第1课 中国古代政治制度的形成与发展
目标素养 知识结构
1.唯物史观：通过学习，运用生产力与生产关系、经济基础与上层建筑关系的理论，客观辩证地认识中国古代政治制度的形成与发展。 2.时空观念：认识中国古代政治制度的形成与发展所处的特定的时空环境对不同文明政治制度演变的影响。 3.家国情怀：通过学习，认识到在特定的历史条件下中央集权的不断加强对社会发展进步具有的推动作用，激发学生对中华民族的认同感与维护祖国统一的责任感。
一、先秦时期的政治制度
1．夏商政治制度
夏朝 约公元前2070年，禹建立夏朝，启打破 政治传统，实行
商朝 实行 ，已经有较系统的国家机构和官吏
2．西周政治制度
管理 体制 ①实行 和宗法制。 ②天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的 、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯国内形成贵族等级分封序列。 ③宗法制：周天子与各级贵族都实行 。 ④诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
基本 特征 分封制与宗法制相配合，政治权力分配与 关系相结合
[跨模融通] 《中外历史纲要(上)》P6侧重介绍西周宗法制与分封制的影响：形成严密的等级结构，加强了周天子对地方的政治统治；解决了统治阶级内部的冲突与矛盾，加强了宗族的凝聚力。
3．商周时期王权的特点：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
4．演变
贵族等级 分封制解体 春秋时期，随着社会经济的发展和 血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体
封建政治 制度产生 战国时期，各国在政治上进行了重大改革， 权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生
二、秦朝的政治制度
1．中央行政
皇帝制度 秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在 手中
三公九卿制 三公指 、太尉、御史大夫。丞相秉承皇帝旨意，统领众官；太尉掌 ；御史大夫掌管图籍、文书，负责监察。三公之下是分掌各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行 ，最后由皇帝裁断
文书制度 各级官僚机构以文书行政，建立了以 为中心的文书传送系统
2.地方管理
郡县制 地方行政机构分为郡、县两级；郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉， 另设 掌监察。郡下设县或道，郡县主要官吏都由 直接任命
[概念阐释] 文书制度
中国古代朝廷或官署关于文书的发布、执行和管理的制度。文书在中国出现很早，在秦朝时期形成了制度化，对于加强中央集权和提高行政效能发挥了积极作用。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1．君主专制的演化
西汉 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝为加强集权，设立 (或称“内朝”)，从而使外朝丞相的权力大大削弱；西汉晚期，中朝 的权力逐渐增大
东汉 将 确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
隋唐 ①三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 ②内容：三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的 机构，门下省是 朝廷政令的机构， 是执行机构。尚书省下设六部，分工处理各项具体政务。 ③特点：三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能
宋朝 最高行政长官是 ，为宰相之职；设 掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力
元 实行 总理全国政务的中枢制度
明 废除中书省和宰相，宰相制度终结。后设立 ，内阁大学士协助皇帝处理各种政务，逐渐成为事实上的行政中枢
清 雍正帝设立 ，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
[历史认知] 元朝实行一省制，表明在皇权不断加强、相权不断削弱的总趋势下，相权出现短暂的加强趋势。
2．中央集权的演化
汉朝 西汉初实行 。汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。东汉晚期，形成州、郡、县三级制
魏晋 南北朝 主要是州、郡、县三级制
隋唐 ①隋至唐初实行州、县二级制，后来变成道、州、县三级制。 ②唐中期以后，部分 拥兵自重，形成藩镇割据势力
