子目三 两汉至明清时期政治制度的演变
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时期 中央行政制度(行政中枢) 地方行政制度(地方区划)
秦朝 丞相府 郡县制
西汉 初期：三公九卿；汉武帝：中朝(中外朝制) 初期实行郡国并行制，中期推行推恩令和刺史制度
东汉 尚书台 晚期形成州、郡、县三级制
隋唐 三省：中书省决策→门下省审议→尚书省执行，政事堂属于宰相议政机构 前期实行两级制，后期形成道、州、县(或镇、州、县)三级制
宋朝 中书门下(二府三司制：中书门下掌行政、枢密院掌军政、三司掌财政) 派文官，设通判；转运司掌财政；形成路、州(府)、县三级制
元朝 中书省总理全国政务 实行行省制，形成省、路、府、州、县多级制
明朝 内阁 废行中书省，改三司分权；后形成巡抚、巡按；实行省、府、县三级制
清朝 军机处 清承明制，形成督抚制，实行省、府、县三级制
【图解】中国古代皇权的发展趋势
【图解】西汉中外朝制度
【图解】隋唐三省六部制
【图解】宋代二府三司制
【辨析】唐朝中书省与元朝中书省
唐朝中书省是中央机构三省之一，是受命于皇帝的决策机构，负责草拟诏令。元朝中书省是最高行政机构，领导六部，行使宰相职权，总理全国政务。
【提醒】明朝内阁的作用
内阁的权力源于皇帝，为皇权服务，内阁的设置本质上是皇权加强的表现，但内阁对皇权也有一定制约作用，如对皇帝“不合理”的诏书，可以封还。
核心探究1 君主专制
1. 【学思之窗】光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。(《后汉书·仲长统列传》)
东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
答案：汉武帝结合历史经验和教训，设立中朝，皇权得到加强，但西汉后期皇权旁落、强臣擅权(如王莽改制)，故东汉初期面临加强皇权的现实需要。
2. 【探究】中央官制的转型
(汉)武帝重用内朝尚书，夺宰相权。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。……唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。……古代的宰相权，现在是析而为三。(钱穆《国史大纲》)
据史料，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变，并概括历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。
答案：演变：汉武帝设中朝；魏晋时期出现三省；唐朝三省长官成为宰相。
基本策略：分散权力；权力制衡。
3. 【学习拓展】廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。秦朝皇帝制度、郡县制的确立，都经过了讨论。唐朝有三省长官在政事堂合议的制度，宋明清时期廷议、朝议、集议制度进一步规范化，在保障决策的合理性方面发挥了积极作用。
根据史料并结合所学，理性认识中国古代中央集权下中央决策的方式。
答案：趋势：秦朝开始的廷议在后世经历不同发展阶段，其趋势是向较为制度化的方向发展。
作用：廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。
本质：廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用有限，廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志，而不取决于廷议的正确与否，或是否为多数人赞成。
4. 【思考点】历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？总体趋势是什么？
答案：演变阶段：秦朝丞相府→西汉汉武帝中朝→东汉尚书台→隋唐三省→宋朝中书门下→元朝中书省→明朝内阁→清朝军机处。总体上看，经历秦汉、唐宋、明清三个重要演变阶段。
总体趋势：宰相权力不断被削弱直至消亡，君主专制不断强化。
核心探究2 中央集权
1. 【图示】古代中国地方行政制度的演化
据图示指出地方层级管理的“变”与“不变”的具体表现，并指出地方行政制度变化的特点与趋势。
答案：变：东汉末期增加州；唐朝增加道；宋朝将道改为路；元朝增行省。
不变：听命于中央(中央集权)不变；县制不变；集权目的不变。
特点：沿袭变革；下稳(县)上动(县之上)；监察变行政；控制加强。
趋势：中央集权不断加强，地方权力日益削弱。
2. 【问题探究】唐朝柳宗元《封建论》说：“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说：“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。
中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？
答案：原因：①春秋战国时期，生产力大发展，封建生产关系开始产生，由此产生地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制就是适应新的生产力的发展要求，维护地主阶级整体利益的政治制度。②中国古代封建社会的历史很长，其间有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此郡县制也就不会改变。郡县制作为中央集权制下的地方行政制度，在层级上历代有不同划分，但本质没有改变，是适应中国古代社会发展需要的一种政治制度。
作用：郡县制对维护中央集权、巩固国家统一、促进农耕经济发展，以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。
【历史解释】封建君主专制中央集权制度的作用
积极作用 消极作用
政治 有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家统一，抵御外来侵略 皇权专制极易形成暴政和腐败现象，是阻碍历史发展的一个因素
经济 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展 封建社会后期，束缚生产力发展，阻碍商品经济进一步发展，最终影响社会转型
民族 有利于边疆或民族地区的开发；促进民族交融，防止分裂割据 ——
思想文化 有利于各民族各地区的文化交流和文化认同 文化专制钳制思想，阻碍近代科技产生
总评 封建专制主义中央集权制度在封建社会上升时期，其积极作用是主流。到了封建制度日趋衰落的明清时期，专制主义发展到极限，其消极作用占支配地位
3. (2024江西高考)唐朝诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出( )
A. 行政效率提高 B. 中央集权加强
C. 决策事权转移 D. 科举影响扩大
【答案】 C
【解析】 材料通过文书材质考查中央权力机构的变化，“黄轻白重”“白麻已皆在翰林院”说明当时的中枢决策机构有向翰林院转移的趋势，这显然与唐朝前期发展完善的三省六部制不同，故选C项；A项与材料主旨不符；材料不是主要关注中央和地方关系，排除B项；材料没有涉及考试选拔事项，排除D项。
4. (2024湖南高考)唐末以后出现的新藩镇，其军队主要靠强迫征发而来，难以结成牢固的军人集团。到后周时，中央禁军成为最强大的力量。这些变化( )
A. 有利于中央集权体制的重建
B. 从源头消除了藩镇割据现象
C. 促进了政府行政效率的提高
D. 使重文轻武观念逐渐被接受
【答案】 A
【解析】 材料这一变化意味着地方军事力量的削弱和中央军事力量的加强，故选A项；B项“消除了”说法过于绝对；材料主要讨论的是军事制度的变化，排除C项；材料并没有提及文化或观念的变化，排除D项。
本 课 小 结
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【课时作业】
两汉至明清时期政治制度的演变(中央行政制度)
