第41讲 中国政治制度的形成与发展
第1课时 中国古代政治制度的形成与发展
课程 标准 了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索
一、先秦时期的政治制度
1．夏——世袭制
(1)建立：约公元前2070年，禹建立。
(2)政治：以世袭制打破禅让制传统。
2．商——内外服制
(1)实行内外服制。
(2)商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
3．西周——贵族等级分封制
(1)内容
①周天子把王畿以外的地区分封给同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列。
②周天子和各级贵族都实行嫡长子继承制。
(2)特征
①分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
②君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约。
③国人也可以通过舆论来影响朝政。
〔概念阐释〕
家国同构：“家”是小“国”，“国”是大“家”。“家国同构”体现了血缘关系与政治关系的融合。这种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式是中国古代政治制度的特点之一。
[特别提示]西周分封制、宗法制、礼乐制的关系
(1)权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。
(2)权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。
(3)权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。
二、秦朝的政治制度
1．背景
(1)春秋时期，西周贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大变革，君主权力加强。
(3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
[拓展]西周贵族等级分封制解体的原因
(1)经济：生产力发展(即铁犁牛耕出现)，井田制瓦解。
(2)政治：诸侯国势力逐渐膨胀，周王室衰微。
(3)各国进行改革或变法。
(4)根源在于制度本身的局限性。
2．内容
(1)皇帝制：这是秦朝政治制度的核心。一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)三公九卿制
①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其职。
②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。
③三公九卿共同组成中央政府。国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。
(3)郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡和县两级。
②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
③郡下设县或道，郡县主要官吏都由中央直接任命。
〔概念阐释〕
官僚政治
西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。官僚政治体系还包括管理官僚、选拔官僚的制度，官僚履行职责、执行政务的制度。
(4)文书制度：秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理。
〔概念阐释〕
文书制度
秦朝在统一文字的基础上，进而提出了文书档案制度的改革。“以文书御天下”是对文书作用的最好概括。秦朝制定出了一套系统化的尊君抑臣的文书制度，其对文书的名称、体式及文书档案管理制度都有详细的规定。这种方式极大地提高了皇帝的专断权力，加强了秦朝档案事业的发展，也为其后朝代档案工作的发展奠定了基础，并产生了极大的影响。
[思考探究]
与先秦政治制度相比，秦朝政治制度发生哪些重大变化？为什么会发生这些变化？
[提示](1)变化：由天下共主到君主专制，皇帝独制天下；由地方分权到中央集权，中央对地方控制加强；由贵族政治到官僚政治，皇帝直接任免官员治理天下。
(2)原因：国家统一，疆域扩大；吸取分封制导致诸侯争霸，分裂割据的教训；封建经济的发展和地主阶级力量壮大；法家思想理论的指导。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时期，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢。
(2)隋唐：三省六部制
①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约。
③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
(3)宋：设同中书门下平章事履行宰相的职权，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力，形成二府三司制。
(4)元：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
(5)明
①明太祖废除中书省和宰相，绵延1000多年的宰相制度终结。
②废宰相后设立内阁，内阁成为事实上的行政中枢。
〔图解历史〕
三省六部制的演变
[拓展]中国古代丞相制与内阁制比较
丞相和内阁职责都是辅佐皇帝处理政务。但丞相是百官之首，统领百官，参与决策，对皇权具有制约作用；内阁是皇帝的内侍机构，仅备皇帝顾问，不直接统领六部，没有法定决策权，对皇权无制约力，是皇权强化的产物。
(6)清：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
[特别提示]内阁与军机处虽参与决策，但并无决策权，只是皇帝的咨询机构。内阁、军机处均是皇帝利用亲信集团强化君权的机构。皇帝的决策具有个人独断和随意性特点。
2．地方行政制度
(1)汉
①沿袭秦的郡、县二级制，还包括王国和侯国。
②到东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝主要是州、郡、县三级制。
(3)隋唐
①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。
②唐朝把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设节度使统兵征战，后形成藩镇割据势力。
(4)宋：初期为州(府、军、监)和县二级，后来又形成路、州(府)、县三级制。
(5)元：实行“行省”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级行政制度。
(6)明清
①明初废行中书省，其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割行使。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
②清朝时，巡抚成为一省长官。
③明清时期形成省、府、县三级行政制度。
认识中国古代地方行政制度的演变
[史料一]东汉中平五年，州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国最高一级行政区划单位……唐朝初年，“道”仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地方行政体制由州、县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将“道”改名为“路”。
——摘编自王俊《中国古代地名》
[问题1]根据史料一并结合所学知识，分析州和道作为地方行政区划的相同点。
[提示]相同点：都由监察体制转变为行政区实体；最初都是最高一级地方行政区划，后地位下降。
[史料二]元朝行省的划界原则，一改前代以山川形便为主的做法，明确以犬牙交错为主导，目的是从根本上消除行省赖以自重的自然地理之险、区域经济之利、一方民众之心，这在中国古代地方行政区划史上具有转折意义。行省制度的创行是我国地方行政体制的重大变革。省的名称一直沿用到当代。元代以前各朝代的地方行政体制，无论是两级制还是三级制，都不同程度地存在着中央与地方行政区之间空当过大的缺陷。而元代行省既是一级地方行政机构，本身又具有中央派出机构的特点，有效地弥补了这一空当，使全国的行政体制基本上做到了上下结合、浑然一体。
——杨宁一《历史学习新视野新知识》
[问题2]根据史料二并结合所学，指出元代行省制度的特点，并结合所学知识，分析其影响。
[提示]特点：行省划分遵循犬牙交错的原则，形成以北制南的军事控制局面；行省兼具地方行政机构与中央派出机构的双重性质；行省行使权力受中央节制；中央设置机构，加强对行省的监察；省官互迁。影响：便利了中央对地方的统治，有利于加强中央集权，特别是对调整中央与地方之间的关系具有重要意义。
[史料三]自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元、明、清，直至当今。元代实行省、路、府(州)、县四级，一级政区是行省，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里”。
——摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》
[问题3]根据上述史料并结合所学知识，概括中国古代地方行政区划演变的特征。
[提示]特征：地方行政区划的设置始终处于动态的变化之中；地方最高一级行政区划变化最大，地方行政区划中最稳定的单位是县；越早设置的行政区划单位随着时代的发展有地位越低的发展趋势；地方行政区划层级不断变化。
[问题4]根据上述史料并结合所学知识，分析中国古代地方行政区划不断演变的原因。
[提示]原因：
(1)经济社会发展，地区(南方)开发，人口增多。
(2)国家疆域的扩展。
(3)专制主义中央集权强化的需要。
(4)吸取前朝的经验教训等。
[拓展]
1．中国古代地方行政区划的演变趋势
(1)逐渐由二级区划演变为三级区划。
(2)地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多。
(3)最高行政区划(行省)的边界设置，山川形势和犬牙交错原则并行。
(4)最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来。
(5)地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。
(6)边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖。
2．古代地方政治制度演变的影响
(1)古代地方行政制度的发展和完善，在征发赋役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用。
(2)地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。
(3)中央集权过度强化，造成了地方官对中央和君主的绝对依赖；地方没有相应自主权，也难以发挥管理的实效。
1．(2024·赤峰)在商代王城遗址中，以宗庙为中心的祭祀空间和以宫殿为中心的行政空间均分布于城市的中心。而西周王城的祭祀空间和行政空间呈现疏离状态，且前者无论在空间上还是在体量上都处于从属地位。这反映出西周时期( )
A．民本理念影响城市建设
B．高度集中的王权已出现
C．神权淡出政治体系之外
D．国家治理理念出现变化
[答案] D
[解析] 根据材料信息可知，相对于商朝来说，西周王城的祭祀空间与行政空间呈现疏离状态，且前者从属于后者，这说明与祭祀相关的神权色彩淡化，国家治理对神权的依赖减弱，即国家治理理念出现变化，D项正确；材料体现不出民本理念，排除A项；西周时期王权尚未实现高度集中，排除B项；政治的神权色彩虽然淡化，但并未完全消失，排除C项。
2．(2024·长春)秦统一后对地方制度作了调整，初设36个郡，后增至40余郡。从西汉建立到西汉末年，郡级政区总数增加到103个，共统辖1587个县级政区，平均每个郡管理15个县。这一变化( )
A．减轻了国家财政的负担
B．反映了中央集权的加强
C．阻碍了社会经济的发展
D．根源于君主专制的强化
[答案] B
[解析] 根据材料可知，从秦到汉增加了郡级行政区划，这是为了更好地管理地方，反映了中央集权的加强，B项正确；材料未涉及国家财政负担问题，排除A项；增加郡级政区并不一定对经济发展有影响，排除C项；君主专制指的是皇权与相权的关系，与材料无关，排除D项。
3．(2023·重庆高考·3)唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现象会导致( )
A．文官之间易结朋党 B．官员施政能力下降
C．官场礼仪更加繁琐 D．官吏考核制度变革
[答案] A
[解析] 结合所学可知，新科进士向主考官谢恩，结成座主、门生关系，新科进士对于主考官执弟子礼，主考官对新科进士加以教导、提携，容易发展成朋党势力，A项正确；新科进士与主考官形成特殊的亲近关系，主要是影响官场势力和风气，对于官员施政能力、官吏考核制度直接影响不大，排除B、D两项；新科进士与主考官之间的礼仪与当时官场上门生故吏关系下的礼仪相似，或是其组成部分，其主要影响是形成一种特殊的座主、门生关系和势力结合，而非影响官场礼仪，排除C项。
4．(2025·南昌)宋神宗元丰年间对职官制度进行了一次重要改革，三省、六部、诸寺监行政体系职权回归，改变了北宋初年三省职司尽归政事堂，六部诸寺监尽为闲职，官、职、差遣交杂的局面。这一改革有助于( )
A．加强中央集权 B．提高决策效率
C．加强宰相权力 D．规范政务运作
[答案] D
[解析] 由材料可知，元丰改制只是中央权力的重新分配，未涉及地方权力的调整，故A项不合题意，排除；三省六部制有助于决策的科学化，但对提高决策效率作用不大，故B项错误；“北宋初年三省职司尽归政事堂”表明宋初掌控政事堂的宰相权力很大，元丰改制后宰相权力分散三省，未能体现宰相权力的加强，故C项错误；材料显示元丰改制改变了官制的杂乱无章，中央官职得以规范化，故有助于政务运作的规范化，故D项正确。
5．元代行省的主要长官都是由朝廷大臣兼衔的，不轻易实授，实际上主持省务的是平章事，而平章事与行省长官是二人并列，不分高下。这一设计意在( )
A．解决冗官问题 B．加强中央集权
C．扩大统治基础 D．提高行政效率
[答案] B