宋朝 形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行 ，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明清 明初废行中书省，后来，又向各省派出 、巡按，逐渐总揽一省之权。清朝时期，巡抚成了一省长官。明清时期，形成省、府、县三级行政制度
主题(一) 血缘宗族，家国一体——先秦政治制度的特点及演变
[史料探究学习]
1．|问|题|探|史|——先秦政治制度的特点
[材料一] 周代还保留了国人议事的制度，如遇国家大事，国君要征询国人的意见。但周代实行宗法制度，即按血缘关系决定宗族内部的亲疏等级和世袭权利。另外，周朝在王权神化上，也和商代有所不同。周人逐渐把商人的至上神“上帝”，转换成为“天”，提出了“天命靡常”的思想，即如果统治者的行为不合天道，天可以不佑你，警告其后人，治理国家要小心从事，不得妄为。——摘编自马克垚《世界文明史》
[探究] 材料一反映了周朝时期在构建社会秩序方面怎样的显著特点？
[材料二] 周初的分封是一种武装驻防事业……我们知道周王当时所能直接统治的只有王畿之地。……王畿之外，周室先后封立了很多诸侯国，诸侯对王室的义务不过是按期纳贡朝觐，出兵助王征伐，以及救济畿内的灾患而已。诸侯国的内政几乎完全自主，而王室开国初年的武王、成王过去以后，诸侯对王室的义务也就成了具文(徒有形式而无实际作用的空文)。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》
[探究] 根据材料二，指出西周实行分封制的目的及诸侯国与周王政治关系的特点。
2．|史|家|说|史|——春秋战国时期的社会转型
春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期，因为春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会，在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩，但转向了地缘社会；在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代，在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》
[形成历史解释]
1．先秦政治制度的特点
以血缘关系为纽带 将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面
等级森严 以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越
地方权力较大 分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力的高度集中
神权色彩浓厚 王权和神权紧密结合
稳定延续 夏、商、周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性
2．秦朝建立前后政治制度的巨大变化(周秦之变)
(1)君主个人权力由分散到集中。由商周统治权力的尚未集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。
(2)地方权力由独立到集权。由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县。
(3)政治制度由贵族政治到官僚政治。由商周时期的贵族世袭到秦朝皇帝任命官员，从而形成官僚政治。
(4)权力执掌由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的职业官僚掌握。
[迁移强化训练]
1．《尚书·洪范》中箕子对周武王说道，如对政事有疑问，在询问卿士和卜筮的同时，还要“谋及庶人”。这表明当时( )
A．权贵阶层毫无实权
B．国家决策体现民主
C．天下共主局面形成
D．国人可以影响朝政
2．在春秋时期的史书记载中，公室旧贵族集团的不断衰落和卿大夫集团的崛起占据着大量篇幅，比如鲁宣公十五年楚庄王围宋时，两国大夫私自和谈而国君却无可奈何。这反映出当时( )
A．诸侯采用新的选官制度
B．出现政治权力下移趋势
C．官僚政治制度已经产生
D．改革和变法运动兴起
3．《荀子·儒效》记载：“(周公)兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。”姬姓封国大多安置在东部平原上。据此可知，当时( )
A．国家政治中心已转移到东部地区
B．贵族等级分封序列逐步形成
C．政治权力分配与血缘关系相结合
D．周王室对东部实施直接统治
主题(二) 相权削弱，君权强化——中枢权力体系的发展演变
[史料探究学习]
1．|问|题|探|史|——汉唐强化皇权的措施及影响
[材料一] 东汉初年，光武帝的私意，则索性把政权全操在自己手里，三公只是名位崇高而已，实权则在尚书。换言之，则是由皇帝来总其成。所以后代中国人批评汉光武帝“有事无政”，这是以往的历史意见。汉光武帝自身是一好皇帝，明帝、章帝都好；然而只是人事好，没有立下好制度。因此皇帝好，事情也做得好。皇帝坏了，政治上并不曾有管束皇帝的制度。这是东汉政治制度上的一个大问题，也是将来中国政治制度史上的一个大问题。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
