第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件(共28张PPT)

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第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
壹
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
贰
本课目录
CONTENTS
01
西方主要国家基层治理的历史与特点
美美与共 知行合一
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
学习聚焦 :基层自治是西方国家基层治理的主要特点。
知识梳理：结合教材第一子目，梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位。
英国贝丁顿社区
历史时期 基层单位
古希腊
中世纪
近代 英国
美国
法国
二战后
村社
庄园、城市、基督教
自治市
乡镇
自治市镇
社区
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（一）古希腊：村社自治
(1)主要机构：村社大会
(2)特点：村社自治。
(3)表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
史料阅读：凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。
——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》
全体成年男性出席
村社大会
（村社最高权力机关）
登记公民
抽签选举议事会议员
村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
回忆：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？
◎封君封臣制度（政治基础）
◎自给自足的庄园经济（经济基础）
◎信仰时代--基督教文明
（思想文化）
庄园是西欧封建社会最主要的基层单位
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
1.庄园自治
（1）基层治理单位：
（2）基层治理者：
庄园
庄园主或他的管家
思考：庄园主承担什么样的职责？
经济
组织生产
司法
主持庄园法庭审判，裁决纠纷
征收地租
(庄园主)
◎庄园法庭
没有王法，领主的庄园法庭就是王法
材料2：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
2.城市自治（行会或商会）
思考：城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？
部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》
（1）背景：
①10—11世纪，西欧城市兴起。
②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
（2）特点：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
【学习拓展】结合所学（纲要下），分析城市自治产生的影响
政治：
经济：
文化：
促使城市与王权结盟，促进国王的统一事业（推动王权的强化和民族国家的形成）
有利于城市经济的发展，推动资本主义的产生
打破教会对文化教育的垄断；促使大学兴起；为文艺复兴和宗教改革创造条件
（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会
3.基督教会
教会职责：
①教士宣讲教义
②开办学校
③深入日常生活 主持婚丧嫁娶等生活仪式
④兴办慈善机构及医院
出 生
结 婚
临 终
死 后
基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
思考：中世纪欧洲是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？
中世纪欧洲基层治理的实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
【典例研析】 （2023·河北·高考真题）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国（ ）
A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范
C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立
B
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
1.自治市镇
（1）背景：
政治：近代民族国家产生 资本主义民主制度建立
经济：资本主义经济发展，工业革命推动城市化(人口众多)
历史：地方自治传统
思想：启蒙思想强调民主自由
（2）概况：
英国 美国 法国
确立
基层组织
自治权力
特点
1835年颁布法律
建国后保持地方自治的传统。
法国大革命后形成
自治市镇
乡镇
自治市镇
政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督
乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。
市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
自治传统浓厚
中央集权影响较大
（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成
2.工业革命以后：社区的形成
（1）背景：
工业革命扩展，社会分工不断细化；
城市人口激增，社会问题不断增多；
传统的社会救济遇到瓶颈。
失业
贫困
养老
（2）措施：
把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
（3）结果：
社区组织开始形成
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
3.二战后：社区自治的发展
（2）主要方式：
（3）表现：
（4）意义：
（1）原因：
①内部：为提高生活品质，改善人民生活，政府必须组织和鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题
②外部：联合国对社区建设的推动
社区自治
①社区在政府不同程度的管理和组织下（政府不再直接干涉社区事务），实行居民自我管理；
②提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；
③参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
社工·生活服务
教育·社区图书馆
娱乐·社区游乐园
医疗·社区医院
民意·参与地方决策
（四）现代西方国家的基层治理：社区自治
4.20世纪80年代以后：社区功能增多
（1）表现：
①通力协作：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
②功能增多：社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，
（2）意义:
使基层治理的效率更高、成本更低
80年代以后基层治理的变化：政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大。
【探究】西方主要国家基层治理的历史与特点
思考：结合以上西方基层治理的演变历史，概括其特点，归纳其作用。
特点①自主权逐渐扩大
②地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主
③基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程
④趋势：向规范化、法治化、市场化等方向发展
作用：
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活质量，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
02
现代社会保障制度的建立与发展
二.现代社会保障制度的建立与发展
(一)西方国家社会保障制度
1601年，英国颁布济贫法（世界上最早的社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度。
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
1883年《疾病保险法》
1884年《意外伤害保险法》
1889年《伤残老年保险法》
稳定社会秩序，缓和阶级矛盾
促进了德国资本主义经济的发展。
酝酿和基础阶段
1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。
二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 此后，主要资本主义国家都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。
建立和健全阶段
【探究】西方国家社会保障制度影响
积极：可以改善人民生活，达到缓解社会矛盾稳定社会秩序的作用，利于政府统治。同时社会保障制度的发展还能提升和刺激消费，促进经济的发展。
消极：过多的社会保障和福利会对国家财政造成一定负担，也容易助长人的惰性。
实质：
国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
【典例研析】（2023·浙江·高考真题）阅读下图，据此可知，
这一时期的美国
A．社会贫富差距不断扩大
B．资本主义生产资料所有制受到触动
C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解
【答案】D
【详解】据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却逐渐上升，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项；材料中没有社会财富各阶层占有的数据，得不出“不断扩大”的结论，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料只涉及到了美国政府福利开支，不涉及“自下而上的机制”，且二战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，需要组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，排除C项。
二.现代社会保障制度的建立与发展
现代社会保障制度形成的特点
性质：从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府责任和义务
保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面系统的保障
社会保障对象：从传统社会的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障
资金筹集方式：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行
二.现代社会保障制度的建立与发展
(二)社会主义国家社会保障制度的建立和发展
【历史纵横】P107
苏联的社会保障制度
列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”。后来，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。苏联的社会保障制度废除了退休养老制度、医疗保障制度和社会服务保障，还包括补助金制度，为由于生病或其他原因暂时不能工作的劳动者提供物质保障，以及为生育或死亡造成的开支进行补助。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
中国社会保障制度
1951年2月发布新中国第一部社会保险法——《中华人民共和国劳动保险条例》。
改革开放后在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障生活水平稳步提高。
我国建成世界上规模最大的社会保障体系
日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展
评价我国的社会保障制度：
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平在中共十九大上的报告
①保障了民生的发展；
②完善了社会主义市场经济体制；
③体现了党的正确领导；
④有力挑战了西方传统的福利国家理论；
⑤为帮助发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案。
【史料实证】说明我国社会主义保障制度建立并完善的原因。
截至2020年12月底
全国社保卡持卡人数超过13亿人，社保卡普及率94.6%
基本医疗保险
覆盖
超过13亿人
基本养老保险
参保人数
达到9.99亿人
失业保险
参保人数
达到2.17亿人
工伤保险
参保人数
达到2.68亿人
世界最大社会保障网越治越密
原因：
外部：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
经济：改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；社会主义市场 经济体制逐步建立，社会主义制度不断完善。
政治：党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
思想：思想解放 理念进步
启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。
课堂小结