1. (2025肇庆期末)秦至汉初，丞相与御史大夫在公文的上呈下发过程中发挥着核心作用，尤其是御史大夫，于转承及诏书起草等方面，占据着极为关键的地位。西汉中后期至东汉，尚书或领尚书事者则成为向君主转呈文书的关键所在。这一变化反映了( )
A. 皇权受到了一定的约束
B. 政府监督职能的弱化
C. 中枢决策过程发生异变
D. 中央对地方控制加强
【答案】 C
【解析】 秦至汉初丞相与御史大夫在公文上呈下发过程中起核心作用，而西汉中后期至东汉尚书或领尚书事者成为转呈文书的关键，这一变化意味着参与中枢决策的关键人员发生了变化，中枢决策过程也随之改变，故选C项；皇权在不断加强，因为皇帝的近臣尚书等权力上升，排除A项；题干主要说的是公文转呈关键人员的变化，与政府监督职能无关，排除B项；题干未涉及中央对地方控制的内容，排除D项。
2. (2025江西期末)南北朝时期，出现“中书监、令不愿或不能承担起草诏令的大量事务，就很自然地由地位低的中书舍人来操办，机要实权逐步由监、令转移到舍人手中”。这一现象( )
A. 提高了官员素养 B. 导致了士族衰落
C. 扩大了阶层流动 D. 有利于君主专制
【答案】 D
【解析】 南北朝时期中书舍人起初地位低，后因起草诏令事务增多而获得实权，有助于君主专制加强，故选D项；材料未强调官员素养，排除A项；材料反映的是中书舍人权力的变化，未提及士族衰落、阶层流动，排除B、C两项。
3. (2024深圳期末)唐开元以后，中书、门下两省长官兼任六部尚书的情况越来越普遍，六部官员拜相出席政事堂会议的人数越来越多，原本由尚书省会议裁决的政务，也逐渐转移到政事堂裁决。这表明当时 ( )
A. 中书门下成为秘书侍从机构
B. 中央机构分工更加明确
C. 中枢权力运作机制发生变化
D. 相权对皇权的制约加强
【答案】 C
【解析】 中书、门下两省长官兼任六部尚书，六部官员参与政事堂会议，显示政务决策开始受两省影响。政事堂权力增强，反映中枢权力运作机制发生变化，故选C项；唐代中书省和门下省是重要的决策机构，不仅仅是秘书侍从，与尚书省共同构成三省六部制的核心，负责决策和行政，排除A项；材料中的现象显示职能重叠和转移，非分工明确，排除B项；题目未提及相权与皇权制约关系，相权始终受皇权控制，排除D项。
4. (2025厦门期末)晚唐枢密使主要职能为“文书通进”，禁中受旨，出付中书。五代时，后唐庄宗以枢密使分领政事，所发军令谓之“宣”，与中书“敕”并行。这说明( )
A. 中书职能出现异变
B. 地方将领势力膨胀
C. 文书制度不断完善
D. 枢密使职权制度化
【答案】 D
【解析】 枢密使的职权由“文书通进”到分领政事，军令与中书“敕”并行，这说明枢密使职权制度化，故选D项；材料没有体现中书职能的变化，排除A项；枢密使是中央官员，不是地方将领，排除B项；材料没有体现文书制度，排除C项。
5. (2025湛江期末)明成祖时期，内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务。到宣宗时期，奏章由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。这表明明代内阁( )
A. 逐渐成为事实上的行政中枢
B. 削弱了君主专制集权
C. 掌握了中央行政事务决策权
D. 取代了司礼监的特权
【答案】 A
【解析】 材料所示为明代内阁的权力越来越大，职责越来越重要，表明其逐渐成为事实上的行政中枢，故选A项；内阁设置是君主专制集权强化的体现，排除B项；内阁服务于专制皇权，并未掌握行政事务的决策权，排除C项；据“司礼监呈报皇帝过目”“再由司礼监把意见呈报皇上批准”，说明明代内阁并没有取代司礼监的特权，排除D项。
6. (2025河源期末)(12分)阅读材料，回答问题。
材料 秦汉至明清秘书名称及其职责列表
朝代 秘书的名称及其职责
秦朝 御史大夫相当于现在的秘书长
汉朝 “尚书台”掌管奏章，参与决策；“主簿”“书佐”为中下层秘书，保管文书、写公文
两晋 设“秘书寺”，下设“秘书卿”“秘书少卿”“秘书丞”“主簿官”，形成完整的秘书机构
隋朝 避讳“忠”，中书省改为“内史省”，中书监改为“内史监”，门下省改为“纳言”
唐朝 中书省“出令”，门下省“审议”，尚书省负责执行。唐玄宗时，“翰林学士”“内相”是学术型秘书
宋朝 只有“中书省”参与机密，设“枢密院”
元朝 秘书工作分为枢密院秘书和中书省秘书，设有“中书省左丞”和“中书省右丞”，其下设“参议府”“承发司”“管勾司”“检校司”“照磨所”“时政科”等机构；此外，也有蒙古族翰林学士，汉族翰林学士等
明朝 “内阁”“六科”“通政司”“六书房”，后期有“司礼监”
朝代 秘书的名称及其职责
清朝 清初，设内阁，但已经式微；主要职责转到“南书房”“军机处”。清末，纯粹以“秘书”命名秘书工作
——根据吕宗力《中国历代官制大辞典》编制
(1) 根据材料，概括从秦汉到明清中国古代秘书机构发展呈现出的特点。(6分)
答案：特点：机构不断发展，从秦朝只有单一的御史大夫到明清时期发展出较为复杂的机构体系；名称不断变化，如隋朝因避讳改变中书省等名称；职责逐渐细化和专业化，如元朝秘书机构下设多个具体部门；权力和地位有所变化，如唐朝中书省、门下省、尚书省的职责分工明确，宋朝中书省权力集中等。(任答三点，6分)
(2) 根据材料，分析明清时期秘书机构的变化所反映的政治趋势，并加以说明。(6分)
答案：政治趋势：皇权不断强化，逐渐达到顶峰。(2分)
说明：明朝的秘书机构内阁，后来权力虽然逐渐增大，但始终为非法定机构，受到皇帝的严格控制，使皇权得到加强；清朝秘书机构内阁权力下降，新的机构军机处的建立，使皇权达到顶峰。(任答两点，4分)
【课时作业】
两汉至明清政治制度的演变(地方行政制度)
1. (2024南通期中)汉高祖定封功臣为列侯，他们中的很多人在朝中位居丞相、诸卿，一度掌控朝廷，并不前往封地治民。汉文帝要求列侯前往各自封地行使治民权，只有在朝廷任职以及得到文帝特许的列侯才能继续留居长安。汉文帝对列侯制度的调整( )
A. 有利于中央朝政稳定运作
B. 造成诸侯王国势力的膨胀
C. 推动了“推恩令”的落实
D. 削弱了相权对皇权的威胁
【答案】 A
【解析】 汉文帝对列侯制度的调整，要求列侯前往各自封地行使治民权，这样一来，使得所有在朝中的列侯被迫分散到各地，中央政权得以稳定运行，并使得中央政力得以集中，故选A项；由于列侯被迫分散到各地，而不再聚集在朝中，因此，他们的力量也就难以集中，排除B项；“推恩令”是汉武帝时期的政策，排除C项；题目中没有涉及相权，排除D项。
2. (2024潍坊期末)汉初，诸侯国的家吏设置由各诸侯国自主决定，家吏的职责主要限于处理诸侯国的内务。汉景帝三年后，中央王朝降低品级高的家吏如家丞的秩级，将其纳入中央政府管治的吏制系统中，赋予家丞监督诸侯国的新权力。这一调整旨在( )
A. 限制诸侯王的特权
B. 提升家吏政治地位
C. 完备官员监察制度
D. 维护国家政治统一
【答案】 D
【解析】 汉景帝降低高品级家吏秩级，纳入中央吏治系统，并赋予监督诸侯国权力。这有助于削弱诸侯国势力，加强中央集权，维护国家统一，D项正确；材料未体现对诸侯王特权的限制，排除A项；汉景帝通过管制家吏加强监督，但未提升其政治地位，排除B项；材料仅涉及对诸侯国家吏的管制，未提及对其他官僚的监察，无法判断监察制度发展，排除C项。
3. (2024郑州期末)第五是汉族复姓之一，源于田姓。汉初，齐国田姓贵族被迁往关中定居，因人口较多，迁徙时被分列为第一到第八支，复姓第五即迁徙中的第五支田氏齐国的后裔。这反映了汉初( )
A. 试图加强中央集权 B. 人地矛盾日益尖锐
C. 豪强地主发展迅速 D. 移民垦荒稳固边疆
【答案】 A
【解析】 汉初，齐国田姓贵族被迁往关中定居，这是将诸侯国的势力安排到都城附近以加强中央集权，故选A项；汉初尚未出现人地矛盾日益尖锐的情况，且齐国田姓贵族被迁往关中定居，是出于加强对地方诸侯控制的需要，排除B项；汉初豪强地主发展迅速的说法不符合史实，排除C项；齐国田姓贵族是被迁居到都城所在的关中地区，而不是边疆地区，所以不能反映出移民垦荒稳固边疆，排除D项。
4. (2025泉州期末)东汉末年，汉灵帝改刺史为州牧，选九卿、尚书等朝廷重臣充任。州牧位居郡守之上，并且有了固定治所。这表明( )