[探究] 根据材料一，归纳东汉光武帝为削弱相权所采取的举措并分析其影响。
[材料二] 唐前期一切以皇帝名义发布的文书，都要经过中书舍人的起草。门下省处于枢纽地位，具体为对各种上下行文书“皆审署申覆而施行焉”。尚书省则一方面上承制敕，制为政令，向下颁布实施；另一方面，下领州府寺监之政务，向上申奏。在隋唐之际宰相制度的变革中，一个明显的趋势是宰相的人数增加，形成一种互相配合、互相制衡的集体权力，从国家政务的裁决到政务执行都有一整套程序。
——摘编自吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》
[探究] 根据材料二并结合所学知识，概括唐朝中央政府的决策程序。这反映出唐朝中央官制有何特征？
2．|史|家|说|史|——皇权与相权的关系
从形式上看，是一个由独相制到内朝尚书和外朝三公分权再到独相制的循环，但实质上却有一个由集中到分散，由外朝到内朝，向皇权靠拢的过程。这种变化除了封建主义中央集权制和皇权专制制度以及由此引发的皇权与相权冲突的原因以外，还与当时的政治局势和统治指导思想有着密切的关系。
——摘编自李新城《论秦汉相权之变迁》
从两汉到明清，皇权政治与官僚政治一直在相互较量。同样是“寓分权于分工”，两汉和宋元时期注重对相权职责的分工，隋唐更看重的是权力的制衡，把立法与执法、决策与行政分离开。相权分散到三省，更兼中书门下相互制约，皇权得到了加强。同时三省都从宫廷独立出来而成为真正的政府部门，宰相由个人变成集体，反倒更有力量制衡皇权。隋唐的三省六部是一个严密而精致的体系，尽可能地实现了官僚政治与皇权政治的平衡。君臣共治的理想得以提出和实践，并延续到两宋。这是既不同于两汉，也不同于魏晋南北朝的新政治。
[形成历史解释]
汉唐以来中枢权力体系的演变特点
皇权加强 相权逐渐削弱，君权逐渐强化
内朝官向外朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构
宰相职位的 设置由实位 转向虚位 由“实位”到“虚位”反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专职是对相权的限制和压缩
宰相权力不断分化 宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端
[迁移强化训练]
1．下表为西汉部分丞相出身表(单位：人)。其变化的主要目的是( )
时期 功臣(子) 外戚、宗室 各级属官 经学之士
汉文帝 4
汉景帝 4
汉武帝 5 4 1 3
汉宣帝 4 1
汉成帝 1 3
A．加强中央集权统治
B．抑制外戚干政现象
C．有效解决封国问题
D．扩大政府统治基础
2．宋代建国初期因袭唐代宰相独立判事使用堂帖的旧制，后宋太祖因“赵韩王在中书，权任颇重，故当时以谓堂帖势力重于敕命，寻有诏禁止”。宋太祖这一措施( )
A．缓和了相权与皇权的矛盾
B．降低了皇帝的权威
C．导致中枢权力争夺的激烈
D．削弱了宰相的权力
3．有学者指出，“承旨书谕”“只供撰述于其间”以及“议复”展现了军机大臣们的不同面相，尤其在“议复”过程中，封疆大吏所奏之事被军机大臣否决的情况时常发生，皇帝一般支持军机大臣的意见。该学者旨在强调清代( )
A．皇权专制发展到顶峰
B．军机处在决策中有重要话语权
C．军机处并非法定机构
D．强化对中央官员的控制与监察
主题(三) 中央集权，地方分权——古代地方管理体制的创新
[系统历史解释]
中国古代地方行政层级管理的演变趋势及其规律
1．趋势
(1)逐渐由二级区划演变为三级区划。
(2)地方行政区划数目逐渐增多，权力划分更加细密。
(3)最高行政区划(行省)的边界设置，山川形便和犬牙交错原则并行。
(4)最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央派出官员转变为地方官员。
(5)地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。
2．规律
(1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因。
(2)沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。
(3)下稳上动是地方行政层级变化的特征。
(4)财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素。
[史料佐证认知]
1．|问|题|探|史|——古代地方行政区划的特点
[材料] 南北朝对峙，战乱频繁，政权自然无法稳定，致使地方行政区划更是混乱不堪。这个时期，“迁徙百计，一郡分四五，一县割成两三”的现象普遍存在。公元502到546年，在这短短的三十年期间，州的数量从原先的23个增加到104个，郡的数量由326个增加到586个。州郡的管辖区域越小，理论上来说更便于中央政府的管理，但是在那战争纷乱的时代，就会出现界线不明，权限混乱的现象，双头郡县或是双头州郡现象的出现就说明了这一点。
——摘编自李玉兰《中国古代政权与行政区划之间关系初探》
[探究] 根据材料，分析南北朝时期地方行政区划的特点。
2．|以|图|明|史|——古代中央与地方关系的演变
