第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件(共25张PPT)

(共25张PPT)
“救其疾苦，择吏为先。”
—宋 欧阳修
“治国之本在治吏，
吏治则国治。”
—唐 张九龄
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。
择吏与治吏——中国古代官员的选拔与管理
第二单元 官员的选拔与管理
【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，
知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；
择吏——中国古代官员的选拔
阅读教材P30-33，梳理中国古代官员选拔制度的演变。
时间 官员选拔制度
西周至春秋
春秋战国
秦朝
两汉
魏晋南北朝
隋唐至明清
世官制（特点、影响）
荐举制\功劳制（背景、标准、影响）
“以法为教”“以吏为师”制度（含义）
汉武帝推行察举制（程序、依据、方式、分类、特点、影响）
九品中正制
科举制的形成、发展、完善、衰落
一、先秦选官制度
太古至春秋，君所任者，与共开国之人及其子孙也。……大夫以上皆世族，不在选举也。
—俞正燮《癸巳类稿》
（一）传说时代
益让帝禹之子启。
—《史记 夏本纪》
禅让制
王位世袭制
禅让制 王位世袭制
方式
标准
意义
推举
继承
选贤任能
血缘关系
公天下（体现了原始社会的民主性）
家天下（是是私有制发展的产物，是历史的进步）
（二）西周至春秋
世官制（世卿世禄制）
特点：
官位世袭（途径），以血缘为授官依据。
影响：
①奴隶主贵族垄断官位，形成贵族政治；
②重血缘，轻才能，不利于人才选拔。
一、先秦选官制度
（三）战国时期
1.产生:
2.方式：
3.标准:
4.影响:
材料二：秦时商鞅变法明确规定：“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者显荣，无功者虽富无所芬华”
——《史记·商君列传》
材料一：李悝相魏文侯时说：“为国之道 , 食有劳而禄有功 , 使有能而赏必行 、 罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。
——刘向《说苑》
结合所学知识，指出材料一、二分别是什么制度？
荐举制（客卿制）
功劳制（军功爵制）
春秋战国时期,尚贤思想兴起，各国争霸图强的需要。
才能、军功大小
打破贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动，世官制逐步废除。
荐举制（自荐和他荐）功劳制（军功爵制）
二、秦汉至魏晋南北朝选官制度
以法为教、以吏为师
（一）秦朝
故明主之国无书简之文，以法为教; 无先王之语，以吏为师。 —《韩非子·五蠹》
实质：摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制。
“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”学习法律，加强普法教育；“法吏”也担负起宣讲法律、执行君王旨意的使命。
（二）西汉
察举制
1.程序：
2.依据：
3.方式：
4.分类：
先考察后推举（由中央和地方主要行政长官完成）
德行、才能
自下而上
结合所学和材料分析察举制的特点，并简要评价。
拓展：察举制在形式上吸收了荐举的因素，但又有两大变化：一是察举的权力掌握在皇帝和各级主要长官手中，察举的科目是由皇帝制定，被察举的人必需以信奉或践行儒家思想为主。二是察举有固定的时间、地域、名额规定。成为被荐举制更为健全完善的官员选拔制度。
举秀才，不知书；察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如黾。 ——晋·葛洪《抱朴子》
特点：考选的依据以儒家伦理道德为主；考选的形式是以官举士、权操于上，百姓不得参与；考试的对象逐渐变为世家大族为主。体现出封闭性特征。
评价：积极：察举制为两汉选拔大量人才，巩固统治。
是古代中国系统完整选官制度的开端。
消极：后期豪强大族控制地方选人权，无法选拔真正人才。
二、秦汉至魏晋南北朝选官制度
（三）魏晋南北朝
九品中正制
1.背景
2.时间
3.流程
4.依据
5.评价
下下 九品
下中 八品
下上 七品
中下 六品
中中 五品
中上 四品
上下 三品
上中 二品
上上 一品
九 品
八 品
七 品
六 品
五 品
四 品
三 品
二 品
一 品
→
→
→
→
→
中正九品
官品九品
今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。
——《晋书·段灼传》
东汉末年政治社会秩序大乱，察举制流于形式
220年，魏王曹丕
州郡设中正——评定士人九等资品——吏部授官（中正官由谁担任？）
家世、道德、才能
积极：利于选拔人才，将选官权收中央，加强了中央集权；
消极：后来门阀士族垄断用人权，只看家世，不利于人才选拔。
三、隋唐至明清选官制度
时期 阶段 概况
隋朝