[解析] 由材料可见，行省长官由朝廷大臣兼衔，形式上由朝廷官员直接统领地方，且与主持省务的平章事并列，又形成分权牵制之势，因此这一设计意在加强中央集权，故答案为B项；这一设计没有起到精简行政机构的作用，不能解决冗官问题，排除A项；这一设计只是行政系统的内部调整，不能起到扩大统治基础的作用，排除C项；这一设计形成分权牵制之势，在一定程度上降低了行政效率，排除D项。
6．(2025·桂林)明代巡抚初为中央所派监察地方的官员，事毕还朝。明中后期，巡抚已经“总领一方，凌驾三司”，职权扩大到军政、民政各项事务。朝廷也逐渐允许巡抚开府建衙常驻地方。这一变化反映了( )
A．巡抚职能由监察转向行政
B．地方政府权力扩大
C．巡抚对地方的监察力增强
D．中央集权受到威胁
[答案] A
[解析] 据材料可知，明朝时期，巡抚最初是中央派出的监察官员，到后来逐渐演变为集军政、民政各项权力于一身的地方行政长官，体现巡抚职能由监察转向行政，A项正确；材料主要体现的是巡抚权力的转变，无法体现地方政府的权力大小。且明朝时期中央集权继续强化，地方政府权力受到中央的限制，排除B项；材料体现巡抚权力扩大，不再是以监察为主的官员，而非监察力增强，排除C项；巡抚加强而非威胁中央集权，排除D项。(共50张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十四单元 政治制度
时空坐标
线索1：中国古代政治制度的内容及发展演变的趋势：中枢权力机构经历了秦朝的三公九卿、西汉时期的中朝、隋唐的三省六部、元朝的中书省等变化；明朝废除丞相、设置内阁，清朝设置了军机处。地方行政体制经历了从分封制到郡县制再到行省制的发展变化，在这一过程中，地方最高一级的行政机构变动较大。总的趋势是皇权和中央集权不断加强，相权和地方权力不断被削弱。
主干线索
线索2：中国近代至当代政治制度的演变历程：辛亥革命推翻了君主专制，创立了共和制，但是革命果实最终落入袁世凯手中，共和制名存实亡；南京国民政府时期实行独裁统治；中国共产党在领导革命的过程中进行的根据地民主政治建设，为中华人民共和国成立后的民主政治建设积累了经验；中华人民共和国成立后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民代表大会制度等具有中国特色的民主政治制度逐步确立并发展完善。中共十八大和中共十九大为中国特色社会主义建设进行了新的部署，中国进入中国特色社会主义新时代。
线索3：中国历史上的变法与改革：古代历史上商鞅变法、孝文帝改革、王安石变法和张居正改革成为具有代表性的变法与改革；近代清政府为了学习西方进行了戊戌变法和清末新政，力求挽救统治危机；新中国成立后，进行了土地改革和经济体制改革等，中国进入现代化建设的新时期。
线索4：西方民主政治建立的历程：(1)雅典民主制为后世民主制的建立起到了借鉴的作用；古罗马则是由共和制发展到帝制。(2)近代西方随着资本主义经济的发展，资产阶级力量不断增强，近代代议制政治制度相继在西方国家建立，但是因为各国国情不同代议制的特点也不相同。
第41讲 中国政治制度的形成与发展
第1课时 中国古代政治制度的形成与发展
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程 标准 了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索
主干梳理 · 理思路
一、先秦时期的政治制度
1．夏——世袭制
(1)建立：约公元前2070年，___建立。
(2)政治：以_________打破禅让制传统。
2．商——内外服制
(1)实行内外服制。
(2)商朝已有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
禹
世袭制
3．西周——贵族等级分封制
(1)内容
①周天子把王畿以外的地区分封给____________、异姓功臣或_________，在各地建立诸侯国。诸侯和卿大夫继续分封，形成贵族等级分封序列。
②周天子和各级贵族都实行_________________。
(2)特征
①分封制与________相配合，政治权力分配与__________相结合。
②君主的权力不是绝对的，它受原始民主传统的制约。
③国人也可以通过舆论来影响朝政。
同姓贵族
旧贵族
嫡长子继承制
宗法制
血缘关系
〔概念阐释〕
家国同构：“家”是小“国”，“国”是大“家”。“家国同构”体现了血缘关系与政治关系的融合。这种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式是中国古代政治制度的特点之一。
[特别提示]西周分封制、宗法制、礼乐制的关系
(1)权力分配：分封制，政治生活等级化——天下归周。
(2)权力继承：宗法制，家族生活政治化——天下归宗。
(3)权力认同：礼乐制，等级观念生活化——天下归心。
二、秦朝的政治制度
1．背景
(1)春秋时期，西周贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上都进行了重大变革，君主权力加强。
(3)秦的统一结束了长期战争的混乱局面。
[拓展]西周贵族等级分封制解体的原因
(1)经济：生产力发展(即铁犁牛耕出现)，井田制瓦解。
(2)政治：诸侯国势力逐渐膨胀，周王室衰微。
(3)各国进行改革或变法。
(4)根源在于制度本身的局限性。
2．内容
(1)皇帝制：这是秦朝政治制度的核心。一切______、______、法律事务的决定权都在皇帝手中。
(2)三公九卿制
①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其职。
②三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“______”。
③三公九卿共同组成中央政府。国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由______裁断。
政治
军事
九卿
皇帝
(3)郡县制
①秦朝地方行政机构分为郡和县两级。
②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
③郡下设县或道，郡县主要官吏都由中央直接任命。
〔概念阐释〕
官僚政治
西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。官僚政治体系还包括管理官僚、选拔官僚的制度，官僚履行职责、执行政务的制度。
(4)文书制度：秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理。
〔概念阐释〕
文书制度
秦朝在统一文字的基础上，进而提出了文书档案制度的改革。“以文书御天下”是对文书作用的最好概括。秦朝制定出了一套系统化的尊君抑臣的文书制度，其对文书的名称、体式及文书档案管理制度都有详细的规定。这种方式极大地提高了皇帝的专断权力，加强了秦朝档案事业的发展，也为其后朝代档案工作的发展奠定了基础，并产生了极大的影响。
[思考探究]
与先秦政治制度相比，秦朝政治制度发生哪些重大变化？为什么会发生这些变化？
[提示](1)变化：由天下共主到君主专制，皇帝独制天下；由地方分权到中央集权，中央对地方控制加强；由贵族政治到官僚政治，皇帝直接任免官员治理天下。
(2)原因：国家统一，疆域扩大；吸取分封制导致诸侯争霸，分裂割据的教训；封建经济的发展和地主阶级力量壮大；法家思想理论的指导
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．中央行政制度
(1)汉
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝为了加强集权，设立______，从而使____________的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝______的权力逐渐增大。
④东汉时期，刘秀将_________确立为新的行政中枢。
中朝
外朝丞相
尚书
尚书台
(2)隋唐：三省六部制
①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。_________是决策机构，_________是审议封驳朝廷政令的机构，_________是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
②特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约。
③意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
(3)宋：设同中书门下平章事履行宰相的职权，设_________掌管军政，______掌握财政大权，分割宰相的权力，形成二府三司制。
(4)元：实行_________总理全国政务的中枢制度。
中书省
门下省
尚书省
枢密院
三司
中书省
(5)明
①明太祖废除中书省和宰相，绵延1000多年的______制度终结。
②废宰相后设立______，内阁成为事实上的行政中枢。
〔图解历史〕
三省六部制的演变
宰相
内阁
[拓展]中国古代丞相制与内阁制比较
丞相和内阁职责都是辅佐皇帝处理政务。但丞相是百官之首，统领百官，参与决策，对皇权具有制约作用；内阁是皇帝的内侍机构，仅备皇帝顾问，不直接统领六部，没有法定决策权，对皇权无制约力，是皇权强化的产物。
(6)清：雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。
[特别提示]内阁与军机处虽参与决策，但并无决策权，只是皇帝的咨询机构。内阁、军机处均是皇帝利用亲信集团强化君权的机构。皇帝的决策具有个人独断和随意性特点。
2．地方行政制度
(1)汉
①沿袭秦的郡、县二级制，还包括王国和侯国。
②到东汉晚期，原来的监察区“___”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
(2)魏晋南北朝主要是___、郡、县三级制。
州
州
(3)隋唐
①隋朝实行州、县二级制，唐朝沿用。
②唐朝把全国划分为10道，后增至______道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后设_________统兵征战，后形成藩镇割据势力。
(4)宋：初期为州(府、军、监)和县二级，后来又形成路、州(府)、___三级制。
(5)元：实行“______”制度，是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成省、路、府、州、县多级行政制度。
15
节度使
县
行省
(6)明清
①明初废行中书省，其权力由____________、按察使司、都指挥使司分割行使。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
②清朝时，巡抚成为一省长官。
③明清时期形成省、___、县三级行政制度。
布政使司
府
考点探究 · 释难点
主题
认识中国古代地方行政制度的演变
[史料一]东汉中平五年，州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国最高一级行政区划单位……唐朝初年，“道”仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地方行政体制由州、县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将“道”改名为“路”。
——摘编自王俊《中国古代地名》
[问题1]根据史料一并结合所学知识，分析州和道作为地方行政区划的相同点。
[提示]相同点：都由监察体制转变为行政区实体；最初都是最高一级地方行政区划，后地位下降。
[史料二]元朝行省的划界原则，一改前代以山川形便为主的做法，明确以犬牙交错为主导，目的是从根本上消除行省赖以自重的自然地理之险、区域经济之利、一方民众之心，这在中国古代地方行政区划史上具有转折意义。行省制度的创行是我国地方行政体制的重大变革。省的名称一直沿用到当代。元代以前各朝代的地方行政体制，无论是两级制还是三级制，都不同程度地存在着中央与地方行政区之间空当过大的缺陷。而元代行省既是一级地方行政机构，本身又具有中央派出机构的特点，有效地弥补了这一空当，使全国的行政体制基本上做到了上下结合、浑然一体。
——杨宁一《历史学习新视野新知识》
[问题2]根据史料二并结合所学，指出元代行省制度的特点，并结合所学知识，分析其影响。
[提示]特点：行省划分遵循犬牙交错的原则，形成以北制南的军事控制局面；行省兼具地方行政机构与中央派出机构的双重性质；行省行使权力受中央节制；中央设置机构，加强对行省的监察；省官互迁。影响：便利了中央对地方的统治，有利于加强中央集权，特别是对调整中央与地方之间的关系具有重要意义。
[史料三]自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元、明、清，直至当今。元代实行省、路、府(州)、县四级，一级政区是行省，“掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里”。
——摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》
[问题3]根据上述史料并结合所学知识，概括中国古代地方行政区划演变的特征。
[提示]特征：地方行政区划的设置始终处于动态的变化之中；地方最高一级行政区划变化最大，地方行政区划中最稳定的单位是县；越早设置的行政区划单位随着时代的发展有地位越低的发展趋势；地方行政区划层级不断变化。
[问题4]根据上述史料并结合所学知识，分析中国古代地方行政区划不断演变的原因。
[提示]原因：
(1)经济社会发展，地区(南方)开发，人口增多。
(2)国家疆域的扩展。
(3)专制主义中央集权强化的需要。
(4)吸取前朝的经验教训等。
[拓展]
1．中国古代地方行政区划的演变趋势
(1)逐渐由二级区划演变为三级区划。
(2)地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多。
(3)最高行政区划(行省)的边界设置，山川形势和犬牙交错原则并行。
(4)最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来。
(5)地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。
(6)边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖。
2．古代地方政治制度演变的影响
