中国古代官员的选拔与管理 一轮复习 课件（29张PPT）

(共29张PPT)
第5讲 中国古代官员的选拔与管理
小标题+学习聚焦
1.中国古代选官制度的变迁历程、背景、作用（西周至春秋、春秋战国、秦、汉、魏晋南北朝、隋唐）
2.科举制在不同历史阶段的发展内容
（隋唐、宋、元、明清）
3.中国古代官员考核制度的变迁历程
（秦汉、隋、唐、宋、明、清）
4.中国古代官员监察制度的变迁历程
（秦汉、隋、唐、宋、元、明、清）
第二单元 官员的选拔与管理
考点1——中国官员选拔制度
考点2——中国的官员管理制度
考点3——西方的文官制度
（2021·全国甲卷高考·25）汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高：而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是（ ）
A．分科考试选官制建立 B．监察体系的改进
C．郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施
B
根据所学：材料所示何种选官制？
史料1：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》
史料2：宗室非有军功论，不得为属籍 …… 有功者显荣，无功者虽富无所芬。 —— 《史记 · 商君列传》
史料3：“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”。 ——《韩非子·五蠹》
史料4：汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。……郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——阎步克《察举制度变迁史稿》
史料5：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下。 ——杜佑《通典·选举二》
史料6：唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。”科举由应试人于一定时期，投牒自进，按科应试，共同竞争，试后有黜落，中试者举用之，然后为真正考试。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
世官制
军功爵制
以法为教、以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
中国古代选官制度发展演变过程
朝代 制度 途径 标准
西周 世官制 血缘
春秋战国 举荐、通过战争获得军功 才能、军功
秦 “以法为教” “以吏为师” 向官员学习律令而为官
两汉 察举制 先考察后推举， 孝廉、茂才等
魏晋 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能
隋唐 科举制 才学
两宋 科举制 “取士不问家世” 才学
元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学
明清 科举制 从学校参加科举，分 考试 才学
荐举功劳制
世袭（世卿世禄）
明习法律
分常科和特科
九品中正制
分科考试，分为制举和常举
三级
演变趋势
演变趋势
①选拔方式：
由重血缘门第到重学识才能
由推荐到公开考试
相对公平、公开、客观的原则，趋向制度化
④选官范围：
②选拔标准：
选官基础不断扩大，推动阶层流动
③选拔原则：
⑤选官权力：
选官权从地方收归中央，体现了中央集权的加强
【概念解析】军功爵制
军功爵制萌芽于春秋，确立于战国，在秦及汉初期的政治舞台上曾起过重要的作用。其主要内容为不问出身，按士兵立下的功劳赐予相应爵位及其他赏赐，如田宅等。
（2023·浙江杭州二模·2）吴起治楚，规定“封君之子孙三世而收爵禄，废公族疏远者”商鞅治秦，规定“宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次……。上述举措有利于（　　）
A．打击贵族世袭特权 B．形成天下一家的文化认同
C．促进庄园经济发展 D．奠定秦朝统一霸业的基础
A
秦朝：“以法为教”、“以吏为师”（向官吏学习律令而为官）
察举指先考察后推举，重点考察什么？
这样有什么好处或坏处？（评价）
积极：注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。
消极：容易任人唯亲,滋生腐败；选官权被世家大族操纵；后期难以选拔到真正的人才。
察举制下如何选拔人才？
常科
科目
特科
贤良方正
明经
贤良文学
察孝廉
举茂才
讲求孝行、廉洁。
选拔智略出众的优秀人才。
德才兼备，正直不阿，能直言极谏。
品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。
明于儒学的经典,通晓儒术
补充：积功劳为官、征辟制
（皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”）
220年，魏王曹丕推行九品中正制
——是两汉察举制的延续和发展，促进了门阀政治（士族与皇权共治）的形成
结合纲上第7课P38
曹魏实行九品中正制的背景？
九品中正制的选官优点？
东汉末年社会动荡，察举制失去了乡里清议的社会基础；豪强大族控制了选官，出于维护统治选拔人才的需要
九品中正制的弊端？
