性作用；是封建国家综合治理体系的重要组成部分。
特点：历史悠久，由复杂到简单；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；与土地和赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。
户籍制度
明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册_________。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是____________的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。
赋役征发
“黄册”
一、历代户籍制度演变
思考：古代通过户籍制度想获得什么信息呢 为什么历代高度户籍制度？
双重目的
经济：掌握人口，保障赋役征发统计，增加财政收入
政治：控制人口，加强地方管理和中央集权
根本目的：巩固统治
萌芽阶段：
早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。
登人四千，收众人乎从古王事。
——《殷虚书契前编》
司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版。辨其国中，与其都鄙，及其郊野，异其男女。岁登下其死生。
——《周礼·秋官·司民》
一、历代户籍制度演变
1.战国时期——国家开始大规模编排民户，制定户籍
一、历代户籍制度演变
国家大规模编排民户，制定户籍，始于_______时期。公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为_______的办法编排户口。《商君书》说：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”这是指无论男女，都在政府的簿籍上有登记。
战国
“伍”
阅读材料，请从中提取与户口编制的有效信息。
（秦献公）“十年，为户籍相伍”。 ——《史记·秦始皇本纪》
四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者。 ——《商君书·境内》
令民为什伍……民有二男以上不分异者，倍其赋。 ——《史记·商君列传》
编制方法：
立户原则：
登记范围：
强制分户，二男以上必分
户籍相伍（即以五家为“伍”编排户口）
境内所有男女
封建地主土地私有制确立，小农经济的发展；加强中央集权、进行争霸战争、维护社会稳定的需要；
思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？
一、历代户籍制度演变
2、秦朝——户籍实行分类登记制度
秦朝的户籍实行___________制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
分类登记
里耶秦简户籍簿
东成，为里名；
户人，指户主。
士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。
女子，即女性。
大、小，是课役身份的标志，是征发赋役的依据。
夫、沙、泽若、伤都是人名。
“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”
——湖南迁陵县里耶秦简
民户户籍：“故秦人”（土著）、“新民”、“臣邦人”（外来人）
特殊户籍：宗室籍（宗亲贵族）、宦籍（官吏）、 市籍（商贾）等。
——《如果国宝会说话》 央视纪录片
思考：从战国到秦朝，户口登记有哪些变化？变化的原因？
材料1令民为户籍相伍而相牧司连坐……匿奸者与降敌同罚。”——《商君书》
材料2 秦朝田赋税率极高，史称“收泰版之赋”……田地产量的三分之二作为田赋。
——选择性必修一《 中国赋税制度的演变》
材料3 汉代将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，史称“编户齐民”，所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。
——吴钩《户籍上的中国》
变化：逐渐周密、规范；为征发赋役服务。
原因：国家统一;中央集权加强；小农经济发展。
材料一：西周时期，我国便有了一套户口管理与户口统计制度，但户籍制度原始而简陋。春秋战国时期，以成年男子自立为户的小农家庭为基础的新的社会格局形成，“以户定籍”的户籍逐步确立。
— —陈锋、张建民主编《中国经济史纲要》
材料二：春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。 — —江立华《我国古代的户籍制度及其特点》
政治：分封制逐渐崩溃，中央集权制度逐步建立，加强对人口的控制以维护统治
经济：①诸侯争霸，需要大量征收赋税徭役和兵役
②土地私有制度逐步确立，需要加强对小农经济的控制
思想：法家思想受到重视，加强对人民思想控制，维护中央集权。
探究：中国古代户籍制度为何在春秋战国到秦朝时才大规模形成？
一、历代户籍制度演变
3、汉朝——编户齐民
汉朝______主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。____是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的___________。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。______末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱
史料阅读
沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，(萧)何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以何为丞相……汉王所以具知天下阸(è)塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。
——《史记·萧相国世家》
“编户齐民”
丞相
户
编户齐民:西汉政府为控制人口流动，把民户按年龄、性别、土地、财产等情况，详细登记在户籍上，这种造册登记户口的办法称为“编户齐民”
特点：①汉承秦制②丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍 ③百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民” ④政府定期进行人口调查。