[解读] 地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。中央强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省则变化很大。
3．|史|家|说|史|——对古代中国加强中央集权的认识
我们现在再从历史演变源头上说来：汉时由刺史变为牧，以及唐代之十道观察使，这些都是由监察官变成地方行政长官的。只有节度使才是军事长官变成了行政长官，然而还是意在开边对外的。明、清两代之总督、巡抚，则是意在对内防乱，不在对外开边。由中央来临制地方已不好，何况派军官来常川镇压呢？若非地方政治失败，亦何来有此需要？这实在不能不说是中国政治史上一大失败。当然从秦到清的中国古代国家制度整体呈现出君主专制的不断强化和中央集权的不断加强，此种趋势固然有其弊端，但能沿袭发展两千年之久，必然有其存在的合理性。究其合理之处，自然是其政治架构和社会组织与中国古代小农经济发展相适应，共同维系传承了中华古代传统文明的发展。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
[迁移强化训练]
1．下表反映了中国古代秦朝到隋朝的行政区划变迁。材料突显的本质问题是( )
秦朝 郡、县二级制 37个郡(后增至48个),下辖大约1 000的县级政区
西汉末年 郡、县二级制 郡国共103个,下辖1 587个县(郡之上设置14个监察区)
西晋前期 州、郡、县三级制 19个州统辖172个郡国,郡国下辖1 232个县
南北朝后期 州、郡、县三级制 220个州,统辖999个郡,县级政区变化不大
隋朝初期 郡、县二级制 并州改郡,共190个郡,下辖1 253个县
A．疆域的不断扩大 B．君主专制的加强
C．人口的迅速增长 D．中央集权的困境
2．图1、图2能够反映出西汉与元朝( )
A．君主专制的不断加强
B．统治者注重革新地方制度
C．民族凝聚力得以增强
D．中央稳定地方统治的意图
3．秦汉到明清地方一级政区的变化主要体现在两个方面：一是由虚入实，即由原来监察等中央派出机构的虚设政区变为正式行政区划；二是数量由少变多，地位由重变轻，即地方一级政区的数量不断增加，地位和重要性逐渐变轻。上述变化( )
A．促使地方机构分工明确
B．提高了国家政令的执行效率
C．体现了集权政治的强化
D．适应了强化君主专制的需要
[史学阅读·拓展认知]
(一)秦朝的天下国家
秦朝的本质，仍是秦国的延续。始皇自择“皇帝”的称号，只是将周代的王号，升了一级。改制度，以六为数，尚黑色，则是五行家宇宙秩序中，秦自以为代表的秩序。皇帝秉承天命，仍与天子受命的观念相当。
古代中国，把当时观念中全部人类世界都当作一体，从中央到地方，只有主权的委托，而没有主权的分割。在当时的观念里，天下国家是从天边到天边，其中只有统治权的顺位，没有边界的区划。从传世琅琊刻石的铭辞看，秦始皇又自居为六合之内的共主，“西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者”，隐含了四方、四海诸意，代表了天下国家的观念。
——摘编自许倬云《万古江河：中国历史文化的转折与开展》
(二)皇权与相权——家事与国事
拿历史大趋势来看，可说中国人一向意见，皇室和政府是应该分开的，而且也确实在依照此原则而演进。皇帝是国家的唯一领袖，而实际政权则不在皇室而在政府。代表政府的是宰相。皇帝是国家的元首，象征此国家之统一；宰相是政府的领袖，负政治上一切实际的责任。“皇权”和“相权”之划分，这常是中国政治史上的大题目。我们这几十年，一般人认为中国从秦汉以来，都是封建政治，或说是皇帝专制；那是和历史事实不相符合的。倘使我们说，中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁，这一说法用来讲明、清两代是可以的。若论汉、唐、宋诸代，中央政府的组织，皇权、相权是划分的。其间比重纵有不同，但总不能说一切由皇帝专制。到了明太祖洪武十三年，据正史记载，因宰相胡惟庸造反，明太祖受了这个教训，从此就废止宰相，不再设立。他还说以后的子孙也永远不准再立宰相，政治体制出现了大倒退。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
(三)西汉封建与西周封建
西汉政府对于诸侯王，并不像周代一样，把土地、人民颁赐诸侯以后就不管了，而是要保留在诸侯王国之内的行政监督权乃至行政之直接行使权。因之，西汉的诸侯王国政府，实不过中央政府的“派出所”。而其最初的命意，则是为巩固新的军事占领区。
仅就上述的事实，已足以将西汉的诸侯王与周代的诸侯相区别。但他们最大的区别还不在此，而是在这两者的历史基础不同。周代的封建是以奴隶和氏族制为基础而建立起来的，它的作用是以地方关系融铸各氏族的血缘关系。西汉的封建则是建基于郡县制之上，其作用只是以此作为中央与地方行政机构之联系的纽带而已。所以同样的封建，前者在历史的发展中扮演着主要的任务；后者则变成了历史的赘疣。因而在地主经济向前发展的当中，西汉的诸侯王在实际上已被扫除。剩下来的，还是郡县制。
——摘编自翦伯赞《秦汉史》
[发掘教材·创新应用]