(1)古代地方行政制度的发展和完善，在征发赋役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用。
(2)地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。
(3)中央集权过度强化，造成了地方官对中央和君主的绝对依赖；地方没有相应自主权，也难以发挥管理的实效。
典例研习 · 立标杆
1．(2024·赤峰)在商代王城遗址中，以宗庙为中心的祭祀空间和以宫殿为中心的行政空间均分布于城市的中心。而西周王城的祭祀空间和行政空间呈现疏离状态，且前者无论在空间上还是在体量上都处于从属地位。这反映出西周时期( )
A．民本理念影响城市建设
B．高度集中的王权已出现
C．神权淡出政治体系之外
D．国家治理理念出现变化
[答案] D
[解析] 根据材料信息可知，相对于商朝来说，西周王城的祭祀空间与行政空间呈现疏离状态，且前者从属于后者，这说明与祭祀相关的神权色彩淡化，国家治理对神权的依赖减弱，即国家治理理念出现变化，D项正确；材料体现不出民本理念，排除A项；西周时期王权尚未实现高度集中，排除B项；政治的神权色彩虽然淡化，但并未完全消失，排除C项。
2．(2024·长春)秦统一后对地方制度作了调整，初设36个郡，后增至40余郡。从西汉建立到西汉末年，郡级政区总数增加到103个，共统辖1587个县级政区，平均每个郡管理15个县。这一变化( )
A．减轻了国家财政的负担
B．反映了中央集权的加强
C．阻碍了社会经济的发展
D．根源于君主专制的强化
[答案] B
[解析] 根据材料可知，从秦到汉增加了郡级行政区划，这是为了更好地管理地方，反映了中央集权的加强，B项正确；材料未涉及国家财政负担问题，排除A项；增加郡级政区并不一定对经济发展有影响，排除C项；君主专制指的是皇权与相权的关系，与材料无关，排除D项。
3．(2023·重庆高考·3)唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现象会导致( )
A．文官之间易结朋党 B．官员施政能力下降
C．官场礼仪更加繁琐 D．官吏考核制度变革
[答案] A
[解析] 结合所学可知，新科进士向主考官谢恩，结成座主、门生关系，新科进士对于主考官执弟子礼，主考官对新科进士加以教导、提携，容易发展成朋党势力，A项正确；新科进士与主考官形成特殊的亲近关系，主要是影响官场势力和风气，对于官员施政能力、官吏考核制度直接影响不大，排除B、D两项；新科进士与主考官之间的礼仪与当时官场上门生故吏关系下的礼仪相似，或是其组成部分，其主要影响是形成一种特殊的座主、门生关系和势力结合，而非影响官场礼仪，排除C项。
4．(2025·南昌)宋神宗元丰年间对职官制度进行了一次重要改革，三省、六部、诸寺监行政体系职权回归，改变了北宋初年三省职司尽归政事堂，六部诸寺监尽为闲职，官、职、差遣交杂的局面。这一改革有助于( )
A．加强中央集权 B．提高决策效率
C．加强宰相权力 D．规范政务运作
[答案] D
[解析] 由材料可知，元丰改制只是中央权力的重新分配，未涉及地方权力的调整，故A项不合题意，排除；三省六部制有助于决策的科学化，但对提高决策效率作用不大，故B项错误；“北宋初年三省职司尽归政事堂”表明宋初掌控政事堂的宰相权力很大，元丰改制后宰相权力分散三省，未能体现宰相权力的加强，故C项错误；材料显示元丰改制改变了官制的杂乱无章，中央官职得以规范化，故有助于政务运作的规范化，故D项正确。
5．元代行省的主要长官都是由朝廷大臣兼衔的，不轻易实授，实际上主持省务的是平章事，而平章事与行省长官是二人并列，不分高下。这一设计意在( )
A．解决冗官问题 B．加强中央集权
C．扩大统治基础 D．提高行政效率
[答案] B
[解析] 由材料可见，行省长官由朝廷大臣兼衔，形式上由朝廷官员直接统领地方，且与主持省务的平章事并列，又形成分权牵制之势，因此这一设计意在加强中央集权，故答案为B项；这一设计没有起到精简行政机构的作用，不能解决冗官问题，排除A项；这一设计只是行政系统的内部调整，不能起到扩大统治基础的作用，排除C项；这一设计形成分权牵制之势，在一定程度上降低了行政效率，排除D项。
6．(2025·桂林)明代巡抚初为中央所派监察地方的官员，事毕还朝。明中后期，巡抚已经“总领一方，凌驾三司”，职权扩大到军政、民政各项事务。朝廷也逐渐允许巡抚开府建衙常驻地方。这一变化反映了( )
A．巡抚职能由监察转向行政
B．地方政府权力扩大
C．巡抚对地方的监察力增强
D．中央集权受到威胁
[答案] A
[解析] 据材料可知，明朝时期，巡抚最初是中央派出的监察官员，到后来逐渐演变为集军政、民政各项权力于一身的地方行政长官，体现巡抚职能由监察转向行政，A项正确；材料主要体现的是巡抚权力的转变，无法体现地方政府的权力大小。且明朝时期中央集权继续强化，地方政府权力受到中央的限制，排除B项；材料体现巡抚权力扩大，不再是以监察为主的官员，而非监察力增强，排除C项；巡抚加强而非威胁中央集权，排除D项。
谢谢观看第2课时 中国近代至当代政治制度的演变
课程标准 了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性
一、民国时期的政治制度
1．《中华民国临时约法》的颁布
(1)背景：资产阶级共和制度的诞生，其标志是1912年1月1日，南京临时政府正式成立。
(2)目的：防止袁世凯独裁。
(3)内容
①以主权在民、平等自由为原则。
②确立行政、立法、司法三权分立的政治制度。
③规定实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
(4)作用：它是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。
2．北洋政府时期的政党政治
(1)开始：辛亥革命后。
(2)转折：1913年春“宋教仁案”发生和二次革命被镇压。
(3)失败：袁世凯窃取大总统职位，下令解散国民党和国会。此后政党政治名存实亡。
(4)影响：袁世凯走上帝制之路，但不久被迫取消帝制。中国陷入军阀混战、军阀割据的局面。
〔概念阐释〕
北洋政府
北洋政府(1912—1928年)是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中国中央政府，是中国历史上第一个以和平的方式完整继承前朝疆域的政权，也是中国继清朝灭亡后第一个被国际承认的中国政府。袁世凯去世后，北洋各部分崩离析，皖系、直系两大派系先后控制中央政府，第二次直奉战争后，北洋政府又被迅速壮大的奉系控制。1928年国民政府领导的北伐战争取得胜利，北洋政府彻底覆灭，国民政府完成了短暂的形式上的统一。
[拓展]北洋政府时期政党政治不能成功的原因
①受传统政治文化影响较深。
②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础。
③政党仓促成立(不成熟)，且党争不休。
④国民缺乏参政素养(或政党政治缺乏群众基础)。
⑤中国没有形成适合代议制民主的政治环境。
⑥封建势力强大，军阀操控政权。
3．国民政府的“训政”时期
(1)开始：1928年。
(2)表现
①由国民党全国代表大会行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。
②行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行。
③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
(3)实质：一党专政。
(4)结束：1948年，国民党召开“国民大会”，建立总统府，取代国民政府。
〔概念阐释〕
“军政”“训政”“宪政”
(1)“军政”就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。
(2)“训政”指孙中山提出的中国民主政治建设的第二个阶段。主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。凡一省之内所有的县都实行完全自治，就可结束训政，开始宪政阶段。
(3)“宪政”就是宪法政治，是指依据宪法，进行民主设计而形成的社会政治治理状态，是“民治”和“宪治”的结合与统一。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．中国共产党在革命根据地的苏维埃政权
(1)背景：中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地。
(2)建立：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
(3)性质：苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众。
(4)作用：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2．中国共产党在抗日根据地的民主政权
(1)措施
①中国共产党设立边区政府，作为民国地方政府。边区政府委员由边区参议会选举产生。
②设置各级参议会，推行抗日民主制度。
③中国共产党通过“三三制”原则与党外人士实行民主合作。
(2)作用：这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设。
[拓展]“三三制”原则
1．内容：即在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党的左派进步分子、中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农，左派进步分子代表农民和小资产阶级，中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。
2．评价
①团结开明地主和民主人士，巩固和扩大了抗日民族统一战线，有利于争取抗战胜利；加强了抗日民主政权的建设，巩固了抗日根据地。
②三三制原则让中国共产党积聚了力量，同时也获得了人民的支持和拥护，对后来的成功有一定的正面作用。
③为新中国建立民主政权积累经验。
3．中国共产党在解放区的人民政权
(1)举措
①在解放区设置行政区，巩固新兴的人民政权。
②行政区设军政委员会或人民政府。
③理论探索：毛泽东发表《论人民民主专政》。
(2)作用：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
三、中华人民共和国的政治制度
1．人民代表大会制度
(1)基础：1949年9月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)确立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。
(3)性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
(4)作用：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
(5)挫折：1957年后，反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，尤其是“文化大革命”的破坏。
(6)完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。
(2)内容
①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
(3)发展：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
(4)完善
改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
3．中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力现代化
(1)2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
(2)2019年10月，中共十九届四中全会突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
认识陕甘宁边区政府进行民主政治建设
[史料]1937年9月6日，陕甘宁边区政府宣告成立，《陕甘宁边区选举条例》规定：除汉奸、经法庭判决被剥夺公民权的人和精神病患者以外，“凡居住在陕甘宁边区区域的人民，在选举之日，年满16岁的，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权和被选举权”。陕甘宁边区政府成立了民主集中制下的参议会制度，行使各项监督选举权利。1940年3月，毛泽东为中共中央起草了《抗日根据地政权问题》的党内指示，对抗日战争时期所建立的政权的性质作了重申，并提出了建设抗日民主政权的“三三制”原则。在中共中央提出“三三制”政权以后，边区和各敌后抗日根据地的政权建设进入了一个新的历史时期。边区还进行了大刀阔斧的法制建设。据统计，中共中央、边区参议会和边区政府曾先后制定、颁布了五六十种、1000多件法律法规。
——摘编自刘路平《抗战时期陕甘宁边
区的民主政治建设探析》
[问题1]根据史料，概括陕甘宁边区政府进行民主政治建设的主要措施。
[提示]措施：推行普选制；成立参议会制度；按照“三三制”原则组建民主政权；进行法制建设。
[问题2]根据史料并结合所学知识，简析陕甘宁边区民主政治建设的重大意义。
[提示]意义：调动边区人民群众抗日的积极性，巩固和扩大了抗日民族统一战线；促进了边区的经济发展，巩固了边区的民主政权；为抗日战争的胜利和新民主主义革命的胜利奠定了基础；为当时其他敌后抗日根据地的民主政权建设和新中国社会主义民主政治建设提供了借鉴。
[拓展]比较中共在土地革命时期、抗日战争时期与解放战争时期的政权建设
时期 制度建设 地区 意义
土地革 命时期 苏维埃政权 农村革命根据地 创建人民革命政权的尝试
抗日战 争时期 抗日民主政权 边区政府 参议会 三三制原则 敌后抗日根据地 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础
解放战 争时期 人民政权 行政区 《论人民民主专政》 解放区 加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础
1．(2024·湖南高考·7)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化( )
A．导致了科举制度废除
B．体现了统治集团的分裂
C．改变了中枢决策机制
D．反映了官制改革的影响
[答案] D