唐朝
宋朝
元朝
明清
清末
——科举制（联系纲要上40）
确立
隋文帝分科举人；隋炀帝设立进士科（标志形成）。
完善
唐太宗增加考试科目，以明经和进士为主；武则天创设武举和殿试。唐玄宗任用高官主持考试，提高地位。
发展完善
考试实行糊名、誊录等；南北分卷；“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要依据。
恢复
时断时续，比例不大；将儒家经书作为科举考试基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。（纲要上p67）
加强
废除
清末新政废除科举，兴办学堂，建立较为完整的学校制度《奏定学堂章程》
考试分乡试（举人）、会试（贡士）、殿试（进士）三级；八股取士；南北卷—南北中卷
宋朝科举制度进一步完善有何具体表现，简析完善的原因。
锁院制度
糊名与誊录
据《宋史 宰辅表》统计，宋朝宰相133名，科举出身的123名。两宋三百年间，共取士达11万，是历史上科举取士最多的朝代。
故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而惟材是择。又糊名、誊录而考之。
—欧阳修《文忠集》
表现：一是考试对象向全社会开放，趋于公平竞争，
扩大统治基础。
二是考试制度更为严格，“糊名”、“誊录”等，保障了考试的公平性。
三是考试程序和内容变革，正式确立三级考试、以经义取代诗赋，注重真才实学。
四是影响更大，科举成为选拔官员的主要途径。
原因：1.商品经济的发展；
2.世家大族的衰落；
3. 政府重文轻武、文官政治的需要。
简述明清科举制由盛而衰的表现及影响。
表现：形式采用八股文，僵化死板。内容从四书
五经中命题，不允许发挥个人见解，内容空洞；
影响：积极：八股取士有客观的标准，体现公平公正；
消极：①禁锢了读书人的思想；
②阻碍了学术文化发展；
③不利于实用人才的培养；
④使中国科举走向僵化。
如何看待明朝的南北卷制？
①反映了经济文化重心南移的社会现实。
②有利于笼络北方士人，扩大统治基础；
注重均衡发展南北方势力，为后世借鉴（沿用）。
③违背公平公正原则，一定程度上限制南方士人
及第机会
重点探究1.评价科举制
材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
—韦庆远《中国政治制度史》
材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。
—汪洙（宋）《神童诗》
材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。
——钱穆《国史大纲》
材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
1.打破门阀士族垄断，促进阶层流动，扩大统治基础。
2.提高官员文化素质，为行政效率提高创造条件。
3.加强中央集权，巩固国家统一和政权稳定。
4.促成普遍持久的社会重学风气。
5.为西方文官制度提供借鉴，影响深远。
局限：
1.明清八股取士禁锢思想，摧残人才，不利于中国的近代化。
2.知识阶层热衷追求功名利禄，科技研究缺乏人才，阻碍中国
科学文化发展，使中国落后于世界潮流。
积极：
重点探究2.分析中国古代选官制度的演变，理解科举制是一种更完善的选官制度。
朝代 制度 标准 特点 演变趋势
先秦 世官制 血缘 与分封制、宗法制相结合
荐举功劳制 军功、才能 军功才能与官爵密切相连 汉代 察举制 品行 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 九品中正制 门第 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 才学 分科考试选拔人才，冲破世家大族垄断仕途的局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关 ①选拔标准：由重家世门第到重学识才能。
②选拔方式：由血缘到推荐到公开考试。
③选拔程序：逐渐走向制度化、严密化，体现出相对公平、公开、客观的原则。
治吏——中国古代官员的管理
中国古代官员管理（考核和监察）
治国先治吏，治吏必从严，这是一条历史经验。
---习近平
一、官员考核制度
二、官员监察制度
一、中国古代官员的考核制度
（一）秦汉——上计制
御史
审核计簿，防止造假
中央
户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等
县、侯国
郡国
郡国汇编，制成计簿，上报中央。
1.性质：
2.作用：
是中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。
加强对地方官员的管理和控制，中央对地方财政控制的加强。
（二）隋唐考核制度
考核部门
考核方式
考核标准
考核结果
四善
德
慎
公
勤
德
一曰德义有闻，
二曰清慎明著；
三曰公平可称，
四曰恪勤匪懈。
尚书省的吏部
地方报告中央
皇帝遣使巡查州县
品德才能，四善二十七最
