中国古代政治制度的形成与发展 一轮复习课件（37张PPT）

(共37张PPT)
选必1第1课
中国古代政治制度的形成与发展
小标题+学习聚焦
先秦时期政治制度的演变（夏商西周东周）；西周政体的基本特征；商周政治制度的特征
秦朝政治制度的构成（中央、地方）；各级官僚机构如何实现行政管理
两汉至明清政治制度的演变（中央行政制度、地方行政制度）
中国古代中央决策体制的重要方式
中国古代的中央政治制度
1.夏朝
⑴世袭制：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让传统，世袭制代替了禅让制。（选择性必修一P2）
⑵中央职官：夏王是最高统治者，中央设有主管行政、军事、司法和宗教的机构与职官。（中外历史纲要上P5）
2.商朝：已有较系统的国家机构，商王是最高统治者，商王之下设有尹及分掌内外服各类事务的官吏。（选择性必修一P2）（中外历史纲要上P6）
3.西周
⑴原始民主传统：对君主的权力有制约作用，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。（选择性必修一P3）
⑵共和行政：公元前841年，周厉王贪财好利，为政暴虐，引发了“国人暴动”。周厉王出逃，大臣召公、周公共同执政，史称“共和行政”。（中外历史纲要上P7）
4.战国：各国通过改革，君主权力加强。（选择性必修一P3）
B
2．西周时期，宗族之间的纠纷一般由王朝审理解决，而宗族内部的纠纷则由宗族首领自行解决，王朝不会予以干涉。但当韦族无力控制其昌役，甚至由此致使其族氏内部秩序遭到破坏，引发族内的纠纷时，王朝司法会及时介入其中。这表明当时（ ）
A. 原始民主传统仍具较大影响力 B.国家的公共权力色彩有所加强
C.宗法关系对政治的影响力减弱 D.中央实现了对地方的垂直管理
B
3.周厉王暴政引发国人暴动，国人乃周人，宗文王、武王，难容周厉王父子，却仍然选择作为文王、武王之后的共伯和为继任人选，共伯和不愿或不敢践王位，只是暂时摄政，最终还政于周室。材料主要说明（ ）
A.平民政治势力较为强大 B.原始民主遗风逐渐失去影响力
C.周天子权威地位已动摇 D.宗法制与正统观影响政治活动
D
4.传统中“惊障能生观风”。下图是后母艾黑耳纹饰一虚饰人头纹，以表达商王与虚通灵，都昂权威，威不民众，虎纹在西周的兵器，礼器中广泛存在。这种文化现象可以佐证，商周时期（ ）
A.礼乐制度下等级森严 B.已经形成了专制王权
C.呈现王权政治的色彩 D.血缘奠定政治的基础
C
5.秦朝
⑴皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。皇帝的命和令分别称为“制”和“诏”，印称为“玺”。（选择性必修一P3）
⑵三公九卿制
①丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。（选择性必修一P4）
②太尉：最高武官，掌军事。（选择性必修一P4）
③御史大夫：副丞相，协理国政；掌管图籍、文书；最高监察官。（选择性必修一P4）
④九卿：分掌国家各种政务和皇室事务，下设若干部门，处理具体事务。（选择性必修一P4）
⑤三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。（选择性必修一P4）
6.西汉：汉武帝设立直接为皇帝所掌控的中朝，尚书令的作用开始提升，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。（中外历史纲要上P21）（选择性必修一P4、P5）
7.东汉：刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
1.据《通典·职官一》记载:“成帝改御史大夫为司空,与大司马、丞相是为三公,皆宰相也。”汉成帝此举意在(　　)
A.提升司空地 B.提高行政效率 C.抑制相权 D.完善行政机构
C
8.隋唐：三省六部制（选择性必修一P5+纲要上P39-40）
（唐玄宗时期官修的《大唐六典》记载了唐朝前期的官制，是我国现存最早的一部行政法典）。（纲要上P39）
背景 魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，它们共同辅助决策，行使权力
地位 由皇帝直接掌控的中枢
内容 ①中书省——决策机构，负责草拟皇帝的诏令，长官中书令
②门下省——审议封驳朝廷政令的机构，有不妥者驳回，长官门下侍中③尚书省——执行机构，长官尚书令与尚仆射，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务
④三省长官并称宰相，分掌宰相职权，唐太宗时常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围