[解析] 根据时间(1903、1904)定时空，此时是清末新政期间，官制改革瓦解了传统的六部建制，使得新科进士选择更多，因此去吏、户二部任职的人变少，故D项正确；1905年废除科举制，材料所述变化并非科举制废除原因，排除A项；此时统治集团并未出现分裂，排除B项；材料所述是官制改革，中枢决策机制并未受到影响，排除C项。
2．(2024·亳州)1930年6月，以大别山为中心的鄂豫皖苏区成立。苏区农民分到了土地，兵工厂、被服厂、造纸厂、五金厂等纷纷兴办，教育和医疗卫生事业也有很大发展。此苏区的建设( )
A．适应了民主革命形势发展需要
B．缓和了国内的政治经济形势
C．丰富了马克思主义的国家学说
D．完善了新民主主义经济体系
[答案] A
[解析] 根据材料可知，苏区政府采取了分配土地、兴办工厂、发展教育及医疗事业的措施，这有利于促进苏区社会经济的发展，巩固革命根据地，推动革命发展，适应了民主革命形势发展需要，A项正确；此时正处于国共对峙时期，国民党政权对革命根据地展开了一系列的“围剿”，排除B项；材料未涉及政权建设，无关马克思主义的国家学说，排除C项；新民主主义经济是由国营经济、合作社经济、个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济五种经济成分构成的，苏区的建设并未完善新民主主义经济体系，D项表述有误，排除。
3．(2023·天津高考·8)1945年9月，陕甘宁边区参议会和政府决定将乡参议会改为乡人民代表会议，1946年4月，又规定边区、县、乡人民代表会议或参议会为人民管理政权机关；1947年11月，与土地改革运动相呼应，中共中央要求解放区政权自下而上地实行人民代表会议制。这反映了( )
A．社会主要矛盾的变化
B．国家最高权力的重组
C．民族民主革命的胜利
D．民主联合政府的建立
[答案] A
[解析] 根据材料可知，随着抗日战争结束，中国革命由对外抗日战争转向对内的民主革命斗争，推行人民代表会议制有利于团结革命力量，A项正确；此时还未形成国家最高权力，B项说法不恰当，排除；新中国的成立标志着民族民主革命的胜利，不符合材料，排除C项；材料表明中国共产党在解放区推行人民代表会议制，未体现民主联合政府的建立，排除D项。
4．(2024·丹东)下图是1946—1949年哈尔滨解放区地方法院审理涉外刑事案件统计图。这一现象出现的主要原因是( )
A．人民政权坚持主权独立原则
B．我国民主法制不断健全
C．东北社会治安环境日益好转
D．民众法律意识逐渐增强
[答案] A
[解析] 根据图表可知，1946—1949年哈尔滨解放区地方法院审理涉外刑事案件数量呈现上升趋势，这说明越来越多的涉外案件由解放区人民政权审理，体现了主权和司法的独立性，A项正确；材料无法律体系的相关内容，无法体现我国民主法制不断健全，排除B项；哈尔滨解放区地方法院审理涉外刑事案件数量呈现上升趋势，无法说明东北地区治安环境好转，排除C项；材料没有提及民众对法律的态度，无法体现民众法律意识逐渐增强，排除D项。
5．(2022·湖南高考·8)中国共产党在陕甘宁边区进行扫盲，提高了群众的政治觉悟，不少积极分子加入了共产党。1941年，农民出身的党员占边区党员总数的96.17%，各级党组织广泛建立，乡村士绅不再是社会权威。这一状况( )
A．有利于进一步巩固工农苏维埃政权
B．有利于中国共产党政策的贯彻落实
C．改变了陕甘宁边区旧有的生产关系
D．不利于统一战线的继续巩固和发展
[答案] B
[解析] 依据材料“中国共产党在陕甘宁边区进行扫盲，提高了群众的政治觉悟”“1941年，农民出身的党员占边区党员总数的96.17%，各级党组织广泛建立”可知，这一时期为抗战时期，中共通过进行基层民主建设，以便更好地将政策落到实处，适应抗战需要，B项正确；工农苏维埃政权建立于国共十年对峙时期，排除A项；材料未涉及生产关系的变化，排除C项；材料措施有利于统一战线的继续巩固和发展，排除D项。
6．(2022·江苏·9)1951年3月18日，毛泽东致函邓小平等领导同志：“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看……吴景超、朱光潜等去西安附近看土改，影响很好，要将这样的事例教育我们的干部。”在这里，毛泽东指示( )
A．应赋予人大代表以充分的权力
B．贯彻“长期共存，互相监督”方针
C．为建立人民民主政权进行调研
D．为政治协商、参政议政树立典型
[答案] D
[解析] 题干中的时间为1951年，题干中“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看”和“要将这样的事例教育我们的干部”，其中鼓励民主人士了解土改情况，并将民主人士代表参观土改作为典型事例教育干部，可以体现民主人士积极参政议政的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，毛泽东的指示为政治协商、参政议政树立典型，D项正确；开始普选人大代表的时间为1953年，“长期共存，互相监督”的方针提出时间为1956年，1949年新中国成立就建立了人民民主政权，均与题干中时间“1951年”不符，排除A、B、C三项。(共44张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十四单元 政治制度
第41讲 中国政治制度的形成与发展
第2课时 中国近代至当代政治制度的演变
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程标准 了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性
主干梳理 · 理思路
一、民国时期的政治制度
1．《中华民国临时约法》的颁布
(1)背景：资产阶级共和制度的诞生，其标志是1912年1月1日，南京____________正式成立。
(2)目的：防止_________独裁。
(3)内容
①以主权在民、平等自由为原则。
②确立行政、立法、司法____________的政治制度。
临时政府
袁世凯
三权分立
③规定实行_______________，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由_________副署才能生效。
(4)作用：它是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对_________________的进步意义。
责任内阁制
国务员
君主专制制度
2．北洋政府时期的政党政治
(1)开始：辛亥革命后。
(2)转折：1913年春“宋教仁案”发生和____________被镇压。
(3)失败：袁世凯窃取大总统职位，下令解散_________和国会。此后政党政治名存实亡。
(4)影响：袁世凯走上帝制之路，但不久被迫取消帝制。中国陷入军阀混战、军阀割据的局面。
二次革命
国民党
〔概念阐释〕
北洋政府
北洋政府(1912—1928年)是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中国中央政府，是中国历史上第一个以和平的方式完整继承前朝疆域的政权，也是中国继清朝灭亡后第一个被国际承认的中国政府。袁世凯去世后，北洋各部分崩离析，皖系、直系两大派系先后控制中央政府，第二次直奉战争后，北洋政府又被迅速壮大的奉系控制。1928年国民政府领导的北伐战争取得胜利，北洋政府彻底覆灭，国民政府完成了短暂的形式上的统一。
[拓展]北洋政府时期政党政治不能成功的原因
①受传统政治文化影响较深。
②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础。
③政党仓促成立(不成熟)，且党争不休。
④国民缺乏参政素养(或政党政治缺乏群众基础)。
⑤中国没有形成适合代议制民主的政治环境。
⑥封建势力强大，军阀操控政权。
3．国民政府的“训政”时期
(1)开始：1928年。
(2)表现
①由国民党全国代表大会行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。
②行政、立法、司法、考试、______五项治权，托付给国民政府总揽执行。
③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。
监察
(3)实质：一党专政。
(4)结束：1948年，国民党召开“国民大会”，建立_________，取代国民政府。
总统府
〔概念阐释〕
“军政”“训政”“宪政”
(1)“军政”就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。
(2)“训政”指孙中山提出的中国民主政治建设的第二个阶段。主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。凡一省之内所有的县都实行完全自治，就可结束训政，开始宪政阶段。
(3)“宪政”就是宪法政治，是指依据宪法，进行民主设计而形成的社会政治治理状态，是“民治”和“宪治”的结合与统一。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．中国共产党在革命根据地的苏维埃政权
(1)背景：中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地。
(2)建立：______年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。
(3)性质：苏维埃政权属于______、农民、红军士兵及一切劳苦大众。
(4)作用：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建________ 政权的尝试。
1931
工人
人民革命
2．中国共产党在抗日根据地的民主政权
(1)措施
①中国共产党设立边区政府，作为民国地方政府。边区政府委员由边区参议会______产生。
②设置各级参议会，推行抗日民主制度。
③中国共产党通过“_________”原则与党外人士实行民主合作。
(2)作用：这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设。
选举
三三制
[拓展]“三三制”原则
1．内容：即在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党的左派进步分子、中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农，左派进步分子代表农民和小资产阶级，中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。
2．评价
①团结开明地主和民主人士，巩固和扩大了抗日民族统一战线，有利于争取抗战胜利；加强了抗日民主政权的建设，巩固了抗日根据地。
②三三制原则让中国共产党积聚了力量，同时也获得了人民的支持和拥护，对后来的成功有一定的正面作用。
③为新中国建立民主政权积累经验。
3．中国共产党在解放区的人民政权
(1)举措
①在解放区设置行政区，巩固新兴的人民政权。
②行政区设军政委员会或____________。
③理论探索：毛泽东发表《论人民民主专政》。
(2)作用：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
人民政府
三、中华人民共和国的政治制度
1．人民代表大会制度
(1)基础：1949年9月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。
(2)确立：_____年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。
(3)性质：是以__________________为核心和主要内容的国家政权组织形式。
1954
人民代表大会
(4)作用：保证国家的一切权力属于______，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。
(5)挫折：1957年后，反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，尤其是“文化大革命”的破坏。
(6)完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。
人民
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
(1)确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。
(2)内容
①_______________是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心。
②_______________是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督和参政议政。
中国共产党
各民主党派
(3)发展：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、____________”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
(4)完善
改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
互相监督
3．中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力现代化
(1)2013年11月，中共______届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
(2)2019年10月，中共十九届四中全会突出强调了_______________领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
十八
中国共产党
考点探究 · 释难点
主题 1
认识陕甘宁边区政府进行民主政治建设
[史料]1937年9月6日，陕甘宁边区政府宣告成立，《陕甘宁边区选举条例》规定：除汉奸、经法庭判决被剥夺公民权的人和精神病患者以外，“凡居住在陕甘宁边区区域的人民，在选举之日，年满16岁的，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权和被选举权”。陕甘宁边区政府成立了民主集中制下的参议会制度，行使各项监督选举权利。1940年3月，毛泽东为中共中央起草了《抗日根据地政权问题》的党内指示，对抗日战争时期所建立的政权的性质作了重申，并提出了建设抗日民主政权的“三三制”原则。在中共中央提出“三三制”政权以
后，边区和各敌后抗日根据地的政权建设进入了一个新的历史时期。边区还进行了大刀阔斧的法制建设。据统计，中共中央、边区参议会和边区政府曾先后制定、颁布了五六十种、1000多件法律法规。