A. 监察功能的进一步强化
B. 选官制度不断完善
C. 地方行政体制发生变化
D. 王国问题尾大不掉
【答案】 C
【解析】 据材料可知，刺史从监督(监察)地方的官员转变为地方一级行政大员，职能发生了变化，即地方行政体制发生变化，故选C项；州牧的职能为管理地方，而不是监察地方，排除A项；材料未涉及选官制度，排除B项；汉武帝时期颁布“推恩令”，王国问题得到了有效解决，“尾大不掉”不符合史实和题意，排除D项。
5. 下表所示是关于唐前期“道”设置的部分记载。据此推知，此时的“道”是( )
记载 出处
唐高宗“遣按察大使于十道” 《新唐书》
唐中宗“选左、右台及内外五品以上官二十人为十道巡察使，委之察吏抚人” 《资治通鉴》
唐玄宗“分天下为十五道，每道置采访使，检察非法，如汉刺史之职” 《旧唐书》
A. 地方最高行政机关 B. 中央设置的监察区
C. 行中书省直属机构 D. 常驻地方的督察官
【答案】 B
【解析】 中央派遣按察使等监察官员监察地方，据所学可知，唐朝根据山川形势划分全国为10道(后分为15道)作为中央派出的监察机构，故选B项；据材料“唐高宗”“唐玄宗”等可知此时为唐前期，据所学可知，唐朝沿用隋朝州、县二级地方制度，唐后期“道”成为州、县以上一级行政实体，排除A项；据所学可知，行中书省为元朝地方机构，排除C项；据所学可知，唐朝没有设立督察官，明朝都察院是中国历史第一次出现督察官职，且也不是常驻地方，排除D项。
6. (2025石家庄期末)下表所示为唐代各阶段使职统计情况。据此推知，唐代的使职差遣制度( )
时期 使用使职年数 产生一个使职所需平均年数 使职数占总数的百分率
高祖至高宗(618—683) 15 4.40 11%
武则天至玄宗(684—756) 64 1.13 46%
肃宗至德宗(756—805) 28 1.75 20%
顺宗至宣宗(805—859) 12 4.50 9%
懿宗至哀帝(859—907) 20 2.45 14%
A. 主要是处理地方性事务
B. 由临时性向固定化转变
C. 极大地提高了行政效率
D. 缘于君主专制政治体制
【答案】 D
【解析】 据表可知，唐代不同阶段使职任用年数、平均产生年数等都有波动，体现唐代政治控制能力在不同时期的变化，其根源在于君主专制体制的强弱，故选D项；使职并非地方官员，且主要处理地方性事务的说法不准确，排除A项；表中仅显示使职相关数据，无法反映制度的临时性转为固定性或其效果，排除B、C两项。
7. (2024辽宁期中)建隆四年(963年)，宋太祖下诏规定各州：“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。”而后，北宋又颁布诏令：“诸州通判无得怙权徇私，须与长吏连署文移，方许行下。”这些规定意在( )
A. 强化君主专制 B. 规范地方行政
C. 削减州府权力 D. 改革文官体制
【答案】 B
【解析】 材料明确了地方官员的职责和权限，要求共同签署重要文件以确保决策透明和公正，防止滥用职权。这些措施旨在规范地方行政，确保中央有效控制，防止地方割据，维护国家统一和稳定，故选B项；材料关注中央与地方关系，而非君主与官僚体系，排除A项；材料未削减州府权力，而是规范官员权力行使，排除C项；材料针对地方行政问题，而非改革整个文官体制，排除D项。
8. 北宋时，宰相和枢密院各掌文武二柄，彼此牵制。至南宋后，则出现宰相长期兼任枢密院长官的现象。这一变化( )
A. 利于提高行政效率适应国防需要
B. 体现了当时崇文抑武政策破产
C. 反映封建皇权专制开始走向衰落
D. 有效缓解了当时的“冗官”现象
【答案】 A
【解析】 据材料可知，北宋时吸收五代十国时期武将专权的教训实行分权，但南宋时期出现了宰相长期兼任枢密院长官的现象，宰相负责行政事务，枢密院长官负责军政，这一现象的出现有利于提高行政效率，适应当时国防的需要，故选A项。
9. (2025清远期中)元朝在行省区域划定上，陕西行省越过秦岭而有汉中盆地，江西行省跨过南岭而有广东，江浙行省从江南平原逶迤直到福建山地。这种设置( )
A. 扩大了统治疆域
B. 妨碍了商品长途贩运
C. 缩小了贫富差距
D. 促进了中央集权加强
【答案】 D
【解析】 元朝行省区域划定打破了传统的地理和文化界限，这种划分方式使得地方的自然地理和文化区域被分割，地方势力难以凭借山川险阻等地理优势形成割据，加强了中央集权，故选D项；行省的区域划定主要是对已有的统治区域进行管理划分，并不能通过这种划分来扩大统治疆域，排除A项；不管是山川形便，还是犬牙交错，这些省界的划分方式并没有对贸易设置障碍，不会对长途贩运形成妨碍，排除B项；贫富差距的缩小主要取决于经济政策、税收制度、社会福利等因素，行省的地理划分方式不能缩小贫富差距，排除C项。
10. (2024重庆期末)元朝行省长官亦称为丞相，以平章政事为其副官，下设左丞、右丞、参知政事等。丞相及平章政事由蒙古贵族担任。行省之下，设有路、府、州、县，其长官被称为“达鲁花赤”，亦由蒙古人充任。由此可见，元朝设置行省( )
A. 旨在维护蒙古贵族的统治
B. 体现出“因俗而治”的特点
C. 完善了中枢行政决策机制
D. 埋下了地方势力割据的隐患
【答案】 A
【解析】 根据材料，元朝行省长官称丞相，由蒙古贵族担任；路、府、州、县长官称“达鲁花赤”，也是蒙古人。关键职位由蒙古人，尤其是贵族担任，显示了元朝政府维护蒙古贵族统治的措施，故选A项。
11. (2025黑龙江期中)明代大臣何乔新在《论都司书》中写道：“我朝惩前代藩镇之弊，以都司典兵，布政司理民，按察司执法，凡军戎调发之政，布、按二司不得专，非有符验，都司亦不听调也。平日所以能前却之者，恃有三尺法耳，一旦有事，白刃临其身，厚禄诱其心，三尺法焉能制之？”为此，明朝政府采取的举措最有可能是( )
A. 向各省派出巡抚、巡按
B. 设总督掌管一省或数省军政大权
C. 将全国分为十道监察区
D. 实行三年一次的考满和考察制度
【答案】 A
【解析】 明朝地方上设有都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司等机构，但紧急情况下可能出问题。因此，明朝派出巡抚、巡按以加强地方管理，强化中央控制，故选A项；清朝继承了这一制度，巡抚成为一省长官，总督掌管军政大权，排除B项；唐朝将全国划分为道，作为监察机构，排除C项；考满和考察制度是官员考核制度，与地方三司体制协调强化无关，排除D项。
12. 下面为清代军机处设立后的清政府权力结构示意图，从中可以看出，清代( )
A. 军机处的办事效率高
B. 权力分配服务于皇帝集权
C. 内阁地位高于军机处
D. 中枢机构的设置较为紊乱
【答案】 B
【解析】 根据材料可知，内阁负责处理日常事务，军机处处理军国大事，处理政务的权力被分散，这有利于皇权集中，故选B项；军机处的确可以提高办事效率，但材料只能体现军机处与内阁的分工，排除A项；内阁和军机处都受皇帝直接统辖，而且内阁仅负责处理日常事务，军机处则处理军国大事，排除C项；从材料中看，内阁和军机处分工明确，排除D项。
13. 清朝，在满洲部族政权的干扰下，地方出现了行政官员无真正事权的情况。一旦遇到突发状况，中央特派大员到地方，又造成了地方官员与中央大员的互相掣肘，地方官员的才干和自主性难以真正发挥。材料旨在说明( )
A. 中央高度集权之下弊端明显
B. 清朝的君主专制达到顶峰
C. 满族统治下地方毫无积极性
D. 满族统治者缺乏治国经验
【答案】 A
【解析】 据材料可知，清朝中央高度集权之下，地方行政官员无真正事权，不能处理突发状况，且中央大员制约地方官员的才干和自主性，即中央集权弊端明显，故选A项；军机处的设置，标志着清朝君主专制达到顶峰，排除B项；“毫无积极性”说法过于绝对，排除C项；“缺乏”说法错误，排除D项。
14. (15分)阅读材料，回答问题。
材料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”“屯重兵，多以赋入自赡”“喜则连衡(横)而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官而亲自降临到地方。所以行中书省正名定义，并不是地方政府，而只是流动的中央政府。
