第6课 西方的文官制度 课件(共21张PPT)

(共21张PPT)
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。目的在于选贤任能，提高行政效率。文官制度的产生可以追溯到中国隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。
名词解释—文官制度
文官一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员
——《联合国文官制度改革研讨会报告文集》
渐进 互鉴的制度文明
---西方的文官制度
第六课
课标:了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。
5-18世纪的西欧官员任用制度的演变
中古时期
17世纪
官员选用方式
政治发展特征
民族国家发展
资本主义
制度建立
赐官制
个人赡徇制
忠于个人
18世纪
西方内阁制和政党政治形成
政党分肥制
忠于政党
任务清单1：独立思考，根据课本第1.2两段文字材料，完成时间轴
杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉 马西说：““在政治上，要像在爱情上，在战争上一样公平，战利品归胜利者所有。”
18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧
“政党分肥制”
影响政府工作的稳定性和持续性，降低了行政效率
材料一：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
工业革命
启蒙思想
中国科举制
任务清单2：
形成学习小组，
根据材料一.材料二以及所学知识，写出影响英国文官制度形成的史实。
材料二 石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
中国科举制
05
背景
04
催化剂
启蒙思想
03
02
工业革命
生产力发展，工业资产阶级强烈要求
旧官制
01
中古时期恩赐官职制的弊端、资本主义初期政党分肥制的教训
民主观念深入人心，提供理论依据
克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
原则精神可供借鉴
工业资本主义时代的产物
任务清单3：
独立思考，
结合课本第二子目，梳理英国文官制度形成的过程。
两官分途：西方文官制度的建立
1.英国文官制度建立的过程
事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
两官分途
作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……
两官分途：西方文官制度的建立
1.英国文官制度建立的过程
18世纪初，限制王权任免官吏
19世纪初，设立常务次官
1702年英国开始书面考试
1853年东印度公司的人事改革
<关于建立英国常任文官制度的报告>
奠定基础
1854年克里米亚战争问题提供契机
1855年建立文官委员会
1870年最终确立
通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
——《关于建立常任文官制度的报告》
1870年6月4日，（英国）颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院命令，规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过竞争考试择优录用；委员会委员在财政部的要求下，有权独立决定被录用文官的基本条件。
——摘自阎照祥：《英国政治制度史》
思考：1870年法令有什么新变化？
为什么要坚持文官委员会独立原则？
文官制度的推广
政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。
文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
认真备考
阿谀奉承
公开支持A党
不站队不参与
咸鱼混日子
勤奋努力
高级文官
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试。
文官委员会
规范了文官的选用与管理，为国家治理提供了优秀人才
提高了国家的治理能力；
任务清单4：情境创设，身临其境
实现了政治和管理的分离；
有利于政府工作的稳定性和持续性；
英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
—［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
。
影响：
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
实现了政治和管理的分离；
有利于政府工作的稳定性和持续性；
促进了国家治理水平的提高；
西方文官制的影响
促进英国资本主义经济、教育文化事业的发展；
材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。
— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
对世界：
为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，为世界政治文明的继续向前发展奠定了基础
材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
局限：
文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；
文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
局限：
文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；
文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
1、英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（ ）
A. 议会被政党操控阻碍民主政治发展
B. 文官制度是英国民主制改革的根本
C. 改革目的是保证施政措施的连续性
D. 责任制内阁不具备分权制衡的特征
习题巩固
C
2．19世纪中后期英国进行了文官制度改革：确立了由法律规定的以对文官的公开考试、录用、考核、监督、升降、奖惩、免职等为主要特征的资产阶级文官制度；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。对这种制度改革的认识不正确的是(　　)
A．巩固了工业资产阶级的地位
B．推动了英国社会的政治文明
C．有利于管理专业化科学化
D．大大削弱了执政党的领导能力
习题巩固
3、英国1855年文官改革令是以择优录取的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录取。这说明英国近代文官考试制度和唐代科举制在推动社会进步方面，都（ ）
①打破了特权阶层对官职的垄断；②加强了君主集权；③推进了社会公平公正；④提高了官员队伍素质
A. ①②③④ B. ①②③ C. ①③④ D. ②③④
C