选择性必修1第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件(共27张PPT)

(共27张PPT)
选必一《国家制度与社会治理》第六单元 基层治理与社会保障
第18课
世界主要国家的
基层治理与社会治理
目录
CONTENTS
西方主要国家基层治理的历史与特点
现代社会保障制度的建立与发展
【课程标准】
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来，了解现代社会保障制度的产生及实行情况
2020年的疫情给了全世界人类一场巨大的考验，同时我们从疫情中也看到了中西方面对疫情的应对措施差异极大。
新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩，抗议封锁指令
新冠疫情下中国基层社区严密防护
中西方的基层治理不同
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊
村社自治
中世纪
近代
现代
庄园、行会或商会、基督教
自治市镇、乡镇
社区
西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期：
村社实行自治
村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等
（1）机构：
（2）特点：
凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……
——亚里士多德著《雅典政制》
基层治理依靠村社进行
登记公民
抽签选举
议事会议员
村社大会
（村社最高权力机关）
10个部落
30个区
（特里提斯）
139个村社
（德谟区）
议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。
这一举措实际上肯定了村社作为基层政治实体的地位！
（3）背景：
地理环境（多山多岛多港湾）
小国寡民，各邦独立自治
西方主要国家基层治理的历史与特点
2.西欧封建社会：
治理方式
（1）庄园自治
庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
①基层治理单位
②基层治理者
③职责
庄园
庄园主或管家
经济：组织生产，征收地租
司法：主持庄园法庭审判，裁决纠纷。
①经济上：自给自足。
②政治上：相对独立。拥有自己的法庭，维持社会秩序。
特点：
西方主要国家基层治理的历史与特点
治理方式
（2）城市自治
中世纪城市图景
2.西欧封建社会：
①背景：
①10—11世纪，西欧城市兴起
②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治
为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 ——孟广林 《世界中世纪史》
②基层单位
行会或商会，由城市里的手工业者和商人组成。
③职能与职权
巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。
——齐世荣主编《西欧封建社会》
规范手工业者和商人的经营活动
上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责(享有相对独立的立法、司法、行政权)，如意大利的佛罗伦萨。
④影响：
有利于商品经济发展和资本主义萌芽；
促进封建主义的瓦解；
促进近代市民阶级精神，即现代法治精神的形成；
推动了人类社会的转型。
实质：这种基层自治并不是基层居民平等参与，封建领主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
治理方式
（3）基督教会
在中古时期的西欧，无论是离婚还是结婚，都必须获得教会的认可。如图反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场面。
教士解除婚姻的场面
2.西欧封建社会：
西方主要国家基层治理的历史与特点
在基层治理中也发挥了重要作用
整个西欧社会的居民几乎都是基督徒教，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量。
基督教伦理教化①教士宣讲教义②开办学校
③主持婚丧嫁娶等生活仪式④兴办慈善机构及医院。
基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为
出 生
在教父主持下接受洗礼
临 终
由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂
死 后
葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地
结 婚
由教父主持婚礼
西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近现代西方
国家的基层治理
乡镇、自治市镇→社区组织
（1）乡镇、自治市镇
①背景：
随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
西班牙
政治
经济
历史传统
随着欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义制度及政治模式逐渐建立。
社会经济发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展；城市新兴资产阶级打破行会治理模式；
基层自治的历史传统
启蒙思想的影响
西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近现代西方
国家的基层治理
乡镇、自治市镇→社区组织
（1）乡镇、自治市镇
②表现：
美国
法国
英国
建立：
基层单位：
确立：
自治权力：
基层单位：
自治传统浓厚
中央集权影响大
确立：
基层单位：
自治权力：
自治权力：
确立：1835年颁布法律
（《市政法案》），确立了英国近代自治市制度。
自治市镇
自治权力：自治市的政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。
建国后保持了地方自治的传统。
乡镇
自治权力：承担着除司法之外的所有公共服务功能。
法国大革命后形成
自治市镇
自治权力：每个市镇的市长和市议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近现代西方
国家的基层治理
（2）社区组织
①开始形成—工业革命后
纽约市总面积达1214.4
平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。
失业
贫困
养老
环境污染
乡镇、自治市镇→社区组织
随着工业革命的发展，城市人口激增，导致社会问题不断发生，贫困、失业、养老以及环境污染等等，传统的社会救济方式遇到瓶颈难以解决，各国不得不探索社会救济新方法
背景：
形成：
把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。
——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》
社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ——李容芳《社会保障学》
西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近现代西方
国家的基层治理
（2）社区组织
②二战后---
发展成为基层自治的主要方式
乡镇、自治市镇→社区组织
原因：
表现：
意义：
二战后的英国
A、各国政府对基层治理的重视与治理方式变革；（二战后，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。）
B、随着经济社会发展，事务增多； C、民主政治的发展；
D、联合国对社区建设的推动（1955年《通过社区发展促进社会进步的报告》）
社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关城市的规划、土地政策等地方政府的决策。
缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近现代西方
国家的基层治理
（2）社区组织
③20世纪80年代以后---
社区承担了更多的政府功能
乡镇、自治市镇→社区组织
表现：
意义：
①西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，②社区承担了更多的政府职能，③公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务，④社区管理的市场化改革
使基层治理的效率更高，成本更低。
地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）
社区管理的市场化改革
为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。
阅读材料，指出八九十年代以来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？
变化：政府不再直接提供公共服务的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革。
如何看待：地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量···
西方主要国家基层治理的历史与特点
3.近现代西方
国家的基层治理
（2）社区组织
乡镇、自治市镇→社区组织
一般认为,“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末,英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。
——摘编自吴晓琳等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
根据材料结合所学知识，概括西方社区发展的特点
①从社区救济入手； ②将社会福利与社会治理相结合； ③自上而下推行；
④带动居民参与基层治理； ⑤建设政府与社区的合作伙伴关系； ⑥服务形式多样，代替了政府的部分职能，受政府管理；
⑦依靠社会力量，可参与并影响政府决策。
西方主要国家基层治理的历史与特点
4. 特点与作用
古希腊
西欧封建社会
近代
（工业革命后）
现代
（二战后）
20世纪
80年代后
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇、乡镇
↓
社区组织开始形成
社区发展为基层自治的主要方式