以家世门第作为选拔官员的主要标准，世家大族垄断仕途，形成门阀政治。
考试合格只是取得为官资格，吏部选拔后正式任官（铨选）
上侧是哪一朝代选官示意图？
科目
制举 皇帝自设科目考试选人
常举 秀才、明经、进士等几十种
宋代科举制进一步完善，向全社会开放且更强调公平竞争科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）
糊名制度
誊录制度
锁院制度
南北分卷
八股取士
1905废除
科举制的影响？
纲要上P38：①科举制使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参加政权，扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。
②【学习聚焦】科举制使官员选拔变得更加公开和公平，中国古代选官制度逐渐走向成熟与完善。
选必一P31：【学习聚焦】隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。
积极 社会整合功能 打破了特权垄断，促进社会阶层流动，有利于社会公平公正
推动儒学发展 推动儒家思想文化的传承与发展，有益于社会重学风气的形成。
提升行政效率 保证了行政人员的来源和文化素养，有利于提高行政效率
推动世界文明 对东亚国家和西方文官制度产生深远影响
消极 重才轻德 过于侧重学问标准，忽视对品德的考察
官本位思想 促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远
禁锢思想 强化儒家正统地位，禁锢人们思想，抑制了科学技术的发展
强化控制 是统治者控制读书人，维护统治的手段
全面评价科举制的影响：
1905年下诏废除科举
晚清选官制度的变革
【思考】为什么要废除科举制度？(结合P39【史料阅读】分析/大本p140)
1.戊戌变法时期：
（1）1898年，设经济特科，选经时济变之才；
（2）废八股，改试策论，以时务策命题。
2.清末新政时期：
1901年，学院改为学堂→1905年废科举
变法失败
悉照旧制
【思考】废除科举后采用什么选官制度？
学堂选官制度
留学毕业生选官制度
赐予出身
授予官职
意义：选官制度开始向近代转型，有助于培养近代人才。
不足：但未能从根本上改变清政府的腐朽
参考答案:
晚清时期是中国社会大转型的时期,清末选官制度的变革表现在传统的科举选官被学堂选官、留学毕业生选官取代。
学堂出身的人不仅可以获得与科举出身相应的待遇,还可以享受优先进入仕途的待遇,这对读书人来说具有巨大的吸引力。因此,传统教育由于无法与当时的选官制度接轨而遭到抛弃。
学堂选官深刻地影响了读书人的命运,新学制下读书人的受教育机会增多,可以选择新式学堂和出国留学等不同渠道;新式学堂教育改变了读书人的知识结构和价值观念,学堂毕业生进入教育、科研、工业、商业、财会、医学、法律、新闻、出版、艺术以及政府、军队等各个社会领域,充实了新式知识分子群体。
搜集资料,进一步了解清末选官制度变革对传统教育和读书人命运产生的冲击？
P42学习拓展
知识总结：民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期 依据孙中山的文官考试思想制定，以考试制度选拔官员，国家建立考试院。 孙中山的文官考试思想进一步奠定了近代中国文官制度的基础，但基本停留在纸面上，没有实施。
完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 北洋政府时期 1913年《文官考试法草案》， 标志着文官考试制度建立 民国时期最早的经考试任用的文官群体初步形成。
甄别主要指对现任文官进行审核、考查，决定其能够留任 有利于旧人事制度向现代文官制度转变
南京国民政府时期 正式设置考试院，作为国民政府最高考试机关 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华，更具有开放性和平等性。但受限于政权性质和社会环境，该制度并未完全发挥作用
颁布一系列相关法律，使文官制度法律化 对一般在职人员采用甄别审查措施，使其取得任用资格
法律化
制度化
规范化
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民国时期文官制度的特点
(1)中国公务员制度坚持和体现了党的基本路线。
(2)中国公务员制度坚持党管干部的原则。
(3)中国公务员制度强调德才兼备。
(4)中国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨,国家公务员不是一个独立利益集团。
(5)中国公务员制度坚持领导职务任用交流制度。
现代中国公务员制度的特点
练一练
1905年颁布的《奏定学堂章程》标志着学堂选官制度正式确立（ ）
×
党管干部原则是中特社干部管理制度的根本。（ ）
√
2006年《中华人民共和国公务员法》通过，标志着公务员制度正式形成（ ）
×
1929年国民政府颁布《公务员任用条例》（ ）
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1913年南京临时政府颁布了《文官考试法草案》（ ）
×
1929年国民政府公布了第一部《考试法》，这是文官考试制度建立的标志（ ）
×
×
《考试法》允许女子参加考试，而《文官考试法草案》则只允许年满21岁的男子参加考试（ ）