1．(据教材P3“史料阅读”改编)《左传·襄公十四年(公元前559年)》记载：“天生民而立之君，使司牧(辅佐)之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。”这反映出春秋时期( )
A．原始民主传统影响尚存
B．分封制度逐渐瓦解
C．儒家思想得到广泛传播
D．贵族政治开始确立
2．(据教材P5“学思之窗”改编)《后汉书·仲长统列传》记载：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”这表明，东汉( )
A．实行郡国并行以加强地方治理
B．确立新的行政中枢以加强君权
C．解决了分封制遗存的割据隐患
D．以文书制度提高行政管理效率
3．(据教材P7“学习拓展”改编)廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。这说明，中国古代廷议、朝议制度( )
A．旨在建立中国特色的民主制度
B．有利于提高皇帝决策的合理性
C．严重削弱了君主的最高决策权
D．在加强中央集权方面作出贡献
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、1.禅让 世袭制 内外服制 2.分封制 同姓贵族 嫡长子继承制 血缘 4.宗法 君主
二、1.皇帝 丞相 军事 廷议 邮传 2.监御史 中央
三、1.中朝 尚书 尚书台 决策 审议封驳 尚书省 同中书门下平章事 枢密院 中书省 明太祖 内阁 军机处
2．郡国并行制 节度使 行省制 巡抚
主题(一)
[史料探究学习]
[材料一] 提示：重视血缘关系；神权色彩浓厚；保留国人议事制度；提出“敬天保民”思想。
[材料二] 提示：目的：对全国进行有效统治。
特点：周王是名义上的“天下共主”，诸侯王要服从周王；实际上诸侯国具有较大的自主性(独立性)。
[迁移强化训练]
1．选D 据材料“谋及庶人”等信息可知，西周时，国家遇到重大问题时，君主要征求平民即“国人”的意见，国人可以影响朝政，故选D项；西周是奴隶主贵族统治的政权，贵族拥有较大的权力，排除A项；西周时期，虽未实现权力的高度集中，但国家的决策权仍属于君主，而非民众，排除B项；材料强调了原始民主传统对君主的权力有影响，而非君主对天下的统辖，排除C项。
2．选B 据材料可知，春秋时期的史书中对公室旧贵族的衰落和卿大夫的崛起进行了较多记载，这反映出当时出现了政治权力下移趋势，故选B项；A、C两项在材料中未体现，D项与材料主旨不符，均排除。
3．选C 据材料“立七十一国，姬姓独居五十三人”可知，西周时期，分封制分封的对象主要是姬姓贵族，且多数安置在土地肥沃的地区，这体现了西周分封的时候考虑到血缘关系的因素，将政治权力分配与血缘关系相结合，故选C项；西周的都城在镐京，并未转移到东部地区，排除A项；材料强调姬姓封国的位置，仅涉及诸侯一级，并未体现贵族等级分封序列，排除B项；分封制下诸侯国拥有较大权限，周天子对诸侯国实行间接统治，排除D项。
主题(二)
[史料探究学习]
[材料一] 提示：举措：尚书台掌握实权，而三公只是虚名，皇权进一步集中。
影响：治理国家的效果取决于皇帝的素质；没有创立完善的制度体系；皇权的无序膨胀，给后来社会发展埋下隐患。
[材料二] 提示：决策程序：中书省草拟，门下省审核，尚书省执行，以皇帝名义发布。
特征：唐朝继承并发展了三省六部制，中央机构分工明确；运行程序规范；宰相人数增多；各部门间相互监督、制衡。
[迁移强化训练]
1．选D 从表格中可以看出，随着时间的推移，丞相的出身从功臣(子)、外戚、宗室扩展到各级属官和经学之士，这种变化有助于吸收更多不同阶层的人才进入政府，从而扩大政府的统治基础，故选D项；中央集权主要涉及的是中央政府对地方政府的控制力，排除A项；抑制外戚干政需要更全面的政治制度和监督机制，而非仅仅通过调整丞相出身来解决，排除B项；汉武帝时期推行的“推恩令”，削弱了诸侯王的实力，基本上解决了封国问题，排除C项。
2．选D 堂帖是宰相签押下达的文书，宋太祖担心相权过重，担心宰相堂帖的势力超过皇帝敕命，于是规定禁止使用堂帖，重大事项应该由皇帝下发敕命来决定，这就削弱了宰相的权力，D项正确；材料中的措施削弱了相权，加强了皇权，侧面反映了相权与皇权的矛盾尖锐，排除A项；禁用堂帖加强了皇帝的权威，排除B项；材料提及皇帝削弱相权，未提及宰相的回应，不能看出双方相互争夺权力，排除C项。
3．选B 军机大臣在“议复”过程中有否决封疆大吏奏请的权力，并且皇帝通常会支持他们的意见，这说明军机处在决策中有重要的话语权，故选B项；在材料中并没有强调皇权专制已经发展到顶峰和军机处的法律地位问题，排除A、C两项；军机处的主要职责是作为皇帝的顾问机构参与决策，而不是对中央官员进行控制与监察，排除D项。
主题(三)
[史料佐证认知]
[材料] 提示：特点：州郡的数量增多；州郡管辖区域越来越小；权限混乱，界线不明。
[迁移强化训练]
1．选D 由表格可以看出，秦朝和西汉末年实行的是郡、县二级制，西晋前期和南北朝后期实行的是州、郡、县三级制，而隋朝初期又改成了郡、县二级制，这说明国家在地方行政层级上存在着二级制与三级制的反复。这说明中央集权制下，中央政府一方面希望在地方多设层级，另一方面多设层级又有新的问题产生，如增加财政负担、行政效率低等，故选D项。