⑤宰相共同议政的地方叫政事堂（后改称中书门下），
它提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势
特点 体系完整，职责分明，相互制约
影响 ①使得中央政策和行政体系日臻完备
②可以有效履行封建国家的不同职能
③标志着中央行政制度发展到一个新阶段，是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响
8.隋唐：三省六部制（选择性必修一P5+纲要上P39-40）
（唐玄宗时期官修的《大唐六典》记载了唐朝前期的官制，是我国现存最早的一部行政法典）。（纲要上P39）
9.宋朝
⑴二府三司
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。（选择性必修一P5）
②设枢密院掌管军政（枢密院又与三衙分权，分别享有调兵权和统兵权），三司掌握财政大权，分割宰相的权力，并增设参知政事为副相。（中外历史纲要上P49）（选择性必修一P5）
⑵重文轻武——（纲要上P50）
①扩大科举规模，抬高文官和士人地位。
②罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。
⑶影响
①积极：强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定。（中外历史纲要上P50）
②消极：制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。（中外历史纲要上P50）
10.元朝：中枢制度——中书省总理全国政务，中书省是中央的宰相机构。
11.明朝
⑴内阁制度
①背景：1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。
②设立：明成祖选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。
③权力：内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，拥有“票拟权”（皇帝在此基础上“批红”）。（纲要上P72）
④地位：事实上的行政中枢。
⑵宦官专权（纲要上P73）
①原因：比较而言，宦官比内阁更多地得到皇帝信任。
②表现：司礼监获得了协助甚至代理皇帝批红的权力，还负责提督东厂，控制锦衣卫，对官民的言行进行监视、侦查。
12.清朝
⑴奏折制度
①内涵：部分官员向皇帝单独呈送密封报告，皇帝亲手批阅后返回，不经过其他中转、收发环节。（纲要上P78）
②影响：这种迅速、机密的联系方式，使皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效率，强化了对官僚机构的控制。（纲要上P78）
⑵军机处
①设立：雍正帝在寝宫旁边（养心殿西暖阁）设立军机处，军机大臣由被指派的朝臣兼职充任。
②权力：直接秉承皇帝旨意，起草或处理机要文书，处理军国大事。
③地位：掌管处理全国军政事务的中枢
下面图示反映了清朝权力中心的变化。这种变化最能说明的问题是(　　)
A．皇帝逐渐倾向于任人唯亲
B．君主专制不断得到强化
C．清王朝议政范围逐渐扩大
D．统治阶级内部权力更迭
B
1．钱穆在《中国历代政治得失》中说：“明代还是在制度之下由皇帝来当宰相。宰相废了，而宰相的职权则由皇帝兼……明代制度还是和过去大体相似的。清代就更超越了这一限度……清代行政反而成了私下的秘密，自然比尚有制度可循的内阁制又大大进了一步。”对此理解最正确的是(　　)
A．明朝设立的内阁制是对宰相制的继承 B．内阁是公开行政，军机处是私密行政
C．军机处的设置是古代政治的巨大变革 D．内阁与军机处的设立加强了君主专制
2.奏折制度是清朝康、雍、乾时期高级官员向皇帝奏事进言的文书制度，官员向皇帝单独呈送密封报告，皇帝亲自批阅后返回，不经过其他中转、收发环节。这种奉析制度（ ）
A.强化了君主对官僚机构控制 B.标志着君主专制达到顶峰
C.严重摧残了中国文化的发展 D.有利于科学合理高效决策
D
A
朝代 中央政治制度的演变(完成填空）
汉 ①汉承秦制，中央行政制度仍是 。②汉武帝为了加强集权，设立 ，从而使外朝 的权力大大削弱。③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。④东汉刘秀将 确立为新的行政中枢
隋唐 制①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。 是决策机构； 是审议封驳朝廷政令的机构； 是执行机构，下设六部。②特点： 。③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段
宋 设 履行宰相的职权，设 掌管军政，三司掌握 大权