——摘编自刘路平《抗战时期陕甘宁边
区的民主政治建设探析》
[问题1]根据史料，概括陕甘宁边区政府进行民主政治建设的主要措施。
[提示]措施：推行普选制；成立参议会制度；按照“三三制”原则组建民主政权；进行法制建设。
[问题2]根据史料并结合所学知识，简析陕甘宁边区民主政治建设的重大意义。
[提示]意义：调动边区人民群众抗日的积极性，巩固和扩大了抗日民族统一战线；促进了边区的经济发展，巩固了边区的民主政权；为抗日战争的胜利和新民主主义革命的胜利奠定了基础；为当时其他敌后抗日根据地的民主政权建设和新中国社会主义民主政治建设提供了借鉴。
[拓展]比较中共在土地革命时期、抗日战争时期与解放战争时期的政权建设
时期 制度建设 地区 意义
土地革 命时期 苏维埃政权 农村革命根据地 创建人民革命政权的尝试
抗日战 争时期 抗日民主政权 边区政府 参议会 三三制原则 敌后抗日根据地 巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设，为抗战胜利奠定了政治基础
时期 制度建设 地区 意义
解放战 争时期 人民政权 行政区 《论人民民主专政》 解放区 加速了解放战争的胜利，巩固了人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础
典例研习 · 立标杆
1．(2024·湖南高考·7)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化( )
A．导致了科举制度废除
B．体现了统治集团的分裂
C．改变了中枢决策机制
D．反映了官制改革的影响
[答案] D
[解析] 根据时间(1903、1904)定时空，此时是清末新政期间，官制改革瓦解了传统的六部建制，使得新科进士选择更多，因此去吏、户二部任职的人变少，故D项正确；1905年废除科举制，材料所述变化并非科举制废除原因，排除A项；此时统治集团并未出现分裂，排除B项；材料所述是官制改革，中枢决策机制并未受到影响，排除C项。
2．(2024·亳州)1930年6月，以大别山为中心的鄂豫皖苏区成立。苏区农民分到了土地，兵工厂、被服厂、造纸厂、五金厂等纷纷兴办，教育和医疗卫生事业也有很大发展。此苏区的建设( )
A．适应了民主革命形势发展需要
B．缓和了国内的政治经济形势
C．丰富了马克思主义的国家学说
D．完善了新民主主义经济体系
[答案] A
[解析] 根据材料可知，苏区政府采取了分配土地、兴办工厂、发展教育及医疗事业的措施，这有利于促进苏区社会经济的发展，巩固革命根据地，推动革命发展，适应了民主革命形势发展需要，A项正确；此时正处于国共对峙时期，国民党政权对革命根据地展开了一系列的“围剿”，排除B项；材料未涉及政权建设，无关马克思主义的国家学说，排除C项；新民主主义经济是由国营经济、合作社经济、个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济五种经济成分构成的，苏区的建设并未完善新民主主义经济体系，D项表述有误，排除。
3．(2023·天津高考·8)1945年9月，陕甘宁边区参议会和政府决定将乡参议会改为乡人民代表会议，1946年4月，又规定边区、县、乡人民代表会议或参议会为人民管理政权机关；1947年11月，与土地改革运动相呼应，中共中央要求解放区政权自下而上地实行人民代表会议制。这反映了( )
A．社会主要矛盾的变化
B．国家最高权力的重组
C．民族民主革命的胜利
D．民主联合政府的建立
[答案] A
[解析] 根据材料可知，随着抗日战争结束，中国革命由对外抗日战争转向对内的民主革命斗争，推行人民代表会议制有利于团结革命力量，A项正确；此时还未形成国家最高权力，B项说法不恰当，排除；新中国的成立标志着民族民主革命的胜利，不符合材料，排除C项；材料表明中国共产党在解放区推行人民代表会议制，未体现民主联合政府的建立，排除D项。
A．人民政权坚持主权独立原则
B．我国民主法制不断健全
C．东北社会治安环境日益好转
D．民众法律意识逐渐增强
4．(2024·丹东)下图是1946—1949年哈尔滨解放区地方法院审理涉外刑事案件统计图。这一现象出现的主要原因是( )
[答案] A
[解析] 根据图表可知，1946—1949年哈尔滨解放区地方法院审理涉外刑事案件数量呈现上升趋势，这说明越来越多的涉外案件由解放区人民政权审理，体现了主权和司法的独立性，A项正确；材料无法律体系的相关内容，无法体现我国民主法制不断健全，排除B项；哈尔滨解放区地方法院审理涉外刑事案件数量呈现上升趋势，无法说明东北地区治安环境好转，排除C项；材料没有提及民众对法律的态度，无法体现民众法律意识逐渐增强，排除D项。
5．(2022·湖南高考·8)中国共产党在陕甘宁边区进行扫盲，提高了群众的政治觉悟，不少积极分子加入了共产党。1941年，农民出身的党员占边区党员总数的96.17%，各级党组织广泛建立，乡村士绅不再是社会权威。这一状况( )
A．有利于进一步巩固工农苏维埃政权
B．有利于中国共产党政策的贯彻落实
C．改变了陕甘宁边区旧有的生产关系
D．不利于统一战线的继续巩固和发展
[答案] B
[解析] 依据材料“中国共产党在陕甘宁边区进行扫盲，提高了群众的政治觉悟”“1941年，农民出身的党员占边区党员总数的96.17%，各级党组织广泛建立”可知，这一时期为抗战时期，中共通过进行基层民主建设，以便更好地将政策落到实处，适应抗战需要，B项正确；工农苏维埃政权建立于国共十年对峙时期，排除A项；材料未涉及生产关系的变化，排除C项；材料措施有利于统一战线的继续巩固和发展，排除D项。
6．(2022·江苏·9)1951年3月18日，毛泽东致函邓小平等领导同志：“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看……吴景超、朱光潜等去西安附近看土改，影响很好，要将这样的事例教育我们的干部。”在这里，毛泽东指示( )
A．应赋予人大代表以充分的权力
B．贯彻“长期共存，互相监督”方针
C．为建立人民民主政权进行调研
D．为政治协商、参政议政树立典型
[答案] D
[解析] 题干中的时间为1951年，题干中“民主人士及大学教授愿意去看土改的，应放手让他们去看”和“要将这样的事例教育我们的干部”，其中鼓励民主人士了解土改情况，并将民主人士代表参观土改作为典型事例教育干部，可以体现民主人士积极参政议政的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，毛泽东的指示为政治协商、参政议政树立典型，D项正确；开始普选人大代表的时间为1953年，“长期共存，互相监督”的方针提出时间为1956年，1949年新中国成立就建立了人民民主政权，均与题干中时间“1951年”不符，排除A、B、C三项。
谢谢观看第3课时 中国历代变法和改革
课程标准 了解中国历史上多次变法与改革，认识其经验和教训
一、中国古代的重要变法和改革
1．春秋战国时期——秦国的商鞅变法
(1)背景
①铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。
②兼并战争不断。
(2)目的：各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵。
(3)概况
内容 意义
①废除井田制，奖励耕织 ②废除世卿世禄制，奖励军功 ③实行什伍连坐，建立县制等 打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国一跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础
2．两晋南北朝时期——北魏孝文帝改革
(1)背景
①由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②鲜卑族拓跋部建立的北魏政权，于439年重新统一北方。
③战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。
(2)内容
①实行俸禄制，推行均田制、三长制等。
②孝文帝亲政后，迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。
(3)作用
①有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。
②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。
③缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
[特别提示]北魏孝文帝改革的性质：孝文帝自上而下掀起的一场改变北魏社会面貌的封建化改革运动。
3．北宋——王安石变法
(1)背景
①北宋建立后，统治者采取了一系列加强中央集权的措施，巩固了国家的统一和安定。
②北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。
③改革的呼声越来越强烈。
④宋仁宗庆历年间，范仲淹进行改革，但新法仅推行了一年多就因触犯了大官僚大地主的利益而失败。
⑤1069年，宋神宗起用王安石。
(2)目的：富国强兵。
(3)内容：王安石针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
(4)作用：变法初期取得了显著成效。
(5)结果：因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。
4．明朝——张居正改革
(1)背景
①明朝时期，统一多民族封建国家进一步发展。
②明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
③1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅。
(2)内容
①大力整肃吏治，加强官吏考核。
②裁减开支，清丈土地。
③改革税制。
(3)影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
[特别提示]张居正改革的确能减轻当时的社会积弊，缓和社会矛盾，维持封建统治的短期稳定。但是，改革是在整个封建政治经济体制框架下的一种微调，不可能从根本上解决封建体制的弊端，这就是张居正改革的历史局限性。
(4)结果：他死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1．背景
(1)鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。
(2)中国面临“数千年未有之大变局”，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
(3)甲午中日战争的失败极大地震撼了中国社会。
(4)以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传维新思想。
2．戊戌变法
(1)时间：1898年6—9月。
(2)内容：涉及政治、经济、军事、文化、教育等领域。
(3)结果：戊戌变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。慈禧太后废除了大部分变法措施。
(4)影响
①一定程度上冲击了封建制度。
②维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想启蒙作用，促进了中国人民的觉醒。
③戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
[拓展]
1．戊戌变法失败的原因
(1)客观：顽固守旧势力的强大。
(2)主观：资产阶级改良派自身的软弱性和妥协性。
①维新派未从根本上否定封建制度，甚至把希望寄托在帝党官僚身上。
②维新派对外国侵略者的本质缺乏深刻认识，甚至对西方列强抱有幻想。
③维新派自己既没有真正的实力，又完全脱离群众，甚至仇视农民革命。
④策略失误：变法的措施给自己树立的对立面太多、操之过急。
2．对戊戌变法的评价
(1)进步性：反对封建专制，主张兴民权，提倡新学，起到了思想启蒙作用，促进了人民的觉醒；是中国近代一次思想解放潮流；激发了人们的爱国思想和民族精神。
(2)局限性：反对封建专制制度但又从维护封建制度的传统思想中寻找根据，并没有完全抛弃传统的儒学理论，体现了民族资产阶级的软弱性。
3．清末新政(1901年开始)
(1)背景：统治危机日益严重。
(2)内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
(3)评价：客观上促进了中国民族资本主义的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
4．民国时期的改革
(1)内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
(2)结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1．从新中国成立到20世纪五六十年代
(1)新中国成立初期
①内容：中国共产党推行土地改革和各项民主改革。
②作用：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
(2)20世纪五六十年代对社会主义建设道路的探索
①开始标志：毛泽东1956年发表的《论十大关系》和中共八大。
②成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
③结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
2．社会主义现代化建设新时期
(1)1978年12月，中共十一届三中全会召开，以邓小平为主要代表的中国共产党人决定停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放的历史性决策。
[拓展]中共十一届三中全会的召开是“伟大的历史转折”，如何理解“转折”？
项目 理解
指导方针上 确定解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针
工作中心上 停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策
政治上 从维护僵化体制到全面改革；从强化集权、个人崇拜到建设民主政治
文化上 从轻视知识、践踏人才到尊重知识、尊重人才
组织上 形成了以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体
(2)2012年11月，中共十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。