——摘编自白寿彝《中国通史》、钱穆《中国历
代政治得失》等
(1) 根据材料并结合所学知识，简述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。(9分)
答案：唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。(3分)宋朝：宋初削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方；加强对地方财政的掌控。(3分)元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。(3分)
(2) 根据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的发展趋势。(6分)
答案：中央和地方之间的权力之争在动态平衡中变化发展；中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。(6分)(共48张PPT)
第一单元
政治制度
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
子目三
两汉至明清时期政治制度的演变
时期 中央行政制度(行政中枢) 地方行政制度(地方区划)
秦朝 丞相府 郡县制
西汉 初期：三公九卿；汉武帝：中朝(_________制) 初期实行郡国并行制，中期推行推恩令和刺史制度
东汉 尚书台 晚期形成_______________三级制
隋唐 三省：中书省决策→门下省审议→尚书省执行，政事堂属于宰相议政机构 前期实行两级制，后期形成道、州、县(或镇、州、县)三级制
宋朝 中书门下(二府三司制：中书门下掌行政、枢密院掌军政、三司掌财政) 派文官，设通判；转运司掌财政；形成__________________三级制
中外朝
州、郡、县
路、州(府)、县
时期 中央行政制度(行政中枢) 地方行政制度(地方区划)
元朝 _________总理全国政务 实行______制，形成省、路、府、州、县多级制
明朝 内阁 废行中书省，改三司分权；后形成巡抚、巡按；实行省、府、县三级制
清朝 军机处 清承明制，形成______制，实行省、府、县三级制
中书省
行省
督抚
【图解】中国古代皇权的发展趋势
【图解】西汉中外朝制度
【图解】隋唐三省六部制
【图解】宋代二府三司制
【辨析】唐朝中书省与元朝中书省
唐朝中书省是中央机构三省之一，是受命于皇帝的决策机构，负责草拟诏令。元朝中书省是最高行政机构，领导六部，行使宰相职权，总理全国政务。
【提醒】明朝内阁的作用
内阁的权力源于皇帝，为皇权服务，内阁的设置本质上是皇权加强的表现，但内阁对皇权也有一定制约作用，如对皇帝“不合理”的诏书，可以封还。
1. 【学思之窗】光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。(《后汉书·仲长统列传》)
东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
答案：汉武帝结合历史经验和教训，设立中朝，皇权得到加强，但西汉后期皇权旁落、强臣擅权(如王莽改制)，故东汉初期面临加强皇权的现实需要。
2. 【探究】中央官制的转型
(汉)武帝重用内朝尚书，夺宰相权。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。……唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。……古代的宰相权，现在是析而为三。(钱穆《国史大纲》)
据史料，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变，并概括历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。
答案：演变：汉武帝设中朝；魏晋时期出现三省；唐朝三省长官成为宰相。
基本策略：分散权力；权力制衡。
3. 【学习拓展】廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。秦朝皇帝制度、郡县制的确立，都经过了讨论。唐朝有三省长官在政事堂合议的制度，宋明清时期廷议、朝议、集议制度进一步规范化，在保障决策的合理性方面发挥了积极作用。
根据史料并结合所学，理性认识中国古代中央集权下中央决策的方式。
答案：趋势：秦朝开始的廷议在后世经历不同发展阶段，其趋势是向较为制度化的方向发展。
作用：廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。
本质：廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用有限，廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志，而不取决于廷议的正确与否，或是否为多数人赞成。
4. 【思考点】历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？总体趋势是什么？
答案：演变阶段：秦朝丞相府→西汉汉武帝中朝→东汉尚书台→隋唐三省→宋朝中书门下→元朝中书省→明朝内阁→清朝军机处。总体上看，经历秦汉、唐宋、明清三个重要演变阶段。
总体趋势：宰相权力不断被削弱直至消亡，君主专制不断强化。
1. 【图示】古代中国地方行政制度的演化
据图示指出地方层级管理的“变”与“不变”的具体表现，并指出地方行政制度变化的特点与趋势。
答案：变：东汉末期增加州；唐朝增加道；宋朝将道改为路；元朝增行省。
不变：听命于中央(中央集权)不变；县制不变；集权目的不变。
特点：沿袭变革；下稳(县)上动(县之上)；监察变行政；控制加强。
趋势：中央集权不断加强，地方权力日益削弱。
2. 【问题探究】唐朝柳宗元《封建论》说：“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说：“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。
中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？
答案：原因：①春秋战国时期，生产力大发展，封建生产关系开始产生，由此产生地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制就是适应新的生产力的发展要求，维护地主阶级整体利益的政治制度。②中国古代封建社会的历史很长，其间有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此郡县制也就不会改变。郡县制作为中央集权制下的地方行政制度，在层级上历代有不同划分，但本质没有改变，是适应中国古代社会发展需要的一种政治制度。
作用：郡县制对维护中央集权、巩固国家统一、促进农耕经济发展，以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。
【历史解释】封建君主专制中央集权制度的作用
积极作用 消极作用
政治 有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家统一，抵御外来侵略 皇权专制极易形成暴政和腐败现象，是阻碍历史发展的一个因素
经济 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展 封建社会后期，束缚生产力发展，阻碍商品经济进一步发展，最终影响社会转型
民族 有利于边疆或民族地区的开发；促进民族交融，防止分裂割据 ——
思想文化 有利于各民族各地区的文化交流和文化认同 文化专制钳制思想，阻碍近代科技产生
总评 封建专制主义中央集权制度在封建社会上升时期，其积极作用是主流。到了封建制度日趋衰落的明清时期，专制主义发展到极限，其消极作用占支配地位