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南京国民政府公务员的选任由最高考试机关——考试院负责（ ）
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留学毕业生选官制度对留学生进行考试，将考试结果分为最优，优，中、下、最下五等，并据此分配相应官职。（ ）
甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施（ ）
√
《奏定学堂章程》
清政府颁布
《中华人民共和国公务员法》
新中国颁布
《考试法》
南京国民政府
《文官考试法草案》
北洋政府
设立学部
连连看
《公务员任用条例》
《暂行文官官等官俸表》
《公务员任用法》
先秦
秦汉
魏晋
隋唐
宋
明
选官
考核
从世官制（世袭制到宗法制）到局部军功制举荐制
从以吏为师到察举制、征辟制
九品中正制
开创科举制
完善科举制（誊录制和糊名制）
八股取士；南北分卷；
上计制
流于形式
吏部考核
磨勘；
考察，考满
考点2——中国的官员管理制度
清
八股取士；南北分卷；
京察，大计
宋代制定严格的标准考核官员，即定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。
考核方式 地方报告中央
皇帝遣使巡察州县
考核标准 品德才能
考核结果 评定分九等，确定官员升降与奖惩。
三年
六年
九年
六年
三年
三年
三年
考核机构专业化，机制严密，分工明确，运作有效。隋代最早出现专门考核的机构——吏部考功司。
考核内容全面且合理，既考查经济社会指标，也注重个人道德才能等（实绩与品德并重）
考核对象分类，京官与地方官考核体系不同。
考核过程公开公正，与奖惩相结合，执行严格。
中国古代官员考核制度的特点？
思考：负责官员考查的机构有哪些？
秦汉：御史；隋唐：吏部；中央派遣的监察御史和特遣的巡察使、录事参军到州县巡行考查；宋：吏部；明清：政府各部门配合，如内阁，吏部，六科给事中，巡按御史、巡抚，各衙门的正官，都察院官员等等
中国古代的监察制度
秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系
中央：御史大夫
地方：监御史
秦：
汉：
中央：御史大夫
地方：刺史+司隶校尉
刺史品级不高，但是可以监察二千石的地方官僚，也可以监督诸王。
刺史的职权虽重，却不直接处理地方行政事务。
以轻制重
隋唐：
中央：御史台，
长官为御史大夫
地方：全国划分十/十五道监察区
两宋：
中央：御史台，台谏合一
地方：划分路作为监察区，设四监司、通判
◎北宋中央权力分配示意图
中央 监察
谏院
御史台
地方
监察
通判
四监司
机构独立
自上而下垂直监察
元：
中央：御史台
地方：行御史台，肃政廉访司
宋：提刑司
金：按察司
元：提刑按察司
元：肃政廉访司
明：
中央：都察院和六科，科道并立
地方：提刑按察使司，巡按御史
清：
中央：雍正时，科道合一，六科并入都察院
地方：停止派御史巡按各省，督抚监察地方
特点：相对独立，体系不断完备；垂直管理，以轻制重;监察官员选拔严格，素养要求高; 服务于皇权，皇帝握有最高的监察权；明清时畸形发展；
归纳中国古代监察制度的特点
5-13世纪
（中世纪）
庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民
（庄园法庭）
无专门官员
14-17世纪
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽
赐官制度
17-18世纪
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免
个人赡徇制
19世纪后
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚
政党分肥制
1870年
重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）
文官制度
西方选官制度的演变
趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
官位掌握在贵族手里，效忠于个人;政治乱象频发
造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。
限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）
设立常务次官
（保证政府工作不受
政党更替的影响）
作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，
又保证了政府工作的稳定性和持续性……
英国——最早建立文官制度的国家
建立文官委
员会（不受
党派干涉）
最终确立（必须通
过公开竞争考试择
优录用）
两官分途
18世纪初
19世纪初
1855年
1870年
1854年
《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）
思考：为什么近代文官制度最早在英国确立？
思考：为什么要建立文官制度？（背景）
思考：文官制度的特点？
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任 论功晋升
【探究】中国公务员制度与西方文官制度的区别
(1)不搞“政治中立”。
中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线方针政策。