(3)2013年，中共十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
(4)2017年10月，中共十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
(5)2019年，中共十九届四中全会对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。中共中央提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
(6)改革开放40多年来，党中央团结带领全党全国各族人民，解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。
(7)改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
[拓展]改革开放为中国社会主义现代化建设积累的宝贵经验
(1)不断解放思想，推进理论创新。
(2)坚持社会主义市场经济改革方向不动摇。
(3)灵活运用改革方法，既先行先试、先易后难，又统筹兼顾、协调推进。
(4)正确处理改革、发展、稳定的关系。
(5)要保护人民人身权、财产权、人格权。
多角度认识中国古代的变法和改革
[史料一]一、“有军功者，各以率(标准)受上爵；为私斗者，各以轻重被刑大小”；二、“宗室非有军功论，不得为属籍(列入家族谱牒)”；三、“明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅(按等级分享田宅)，臣妾衣服以家次”；四、“有功者显荣，无功者虽富无所芬华(荣耀)”。这四条法令对秦国的历史可以说产生了划时代的影响。
——摘编自朱绍侯《军功爵制研究》
[问题1]根据史料一，概括军功爵制的基本特点。它反映了怎样的政治背景？
[提示]特点：以军功大小授爵；按爵级享受相应待遇。政治背景：兼并战争频繁，谋求富国强兵；新兴地主阶级力量壮大。
[史料二]魏初风俗至陋……迁都之后，于革易旧俗，亦可谓雷厉风行。……民族根底，莫如语言，语言消灭，未有不同化于他族者……孝文以仰慕中国文化之故，至欲自举其语言而消灭之，其改革之心，可谓勇矣。其于制度，亦多所厘定。
——摘编自吕思勉《两晋南北朝史》
[问题2]根据史料二，归纳孝文帝迁都对改革的作用。从材料看孝文帝“改革之心”坚定的原因是什么？
[提示]作用：减少改革阻力，为彻底移风易俗(如禁鲜卑语、讲汉话等)创造条件。原因：北魏风俗落后，迫切需要改革；孝文帝仰慕汉文化，改革热情高。
[拓展]中国古代的变法和改革
(1)原因：改革是历史发展的要求和产物。根源都是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾。
(2)目的：富国强兵、发展实力、挽救危机、巩固统治、适应形势等。
(3)类型
①奴隶社会内部富国强兵的改革，如管仲改革。
②促进旧社会形态向新社会形态转化的封建化改革，如商鞅变法。
③封建社会内部调整统治政策的变法，如王安石变法。
④少数民族学习汉族先进文化和制度的改革，如北魏孝文帝改革等。
(4)内容：涉及政治制度、土地分配、赋税征收、荒地开垦、水利兴修、发展军力和废除旧俗等方面。
(5)实质：改革主要是对国家管理制度的革故鼎新，实际上是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间矛盾运动的结果。
(6)意义：中国古代的改革早在奴隶制时代和奴隶制向封建制转变时期，就显示出其对国家宏观管理、振兴经济、增强国力的巨大作用。而封建时代的改革，都是对当代或前人弊政进行改革并有所创新的产物。封建社会的阶段性繁荣与改革有关，一些王朝的中兴也与改革有关。
1．(2024·深圳)如表是两则取自《商君书》的材料。这反映了当时秦国( D )
《画策》 “父遗其子，兄遗其弟，妻遗其夫，皆曰：‘不得(不打胜仗)，无(勿)返’”
《赏刑》 “富贵之门必出于兵，是故民闻战而相贺，起居、饮食所歌谣者，战也”
A．整体国家实力远超东方六国
B．军队的战斗力及国家动员能力强大
C．变法得到广大民众普遍拥护
D．国家政策深刻影响社会心理和行为
[答案] D
[解析] 根据材料信息可知，秦国商鞅变法奖励耕战，致使秦国“父遗其子，兄遗其弟，妻遗其夫”，不打胜仗不许返回，而且民众听说要战争都相互庆贺，起居饮食的习惯也与战争相关，说明商鞅变法的政策已深入社会，深刻影响着民众的心理和行为，D项正确；材料中描述的是商鞅变法对秦国民众的影响，没有体现整体国家实力远超东方六国和军队战斗力的信息，排除A、B两项；“变法得到广大民众普遍拥护”，“普遍”一词说法有所夸大，排除C项。
2．(2025·遵义)魏末，北方汉族出现了“胡化”和“鲜卑化”的趋势。如北齐奠基人高欢是一个长期使用鲜卑语并“鲜卑化”的汉人，祖珽、孙赛等汉人都因通晓鲜卑语而得到重用。这一现象的出现( )
A．动摇了汉族的主体地位
B．推动了鲜卑族的封建化
C．促进了阶层间双向流动
D．加强了民族之间的交融
[答案] D
[解析] 据材料，魏晋南北朝时期北方少数民族政权中，短暂出现了汉族“胡化”现象，这是汉族与少数民族之间民族交融加强的表现，D项正确；据材料并结合所学可知，北方汉族“胡化”和“鲜卑化”只是一种趋势，如高欢、祖珽等人因在北方政权中任职才精通鲜卑语，此时大多数北方汉人依然使用汉语，且汉族一直都是主体地位，排除A项；材料中是汉族“鲜卑化”，而不是鲜卑族封建化，排除B项；材料中只有汉族的“鲜卑化”，因此不是双向的，并且社会阶层流动指的也不是指民族间的“鲜卑化”或者“汉化”，排除C项。
3．(2024·重庆高考·4)王安石认为，“天”是自然的、物质的，沿着自己的道路即“天道”运行和变化着，“可谓无作好，无作恶，无偏无党，无反无侧”。人也同样按照自己的道路即“人道”活动和发展着。这主要反映了王安石( )
A．朴素的辩证法思想 B．传统的伦理观
C．朴素的唯物论思想 D．传统的天命观
[答案] C
[解析] 根据材料可知，王安石引用“天”作为解释自然构成的要素，而不是以物质为第一位，这属于古代朴素的唯物论思想，C项正确；辩证法指的是用联系、发展、全面的观点看待与解决问题，材料没有谈及相关内容，排除A项；中国传统的伦理观主要内容以三纲五常为核心，而材料讲的是自然物质与人类行动的关系，并不涉及人与人之间的伦理关系，排除B项；王安石曾提出著名的“天命不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”论断，力排众议推行变法，王安石并不完全相信传统的天命观，排除D项。
4．(2025·晋城)20世纪初，法政教育在科举废除后呈现爆炸式增长之势；进入民国时期，各类法政学堂如雨后春笋般出现。据统计，1912年至1925年，法政学校占全国高等学院四成左右，在校生比重更是超过半数。这一发展情形( )
A．助推了政体变革的进程
B．反映了国民意识的觉醒
C．优化了高等教育的结构
D．迎合了民族资本的需要
[答案] A
[解析] 据材料：20世纪初期，我国法政教育蓬勃发展，促进了民主与法制的进步，助推了政体变革的进程，A项正确；材料中的法政教育发展促进了国民意识的觉醒，而不是“反映了”，排除B项；法政学校占全国高等学院四成左右，说明并未优化高等教育的结构，排除C项；法政学校主要与政治有关，与民族资本关系不大，排除D项。
5．(2024·洛阳)1909年10月，江苏谘议局成立后，张謇以议长身份发表声明指出：召开国会是为了合全国人力以“拱卫国家”，犹如“拯溺救焚”，岂可迁延观望；各省士绅一致希望速开国会，如果请愿再三而毫无结果……那时国家前途就不堪设想了。这表明张謇( )
A．主张维护民众民主权利
B．反对采用暴力方式进行革命
C．积极推动政治体制变革
D．政治观点与革命派趋于一致
[答案] C
[解析] 根据材料可知，1909年，张謇提出要立即召开国会来挽救民族危机，这表明张謇在积极推动政治体制变革，C项正确；张謇提出召开国会并不是为了维护民众民主权利，排除A项；材料未表明张謇反对暴力革命，排除B项；材料未描述革命派的主张，排除D项。
6．(2024·邢台)改革开放初期，治安犯罪是影响社会稳定的突出问题；进入20世纪90年代中期前后，社会矛盾和群体性事件频发。为此，我国政府在社会治理上，不仅仅是政府管理，还包括社会组织和个人的参与。这说明政府( )
A．践行了人民民主专政的理论
B．注重增强民众的法治意识
C．强调多元主体对社会的管理
D．行政管理职能弱化的趋向
[答案] C
[解析] 结合所学知识可知，改革开放以来，我国采用政府管理、社会组织和个人参与等多种方式，打击治安犯罪，维护社会稳定，说明政府强调多元主体对社会的管理，C项正确；“践行了人民民主专政的理论”与政府、社会和个人共同参与社会治理不符，排除A项；材料并未强调政府重视增强民众法治意识，排除B项；“行政管理职能弱化的趋向”在材料中并未体现，排除D项。(共47张PPT)
选择性必修1 国家制度与社会治理
第十四单元 政治制度
第41讲 中国政治制度的形成与发展
第3课时 中国历代变法和改革
主干梳理 · 理思路
考点探究 · 释难点
典例研习 · 立标杆
提能训练 练案[41]
课标定位 · 明考向
课标定位 · 明考向
课程标准 了解中国历史上多次变法与改革，认识其经验和教训
主干梳理 · 理思路
一、中国古代的重要变法和改革
1．春秋战国时期——秦国的商鞅变法
(1)背景
①______的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变动之中。
②兼并战争不断。
(2)目的：各诸侯国为了适应社会变动，实现富国强兵。
铁器
内容 意义
①废除井田制，奖励______ ②废除世卿世禄制，奖励军功 ③实行什伍连坐，建立______等 打击了____________，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国一跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就______霸业奠定了基础
(3)概况
耕织
县制
贵族特权
统一
2．两晋南北朝时期——北魏孝文帝改革
(1)背景
①由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②鲜卑族拓跋部建立的北魏政权，于439年重新统一北方。
③战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中，________ 成为历史发展的潮流。
民族交融
(2)内容
①实行俸禄制，推行_________、三长制等。
②孝文帝亲政后，迁都______、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。
(3)作用
①有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。
②加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。
③缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
均田制
洛阳
[特别提示]北魏孝文帝改革的性质：孝文帝自上而下掀起的一场改变北魏社会面貌的封建化改革运动。
3．北宋——王安石变法
(1)背景
①北宋建立后，统治者采取了一系列加强中央集权的措施，巩固了国家的统一和安定。
②北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。
③改革的呼声越来越强烈。
④宋仁宗庆历年间，_________进行改革，但新法仅推行了一年多就因触犯了大官僚大地主的利益而失败。
⑤1069年，宋神宗起用王安石。
(2)目的：富国强兵。
(3)内容：王安石针对官僚机构、______制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
(4)作用：变法初期取得了显著成效。
(5)结果：因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。
范仲淹
财政
4．明朝——张居正改革
(1)背景
①明朝时期，统一多民族封建国家进一步发展。
②明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
③1572年，明神宗即位，张居正出任内阁首辅。
(2)内容
①大力整肃______，加强官吏考核。
②裁减开支，清丈土地。
③改革______。
吏治
税制
(3)影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。
[特别提示]张居正改革的确能减轻当时的社会积弊，缓和社会矛盾，维持封建统治的短期稳定。但是，改革是在整个封建政治经济体制框架下的一种微调，不可能从根本上解决封建体制的弊端，这就是张居正改革的历史局限性。
(4)结果：他死后，除____________外，其他改革几乎全部废止。
一条鞭法
二、中国近代的改革探索
1．背景
(1)鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。
(2)中国面临“数千年未有之大变局”，一些爱国的有识之士求变求新，走上了探索救亡图存之路。
(3)__________________的失败极大地震撼了中国社会。
(4)以康有为、梁启超等为代表的一批维新志士，创学会、办报刊、兴学堂，宣传____________。
甲午中日战争
维新思想
2．戊戌变法
(1)时间：1898年6—9月。
(2)内容：涉及政治、经济、军事、文化、教育等领域。
(3)结果：戊戌变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。慈禧太后废除了大部分变法措施。
(4)影响
①一定程度上冲击了____________。
②维新派提倡新学，主张兴民权，对封建思想文化进行了抨击，在社会上起到了思想______作用，促进了中国人民的觉醒。
③戊戌变法的失败，证明资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
封建制度
启蒙
[拓展]
1．戊戌变法失败的原因
(1)客观：顽固守旧势力的强大。
(2)主观：资产阶级改良派自身的软弱性和妥协性。
①维新派未从根本上否定封建制度，甚至把希望寄托在帝党官僚身上。
②维新派对外国侵略者的本质缺乏深刻认识，甚至对西方列强抱有幻想。
③维新派自己既没有真正的实力，又完全脱离群众，甚至仇视农民革命。
④策略失误：变法的措施给自己树立的对立面太多、操之过急。
2．对戊戌变法的评价
(1)进步性：反对封建专制，主张兴民权，提倡新学，起到了思想启蒙作用，促进了人民的觉醒；是中国近代一次思想解放潮流；激发了人们的爱国思想和民族精神。