影响：①它的实行标志着我国古代完整的赋税制度正式形成；
②有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源
③强化了对人民的控制；
④编户齐民赋税沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。
东汉
历史纵横 东晋的黄籍和白籍
西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
原因：东汉末年以来,战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。为了区分本地居民和外来侨民，东晋政府分别用黄籍和白籍登记户籍。
作用：打击豪强士族势力，增加政府的赋税收入和兵源。
侨州郡县 ：永嘉之乱以后百余年间，北方人民为躲避战乱和民族压迫大批南下他们通常是按籍贯聚集在一起，节节迁移，形成为数众多的流民群。……他们在南方被称为侨人，大都分布于江、淮之间或长江中下游沿岸。东晋政府在侨人聚居地“皆取旧壤之名，侨置郡县”。
——张帆《中国古代简史》
东晋时期为什么会出现“白籍”？“土断”政策有何作用？
4.东晋——破坏与重建
黄籍、白籍和土断
一、历代户籍制度演变
5.隋唐——“大索貌阅”
隋建立后，命州县官_____________，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
“大索貌阅”
“大索”：就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌
“貌阅”：就是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对
585年，北方地区当年即新增男丁443000人，新编入户籍的达1641500人
【思考】隋“大索貌阅”的原因是什么？产生哪些影响？
原因：户籍隐瞒严重，逃避赋役；豪强大族控制隐瞒人口；影响政府财政收入和对劳动力的控制。
积极影响：加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入；推动了经济发展；打击了豪强地主，加强了中央集权。
消极影响：隋政府在授田不足的情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，会激化阶级矛盾，为隋朝的灭亡埋下隐患。
一、历代户籍制度演变
5.隋唐——唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
材料一 由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。
——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》
材料二唐前期在户籍管理方面形成了一套完整的法律制度，已明确了城邑与乡村的分野。《通典》记载了大唐令:“诸户以百户为里,五里为乡，四家为邻，五家为保。每里置正一人，掌按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。在邑居者为坊，别置正一人，掌坊门管，督察奸非，并免其课役。……为防止人口的无序流动，唐玄宗时委派宇文融进行括户，并给予安抚政策使其复业，唯如此才能掌握民数，获得赋税。 ——金裕凤《中国古代户籍制度及特点》
汉至唐不断强化，至唐朝，通过加强立法 ，把户籍事务列入法治范围，从而加大了这一制度的控制力度。
一、历代户籍制度演变
宋朝户籍分_______________。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，客户占总人口的 40%，到 1072 年，客户所占比例下降到 30%，为国家承担赋役的主户人口所占比例也就相应上升了。
主户与客户
6.宋朝——主户、客户
结合材料，宋朝的户籍制度变化的原因是什么？
王安石变法中的赋役政策：
方田均税法、募役法
宋代实行“不抑兼并”的土地政策，导致土地买卖频繁，租佃契约关系日益普遍，法律逐渐明确了主户与客户之间的赋税关系。客户人身依附关系相对减轻，随着时间推移，部分客户在一定条件下向主户转变，主户比例上升。
⑥国家对社会的控制相对松驰；
②商品经济繁荣；
③社会流动增强；
①土地兼并、租佃制发展；
④社会矛盾严重；
⑤赋役制度的变化；
元朝的户口类型比较复杂，按_____可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为_____________，一旦定籍，__________，不得变动。
一、历代户籍制度演变
职业
“诸色户计”
世代相袭
7.元朝:——诸色户计、户籍世袭
民族 户别
蒙古人 军户、站户、猎户、蒙古户
色目人 军户、畏吾儿户、答失蛮户、也里可温
汉人 南人 医户、匠户、酒户、丝绵户、姜户、阴阳户、礼乐户、僧户、道户、盐户、军户、站户、猎户、儒户、河西户、契丹户、舶商户、淘金户、女真户……等
诸色户计：是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。民户是主要人户，也是诸色户计的基础。元政府在民户中实行户等制，以三等九甲为序征发赋役。
一、历代户籍制度演变
8.明朝——职业定籍、黄册
明朝继承了元朝以_____________的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称________，以_________为基础，每里一册，详列各户__________________。
职业定户籍
“黄册”
里甲制
人口、田土、房屋
思考点明朝黄册和鱼鳞图册同时使用有何作用？反映出户籍制度怎样的新特点？
黄册
鱼鳞图册
特点：户籍与地籍彼此独立黄册与鱼鳞图册互为补充
作用：能够有效管理户口和土地，保证明朝政府赋役的征收。
黄册关系国计至重，天下钱粮徭役根本于此。
——明赵官等《后湖志》
一、历代户籍制度演变
9.清朝——永停编审
清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行_____________________后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍___________，此后政府只是按照一定的组织制度登记__________。
固定丁银、摊丁入亩
永停编审
人口数量
“滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加；
“摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。
今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。
——乾隆三十七年(1772年)上谕
【思考】乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
秦
汉
战国
东汉末年
东晋
隋唐
宋
元
明
清
编排民户，逐步确立。
分类登记，加强管理。
编户齐民，征派赋役
户籍散乱
大索貌阅，
三年一造，管理严格
黄籍和白籍；土断
户分主客，主户纳赋
诸色户计（职业定户）世代相袭
承袭元制，里甲为基（黄册）
管理松弛，永停编审。
不平等性
等级性
黄册和鱼鳞
图册互为补充
户籍制度体现
起源早家本位地域性等级性世袭性多重性的特点
世袭性
【小结】
古代户籍户籍制度演变
【综合探究】中国古代户籍制度的演变趋势。
户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。——《中国户籍制度的历史考》
①历史悠久，由复杂到简单；②与土地和赋税制度逐渐分离
③籍制度下人身依附关系逐渐减弱④传统户籍制度逐渐被废除。
2
3
1
为什么历代高度重视
户籍的编制与管理？
户籍是征发赋役的依据。古代政府掌握户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，维系统治。
古代户籍的功能有哪些？
征发民力；
控制人民；
征收赋税徭役；
统计人丁。
古代户籍的演变有什么特点？
人身依附关系逐渐减弱
与土地和赋税制度逐渐分离
以户为单位，带有宗法色彩
社会控制功能不断减弱，仅保有人口管理功能
小结：户籍管理三问
贰
历代基层组织与社会治理
基层组织是中国古代国家治理的 “神经末梢”，承载着联结中央与地方、维系社会秩序、保障民生运转的关键职能。自先秦萌芽的乡里组织，到秦汉定型的郡县下辖基层架构，再到唐宋乡役制度、明清里甲与保甲体系的迭代，历代王朝皆以基层组织为核心，探索户籍管理、赋税征收、治安维护与教化推行的治理路径。这些组织形态的演变，既呼应着不同历史时期的政治需求与社会结构变化，也沉淀出中国传统治理中 “官治” 与 “民治” 交织的独特逻辑。梳理历代基层组织与社会治理的发展轨迹，不仅能解码中国古代国家稳定运行的底层密码，更可为理解当代基层治理的历史渊源提供重要参照。
请同学们结合教材内容，概括历代基层组织与民众自我管理监督机制的主要史实。探讨古代中国基层治理的特点及意义。
二、历代基层组织与社会治理
从秦汉到明清，____是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。秦汉时期，县下设________。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。唐朝以_____________________，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。明朝实行________，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。清初实行_________，后来改而推行编制严密的_________。
县
乡和里
百户为里，五里为乡
里甲制
里甲制
保甲制
1.历代基层组织形态
思考：什么是乡里制度？
治一国，必自治一乡始；治一乡，必自五家为比、十家为联始。
——徐栋《保甲书·广存》
乡里制度：中国古代县以下的基层管理制度
“乡”本义为方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域
“里”是人类的聚居地，因生产生活而形成的社会共同体
历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。秦汉时期的_________，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐朝的__________，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的_______即源于此。明朝王守仁任南赣巡抚时推行_________，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。
邻保制度
什伍组织
十家牌法
清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的_______与旨在维护社会治安的________合一。
乡里制
保甲制
史料阅读
（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。——《清朝文献通考》卷19《户口一》
保甲制
二、历代基层组织与社会治理
2.基层社会治理
三老：掌教化
啬夫：掌狱讼、赋税
游徼：掌捕盗
里正
亭长：负责传递政令
和维护治安。
乡
里
亭
直接管理民众的基层组织
（1里=100户）
秦汉乡里制度逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。后代沿袭，稍有变化。
乡官
（1）.秦汉：乡里制度--什伍制
县
里
保
邻
500户
=
100户
=
20户
=
4户
=
乡
唐代
（2）.唐朝：乡里制度--邻保制度
乡官制向职役制转变
（3）.宋朝：保甲制（都保/图制）
北宋初期仍实行乡里制，王安石变法时期开始实行保甲制度，规定“十家为一保，五十家为一大保（相当于过去的‘里’），十大保为一都保”，大保长一年一替，保正、小保长两年一替。宋朝借助“兵民一体”的保甲制实现了对基层社会的编组控制。
----吴晓林、岳庆磊《皇权如何下县：中国社区治理的“古代样本”》
职役制普遍
（4）.明朝：里甲制--十家牌法
明代
（5）.清朝：保甲制（清初里甲制）
材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。
——《清朝文献通考》卷19《户口一》
【思考】根据材料和所学，分析清朝实行保甲法的原因和作用。
原因：①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得；
②通过保、甲两级建制实现专制皇权对乡里社会的渗透。
作用：维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一。
时期 基层管理组织 民众自我管理与监督机制
秦汉
唐朝
北宋
明朝