社区承担了更多的政府功能
西方基层治理的特点
西方基层治理的作用
①基层自治是基层治理的主要特点，自主权逐渐扩大；
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
③地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；
④基层治理向规范化、法治化方向发展。
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活品质，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
西方基层治理演变趋势
基层自治—政府主导—基层自治；
自上而下—自下而上 ；自治机构专业化
现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
含义：社会保障是指以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。
起源于中世纪时期西方社会救助机构：教会救助、行会救助、封建庄园救助等。
材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……
——彭迪先《世界经济史纲》
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》
救济特点：
随意性、应急性的补救
现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
（1）发展过程：
1601年，英国颁布了济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
德国初步建立了社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖，推动了社会保障制度的发展。此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。
酝酿和
基础阶段
美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
建立和
健全阶段
19C80年代
1935年
二战后
17世纪初
事前保险比事后救济更有前瞻性
现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。……1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
从摇篮到墓地，二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立，印度也有较大起步。
根据材料，指出二战后西欧社会保障制度的新发展？二战后福利国家形成的原因、目的、实质？
新发展：社会保障制度种类多，覆盖面广(全民化、全面化)；欧共体加强对社会保障制度的协调；20世纪80年代削减社会保障支出。
美国人排队领取救济
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
②体制保障：国家垄断资本主义的发展
③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；
维护资本主义制度
实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
（2）原因：
17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。
材料：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。
如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪
(我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人
1930年美国失业者
经济萧条中饥饿的母亲
经济：圈地运动，社会问题日益突出，影响社会稳定；工业革命后，资本主义国家经济实力增强，奠定了必备的经济基础；经济大危机进一步激化矛盾；二战后西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大
政治：工业革命贫富差距扩大，激化了阶级矛盾，工人运动高涨，为了缓和阶级矛盾，巩固资产阶级的统治；
思想：工业革命促进了工人阶级力量壮大，阶级意识不断觉醒，为争取权益而不断斗争。二战后凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆；原有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要，根据形势变化不断调整。
现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
（3）评价：
材料二 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
材料：“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。
材料三 英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。
积极性：资本主义国家的社会保障制度是生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；巩固了资产阶级统治
局限性：过度的社会保障，加大国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使整个社会缺乏工作动力，（降低了人们的工作积极性）效率低下。带来社会道德危机。
福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。高福利未必完全等于社会和谐，寻求公平与效率的平衡是关键。
在性质上
保障项目上
在社会保障对象上
在资金筹集方式上
从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等
从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。覆盖面广，低收入阶层收入多。
不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。
从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务，公民的社会权利，得到立法和制度上的保证
现代社会保障制度的建立与发展
1.西方的社会保障制度
（4）特点：
现代社会保障制度的建立与发展
2.社会主义国家的
社会保障制度
（1）苏联：
根据1977年苏联宪法，实行全民社会保险制度
①初步形成，第一部社会保险法
1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。
②逐渐成熟，保障水平稳步提高
随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展
③全覆盖，让亿万人享有基本保障
党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 目前，建成世界上规模最大的社会保障体系。脱贫攻坚取得全面胜利，消除了绝对贫困。
④更公平，突破城乡分割的藩篱
建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度
现代社会保障制度的建立与发展
2.社会主义国家的
社会保障制度
（2）新中国成立后：
具有中国特色的社会保障制度逐步建立
发 展 过 程
现代社会保障制度的建立与发展
2.社会主义国家的
社会保障制度
（2）新中国成立后：
具有中国特色的社会保障制度逐步建立
03
新中国
社会保障制度
中国特色社会保障体系
意义：
减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
提升国家治理水平、缓和社会矛盾……
现代社会保障制度的建立与发展
2.社会主义国家的
社会保障制度
（2）新中国成立后：
原因：
聚焦关注民生 共建小康社会
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》
①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；
②改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础；
③党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平；
④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。
材料 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。 ——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
【合作探究】
★谈谈你对社会福利的认识及对我国福利制度建设的启示
现代社会保障制度的建立与发展
认识：社会福利措施是一个国家文明与进步的重要标志；高福利未必完全等于社会和谐；生产力的发展是实践社会福利措施的前提，经济发展同时要大力发展社会福利事业；社会福利政策作为社会政策的重要组成部分也是处在不断地变化中的┅┅
启示：实施社会福利有利于改善民生，稳定社会；调动全社会的福利意识、拓宽资金渠道，适度减轻政府财政负担；加强对社会福利政策不断调整，防止培养惰性思想；社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率；福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合┅┅
古希腊
西欧封建社会
近代
（工业革命后）
现代
（二战后）
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇
↓
社区组织开始形成
社区发展为基层自治的主要方式
小结
基层治理
社会
保障
17世纪初
济贫制度
19世纪80年代社会保险制度
1935年
社会保障制度
二战以后
福利国家
英国济贫法
↓
欧洲济贫制度
德国初步建立
社会保险制度
美国现代社会保障制度最终确立
社会保障制度
基本建立
资本主义
国家
社会主义
国家
苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度
新中国成立后：具有中国特色的社会保障制度逐步建立
20世纪
80年代后
社区承担了
更多的政府功能