元 实行 总理全国政务的中枢制度
明 ① 废除中书省和宰相，宰相制度终结。②废宰相后， 设立内阁，内阁成为事实上的行政中枢
清 雍正帝设立 ，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
三公九卿制
中朝
丞相
尚书台
三省六部
中书省
门下省
尚书省
体系完整，职责分明，相互制约
同中书门下平章事
枢密院
财政
中书省
明太祖
军机处
朱棣
两汉至明清时期中央行政制度的演变
指出下列中央机构示意图各自的朝代，说出你判断的理由。
拓展小结：汉唐以来中枢权力体系的演变规律
皇权不断强化，相权不断被削弱
内朝官向外朝官转化
宰相职位的设置由实位转向虚位
宰相权力不断分化，由独相向群相转变
宰相制度沿着相权的步步被削弱、皇权的逐渐强化这根主线发展演变（君主主要通过重用亲信架空相权和分化相权两种手段实现权力集中）
内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构
由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制压缩
宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权后效率低下的弊端
钱穆在深对中国古代制度时强调:第一,住何一项制度,决不是孤立存在的。各项制度间,必然是互相配合,形成一整套。否则那些制度各各分裂,决不会存在,也不能推行。第二,某一制度之创立,决不是凭空忽然地创立,它必有渊源，早在此项制度创立之先，已有西乡制度之前身，渐渐地在创立。某一制度之消失，也决不是无端忽然地消失了,它必有流变,早在此项制某一项制度消失之前，已有此项制度的后影。第三，某一项制度之逐渐创始而臻于成熟，在当时必有种种用意,来创设此制度。第四,作何一制度,决不会绝对有利而无弊,也不会绝对有弊而无利。所谓得失,即根据其实际利弊而判定。而所谓利弊,则指其在当时所发生的实际影响而觉出。第五，我们讨论一项制度，固然应该重视其时代性，同时应该重视其地域性。第六,说到历史的特殊性,则必牵连深入到全部文化史。政治知识全部文化中一项目，我们若不深切认识到某一国家某一民族全部历史文化之意义，我们很难孤立抽出某一项目来讨论其意义与效用。——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
从材料中任意提取一个观点，结合中国古代史的相关知识，运用具体史实予以论证。（要求：观点明确，论证充分，史实准确，表述清晰。）
论题：同一时期的若干制度是相互依存的一个整体。
论述：西周时期，宗法制是分封制的基础，分封制是宗法制在政治上的表现。宗法制和分封制互为表里、相互配合，解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾。奏代，中央实行三公九卿制，使大权集中于皇帝之手。地方实行郡县制，加强了中央对地方的控制。三公九卿制和郡县制相互配合，构成中央集权制的核心，推动了统一多民族国家的形成。
总结：中国古代同一时期的各项制度并不是孤立存在的，而是相互联系、相互配合，是一个紧密联系的整体
中央集权制度产生与发展是历史发展的必然，它是小农经济发展的客观需要。它形成和发展于战国时期，禀政建立统一国家后，加以系统化、完善化，并推行于全国，它被以后的王朝长期沿用，影响深远。
从政治角度来看，它有利于政权稳定、开拓强域、增加版图、国家统一等；从经济角度来看，它有利于大规模的生产活动和经济建设；救灾行动，社会经济的发展等；
从军事角度来看，它有利于稳定国内环境、镇压叛乱，抵御外来侵略等；从民族关系角度看，各民族的交融、交流与发展；从文化意识角度看，民族认同、统一的价值观等；从国家治理角度看，它开创了此后两干多年历代王朝统治的基本模式。（至少答出3个角度）
因此，古代中央集权制度对促进统一的多民族封建国家的建立、巩固和发展起到了重要作用。
中央集权制度产生原因 过程 影响
中国古代的地方政治制度
1.夏朝：除对夏部族生活的地区实行直接统治外，夏朝对其他地方主要通过控制一些部族进行间接统治。（中外历史纲要上P5）
2.商朝：内外服制。商王直接控制内服王畿地区，间接控制外服王畿四周的方国和部落。（中外历史纲要上P6）
3.西周：分封制和宗法制（“封建亲戚，以蕃屏周”）。（纲要上P6）
概况 ①天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方分封给诸侯（选择性必修一P2）
②诸侯在封国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列（选择性必修一P2）
分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣、旧贵族（选择性必修一P2）