(2)坚持党管干部。
强调坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨。
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
—孙中山《五权宪法》
项目 西方文官制度 科举制
产生时期
权力情况
思想来源
考试内容
相同点 资本主义经济发展的产物
产生于近代民主社会
不受国王、内阁控制
受启蒙思想影响
考试内容综合多样
封建小农经济的产物
产生于封建专制社会
受国家最高统治者直接干预
受儒家思想影响
考试内容趋于单一
（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定
比较西方文官制度与中国的科举制度
中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴
英国政府于1853年发表的《关于建立常任英国文官制度的报告》（即《诺斯科特—屈维廉报告》）为建立现代文官制绘制了蓝图。1870年的枢密院令以此为蓝本建立文官制，规定以考试和业绩作为文官录用和晋升的依据。推动英国文官制建立的根本原因是（ ）
A．传统选官制度存在弊端 B．资本主义发展的需要
C．中国古代科举制度的影响 D．教育的发展与启蒙思想的促进
B
1855年、1870年，英国政府相继发布两个枢密院令，其中规定：高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目；必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文学等；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律等。这表明（ ）
A．英国文官选拔重视应试者的综合素质
B．英国文官考试程序比较烦琐
C．高级文官考试的难度比较大
D．当时英国自然科学发展显著
A
政治是妥协的艺术,政治妥协在人类政治史上具有重要的价值和意义,政治离不开妥协。阅读下列材料,完成要求。
国别 事例 材料出处
英国 在西方民主政治中,妥协是一种司空见惯的政治现象。它是暴力之外唯一有效解决冲突的手段,以妥协方式解决冲突是西方民主政治的基本价值取向,英国人便承袭了典型的妥协传统 钱乘旦《“说”与“做”的悖论——英国议会选举与政党政治解析》
美国 　美国宪法是多元利益集团谈判和妥协的结果,在美国两百多年的历史上,不同的利益集团根据不断变化的历史环境,利用根据宪法衍生的宪政机制,就各自的利益和联邦的“公共”利益的定义和定位,相互进行一种连续不停的谈判和妥协 　王希《原则与 妥协》
法国 　法国大革命后的近百年,法国一直处于革命与复辟的轮回中,社会持续动荡,经济发展速度受到影响,工业化进程缓慢。直到1870年后,法国模式突然发生转折,由对抗转为妥协,此后没再发生大规模的革命,法国人开始用协商手段逐步建立起民主制度 　王希《原则与妥协》
中国 　通过民族、政治和权力这三大妥协,辛亥革命以较小的代价和低烈度的震荡,推翻了两千多年的君主专制统治,较为顺利地达到了“不流血而贯彻共和之目的”的制度变革的目标。辛亥革命的妥协之所以成立,一方面是卷入革命的各种政治势力发挥了政治智慧,另一方面更是因为革命的共和底线确立及其大势所趋所逼。国家没有陷入民族战争、领土分裂的局面 　薛恒《辛亥革命中的三大妥协及其历史遗产》
[答案] 示例一:
论题:近代西方民主政治的发展中存在着“妥协”的政治现象(或近代西方民主政治的确立和发展是政治妥协的结果)。
论述:英国“光荣革命”是资产阶级与新旧贵族之间妥协的结果,不仅避免了流血冲突,也巩固了英国资产阶级革命的成果,为资本主义民主制度的确立奠定了基础。《权利法案》的颁布、责任内阁制的形成及1832年议会改革,都体现了资产阶级、新贵族和旧贵族等各种政治力量之间的妥协,推动了英国资产阶级代议制民主的形成和发展。
美国由实行邦联制发展到1787年宪法确立联邦制等原则是美国各方妥协的结果。实行联邦制,协调了中央与地方之间的矛盾,实现了中央集权和地方分权相结合;两院制国会及其议员数量的分配方式,协调了大州和小州之间的矛盾,实现了大小州之间的利益平衡;保留奴隶制度的规定则协调了南方与北方之间的矛盾,实现了南北方之间的利益平衡。美国1787年宪法是美国中央与地方、大州与小州、南方与北方等各方意志和利益调和的结果,保障了美国宪政民主政治正常运行。
总之,政治妥协在近代英美等西方国家民主政治的确立和发展过程中起到重要的推动作用,不仅推动了政治民主化的发展,也有利于保证国家的稳定和经济 发展。
示例二:
论题:政治妥协有利于解决冲突、平衡利益。
论述:在英国资产阶级革命和民主制度确立过程中,资产阶级与新旧贵族等势力相互妥协,1688年,英国议会邀请前国王的女儿玛丽和她的丈夫荷兰执政威廉承袭英国王位,实现了“光荣革命”;1689年,英国议会通过《权利法案》,确立其政体为议会制君主立宪制,使君主制、民主制和贵族制互相妥协融为一体。
在美国1787年宪法的制定过程中,充满中央与地方、大州与小州、南方与北方的矛盾和争议,最终因各方势力的妥协才让宪法得以出台;联邦制的国家结构形式兼顾了中央集权与地方分权;两院制国会及其议员数量的分配方式实现了大小州之间的利益平衡;保留奴隶制度的规定则实现了南北方之间的利益协调。
总之,政治妥协是一种政治艺术,更是解决政治争端的一种有效途径,有利于冲突的解决和利益的平衡,推动政治民主化发展,保证国家的稳定和经济发展。