(2)局限性：反对封建专制制度但又从维护封建制度的传统思想中寻找根据，并没有完全抛弃传统的儒学理论，体现了民族资产阶级的软弱性。
3．清末新政(1901年开始)
(1)背景：统治危机日益严重。
(2)内容：改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴商务、奖励实业等。
(3)评价：客观上促进了中国__________________的发展，但新政并没有使清政府摆脱内外困境，很快革命爆发了。
民族资本主义
4．民国时期的改革
(1)内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
(2)结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1．从新中国成立到20世纪五六十年代
(1)新中国成立初期
①内容：中国共产党推行土地改革和各项民主改革。
②作用：恢复国民经济，巩固新生政权，在短时间内完成了____________革命，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
社会主义
(2)20世纪五六十年代对社会主义建设道路的探索
①开始标志：毛泽东1956年发表的《_______________》和中共八大。
②成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
③结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折。
论十大关系
2．社会主义现代化建设新时期
(1)1978年12月，中共十一届三中全会召开，以邓小平为主要代表的中国共产党人决定停止“__________________”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到社会主义现代化建设上来，实行__________的历史性决策。
以阶级斗争为纲
改革开放
[拓展]中共十一届三中全会的召开是“伟大的历史转折”，如何理解“转折”？
项目 理解
指导方 针上 确定解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针
工作中 心上 停止“以阶级斗争为纲”的错误做法，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策
政治上 从维护僵化体制到全面改革；从强化集权、个人崇拜到建设民主政治
文化上 从轻视知识、践踏人才到尊重知识、尊重人才
组织上 形成了以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体
(2)2012年11月，中共十八大确定了全面建成______社会和全面深化改革开放的目标。
(3)2013年，中共十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进____________体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
(4)2017年10月，中共十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，将__________________总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
小康
国家治理
全面深化改革
(5)2019年，中共十九届四中全会对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。中共中央提出坚持和完善中国特色____________制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。
(6)改革开放40多年来，党中央团结带领全党全国各族人民，解放思想、实事求是，大胆地试、勇敢地改，干出了一片新天地。
(7)改革开放极大改变了中国的面貌、____________的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“_______________”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
社会主义
中华民族
两个一百年
[拓展]改革开放为中国社会主义现代化建设积累的宝贵经验
(1)不断解放思想，推进理论创新。
(2)坚持社会主义市场经济改革方向不动摇。
(3)灵活运用改革方法，既先行先试、先易后难，又统筹兼顾、协调推进。
(4)正确处理改革、发展、稳定的关系。
(5)要保护人民人身权、财产权、人格权。
考点探究 · 释难点
主题
多角度认识中国古代的变法和改革
[史料一]一、“有军功者，各以率(标准)受上爵；为私斗者，各以轻重被刑大小”；二、“宗室非有军功论，不得为属籍(列入家族谱牒)”；三、“明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅(按等级分享田宅)，臣妾衣服以家次”；四、“有功者显荣，无功者虽富无所芬华(荣耀)”。这四条法令对秦国的历史可以说产生了划时代的影响。
——摘编自朱绍侯《军功爵制研究》
[问题1]根据史料一，概括军功爵制的基本特点。它反映了怎样的政治背景？
[提示]特点：以军功大小授爵；按爵级享受相应待遇。政治背景：兼并战争频繁，谋求富国强兵；新兴地主阶级力量壮大。
[史料二]魏初风俗至陋……迁都之后，于革易旧俗，亦可谓雷厉风行。……民族根底，莫如语言，语言消灭，未有不同化于他族者……孝文以仰慕中国文化之故，至欲自举其语言而消灭之，其改革之心，可谓勇矣。其于制度，亦多所厘定。
——摘编自吕思勉《两晋南北朝史》
[问题2]根据史料二，归纳孝文帝迁都对改革的作用。从材料看孝文帝“改革之心”坚定的原因是什么？
[提示]作用：减少改革阻力，为彻底移风易俗(如禁鲜卑语、讲汉话等)创造条件。原因：北魏风俗落后，迫切需要改革；孝文帝仰慕汉文化，改革热情高。
[拓展]中国古代的变法和改革
(1)原因：改革是历史发展的要求和产物。根源都是生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾。
(2)目的：富国强兵、发展实力、挽救危机、巩固统治、适应形势等。
(3)类型
①奴隶社会内部富国强兵的改革，如管仲改革。
②促进旧社会形态向新社会形态转化的封建化改革，如商鞅变法。
③封建社会内部调整统治政策的变法，如王安石变法。
④少数民族学习汉族先进文化和制度的改革，如北魏孝文帝改革等。
(4)内容：涉及政治制度、土地分配、赋税征收、荒地开垦、水利兴修、发展军力和废除旧俗等方面。
(5)实质：改革主要是对国家管理制度的革故鼎新，实际上是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间矛盾运动的结果。
(6)意义：中国古代的改革早在奴隶制时代和奴隶制向封建制转变时期，就显示出其对国家宏观管理、振兴经济、增强国力的巨大作用。而封建时代的改革，都是对当代或前人弊政进行改革并有所创新的产物。封建社会的阶段性繁荣与改革有关，一些王朝的中兴也与改革有关。
典例研习 · 立标杆
1．(2024·深圳)如表是两则取自《商君书》的材料。这反映了当时秦国( )
《画策》 “父遗其子，兄遗其弟，妻遗其夫，皆曰：‘不得(不打胜仗)，无(勿)返’”
《赏刑》 “富贵之门必出于兵，是故民闻战而相贺，起居、饮食所歌谣者，战也”
A．整体国家实力远超东方六国
B．军队的战斗力及国家动员能力强大
C．变法得到广大民众普遍拥护
D．国家政策深刻影响社会心理和行为
[答案] D
[解析] 根据材料信息可知，秦国商鞅变法奖励耕战，致使秦国“父遗其子，兄遗其弟，妻遗其夫”，不打胜仗不许返回，而且民众听说要战争都相互庆贺，起居饮食的习惯也与战争相关，说明商鞅变法的政策已深入社会，深刻影响着民众的心理和行为，D项正确；材料中描述的是商鞅变法对秦国民众的影响，没有体现整体国家实力远超东方六国和军队战斗力的信息，排除A、B两项；“变法得到广大民众普遍拥护”，“普遍”一词说法有所夸大，排除C项。
2．(2025·遵义)魏末，北方汉族出现了“胡化”和“鲜卑化”的趋势。如北齐奠基人高欢是一个长期使用鲜卑语并“鲜卑化”的汉人，祖珽、孙赛等汉人都因通晓鲜卑语而得到重用。这一现象的出现( )
A．动摇了汉族的主体地位
B．推动了鲜卑族的封建化
C．促进了阶层间双向流动
D．加强了民族之间的交融
[答案] D
[解析] 据材料，魏晋南北朝时期北方少数民族政权中，短暂出现了汉族“胡化”现象，这是汉族与少数民族之间民族交融加强的表现，D项正确；据材料并结合所学可知，北方汉族“胡化”和“鲜卑化”只是一种趋势，如高欢、祖珽等人因在北方政权中任职才精通鲜卑语，此时大多数北方汉人依然使用汉语，且汉族一直都是主体地位，排除A项；材料中是汉族“鲜卑化”，而不是鲜卑族封建化，排除B项；材料中只有汉族的“鲜卑化”，因此不是双向的，并且社会阶层流动指的也不是指民族间的“鲜卑化”或者“汉化”，排除C项。
3．(2024·重庆高考·4)王安石认为，“天”是自然的、物质的，沿着自己的道路即“天道”运行和变化着，“可谓无作好，无作恶，无偏无党，无反无侧”。人也同样按照自己的道路即“人道”活动和发展着。这主要反映了王安石( )
A．朴素的辩证法思想 B．传统的伦理观
C．朴素的唯物论思想 D．传统的天命观
[答案] C
[解析] 根据材料可知，王安石引用“天”作为解释自然构成的要素，而不是以物质为第一位，这属于古代朴素的唯物论思想，C项正确；辩证法指的是用联系、发展、全面的观点看待与解决问题，材料没有谈及相关内容，排除A项；中国传统的伦理观主要内容以三纲五常为核心，而材料讲的是自然物质与人类行动的关系，并不涉及人与人之间的伦理关系，排除B项；王安石曾提出著名的“天命不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”论断，力排众议推行变法，王安石并不完全相信传统的天命观，排除D项。
4．(2025·晋城)20世纪初，法政教育在科举废除后呈现爆炸式增长之势；进入民国时期，各类法政学堂如雨后春笋般出现。据统计，1912年至1925年，法政学校占全国高等学院四成左右，在校生比重更是超过半数。这一发展情形( )
A．助推了政体变革的进程
B．反映了国民意识的觉醒
C．优化了高等教育的结构
D．迎合了民族资本的需要
[答案] A
[解析] 据材料：20世纪初期，我国法政教育蓬勃发展，促进了民主与法制的进步，助推了政体变革的进程，A项正确；材料中的法政教育发展促进了国民意识的觉醒，而不是“反映了”，排除B项；法政学校占全国高等学院四成左右，说明并未优化高等教育的结构，排除C项；法政学校主要与政治有关，与民族资本关系不大，排除D项。
5．(2024·洛阳)1909年10月，江苏谘议局成立后，张謇以议长身份发表声明指出：召开国会是为了合全国人力以“拱卫国家”，犹如“拯溺救焚”，岂可迁延观望；各省士绅一致希望速开国会，如果请愿再三而毫无结果……那时国家前途就不堪设想了。这表明张謇( )
A．主张维护民众民主权利
B．反对采用暴力方式进行革命
C．积极推动政治体制变革
D．政治观点与革命派趋于一致
[答案] C
[解析] 根据材料可知，1909年，张謇提出要立即召开国会来挽救民族危机，这表明张謇在积极推动政治体制变革，C项正确；张謇提出召开国会并不是为了维护民众民主权利，排除A项；材料未表明张謇反对暴力革命，排除B项；材料未描述革命派的主张，排除D项。
6．(2024·邢台)改革开放初期，治安犯罪是影响社会稳定的突出问题；进入20世纪90年代中期前后，社会矛盾和群体性事件频发。为此，我国政府在社会治理上，不仅仅是政府管理，还包括社会组织和个人的参与。这说明政府( )
A．践行了人民民主专政的理论
B．注重增强民众的法治意识
C．强调多元主体对社会的管理
D．行政管理职能弱化的趋向
[答案] C
[解析] 结合所学知识可知，改革开放以来，我国采用政府管理、社会组织和个人参与等多种方式，打击治安犯罪，维护社会稳定，说明政府强调多元主体对社会的管理，C项正确；“践行了人民民主专政的理论”与政府、社会和个人共同参与社会治理不符，排除A项；材料并未强调政府重视增强民众法治意识，排除B项；“行政管理职能弱化的趋向”在材料中并未体现，排除D项。
谢谢观看第14单元 第41讲 中国政治制度的形成与发展
一、选择题
1．(2025·临沂)春秋末期的“儒”仍然是政教合一的教士和乡绅，战国初期的“儒家”只是国家治理之学及其衍生学科的世俗学派和学者。春秋末期的“儒书”仍指人神杂糅的六艺和孔子师徒语录，战国初期的“儒书”仅指孔子师徒的政治语录。这一变化表明( )
A．官僚政治逐步形成 B．儒学成为社会显学
C．世俗政治日益发展 D．百家争鸣解放思想
[答案] C
[解析] 根据材料可知，由春秋时期的政教合一、人神杂糅，到战国初期的世俗学派、政治语录，神学政治色彩逐渐减弱，说明世俗政治日益发展，C项正确；官僚政治与贵族政治相对应，逐步形成于秦朝时期，排除A项；材料的变化并未指向儒学的社会地位和影响力，无法得出儒学成为社会显学的结论，排除B项；材料未涉及百家争鸣与解放思想的相关信息，与题意无关，排除D项。
2．(2025·福州)商太宗太甲在位三年，寻欢作乐，残害百姓。经伊尹长期教导后，无所悔改。伊尹索性将其放逐到同宫，自己摄政当王。三年后，太甲痛改前非，遵守法度，与人为善。于是，伊尹亲自接回太甲，将政权重还予他。“伊尹太甲”之事反映出当时( )
A．贵族政治的兴盛 B．士人清议的有效
C．君主集权的反复 D．德政对王权制约
[答案] D
[解析] 结合所学知识可知，太甲作为君主却以暴虐的手段对付老百姓，不施行德政，伊尹作为臣子可以将其囚禁，暂时管理国家大事，等到太甲悔过自新后，把太甲接回，郑重其事地把政权交还给他，反映出德政对王权有一定的制约，D项正确；材料强调的是国君因不施行德政而被限制王权，与贵族政治无关，排除A项；士人清议出现在汉朝，排除B项；此时君主尚未实现最高权力的集中，排除C项。
3．(2025·包头)周公建侯卫的结果是以前殷酋邦中的王族、百姓及其部落酋邦组织受到排挤，而不再过问社会事务。取而代之的也不是原封不动的周人的或另外的部落血缘组织，而是一个“中央管理机关”，即周王室或诸侯政府。这一变化( )
A．导致了诸侯势力坐大 B．强化了宗族血缘关系
C．构建了众星捧月局面 D．完善了国家政治形态
[答案] D
[解析] 根据材料和所学可知，周公建侯卫的结果是，之前的“殷酋邦中的王族、百姓及其部落酋邦组织”被破坏，取而代之的不是“原封不动的周人的或另外的部落血缘组织”，而是“中央管理机关”，这一变化说明周公建侯卫有助于血缘管理到地域管理的转变，这一变化完善了国家政治形态，D项正确；根据材料“中央管理机关”可知，这一变化不能说明诸侯势力坐大，排除A项；根据材料“取而代之的也不是原封不动的周人的或另外的部落血缘组织”可知，这一变化并未说明强化了宗族血缘关系，排除B项；众星捧月局面主要是指周王室和诸侯的关系，材料没有涉及这一信息，排除C项。