2．选D 据图1和图2并结合所学可知，西汉地方行政制度设计的主观目的是吸取秦朝速亡的教训，采取分封和郡县结合的郡国并行制，元朝为了治理广阔的疆域，地方治理上采取行省制以及对边疆地区采取其他因俗而治的制度，这反映了中央稳定地方统治的意图，故选D项；材料主要反映的是中央与地方的关系，与君主专制加强不符，排除A项；图示分别体现了西汉和元朝时期的地方制度，制度革新是为了统治的需要，统治者注重革新地方制度的说法未反映图示信息的本质，排除B项；材料未反映民族凝聚力的增强，排除C项。
3．选C 根据题干材料可知，地方一级政区由原来监察等中央派出机构的虚设政区变为正式行政区划，数量不断增加，地位和重要性逐渐变轻，上述变化削弱了地方一级政区的权力，加强了中央对地方的管理，体现了集权政治的强化，C项正确；材料反映地方一级政区由虚入实，数量由少变多，地位由重变轻，没有体现分工明确的信息，排除A项；国家政令的执行效率与重视程度、执行措施等相关，材料与国家政令的执行效率并没有直接联系，排除B项；君主专制强调君主个人权力至高无上，国家大事由其一人独断，与材料信息不符合，排除D项。
[发掘教材·创新应用]
1．选A 根据材料“是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之”可知，春秋战国时期，仍然有公匡正天子、卿监督诸侯的思想观念，是原始民主传统影响尚存的表现，故选A项。
2．选B 根据材料可知，光武帝对“失权”不满，因而削弱或架空三公(原行政中枢)权力，“事归台阁”，这表明东汉确立新的中枢机构以加强君权，故选B项。
3．选B 根据材料“兼听独断”可知，皇帝在决策前，通过廷议、朝议等听取官员意见，然后再进行决策，这样有利于提高皇帝决策的合理性，故选B项。(共79张PPT)
政治制度
第一单元
一、专题线索——发展演变中看趋势
|单|元|整|体|认|知|
二、以图明史——微图示中有大历史
中国古代政治制度的形成与发展
第1课
目标素养 知识结构
1.唯物史观:通过学习,运用生产力与生产关系、经济基础与上层建筑关系的理论,客观辩证地认识中国古代政治制度的形成与发展。 2.时空观念:认识中国古代政治制度的形成与发展所处的特定的时空环境对不同文明政治制度演变的影响。 3.家国情怀:通过学习,认识到在特定的历史条件下中央集权的不断加强对社会发展进步具有的推动作用,激发学生对中华民族的认同感与维护祖国统一的责任感。
目 录Ⅰ.时空要清晰预读教材，理清主干史实Ⅱ.理解要深刻史料证史，深析核心要点Ⅲ.视野要开阔内外兼修，助推素养提升课时跟踪检则主题整合(一)
Ⅰ.时空要清晰
预读教材，理清主干史实
1.夏商政治制度
一、先秦时期的政治制度
夏朝 约公元前2070年,禹建立夏朝,启打破_____政治传统,实行_______
商朝 实行__________,已经有较系统的国家机构和官吏
禅让
世袭制
内外服制
2.西周政治制度
管理体制 ①实行________和宗法制。
②天子是国家最高统治者,控制着镐京和洛邑附近的王畿地区,其他地方则分封给与周天子有血缘关系的_________、异姓功臣或旧贵族,在各地建立诸侯国。诸侯国内形成贵族等级分封序列。
③宗法制:周天子与各级贵族都实行________________。
④诸侯虽享有受封土地上的统治权,但要服从周天子的政令,承担对周王室的义务
基本特征 分封制与宗法制相配合,政治权力分配与_____关系相结合
同姓贵族
嫡长子继承制
血缘
分封制
[跨模融通] 《中外历史纲要(上)》P6侧重介绍西周宗法制与分封制的影响:形成严密的等级结构,加强了周天子对地方的政治统治;解决了统治阶级内部的冲突与矛盾,加强了宗族的凝聚力。
3.商周时期王权的特点:君主的权力不是绝对的,其中的原始民主传统,对君主的权力有制约作用。
4.演变
贵族等级 分封制解体 春秋时期,随着社会经济的发展和______血缘关系的瓦解,贵族等级分封制开始解体
封建政治 制度产生 战国时期,各国在政治上进行了重大改革, _____权力加强,郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生
宗法
君主
1.中央行政
二、秦朝的政治制度
皇帝 制度 秦朝政治制度的核心,一切政治、军事、法律事务的决定权都在_____手中
三公 九卿制 三公指_____、太尉、御史大夫。丞相秉承皇帝旨意,统领众官;太尉掌_____;御史大夫掌管图籍、文书,负责监察。三公之下是分掌各种政务和皇室事务的卿,泛称“九卿”。三公九卿共同组成中央政府,国家重大事务由公卿进行_____,最后由皇帝裁断
文书 制度 各级官僚机构以文书行政,建立了以_____为中心的文书传送系统
皇帝
丞相
军事
廷议
邮传
2.地方管理
郡县制 地方行政机构分为郡、县两级;郡是地方最高行政机构,置郡守、郡丞和郡尉,另设_______掌监察。郡下设县或道,郡县主要官吏都由______直接任命
监御史
中央
[概念阐释] 文书制度
中国古代朝廷或官署关于文书的发布、执行和管理的制度。文书在中国出现很早,在秦朝时期形成了制度化,对于加强中央集权和提高行政效能发挥了积极作用。
1.君主专制的演化
三、两汉至明清时期政治制度的演变
西汉 汉承秦制,中央行政制度仍为三公九卿制。汉武帝为加强集权,设立_____ (或称“内朝”),从而使外朝丞相的权力大大削弱;西汉晚期,中朝_____的权力逐渐增大