清朝 乡里制度：县下设乡和里，乡设三老、啬夫、游徼，里设里正；交通要道上十里设一亭，设亭长（负责传递政令和维护治安）
什伍组织：以五家为伍，十家为什，百家为里，彼此之间互相监督
以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
保甲法（王安石变法实行）
里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长
十家牌法（王阳明推行）
清初的里甲制度，后来改而推行编制严密的保甲制
（小结）中国古代基层治理的演变进程
材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地士绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
思考：根据材料并结合所学知识，分析古代基层社会治理的特点和作用。
特点：①地方自治色彩鲜明； ②宗法关系发挥了重要作用；
③官员治理与士绅管理相结合； ④自我管理与相互监督。
作用：有效治理了基层地方，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展；保证了赋役征发；促进了儒家文化和传统道德的传播。
材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。
——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》
材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；
②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
③宗族组织逐步发挥重大作用
原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。 ③文化、教育的发展和儒家思想的影响；④乡村族权的发展；
【历史解释】根据材料概括古代乡村治理变革的基本趋势和原因
叁
历代社会救济与优抚政策
社会救济与优抚政策，是中国历代王朝应对灾荒、贫困、伤残及军属等民生困境的重要治理手段，贯穿先秦至近代的历史长河。从先秦 “荒政” 的初步萌芽，到汉唐 “常平仓”“义仓” 的制度化，再到宋元明清对鳏寡孤独、退役军人优抚体系的逐步完善，这类政策既随时代需求不断调整形式 —— 或依托官署统筹，或借助民间力量补充，也始终承载着 “民为邦本” 的治理理念，既是维系社会稳定的重要纽带，也成为中国传统治理智慧中关注民生、兼顾公平的重要体现。
请同学们结合教材内容及所学知识，分析中国古代实行社会救济的原因？分析中国古代社会救济的主要特点。
三、历代社会救济与优抚政策
古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的_____。孟子尖锐批评了统治者“途有饿莩而不知发”的行为。《墨子·七患》说：“仓无备粟，不可以待凶饥。”
经济：_________为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，政治：有利于维护统治。
社会救济
救助
史料阅读
《礼记·王制》论国家备荒的必要性时说：
国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。
《周礼·地官·遗人》中有各级机构储蓄和备荒的设计：
遗人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。
1、古代的社会救济的原因：
材料1：隋唐在318年中，较大自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次......平均每年受灾1.6次。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》
材料2：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子 七患》
材料3：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 ——《周礼·司徒》
思考：根据下列材料并结合所学，分析中国古代实行社会救济的原因？
唐朝水旱灾害频发
周臣（明）《流民图》（局部）　　　
政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要；
经济：小农经济的发展提供了物质基础
思想：传统思想的影响（儒家的民本观念、仁爱思想；佛教的慈悲为怀、善恶报应思想；道教的劝人积德行善、劝善去恶的思想）。
自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
历代社会救济的主体是掌握大量资源的______，__________处于辅助地位。汉朝建立________制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置_____，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。后世社仓、义仓的设置较为普遍。
政府
民间组织
常平仓在古楼西，旧名丰豫仓，廒十一座，共五十五间，道光中重修，额设仓3谷三万五千石，归并蔚县谷一万石。”
——《蔚州志》
常平仓
义仓
河北蔚县 常平仓
▲ 朱子社仓
南宋朱熹创建的社仓，原名“五夫社仓”，位于福建武夷山五夫镇。
三、历代社会救济与优抚政策
2.社会救济表现：
思考：梳理中国历代社会救济措施。分析政府救济和民间救济各自侧重点是？
实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 常平仓制度
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）
宗族 辅助，宋朝兴起 慈善组织 辅助，明清兴起
设立义田、义学、义宅、义冢等族产
善堂、善会
政府救济的重点：救灾。核心：保证粮食供应
社会力量的救济活动：侧重于日常生活的赈
中国历代社会救济措施
中国古代一直有___________________________的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——_______，以示尊重。明初朝廷令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的__________，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