3. (2024江西高考)唐朝诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出( )
A. 行政效率提高 B. 中央集权加强
C. 决策事权转移 D. 科举影响扩大
【解析】 材料通过文书材质考查中央权力机构的变化，“黄轻白重”“白麻已皆在翰林院”说明当时的中枢决策机构有向翰林院转移的趋势，这显然与唐朝前期发展完善的三省六部制不同，故选C项；A项与材料主旨不符；材料不是主要关注中央和地方关系，排除B项；材料没有涉及考试选拔事项，排除D项。
C
4. (2024湖南高考)唐末以后出现的新藩镇，其军队主要靠强迫征发而来，难以结成牢固的军人集团。到后周时，中央禁军成为最强大的力量。这些变化( )
A. 有利于中央集权体制的重建
B. 从源头消除了藩镇割据现象
C. 促进了政府行政效率的提高
D. 使重文轻武观念逐渐被接受
【解析】 材料这一变化意味着地方军事力量的削弱和中央军事力量的加强，故选A项；B项“消除了”说法过于绝对；材料主要讨论的是军事制度的变化，排除C项；材料并没有提及文化或观念的变化，排除D项。
A
1. (2025肇庆期末)秦至汉初，丞相与御史大夫在公文的上呈下发过程中发挥着核心作用，尤其是御史大夫，于转承及诏书起草等方面，占据着极为关键的地位。西汉中后期至东汉，尚书或领尚书事者则成为向君主转呈文书的关键所在。这一变化反映了( )
A. 皇权受到了一定的约束 B. 政府监督职能的弱化
C. 中枢决策过程发生异变 D. 中央对地方控制加强
【解析】 秦至汉初丞相与御史大夫在公文上呈下发过程中起核心作用，而西汉中后期至东汉尚书或领尚书事者成为转呈文书的关键，这一变化意味着参与中枢决策的关键人员发生了变化，中枢决策过程也随之改变，故选C项；皇权在不断加强，因为皇帝的近臣尚书等权力上升，排除A项；题干主要说的是公文转呈关键人员的变化，与政府监督职能无关，排除B项；题干未涉及中央对地方控制的内容，排除D项。
C
2. (2025江西期末)南北朝时期，出现“中书监、令不愿或不能承担起草诏令的大量事务，就很自然地由地位低的中书舍人来操办，机要实权逐步由监、令转移到舍人手中”。这一现象( )
A. 提高了官员素养 B. 导致了士族衰落
C. 扩大了阶层流动 D. 有利于君主专制
【解析】 南北朝时期中书舍人起初地位低，后因起草诏令事务增多而获得实权，有助于君主专制加强，故选D项；材料未强调官员素养，排除A项；材料反映的是中书舍人权力的变化，未提及士族衰落、阶层流动，排除B、C两项。
D
3. (2024深圳期末)唐开元以后，中书、门下两省长官兼任六部尚书的情况越来越普遍，六部官员拜相出席政事堂会议的人数越来越多，原本由尚书省会议裁决的政务，也逐渐转移到政事堂裁决。这表明当时 ( )
A. 中书门下成为秘书侍从机构 B. 中央机构分工更加明确
C. 中枢权力运作机制发生变化 D. 相权对皇权的制约加强
【解析】 中书、门下两省长官兼任六部尚书，六部官员参与政事堂会议，显示政务决策开始受两省影响。政事堂权力增强，反映中枢权力运作机制发生变化，故选C项；唐代中书省和门下省是重要的决策机构，不仅仅是秘书侍从，与尚书省共同构成三省六部制的核心，负责决策和行政，排除A项；材料中的现象显示职能重叠和转移，非分工明确，排除B项；题目未提及相权与皇权制约关系，相权始终受皇权控制，排除D项。
C
4. (2025厦门期末)晚唐枢密使主要职能为“文书通进”，禁中受旨，出付中书。五代时，后唐庄宗以枢密使分领政事，所发军令谓之“宣”，与中书“敕”并行。这说明( )
A. 中书职能出现异变 B. 地方将领势力膨胀
C. 文书制度不断完善 D. 枢密使职权制度化
【解析】 枢密使的职权由“文书通进”到分领政事，军令与中书“敕”并行，这说明枢密使职权制度化，故选D项；材料没有体现中书职能的变化，排除A项；枢密使是中央官员，不是地方将领，排除B项；材料没有体现文书制度，排除C项。
D
5. (2025湛江期末)明成祖时期，内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务。到宣宗时期，奏章由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。这表明明代内阁( )
A. 逐渐成为事实上的行政中枢 B. 削弱了君主专制集权
C. 掌握了中央行政事务决策权 D. 取代了司礼监的特权
【解析】 材料所示为明代内阁的权力越来越大，职责越来越重要，表明其逐渐成为事实上的行政中枢，故选A项；内阁设置是君主专制集权强化的体现，排除B项；内阁服务于专制皇权，并未掌握行政事务的决策权，排除C项；据“司礼监呈报皇帝过目”“再由司礼监把意见呈报皇上批准”，说明明代内阁并没有取代司礼监的特权，排除D项。
A
6. (2025河源期末)(12分)阅读材料，回答问题。
材料 秦汉至明清秘书名称及其职责列表
朝代 秘书的名称及其职责
秦朝 御史大夫相当于现在的秘书长
汉朝 “尚书台”掌管奏章，参与决策；“主簿”“书佐”为中下层秘书，保管文书、写公文
两晋 设“秘书寺”，下设“秘书卿”“秘书少卿”“秘书丞”“主簿官”，形成完整的秘书机构
隋朝 避讳“忠”，中书省改为“内史省”，中书监改为“内史监”，门下省改为“纳言”
——根据吕宗力《中国历代官制大辞典》编制
朝代 秘书的名称及其职责
唐朝 中书省“出令”，门下省“审议”，尚书省负责执行。唐玄宗时，“翰林学士” “内相”是学术型秘书
宋朝 只有“中书省”参与机密，设“枢密院”
元朝 秘书工作分为枢密院秘书和中书省秘书，设有“中书省左丞”和“中书省右丞”，其下设“参议府”“承发司”“管勾司”“检校司”“照磨所”“时政科”等机构；此外，也有蒙古族翰林学士，汉族翰林学士等
明朝 “内阁”“六科”“通政司”“六书房”，后期有“司礼监”
朝代 秘书的名称及其职责
清朝 清初，设内阁，但已经式微；主要职责转到“南书房”“军机处”。清末，纯粹以“秘书”命名秘书工作
(1) 根据材料，概括从秦汉到明清中国古代秘书机构发展呈现出的特点。(6分)
答案：特点：机构不断发展，从秦朝只有单一的御史大夫到明清时期发展出较为复杂的机构体系；名称不断变化，如隋朝因避讳改变中书省等名称；职责逐渐细化和专业化，如元朝秘书机构下设多个具体部门；权力和地位有所变化，如唐朝中书省、门下省、尚书省的职责分工明确，宋朝中书省权力集中等。(任答三点，6分)
(2) 根据材料，分析明清时期秘书机构的变化所反映的政治趋势，并加以说明。(6分)
答案：政治趋势：皇权不断强化，逐渐达到顶峰。(2分)
说明：明朝的秘书机构内阁，后来权力虽然逐渐增大，但始终为非法定机构，受到皇帝的严格控制，使皇权得到加强；清朝秘书机构内阁权力下降，新的机构军机处的建立，使皇权达到顶峰。(任答两点，4分)
1. (2024南通期中)汉高祖定封功臣为列侯，他们中的很多人在朝中位居丞相、诸卿，一度掌控朝廷，并不前往封地治民。汉文帝要求列侯前往各自封地行使治民权，只有在朝廷任职以及得到文帝特许的列侯才能继续留居长安。汉文帝对列侯制度的调整( )
A. 有利于中央朝政稳定运作 B. 造成诸侯王国势力的膨胀
C. 推动了“推恩令”的落实 D. 削弱了相权对皇权的威胁
【解析】 汉文帝对列侯制度的调整，要求列侯前往各自封地行使治民权，这样一来，使得所有在朝中的列侯被迫分散到各地，中央政权得以稳定运行，并使得中央政力得以集中，故选A项；由于列侯被迫分散到各地，而不再聚集在朝中，因此，他们的力量也就难以集中，排除B项；“推恩令”是汉武帝时期的政策，排除C项；题目中没有涉及相权，排除D项。
A
2. (2024潍坊期末)汉初，诸侯国的家吏设置由各诸侯国自主决定，家吏的职责主要限于处理诸侯国的内务。汉景帝三年后，中央王朝降低品级高的家吏如家丞的秩级，将其纳入中央政府管治的吏制系统中，赋予家丞监督诸侯国的新权力。这一调整旨在( )
A. 限制诸侯王的特权 B. 提升家吏政治地位
C. 完备官员监察制度 D. 维护国家政治统一
【解析】 汉景帝降低高品级家吏秩级，纳入中央吏治系统，并赋予监督诸侯国权力。这有助于削弱诸侯国势力，加强中央集权，维护国家统一，D项正确；材料未体现对诸侯王特权的限制，排除A项；汉景帝通过管制家吏加强监督，但未提升其政治地位，排除B项；材料仅涉及对诸侯国家吏的管制，未提及对其他官僚的监察，无法判断监察制度发展，排除C项。