权利义务 诸侯享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务（选择性必修一P3）
核心原则 嫡长子继承制（选择性必修一P2）
影响 ①形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”金字塔型的等级结构，政权与族权相结合，加强了周天子对地方的政治统治（中外历史纲要上P6）
②解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾（中外历史纲要上P6）
③分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征（选择性必修一P3）
1.“隐长又贤，何以不宜立？立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。桓何以贵？母贵也”。西周实行的这种制度（ ）
A.强化了周天子的专制权力体系 B.实现了周王室对地方的直接控制
C.促进了官僚政治的形成与发展 D.维护了贵族集团统治秩序的稳定
D
2.据学者研究，商代王兼为巫之所事，是王亦巫也”，王之不还有诸多巫盲，“卜风雨或个祭祀征伐田游”。西周后，王不再兼任不之职， 不言的职能也逐渐被其他世俗官职所取代，只集中在宗教的某一方面。这种变化表明当时（ ）
A.王权与神权相脱离 B.天子不能有效集权
C.人文理性色彩增强 D.国家机器运转有序
C
3.日前出士发现的同代金文中，大多与 （十分） 礼活动有关。金文记载受命者要·拜手稽首“表示对国王的感谢。（礼记 祭统》云：“古者
君爵有德而禄有功，必赐爵禄于太庙。”《西周短等断什》收录有关丙语干案册合房举行的锡命礼活动意在（）
A.均衡贵族集团内部的政治和经济利益 B.加强对边疆地区的有效管理
C.强化周王的共主地位以稳定政治秩序 D.构建起等级森严的社会秩序
C
4.春秋时期，鲁国有个卿大夫家族叫作三桓，三桓将鲁国原有的上下两军扩充为上中下三相各掌握一军。这种情况说明（ ）
A.封建官僚体制确立 B.分封制度已经全面崩溃
C.政治权力下移明显 D.争霸战争促使公室强大
C
4.战国：郡县制、官僚制开始产生。（选择性必修一P3）
5.秦朝
⑴郡县制（郡—县—乡—里—亭）
（全国推广郡县制）
①郡：置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
②县（道）：根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。（在民族地区设立“道）
③县以下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安。（中外历史纲要上P15）
④郡县主要官吏都由中央直接任命。
最基层的行政机构
县下设直接管理民众的基层组织：征发赋税 维护稳定
⑵文书制度
①各级官僚机构以文书推行行政管理。
②建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
1.有史学家说：“秦朝推行的郡县制，奠定了中国地方行政体系的基础，使国家观念深入边远地区。”这表明郡县制（ ）
A.消除了地方武装割据的条件 B.保证了中国封建国家的统
C.在秦朝主要实行于边远地区 D.有利于国家大一统局面的形成
D
2.据统计在湖南武陵山里即镇出土的秦简多为迁陵县署日常行政管理文书，包括户籍变化、田租赋税、劳役徭役、合储钱粮、兵甲物资道路里程、邮驿津渡管理、刑徒管理、以及教育、医药等政令。这可用于说明当时（ ）
A.地域间经济文化交流日益紧密 B.政令上传下达逐步规范
C.文书行政对基层治理的重要性 D.行政效率提高充分显现
C
3. 奏汉文书以简牍为基本形制，包括下行、上行和平行三大类，连接着不同的区域和人员，形成了行政赖以维持的信息网络。据此可知，秦汉文书制度
A.消除了地方割据 B.加快了统一进程 C.推动了决策民主 D.加强了国家治理
D
6.西汉
⑴郡国并行制：
汉初郡县与分封并行，后经过平定汉景帝七国之乱和汉武帝颁布“推恩令”后，诸侯国的权力不断被削弱，不再对中央构成威胁。（纲要上P20、P21）（选必一P6）
⑵郡县制
①郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。
②郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。
③汉武帝任用酷吏治理地方，严厉打击豪强、游侠等社会势力的不法行为。（纲要上P21）
7.东汉晚期：州—郡—县。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
8.魏晋南北朝：州—郡—县。
9.隋朝：州—县。
10.唐朝
⑴前期：