东汉 将________确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱
隋唐 ①三省六部制确立,标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
②内容:三省指中书省、门下省和尚书省,是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的_____机构,门下省是__________朝廷政令的机构, _______是执行机构。尚书省下设六部,分工处理各项具体政务。
③特点:三省六部制体系完整,职责分明,相互制约,可以有效履行封建国家的不同职能
中朝
尚书
尚书台
决策
审议封驳
尚书省
宋朝 最高行政长官是________________,为宰相之职;设_______掌管军政,三司掌握财政大权,分割宰相的权力
元 实行______总理全国政务的中枢制度
明 ______废除中书省和宰相,宰相制度终结。后设立_____,内阁大学士协助皇帝处理各种政务,逐渐成为事实上的行政中枢
清 雍正帝设立______,逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
同中书门下平章事
枢密院
中书省
明太祖
内阁
军机处
续表
[历史认知] 元朝实行一省制,表明在皇权不断加强、相权不断削弱的总趋势下,相权出现短暂的加强趋势。
2.中央集权的演化
汉朝 西汉初实行____________。汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。东汉晚期,形成州、郡、县三级制
魏晋 南北朝 主要是州、郡、县三级制
隋唐 ①隋至唐初实行州、县二级制,后来变成道、州、县三级制。
②唐中期以后,部分_______拥兵自重,形成藩镇割据势力
宋朝 形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行_______,形成省、路、府、州、县多级行政制度
明清 明初废行中书省,后来,又向各省派出_____、巡按,逐渐总揽一省之权。清朝时期,巡抚成了一省长官。明清时期,形成省、府、县三级行政制度
郡国并行制
节度使
行省制
巡抚
主题整合(一)
Ⅱ. 理解要深刻
史料证史，深析核心要点
[史料探究学习]
1.|问|题|探|史|——先秦政治制度的特点
[材料一] 周代还保留了国人议事的制度,如遇国家大事,国君要征询国人的意见。但周代实行宗法制度,即按血缘关系决定宗族内部的亲疏等级和世袭权利。另外,周朝在王权神化上,也和商代有所不同。周人逐渐把商人的至上神“上帝”,转换成为“天”,提出了“天命靡常”的思想,即如果统治者的行为不合天道,天可以不佑你,警告其后人,治理国家要小心从事,不得妄为。
——摘编自马克垚《世界文明史》
主题(一) 血缘宗族,家国一体——先秦政治制度的特点及演变
[探究] 材料一反映了周朝时期在构建社会秩序方面怎样的显著特点
[提示] 重视血缘关系;神权色彩浓厚;保留国人议事制度;提出“敬天保民”思想。
[材料二] 周初的分封是一种武装驻防事业……我们知道周王当时所能直接统治的只有王畿之地。……王畿之外,周室先后封立了很多诸侯国,诸侯对王室的义务不过是按期纳贡朝觐,出兵助王征伐,以及救济畿内的灾患而已。诸侯国的内政几乎完全自主,而王室开国初年的武王、成王过去以后,诸侯对王室的义务也就成了具文(徒有形式而无实际作用的空文)。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》
[探究] 根据材料二,指出西周实行分封制的目的及诸侯国与周王政治关系的特点。
[提示] 目的:对全国进行有效统治。
特点:周王是名义上的“天下共主”,诸侯王要服从周王;实际上诸侯国具有较大的自主性(独立性)。
2.|史|家|说|史|——春秋战国时期的社会转型
春秋战国时期是中国历史上承前启后的重要时期,因为春秋战国时期中国完成了社会的转型。在此之前中国社会仍然是血缘社会,在此之后虽然仍有浓重的血缘色彩,但转向了地缘社会;在此之前是封建诸侯、贵族分权的时代,在此之后是专制独裁、皇帝集权的时代。
——摘编自辛田《春秋战国时期社会转型研究》
[形成历史解释]
1.先秦政治制度的特点
以血缘关系为纽带 将国家权力和家庭关系结合起来,形成“家国一体”的局面
等级森严 以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定,很难逾越
地方权 力较大 分封制给予诸侯国较大的统治权力,最高统治者尚未实现权力的高度集中
神权色 彩浓厚 王权和神权紧密结合
稳定延续 夏、商、周政治制度前后沿袭,具有相对的延续性和稳定性
2.秦朝建立前后政治制度的巨大变化(周秦之变)
(1)君主个人权力由分散到集中。由商周统治权力的尚未集中到秦朝专制独裁的“皇帝制”。
(2)地方权力由独立到集权。由独立性较强的分封诸侯国到集权于中央的郡县。
(3)政治制度由贵族政治到官僚政治。由商周时期的贵族世袭到秦朝皇帝任命官员,从而形成官僚政治。
(4)权力执掌由贵族到官僚。国家权力由商周时期的世袭贵族把持到秦朝由皇帝任命的职业官僚掌握。
迁移强化训练