D
3. (2024郑州期末)第五是汉族复姓之一，源于田姓。汉初，齐国田姓贵族被迁往关中定居，因人口较多，迁徙时被分列为第一到第八支，复姓第五即迁徙中的第五支田氏齐国的后裔。这反映了汉初( )
A. 试图加强中央集权 B. 人地矛盾日益尖锐
C. 豪强地主发展迅速 D. 移民垦荒稳固边疆
【解析】 汉初，齐国田姓贵族被迁往关中定居，这是将诸侯国的势力安排到都城附近以加强中央集权，故选A项；汉初尚未出现人地矛盾日益尖锐的情况，且齐国田姓贵族被迁往关中定居，是出于加强对地方诸侯控制的需要，排除B项；汉初豪强地主发展迅速的说法不符合史实，排除C项；齐国田姓贵族是被迁居到都城所在的关中地区，而不是边疆地区，所以不能反映出移民垦荒稳固边疆，排除D项。
A
4. (2025泉州期末)东汉末年，汉灵帝改刺史为州牧，选九卿、尚书等朝廷重臣充任。州牧位居郡守之上，并且有了固定治所。这表明( )
A. 监察功能的进一步强化 B. 选官制度不断完善
C. 地方行政体制发生变化 D. 王国问题尾大不掉
【解析】 据材料可知，刺史从监督(监察)地方的官员转变为地方一级行政大员，职能发生了变化，即地方行政体制发生变化，故选C项；州牧的职能为管理地方，而不是监察地方，排除A项；材料未涉及选官制度，排除B项；汉武帝时期颁布“推恩令”，王国问题得到了有效解决，“尾大不掉”不符合史实和题意，排除D项。
C
5. 下表所示是关于唐前期“道”设置的部分记载。据此推知，此时的“道”是( )
记载 出处
唐高宗“遣按察大使于十道” 《新唐书》
唐中宗“选左、右台及内外五品以上官二十人为十道巡察使，委之察吏抚人” 《资治通鉴》
唐玄宗“分天下为十五道，每道置采访使，检察非法，如汉刺史之职” 《旧唐书》
A. 地方最高行政机关 B. 中央设置的监察区
C. 行中书省直属机构 D. 常驻地方的督察官
B
【解析】 中央派遣按察使等监察官员监察地方，据所学可知，唐朝根据山川形势划分全国为10道(后分为15道)作为中央派出的监察机构，故选B项；据材料“唐高宗”“唐玄宗”等可知此时为唐前期，据所学可知，唐朝沿用隋朝州、县二级地方制度，唐后期“道”成为州、县以上一级行政实体，排除A项；据所学可知，行中书省为元朝地方机构，排除C项；据所学可知，唐朝没有设立督察官，明朝都察院是中国历史第一次出现督察官职，且也不是常驻地方，排除D项。
6. (2025石家庄期末)下表所示为唐代各阶段使职统计情况。据此推知，唐代的使职差遣制度( )
时期 使用使职年数 产生一个使职所需平均年数 使职数占总数的百分率
高祖至高宗(618—683) 15 4.40 11%
武则天至玄宗(684—756) 64 1.13 46%
肃宗至德宗(756—805) 28 1.75 20%
顺宗至宣宗(805—859) 12 4.50 9%
懿宗至哀帝(859—907) 20 2.45 14%
A. 主要是处理地方性事务 B. 由临时性向固定化转变
C. 极大地提高了行政效率 D. 缘于君主专制政治体制
D
【解析】 据表可知，唐代不同阶段使职任用年数、平均产生年数等都有波动，体现唐代政治控制能力在不同时期的变化，其根源在于君主专制体制的强弱，故选D项；使职并非地方官员，且主要处理地方性事务的说法不准确，排除A项；表中仅显示使职相关数据，无法反映制度的临时性转为固定性或其效果，排除B、C两项。
7. (2024辽宁期中)建隆四年(963年)，宋太祖下诏规定各州：“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。”而后，北宋又颁布诏令：“诸州通判无得怙权徇私，须与长吏连署文移，方许行下。”这些规定意在( )
A. 强化君主专制 B. 规范地方行政
C. 削减州府权力 D. 改革文官体制
【解析】 材料明确了地方官员的职责和权限，要求共同签署重要文件以确保决策透明和公正，防止滥用职权。这些措施旨在规范地方行政，确保中央有效控制，防止地方割据，维护国家统一和稳定，故选B项；材料关注中央与地方关系，而非君主与官僚体系，排除A项；材料未削减州府权力，而是规范官员权力行使，排除C项；材料针对地方行政问题，而非改革整个文官体制，排除D项。
B
8. 北宋时，宰相和枢密院各掌文武二柄，彼此牵制。至南宋后，则出现宰相长期兼任枢密院长官的现象。这一变化( )
A. 利于提高行政效率适应国防需要
B. 体现了当时崇文抑武政策破产
C. 反映封建皇权专制开始走向衰落
D. 有效缓解了当时的“冗官”现象
【解析】 据材料可知，北宋时吸收五代十国时期武将专权的教训实行分权，但南宋时期出现了宰相长期兼任枢密院长官的现象，宰相负责行政事务，枢密院长官负责军政，这一现象的出现有利于提高行政效率，适应当时国防的需要，故选A项。
A
9. (2025清远期中)元朝在行省区域划定上，陕西行省越过秦岭而有汉中盆地，江西行省跨过南岭而有广东，江浙行省从江南平原逶迤直到福建山地。这种设置( )
A. 扩大了统治疆域 B. 妨碍了商品长途贩运
C. 缩小了贫富差距 D. 促进了中央集权加强
【解析】 元朝行省区域划定打破了传统的地理和文化界限，这种划分方式使得地方的自然地理和文化区域被分割，地方势力难以凭借山川险阻等地理优势形成割据，加强了中央集权，故选D项；行省的区域划定主要是对已有的统治区域进行管理划分，并不能通过这种划分来扩大统治疆域，排除A项；不管是山川形便，还是犬牙交错，这些省界的划分方式并没有对贸易设置障碍，不会对长途贩运形成妨碍，排除B项；贫富差距的缩小主要取决于经济政策、税收制度、社会福利等因素，行省的地理划分方式不能缩小贫富差距，排除C项。
D
10. (2024重庆期末)元朝行省长官亦称为丞相，以平章政事为其副官，下设左丞、右丞、参知政事等。丞相及平章政事由蒙古贵族担任。行省之下，设有路、府、州、县，其长官被称为“达鲁花赤”，亦由蒙古人充任。由此可见，元朝设置行省( )
A. 旨在维护蒙古贵族的统治 B. 体现出“因俗而治”的特点
C. 完善了中枢行政决策机制 D. 埋下了地方势力割据的隐患
【解析】 根据材料，元朝行省长官称丞相，由蒙古贵族担任；路、府、州、县长官称“达鲁花赤”，也是蒙古人。关键职位由蒙古人，尤其是贵族担任，显示了元朝政府维护蒙古贵族统治的措施，故选A项。
A
11. (2025黑龙江期中)明代大臣何乔新在《论都司书》中写道：“我朝惩前代藩镇之弊，以都司典兵，布政司理民，按察司执法，凡军戎调发之政，布、按二司不得专，非有符验，都司亦不听调也。平日所以能前却之者，恃有三尺法耳，一旦有事，白刃临其身，厚禄诱其心，三尺法焉能制之？”为此，明朝政府采取的举措最有可能是( )
A. 向各省派出巡抚、巡按 B. 设总督掌管一省或数省军政大权
C. 将全国分为十道监察区 D. 实行三年一次的考满和考察制度
A
【解析】 明朝地方上设有都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司等机构，但紧急情况下可能出问题。因此，明朝派出巡抚、巡按以加强地方管理，强化中央控制，故选A项；清朝继承了这一制度，巡抚成为一省长官，总督掌管军政大权，排除B项；唐朝将全国划分为道，作为监察机构，排除C项；考满和考察制度是官员考核制度，与地方三司体制协调强化无关，排除D项。
12. 下面为清代军机处设立后的清政府权力结构示意图，从中可以看出，清代( )
A. 军机处的办事效率高 B. 权力分配服务于皇帝集权
C. 内阁地位高于军机处 D. 中枢机构的设置较为紊乱
B
【解析】 根据材料可知，内阁负责处理日常事务，军机处处理军国大事，处理政务的权力被分散，这有利于皇权集中，故选B项；军机处的确可以提高办事效率，但材料只能体现军机处与内阁的分工，排除A项；内阁和军机处都受皇帝直接统辖，而且内阁仅负责处理日常事务，军机处则处理军国大事，排除C项；从材料中看，内阁和军机处分工明确，排除D项。
13. 清朝，在满洲部族政权的干扰下，地方出现了行政官员无真正事权的情况。一旦遇到突发状况，中央特派大员到地方，又造成了地方官员与中央大员的互相掣肘，地方官员的才干和自主性难以真正发挥。材料旨在说明( )