评定分九等，确定官员升降与奖惩
大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。—《隋书 刘炫传》
（三）明清考核制度
清朝考核
京察
大计
清朝吸收了明后期考核制度松散 、官吏贪腐成风的教训 , 在考核标准上偏重于惩办腐朽。
重点探究3.中国古代官员考核制度发展趋势及主要目的。
朝代 考核标准 考核机构
秦汉
隋唐
明清
土地人口，财政收入，社会治安
品德和才能
御史
吏部
中央政府
发展趋势：
1.考核法规趋于完善；
2.考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核;
3.考核标准以德才为主；
4.考核流程日趋严格。
主要目的：选贤任能、劝善惩恶、巩固统治
品德和才能（重点查处贪酷和不作为）
重点探究4.结合材料（学习拓展P34），谈谈你对中国古代考核制度的看法。
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。
—张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》
积极
局限
启示
一定程度监督作用，有利于提升官员素养，推动吏治清明和提高行政效率等。
本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象。
对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。
二、中国古代官员的监察制度
（一）秦汉
中央：御史大夫
地方：监御史
1.秦朝监察制度
刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。
—白寿彝《中国通史》
2.汉朝监察制度
中央：御史大夫
地方：十三州刺史
结合材料概述西汉刺史制度有何特点？作用？
特点：分区域设专职监察官；定期巡视；细化监察职责；
监察官“位卑而权重”。
作用：强化地方管理，加强中央集权；巡视监察制度自此延续。
二、中国古代官员的监察制度
（二）隋唐两宋
御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。
—《旧唐书·韦思谦传》
1.隋唐监察制度
中央：御史台（御史大夫）
地方：唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察
2.两宋监察制度
◎北宋中央权力分配示意图
◎北宋地方权力分配示意图
中央：台谏合一
地方：路、通判监察
（三）元明清
1.元代监察制度
元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。
2.明清监察制度
厂卫制度：锦衣卫、东厂和西厂是特务机构，合称“厂卫”，对官民言行进行监视、侦查，有权逮捕、施刑。
该制度反映了明代君主专制独裁统治日益强化的特色。
结合所学，明朝监察制度除了科道制度之外，还有什么制度？该制度的出现说明什么本质问题？
朝代 中央 地方
秦朝 御史大夫 监察史
汉朝 御史大夫 十三州刺史
隋唐 御史台（御史大夫） 10道监察区，巡回监察
两宋 御史台、台谏合一 道（四监司）、州（通判）
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
明朝 都察院、六科 御史巡按各省
清朝 科道合一 /
重点探究5.概括古代监察制度特点
①以轻制重;
②监察机构传承有序，并日趋完备（制度化、专职化、体系化）；
③监察广泛(中央和地方官员违法及不良行为);
④服务于皇权。
重点探究6.评价古代监察制度
监察体制的建立，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。
当然，专制制度的本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。监察官员并不代表社会履行职责，而只是帝王的耳目和工具。监察官员乃至监察机构贪赃枉法的情形司空见惯。
——人民版《历史》必修一
明代监察御史王忬的象牙腰牌
官员选拔制度
官员考核制度
中国古代官员的选拔与管理
西周至春秋——世官制
春秋战国——军功爵制
秦朝——以法为教、以吏为师
汉朝——察举制
隋唐宋元明清——科举制
魏晋南北朝——九品中正制
秦汉——上计制
魏晋南北朝——流于形式
隋唐宋——四善二十七
明清——考满、考察
官员监察制度
秦汉——御史大夫
宋代——台谏合一
明清——科道合一
①选拔标准：由重家世门第到重学识才能
②选拔方式：由推荐到公开考试
③选拔程序：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。
①考核法规趋于完善
②地方官和中央官分别考核
③考核日趋严格
逐渐制度化 、专职化、体系化
演变趋势
认识：中国古代官僚的选拔和管理制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是强化君主专制中央集权的一种手段。