▲ 东汉彩绘木鸠杖
此杖出土于甘肃武威磨嘴子汉墓，杖杆粗细均匀，杖顶端有鸠鸟横卧。杖高196.5厘米，鸠鸟高9.7厘米、长21.2厘米。鸠杖体现了汉朝政府对老人的优抚制度。现藏于甘肃省博物馆。
问题探究
孟子谈仁政时，强调要优先救济鳏寡孤独。他说：老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。
——《孟子·梁惠王下》
优抚老弱贫苦等弱势群体
鸠杖
专门机构
三、历代社会救济与优抚政策
3.优抚政策——尊敬、赡养老人
宋朝以后，___________________逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。明清时期，_________开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
学习聚焦
历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
宗族内部的救助活动
慈善组织
在古代社会，________的重点在_____，核心在于保证_________，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。社会力量的救济活动侧重于_________________，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。
政府救济
救灾
粮食供应
日常生活中的赈济
三、历代社会救济与优抚政策
3.优抚政策——尊敬、赡养老人
归纳中国古代开展社会优抚政策概况
朝代 措施
尊敬、赡养老人 秦汉
明初
保障鳏寡孤独的生活 唐朝
宋朝
元朝
明清
皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖
朝廷令各地有司优抚高年平民
养病坊
福田院
众济院
养济院
方式：皇帝赏赐、设置机构
安济院也作“养济院”。在《武林旧事》中记载，“贫而无依者，则有养济院”。指贫困无依靠的老人，可以进养济院，如同现在的养老院。
优抚老弱贫苦等弱势群体，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活
学思之窗
《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：
凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
想一想：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？请说明理由。
原因：①显示出古代政府对社会救济和社会保障的重视；②为了保证人口繁衍与生产力的发展；③缓和社会矛盾，稳定社会秩序
不能落实的原因：
①古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平（根本）；
②封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助（这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限）；
③官吏的搜刮和监守自盗。
材料1 极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷
——明林希元《荒政从言》
材料2 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
——《大明律》
材料3 宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
（1）国家救济和社会救济相结合：
社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
（2）涵盖面较广、扶贫方式手段多样化。
政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
（3）国家立法保障并设专门机构实施；
（4）深受儒家思想影响。
探究：概括中国古代社会救济与优抚政策的特点
户籍制度与赋役制度逐渐分离
乡里制与保甲制逐步合一
政府对基层控制和干预加强
宗 族慈善组织的作用逐渐增大
政府对百姓人身束缚逐渐减弱
维护统治
课堂小结
情境练习
1．（2025·福建·高考真题）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时（ ）
A．民众认同社会教化
B．黄老无为思想影响民间习俗
C．政府重视社会救济
D．儒家思想对丧葬仪式的渗透
A
1．
情境练习
B
2．（2025·湖南·高考真题）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张：文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代（ ）
A．儒学地位动摇 B．贫富无定势
C．政治因循保守 D．崇文而抑武
情境练习
3.（2025·云南·高考真题）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（ ）
A．稽查盗贼奸匪
B．核查户口凭证
C．赈济地方荒歉
D．维护社会稳定
D
4．（2025·北京·高考真题）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府（ ）
A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理
C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍
情境练习
B
情境练习
A
5．（2025·山东·高考真题）道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（ ）
A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透
C．分化州县行政权力 D．改革社会教化方式
布置作业
1.基础作业：整理本节课笔记，完善 “户籍制度演变时间轴”，标注每个时期的制度创新。
2.提升作业：撰写 150 字短文《古代仓储制度对现代社会保障的启示》，要求结合史料与现实案例。
THANKS!
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选择性必修1：国家制度与社会治理