A. 中央高度集权之下弊端明显 B. 清朝的君主专制达到顶峰
C. 满族统治下地方毫无积极性 D. 满族统治者缺乏治国经验
【解析】 据材料可知，清朝中央高度集权之下，地方行政官员无真正事权，不能处理突发状况，且中央大员制约地方官员的才干和自主性，即中央集权弊端明显，故选A项；军机处的设置，标志着清朝君主专制达到顶峰，排除B项；“毫无积极性”说法过于绝对，排除C项；“缺乏”说法错误，排除D项。
A
14. (15分)阅读材料，回答问题。
材料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”“屯重兵，多以赋入自赡”“喜则连衡(横)而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官而亲自降临到地方。所以行中书省正名定义，并不是地方政府，而只是流动的中央政府。
——摘编自白寿彝《中国通史》、钱穆《中国历代政治得失》等
(1) 根据材料并结合所学知识，简述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。(9分)
答案：唐朝：设置节度使，加强边防力量；赋予节度使较大权力。(3分)宋朝：宋初削夺节度使权力，弱化地方军力；监督地方行政，文臣执掌地方；加强对地方财政的掌控。(3分)元朝：设置行省，执掌地方经济、军事大权；行省权力受中央节制。(3分)
(2) 根据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的发展趋势。(6分)
答案：中央和地方之间的权力之争在动态平衡中变化发展；中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。(6分)
谢谢观赏子目三 两汉至明清时期政治制度的演变
知识奠基(快读教材子目三，完成表格)
时期 中央行政制度(行政中枢) 地方行政制度(地方区划)
秦朝 丞相府 郡县制
西汉 初期：三公九卿；汉武帝：中朝( 制) 初期实行郡国并行制，中期推行推恩令和刺史制度
东汉 尚书台 晚期形成 三级制
隋唐 三省：中书省决策→门下省审议→尚书省执行，政事堂属于宰相议政机构 前期实行两级制，后期形成道、州、县(或镇、州、县)三级制
宋朝 中书门下(二府三司制：中书门下掌行政、枢密院掌军政、三司掌财政) 派文官，设通判；转运司掌财政；形成 三级制
元朝 总理全国政务 实行 制，形成省、路、府、州、县多级制
明朝 内阁 废行中书省，改三司分权；后形成巡抚、巡按；实行省、府、县三级制
清朝 军机处 清承明制，形成督抚制，实行省、府、县三级制
【图解】中国古代皇权的发展趋势
【图解】西汉中外朝制度
【图解】隋唐三省六部制
【图解】宋代二府三司制
【辨析】唐朝中书省与元朝中书省
唐朝中书省是中央机构三省之一，是受命于皇帝的决策机构，负责草拟诏令。元朝中书省是最高行政机构，领导六部，行使宰相职权，总理全国政务。
【提醒】明朝内阁的作用
内阁的权力源于皇帝，为皇权服务，内阁的设置本质上是皇权加强的表现，但内阁对皇权也有一定制约作用，如对皇帝“不合理”的诏书，可以封还。
核心探究1 君主专制
1. 【学思之窗】光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。(《后汉书·仲长统列传》)
东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？
2. 【探究】中央官制的转型
(汉)武帝重用内朝尚书，夺宰相权。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。……唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。……古代的宰相权，现在是析而为三。(钱穆《国史大纲》)
据史料，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变，并概括历代封建王朝不断调控中枢权力的基本策略。
3. 【学习拓展】廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。秦朝皇帝制度、郡县制的确立，都经过了讨论。唐朝有三省长官在政事堂合议的制度，宋明清时期廷议、朝议、集议制度进一步规范化，在保障决策的合理性方面发挥了积极作用。
根据史料并结合所学，理性认识中国古代中央集权下中央决策的方式。
4. 【思考点】历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段？总体趋势是什么？
核心探究2 中央集权
1. 【图示】古代中国地方行政制度的演化
据图示指出地方层级管理的“变”与“不变”的具体表现，并指出地方行政制度变化的特点与趋势。
2. 【问题探究】唐朝柳宗元《封建论》说：“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说：“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果。
中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度？它有什么历史作用？
【历史解释】封建君主专制中央集权制度的作用
积极作用 消极作用
政治 有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家统一，抵御外来侵略 皇权专制极易形成暴政和腐败现象，是阻碍历史发展的一个因素
经济 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展 封建社会后期，束缚生产力发展，阻碍商品经济进一步发展，最终影响社会转型
民族 有利于边疆或民族地区的开发；促进民族交融，防止分裂割据 ——
思想文化 有利于各民族各地区的文化交流和文化认同 文化专制钳制思想，阻碍近代科技产生
总评 封建专制主义中央集权制度在封建社会上升时期，其积极作用是主流。到了封建制度日趋衰落的明清时期，专制主义发展到极限，其消极作用占支配地位
3. (2024江西高考)唐朝诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出( )
A. 行政效率提高 B. 中央集权加强
C. 决策事权转移 D. 科举影响扩大
4. (2024湖南高考)唐末以后出现的新藩镇，其军队主要靠强迫征发而来，难以结成牢固的军人集团。到后周时，中央禁军成为最强大的力量。这些变化( )
A. 有利于中央集权体制的重建
B. 从源头消除了藩镇割据现象
C. 促进了政府行政效率的提高
D. 使重文轻武观念逐渐被接受
本 课 小 结
温馨提示：同步新课学习过程中，学生要重视依据课本理清主干知识的隶属关系和逻辑推导关系，有助于内容的理解与记忆。其最优的办法就是如上学会构建知识网络。
【课时作业】
两汉至明清时期政治制度的演变(中央行政制度)
1. (2025肇庆期末)秦至汉初，丞相与御史大夫在公文的上呈下发过程中发挥着核心作用，尤其是御史大夫，于转承及诏书起草等方面，占据着极为关键的地位。西汉中后期至东汉，尚书或领尚书事者则成为向君主转呈文书的关键所在。这一变化反映了( )
A. 皇权受到了一定的约束
B. 政府监督职能的弱化
C. 中枢决策过程发生异变
D. 中央对地方控制加强
2. (2025江西期末)南北朝时期，出现“中书监、令不愿或不能承担起草诏令的大量事务，就很自然地由地位低的中书舍人来操办，机要实权逐步由监、令转移到舍人手中”。这一现象( )
A. 提高了官员素养 B. 导致了士族衰落
C. 扩大了阶层流动 D. 有利于君主专制
3. (2024深圳期末)唐开元以后，中书、门下两省长官兼任六部尚书的情况越来越普遍，六部官员拜相出席政事堂会议的人数越来越多，原本由尚书省会议裁决的政务，也逐渐转移到政事堂裁决。这表明当时 ( )
A. 中书门下成为秘书侍从机构
B. 中央机构分工更加明确
C. 中枢权力运作机制发生变化
D. 相权对皇权的制约加强