4．(2024·丹东)《岳麓秦简(肆)》载：“有令女子、小童行制书者，赀二甲。”“毋敢令年未盈十四岁者行县官恒书，不从令者，赀一甲。”这些规定旨在( )
A．保证文书快速安全传送
B．建立全国文书传送系统
C．尽可能地节约人力物力
D．通过严酷刑罚加强皇权
[答案] A
[解析] 根据材料“有令女子、小童行制书者，赀二甲”“毋敢令年未盈十四岁者行县官恒书，不从令者，赀一甲”可知，秦代对不同性质的文书传递者的身份都有严格的要求，结合所学知识，此项规定旨在保证文书快速安全传送，A项正确；材料无法体现全国文书系统的建立，排除B项；节约人力物力与材料中限制女子、小童等信息不符，排除C项；严酷刑罚在材料中无法体现，排除D项。
5．(2025·武汉)秦汉时期，卜、祝等一些专业技术性和医、御等实用性较强的职业，被政府以世代相传的方式管控，并为政府提供长期的专业服务，被称为“畴官”。“畴官”的设立( )
A．沿袭了先秦世官制度 B．提高了工商业者地位
C．推动了汉代科技进步 D．有利于政权平稳运行
[答案] D
[解析] 据材料：秦汉时期设置畴官，世代世袭，为官府服务，政府将祭祀和医御等实用性较强的职业世代管控，有利于保持政权的稳定性，D项正确；世官制度指的是先秦时期贵族垄断高官，与材料不符，排除A项；结合所学知识可知，秦汉时期实行“重农抑商”政策，工商业者的地位低下，而且本题材料强调的是专业技术性和实用性较强的职业被称为“畴官”，与工商业者不吻合，排除B项；本题材料强调的是专业技术性和实用性较强的职业被称为“畴官”，畴官世代世袭，为官府服务，与促进科技发展不吻合，排除C项。
6．孝文帝迁都洛阳前，北魏墓志数量少且比较简短，有的墓志只有一句话。但迁都洛阳后，北魏墓志大量增加，且大多形制统一，内容规范，可分为志题、讳、字、乡邑、族出、世次、行治、履历、卒日、寿年、葬日、葬地、铭辞等几部分。该变化反映出北魏孝文帝改革( )
A．冲击了鲜卑贵族的统治
B．顺应了三教合一的趋势
C．加速了民族交融的进程
D．促进了社会阶层的流动
[答案] C
[解析] 根据本题材料信息可知，迁都洛阳后，北魏墓志数量增加、形制统一、内容规范，反映出北魏孝文帝改革促进了民族交往交流交融，加速了鲜卑贵族的封建化进程，C项正确；材料没有体现北魏孝文帝改革削弱鲜卑贵族统治的信息，排除A项；材料与三教合一的趋势无关，排除B项；北魏墓志的汉化不能说明孝文帝改革促进了社会阶层流动，排除D项。
7．(2025·德州)如图为唐代吏部尚书出身阶层占比示意图。这反映出当时( )
A．士族阶层影响仍在 B．地方势力有所膨胀
C．官员选拔方式改变 D．中枢权力机构异化
[答案] A
[解析] 根据材料中的示意图可知，唐代吏部尚书出身阶层占比最高的是郡姓，即一郡的大姓望族，而非地方郡姓的占比只有11.48%，这说明唐朝士族阶层影响仍在，A项正确；吏部尚书是中央官，其出身阶层占比情况无法说明地方势力有所膨胀，排除B项；唐朝继承隋朝的科举制，官员选拔方式没有改变，排除C项；唐朝的中枢机构在继承隋朝的基础上有所发展，并没有出现异化，排除D项。
8．(2025·咸宁)宋代理学家的理想是“得君行道”，希望圣明的君主任命自己为宰相，然后自上而下改变天下。他们在皇帝面前能够以政治主体自居，甚至说出君王与“士大夫共天下”。而明代心学家王守仁在龙场悟道后，提倡“觉民行道”，希望感化底层士民，自下而上改变天下。出现这种转变的原因是( )
A．两个学派的学术差异 B．社会政治环境的变迁
C．科举制度的不断完善 D．社会矛盾的不断激化
[答案] B
[解析] 据材料：宋代理学家希望自上而下改变天下，是因为宋代宰相权力较大，有很大权限去推行自己的理想。明朝废除了宰相，专制皇权加强，文官的权力大为缩小，只能按照君王意志行事而不能按自己意志改造社会，只好转而寻求底层的觉醒。据此可知，之所以出现题干所述现象，其主要原因在于社会政治环境出现了变化，使得士大夫不得不转换态度，B项正确；王阳明与宋代理学家的学术差异，是对材料现象的复述，而不是其原因，排除A项；题干内容主要述及士大夫行为的变化，而这种变化与“科举制度的不断完善”没有关系，科举制度主要涉及选官，与士大夫行为的变化无关，排除C项；题干并未提及社会矛盾，内容集中在皇帝与大臣的关系，排除D项。
9．(2025·渭南)元代，朝廷仍会册封蛮夷首领，通常根据他们的所辖范围任命其为各级土司。但对土司的忠诚度、文化水平与行政能力等，均有明确要求，并通过考核、监察、批准职位传承等方式，对土司进行遴选，经朝廷批准的土司可以世袭。这些举措( )
A．逐步将土司纳入国家行政体系
B．健全了地方的行政管理层级
C．使边疆与内地实现一体化治理
D．促进了北方民族的交流交融
[答案] A
[解析] 朝廷对土司的忠诚度、文化水平和行政能力有明确要求，还通过考核、监察、批准职位传承等方式对其进行遴选，经朝廷批准的土司可以世袭，这些举措表明朝廷在加强对土司的管理和控制，逐步将土司纳入国家行政体系，A项正确；材料中主要强调的是对土司的管理，没有体现出健全了地方的行政管理层级，排除B项；土司制度不是边疆与内地一体化治理的表现，排除C项；材料中未提及北方民族，无法得出促进了北方民族的交流交融，排除D项。
10．(2025·南通)咸丰、同治年间，朝野上下将机器制造、人才培养等“洋务”视为六部执掌事项之外的急切应变之举。40多年后，这些事项则被列为“时务之要政”“成永久之章”。从此，纠结数十年的所谓中洋之分、新旧之别俱化于无形。从“洋务”到“时务”的转变表明( )
A．实业救国思潮兴起
B．地方督抚的政治势力扩张
C．晚清改革走向深化
D．清政府沦为“洋人的朝廷”
[答案] C
[解析] 据题干“咸丰、同治年间，朝野上下将机器制造、人才培养等‘洋务’视为六部执掌事项之外的急切应变之举。40多年后，这些事项则被列为‘时务之要政’‘成永久之章’”，结合所学知识可知，从洋务运动到清末新政，改革内容不断深入，范围不断拓展，进程不断走向深化，C项正确；实业救国思潮的兴起在甲午战后，和材料描述的时间存在差异，排除A项；地方督抚的政治势力扩张与材料主旨不符，排除B项；清政府沦为“洋人的朝廷”是在1901年《辛丑条约》签订，与材料描述的时间存在差异，排除D项。
11．(2025·沈阳)孙中山指出：“除宪法(《中华民国临时约法》)上规定的五权分立外，最重要的就是县治，行使直接民权。直接民权才是真正的民权。直接民权凡四种一选举权、一罢免权、一创制权、一复决权。”关于县治的规定有助于( )
A．提高地方的行政管理效率
B．构建直接民权的国家模式
C．践行主权在民的价值理念
D．深化基层的分权制衡实践
[答案] C
[解析] 《中华民国临时约法》以主权在民为原则，材料“最重要的就是县治，行使直接民权。直接民权才是真正的民权”，可得出结论：县治才能实现真正的民权，实现主权在民，C项正确；该规定体现的是一种理念，无法体现对行政管理效率的影响，排除A项；《中华民国临时约法》规定实行责任内阁制，国家模式已经构建，排除B项；“直接民权凡四种一选举权、一罢免权、一创制权、一复决权。”不能体现分权制衡，《中华民国临时约法》确立行政、立法、司法三权分立，排除D项。
12．(2025·淮安)苏维埃政府鼓励私人资本自由投资经营工商业，曾颁布商业法令规定，从白区运往苏区的火柴、洋油、棉花、盐、棉布、线布、医药器具、药品、钢铁、兵工厂原料等物品，在本应缴纳的营业税额基础之上，全部减收半税。这一规定( )
A．使人民政府掌握了市场主动权
B．保障了苏区军民基本生活需求
C．使苏区政府赢得了人民的信任
D．有利于苏区政权的巩固和发展
[答案] D
[解析] 根据材料“苏维埃政府鼓励私人资本自由投资经营工商业”并结合所学可知，材料反映的是苏区鼓励私人资本自由投资经营工商业，这有利于苏区政权的巩固和发展，D项正确；材料信息反映的是苏区鼓励私人资本自由投资经营工商业，但不能据此断定人民政府掌握了市场主动权，排除A项；根据材料无法得出这一规定的后续效果能否保障苏区军民的基本生活需求，排除B项；材料中的这一规定无法说明苏区政府赢得了人民的信任，排除C项。
13．(2024·石家庄)1943年冬，中国共产党领导的边区政府在延安等地开展新年画创作和街头流动展览运动。古元的《拥护咱们老百姓自己的军队》(见如图)，就是深受群众喜爱的新年画之一。这体现出( )
A．敌后抗战得到普遍拥护
B．群众是全面抗战的中坚
C．抗日民主政权日益巩固
D．统一战线范围不断扩大
[答案] C
[解析] 根据材料“古元的《拥护咱们老百姓自己的军队》(见如图)，就是深受群众喜爱的新年画之一”可知，当时的陕甘宁边区政府重视革命思想的宣传，使抗日民主政权得到了人民群众的衷心拥护，C项正确；由材料无法得出敌后抗战得到普遍拥护的信息，A项与史实不符，排除；中国共产党是全面抗战的中坚力量，排除B项；材料未涉及中国共产党统一战线范围不断扩大的信息，排除D项。
14．(2025·安康)新中国成立后，政务院下辖的人民监察委员会是最早的监察机构。1950年10月，政务院通过一系列法律，要求地方各级政府相继设立监察机构。截至1953年底，包括大行政区、省、市及县在内的四级政府共组建3586个监察机构，到1957年，全国已经形成了较为齐全的监察体系。这表明新中国成立初期( )
A．人民开始行使监察权力
B．人民政府重视干部队伍建设
C．行政运行机制走向成熟
D．政权建设侧重完善监察体系
[答案] D
[解析] 材料描述了新中国成立初期监察体系的建设，反映政权建设中重视完善监察体系，D项正确；人民行使监察权力并非自新中国成立后才开始，排除A项；材料主旨是监察体系建设，监察对象不仅仅包括干部，“重视干部队伍建设”不符合材料主旨，排除B项；监察体系只是行政体系的一部分，仅凭监察体系建设情况不能断定行政机制成熟，排除C项。
15．(2025·武威)1986年，吉林省梨树县北老壕村所在的乡政府顺应民意，宣布村干部完全由村民自己投票选举。很快，梨树县的基层民主选举经验在吉林省得到总结推广。1998年，全国人大正式通过并颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》将“海选”原则写入其中。据此可知，我国( )
A．地方行政效率明显提升
B．基层治理在探索中完善
C．民众民主意识大大增强
D．依法治国的重点在基层
[答案] B
[解析] 根据材料可知，材料呈现了关于基层民主的实践探索，以及在此基础上的基层民主立法工作，将民意上升为国家意志，充分说明了基层治理在探索中完善，B项正确；材料只是反映了我国基层民主进程，并不能表明地方行政效率明显提升以及民众民主意识大大增强，排除A、C两项；我国依法治国的基础和重点确实在基层，但在材料中并没有体现，排除D项。
16．(2025·抚顺)2009 年，国务院公布的《政府参事工作条例》规定，参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，有对政府工作进行监督，提出意见、建议和批评等职责。2011 年，广东发布该条例的实施细则，其中要求“参事在省内选聘，也可在港澳台地区选聘”。这些做法( )
A．推动了粤港澳的一体化
B．促进了地方权力的制衡
C．提高了民主党派的地位
D．反映了协商民主的发展
[答案] D
[解析] 由材料可知，政府参事的设立，为民主党派成员和无党派人士提供了更多的参政议政民主监督的机会，这是对中国共产党领导下的协商民主的有益探索，D项正确；A项对史实描述错误，一体化现象不存在，排除A项；B是对后半部分信息的狭隘化理解，排除B项；政府参事的聘任范围并不局限于民主党派，且民主党派本来就有权参政议政，排除C项。
二、非选择题
17．(2023·新课标卷)阅读材料，完成下列要求。
材料 抗日战争胜利后，根据党中央争取国内和平民主的方针，各解放区继续实行抗日战争时期确立的民主选举的各项原则和制度。一些解放区开展了民主选举运动，颁行了选举法规。1945年10月至1946年初，陕甘宁边区为召开第三届参议会首次大会进行了乡、县、边区三级普选。这次选举产生了10名边区参议员，包括各社会阶层的代表。在党派关系上，共产党员61人，国民党员19人，救国会员1人，无党无派人士89人。解放战争后期，对享有选举权和被选举权者的范围和条件作出新的规定。1949年1月，《东北解放区县村人民代表选举条例草案》规定：经军事法庭、司法机关和人民法庭判决剥夺公民权者，有反革命行为及民主政府缉办在案者等无选举权与被选举权。1949年6月，东北行政委员会明确地把“赞成反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，建设新民主主义新中国”，列为被选为人民代表会议代表的首要条件。其他解放区颁布的选举法规也有类似的规定。
——摘编自韩延龙等《中国新民主主义
革命时期根据地法制文献选编》等
(1)根据材料并结合所学知识，简析解放区人民政权选举权和被选举权范围调整的原因。
(2)根据材料并结合所学知识，说明解放区人民政权选举制度的积极作用。
[答案] (1)原因：社会主要矛盾发生变化的需要，由抗日战争时期的民族矛盾为主转变为阶级矛盾为主；经过三大战役，国民党军队的主力基本被消灭，解放战争胜利在即；解放区的日益扩大；中国共产党在解放区建立了新兴的人民政权。
(2)积极作用：用法律维护和保障解放区人民的民主权利，体现了人民当家作主；有利于解放区人民去支援解放战争，加快战争的胜利；为建国后人民民主政权的建设提供了经验。
[解析] (1)根据材料“1945年10月至1946年初，陕甘宁边区为召开第三届参议会首次大会进行了乡、县、边区三级普选。这次选举产生了10名边区参议员，包括各社会阶层的代表。在党派关系上，共产党员61人，国民党员19人，救国会员1人，无党无派人士89人。解放战争后期，对享有选举权和被选举权者的范围和条件作出新的规定”可知，抗日战争时期的民族矛盾为主转变为解放战争时期的阶级矛盾为主，社会主要矛盾发生变化的需要；根据材料“1949年1月《东北解放区县村人民代表选举条例草案》规定”可知，经过三大战役，国民党军队的主力基本被消灭，解放战争胜利在即；结合所学从解放区的日益扩大来分析选举权范围的调整；根据材料“1949年6月，东北行政委员会”可知，中国共产党在解放区建立了新兴的人民政权。
(2)根据材料“1949年1月，《东北解放区县村人民代表选举条例草案》”可知，用法律维护和保障解放区人民的民主权利，体现了人民当家作主；根据材料“1949年6月，东北行政委员会明确地把‘赞成反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，建设新民主主义新中国’，列为被选为人民代表会议代表的首要条件。其他解放区颁布的选举法规也有类似的规定”可知，有利于解放区人民去支援解放战争，加快战争的胜利；结合所学从为建国后人民民主政权的建设提供了经验的角度分析。