最初为州—县，并根据山川形势把全国划分为10道，作为中央派出的监察机构，后来道变成一级行政实体而成为道—州—县。（选择性必修一P6）
⑵中期：
在一些战略重地设节度使（州以上的地方军政长官）统兵征战，其中的部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力，严重削弱了唐朝的统治力量。（选择性必修一P6）
1. 魏晋南北朝时期，实行州郡县三级地方制，这一制度是将全国切割为大块小块空间的区划。到隋唐时，则有“制出现。唐玄宗时根据山川形势划全国为十五道，后遂成定制。这反映出（ ）
A. 古代王朝变迁影响行政区划 B.国家政治重心逐渐出现东移
C.安史之乱影响政治秩序稳定 D.地方治理体系发生根本改变
A
11.宋朝：路—州—县。（纲要上49+选择性必修一P6）
加强中央对地方控制 ①中央派文官出任各州长官知州，节度使逐渐变为虚衔
②设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷
③将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地
分散地方机构的权力 ①设立平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制
②州增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约
12.辽朝：南北面官制。南面官负责以汉人为主的农耕民族事务，北面官负责契丹等游牧民族事务。（中外历史纲要上P54）
13.元朝：行省制度（省—路—府—州—县）。
⑴地位：
行省为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，后来演变为地方常设的最高一级行政机构。
⑵特点：行省辖区广阔，军政大权集中。（纲要上P57）
⑶影响（纲要上P57-58）
①提高了行政效率，巩固了多民族国家统一，是我国省制的开端。
②促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展。
③是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变革。
1.张帆教授认为：“在元朝，行省实质上是中书省的下属，但从统领略府州县的角度以及官名、儒秩等侧面来看，行省与中书省又具有某种平等"关系，行省的设置并未覆盖全部路府州县，"腹里"仍由中书省直辖"。这折射出行省制度具有（ ）
A.因俗而治的鲜明特点 B.中央政府派出机构的属性
C.大而不专的制度优势 D.代表中央分驭各地的使命
D
“行省与中书省又具有某种“平等”关系，行省的设置并未限盖全部路府州县，“腹里”仍由中书省直辖”可知，行省实则是代表中央管理地方，强化了中央集权，D项正确；
因俗而治是指尊重各地特殊情况，材料并未涉及这一点，排除A项；
元代的行省具有地方行政机构和中央派出机构两种属性，排除B项；
大而不专指的是权力大但不专制，材料中未涉及相关信息，排除C项.
14.明清：省—府—县。
⑴明朝：
明初废行中书省，但省的格局并未改变，其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割；
后来，中央向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
⑵清朝：巡抚为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
1.明中叶以后，督抚凌驾于三司之上，中央派遣巡按对其监察。1661年，清朝顺治年间，废除了御史巡按制度。这一制度的废除（ ）
A.扩大了督抚权力范围 B.保障了中央政令畅通
C.加重地方的财政负担 D. 埋下社会危机的隐患
D
督抚制度
总督，清朝时对统辖一省或数省行政、经济及军事的长官称为“总督”，尊称为“督宪”“制台”等，总督兼管数省，同时在政务之外也兼掌军务。
巡抚，主管一省军政的最高长官，总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。
2.清代，总督主军政，巡抚掌民事，布、按工司分割巡抚权力，提镇武职牵制总督权力。咸丰以后，督抚侵害布按之权的现象时有发生，如湖南巡抚骆秉章委署湘乡知县，不经布政使文格，文格无可奈何。这一现象（ ）
A.反映了晚清官场的黑暗 B.说明了地方制度的变革
C.直接由鸦片战争所引发 D.体现了中央集权的弱化
D
3.左图为清初江南省，赋税占全国的三分之一，而每期科考，有“天下英才，半数尽出江南”一说。康熙五年（右图）把江南省划分为江苏布政司和安徽布政司。这一划分主要是为了（ ）
A.提高地方行政效率 B.控制江南财政税收
C.防范地方威胁中央 D.促进科举地域公平
C