4. (2025厦门期末)晚唐枢密使主要职能为“文书通进”，禁中受旨，出付中书。五代时，后唐庄宗以枢密使分领政事，所发军令谓之“宣”，与中书“敕”并行。这说明( )
A. 中书职能出现异变
B. 地方将领势力膨胀
C. 文书制度不断完善
D. 枢密使职权制度化
5. (2025湛江期末)明成祖时期，内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务。到宣宗时期，奏章由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。这表明明代内阁( )
A. 逐渐成为事实上的行政中枢
B. 削弱了君主专制集权
C. 掌握了中央行政事务决策权
D. 取代了司礼监的特权
6. (2025河源期末)(12分)阅读材料，回答问题。
材料 秦汉至明清秘书名称及其职责列表
朝代 秘书的名称及其职责
秦朝 御史大夫相当于现在的秘书长
汉朝 “尚书台”掌管奏章，参与决策；“主簿”“书佐”为中下层秘书，保管文书、写公文
两晋 设“秘书寺”，下设“秘书卿”“秘书少卿”“秘书丞”“主簿官”，形成完整的秘书机构
隋朝 避讳“忠”，中书省改为“内史省”，中书监改为“内史监”，门下省改为“纳言”
唐朝 中书省“出令”，门下省“审议”，尚书省负责执行。唐玄宗时，“翰林学士”“内相”是学术型秘书
宋朝 只有“中书省”参与机密，设“枢密院”
元朝 秘书工作分为枢密院秘书和中书省秘书，设有“中书省左丞”和“中书省右丞”，其下设“参议府”“承发司”“管勾司”“检校司”“照磨所”“时政科”等机构；此外，也有蒙古族翰林学士，汉族翰林学士等
明朝 “内阁”“六科”“通政司”“六书房”，后期有“司礼监”
朝代 秘书的名称及其职责
清朝 清初，设内阁，但已经式微；主要职责转到“南书房”“军机处”。清末，纯粹以“秘书”命名秘书工作
——根据吕宗力《中国历代官制大辞典》编制
(1) 根据材料，概括从秦汉到明清中国古代秘书机构发展呈现出的特点。(6分)
(2) 根据材料，分析明清时期秘书机构的变化所反映的政治趋势，并加以说明。(6分)
【课时作业】
两汉至明清政治制度的演变(地方行政制度)
1. (2024南通期中)汉高祖定封功臣为列侯，他们中的很多人在朝中位居丞相、诸卿，一度掌控朝廷，并不前往封地治民。汉文帝要求列侯前往各自封地行使治民权，只有在朝廷任职以及得到文帝特许的列侯才能继续留居长安。汉文帝对列侯制度的调整( )
A. 有利于中央朝政稳定运作
B. 造成诸侯王国势力的膨胀
C. 推动了“推恩令”的落实
D. 削弱了相权对皇权的威胁
2. (2024潍坊期末)汉初，诸侯国的家吏设置由各诸侯国自主决定，家吏的职责主要限于处理诸侯国的内务。汉景帝三年后，中央王朝降低品级高的家吏如家丞的秩级，将其纳入中央政府管治的吏制系统中，赋予家丞监督诸侯国的新权力。这一调整旨在( )
A. 限制诸侯王的特权
B. 提升家吏政治地位
C. 完备官员监察制度
D. 维护国家政治统一
3. (2024郑州期末)第五是汉族复姓之一，源于田姓。汉初，齐国田姓贵族被迁往关中定居，因人口较多，迁徙时被分列为第一到第八支，复姓第五即迁徙中的第五支田氏齐国的后裔。这反映了汉初( )
A. 试图加强中央集权 B. 人地矛盾日益尖锐
C. 豪强地主发展迅速 D. 移民垦荒稳固边疆
4. (2025泉州期末)东汉末年，汉灵帝改刺史为州牧，选九卿、尚书等朝廷重臣充任。州牧位居郡守之上，并且有了固定治所。这表明( )
A. 监察功能的进一步强化
B. 选官制度不断完善
C. 地方行政体制发生变化
D. 王国问题尾大不掉
5. 下表所示是关于唐前期“道”设置的部分记载。据此推知，此时的“道”是( )
记载 出处
唐高宗“遣按察大使于十道” 《新唐书》
唐中宗“选左、右台及内外五品以上官二十人为十道巡察使，委之察吏抚人” 《资治通鉴》
唐玄宗“分天下为十五道，每道置采访使，检察非法，如汉刺史之职” 《旧唐书》
A. 地方最高行政机关 B. 中央设置的监察区
C. 行中书省直属机构 D. 常驻地方的督察官
6. (2025石家庄期末)下表所示为唐代各阶段使职统计情况。据此推知，唐代的使职差遣制度( )
时期 使用使职年数 产生一个使职所需平均年数 使职数占总数的百分率
高祖至高宗(618—683) 15 4.40 11%
武则天至玄宗(684—756) 64 1.13 46%
肃宗至德宗(756—805) 28 1.75 20%
顺宗至宣宗(805—859) 12 4.50 9%
懿宗至哀帝(859—907) 20 2.45 14%
A. 主要是处理地方性事务
B. 由临时性向固定化转变
C. 极大地提高了行政效率
D. 缘于君主专制政治体制
7. (2024辽宁期中)建隆四年(963年)，宋太祖下诏规定各州：“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。”而后，北宋又颁布诏令：“诸州通判无得怙权徇私，须与长吏连署文移，方许行下。”这些规定意在( )
A. 强化君主专制 B. 规范地方行政
C. 削减州府权力 D. 改革文官体制
8. 北宋时，宰相和枢密院各掌文武二柄，彼此牵制。至南宋后，则出现宰相长期兼任枢密院长官的现象。这一变化( )
A. 利于提高行政效率适应国防需要
B. 体现了当时崇文抑武政策破产
C. 反映封建皇权专制开始走向衰落
D. 有效缓解了当时的“冗官”现象
9. (2025清远期中)元朝在行省区域划定上，陕西行省越过秦岭而有汉中盆地，江西行省跨过南岭而有广东，江浙行省从江南平原逶迤直到福建山地。这种设置( )
A. 扩大了统治疆域
B. 妨碍了商品长途贩运
C. 缩小了贫富差距
D. 促进了中央集权加强
10. (2024重庆期末)元朝行省长官亦称为丞相，以平章政事为其副官，下设左丞、右丞、参知政事等。丞相及平章政事由蒙古贵族担任。行省之下，设有路、府、州、县，其长官被称为“达鲁花赤”，亦由蒙古人充任。由此可见，元朝设置行省( )
A. 旨在维护蒙古贵族的统治
B. 体现出“因俗而治”的特点
C. 完善了中枢行政决策机制
D. 埋下了地方势力割据的隐患
11. (2025黑龙江期中)明代大臣何乔新在《论都司书》中写道：“我朝惩前代藩镇之弊，以都司典兵，布政司理民，按察司执法，凡军戎调发之政，布、按二司不得专，非有符验，都司亦不听调也。平日所以能前却之者，恃有三尺法耳，一旦有事，白刃临其身，厚禄诱其心，三尺法焉能制之？”为此，明朝政府采取的举措最有可能是( )
A. 向各省派出巡抚、巡按
B. 设总督掌管一省或数省军政大权
C. 将全国分为十道监察区
D. 实行三年一次的考满和考察制度
12. 下面为清代军机处设立后的清政府权力结构示意图，从中可以看出，清代( )
A. 军机处的办事效率高
B. 权力分配服务于皇帝集权
C. 内阁地位高于军机处
D. 中枢机构的设置较为紊乱
13. 清朝，在满洲部族政权的干扰下，地方出现了行政官员无真正事权的情况。一旦遇到突发状况，中央特派大员到地方，又造成了地方官员与中央大员的互相掣肘，地方官员的才干和自主性难以真正发挥。材料旨在说明( )
A. 中央高度集权之下弊端明显
B. 清朝的君主专制达到顶峰
C. 满族统治下地方毫无积极性
D. 满族统治者缺乏治国经验
14. (15分)阅读材料，回答问题。
材料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”“屯重兵，多以赋入自赡”“喜则连衡(横)而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此“无复领支郡者”。
元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官而亲自降临到地方。所以行中书省正名定义，并不是地方政府，而只是流动的中央政府。
——摘编自白寿彝《中国通史》、钱穆《中国历
代政治得失》等
(1) 根据材料并结合所学知识，简述唐、宋、元时期中央政权对地方的治理措施。(9分)
(2) 根据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的发展趋势。(6分)