1.《尚书·洪范》中箕子对周武王说道,如对政事有疑问,在询问卿士和卜筮的同时,还要“谋及庶人”。这表明当时 ( )
A.权贵阶层毫无实权 B.国家决策体现民主
C.天下共主局面形成 D.国人可以影响朝政
√
解析:据材料“谋及庶人”等信息可知,西周时,国家遇到重大问题时,君主要征求平民即“国人”的意见,国人可以影响朝政,故选D项;西周是奴隶主贵族统治的政权,贵族拥有较大的权力,排除A项;西周时期,虽未实现权力的高度集中,但国家的决策权仍属于君主,而非民众,排除B项;材料强调了原始民主传统对君主的权力有影响,而非君主对天下的统辖,排除C项。
2.在春秋时期的史书记载中,公室旧贵族集团的不断衰落和卿大夫集团的崛起占据着大量篇幅,比如鲁宣公十五年楚庄王围宋时,两国大夫私自和谈而国君却无可奈何。这反映出当时 ( )
A.诸侯采用新的选官制度 B.出现政治权力下移趋势
C.官僚政治制度已经产生 D.改革和变法运动兴起
√
解析:据材料可知,春秋时期的史书中对公室旧贵族的衰落和卿大夫的
崛起进行了较多记载,这反映出当时出现了政治权力下移趋势,故选B项;
A、C两项在材料中未体现,D项与材料主旨不符,均排除。
3.《荀子·儒效》记载:“(周公)兼制天下,立七十一国,姬姓独居五十三人。”姬姓封国大多安置在东部平原上。据此可知,当时 ( )
A.国家政治中心已转移到东部地区
B.贵族等级分封序列逐步形成
C.政治权力分配与血缘关系相结合
D.周王室对东部实施直接统治
√
解析:据材料“立七十一国,姬姓独居五十三人”可知,西周时期,分封制分封的对象主要是姬姓贵族,且多数安置在土地肥沃的地区,这体现了西周分封的时候考虑到血缘关系的因素,将政治权力分配与血缘关系相结合,故选C项;西周的都城在镐京,并未转移到东部地区,排除A项;材料强调姬姓封国的位置,仅涉及诸侯一级,并未体现贵族等级分封序列,排除B项;分封制下诸侯国拥有较大权限,周天子对诸侯国实行间接统治,排除D项。
[史料探究学习]
1.|问|题|探|史|——汉唐强化皇权的措施及影响
[材料一] 东汉初年,光武帝的私意,则索性把政权全操在自己手里,三公只是名位崇高而已,实权则在尚书。换言之,则是由皇帝来总其成。所以后代中国人批评汉光武帝“有事无政”,这是以往的历史意见。汉光武帝自身是一好皇帝,明帝、章帝都好;然而只是人事好,没有立下好制度。因此皇帝好,事情也做得好。皇帝坏了,政治上并不曾有管束皇帝的制度。这是东汉政治制度上的一个大问题,也是将来中国政治制度史上的一个大问题。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
主题(二) 相权削弱,君权强化——中枢权力体系的发展演变
[探究] 根据材料一,归纳东汉光武帝为削弱相权所采取的举措并分析其影响。
[提示] 举措:尚书台掌握实权,而三公只是虚名,皇权进一步集中。
影响:治理国家的效果取决于皇帝的素质;没有创立完善的制度体系;皇权的无序膨胀,
给后来社会发展埋下隐患。
[材料二] 唐前期一切以皇帝名义发布的文书,都要经过中书舍人的起草。门下省处于枢纽地位,具体为对各种上下行文书“皆审署申覆而施行焉”。尚书省则一方面上承制敕,制为政令,向下颁布实施;另一方面,下领州府寺监之政务,向上申奏。在隋唐之际宰相制度的变革中,一个明显的趋势是宰相的人数增加,形成一种互相配合、互相制衡的集体权力,从国家政务的裁决到政务执行都有一整套程序。
——摘编自吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》
[探究] 根据材料二并结合所学知识,概括唐朝中央政府的决策程序。
这反映出唐朝中央官制有何特征
[提示] 决策程序:中书省草拟,门下省审核,尚书省执行,以皇帝名义发布。
特征:唐朝继承并发展了三省六部制,中央机构分工明确;运行程序规范;
宰相人数增多;各部门间相互监督、制衡。
2.|史|家|说|史|——皇权与相权的关系
从形式上看,是一个由独相制到内朝尚书和外朝三公分权再到独相制的循环,但实质上却有一个由集中到分散,由外朝到内朝,向皇权靠拢的过程。这种变化除了封建主义中央集权制和皇权专制制度以及由此引发的皇权与相权冲突的原因以外,还与当时的政治局势和统治指导思想有着密切的关系。
——摘编自李新城《论秦汉相权之变迁》
从两汉到明清,皇权政治与官僚政治一直在相互较量。同样是“寓分权于分工”,两汉和宋元时期注重对相权职责的分工,隋唐更看重的是权力的制衡,把立法与执法、决策与行政分离开。相权分散到三省,更兼中书门下相互制约,皇权得到了加强。同时三省都从宫廷独立出来而成为真正的政府部门,宰相由个人变成集体,反倒更有力量制衡皇权。隋唐的三省六部是一个严密而精致的体系,尽可能地实现了官僚政治与皇权政治的平衡。君臣共治的理想得以提出和实践,并延续到两宋。这是既不同于两汉,也不同于魏晋南北朝的新政治。
[形成历史解释]
汉唐以来中枢权力体系的演变特点
皇权加强 相权逐渐削弱,君权逐渐强化
内朝官向外 朝官转化 内朝在牵制、架空外朝的同时,久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构
宰相职位的 设置由实位 转向虚位 由“实位”到“虚位”反映的是宰相权限及权威的下降,宰相不再专职是对相权的限制和压缩
宰相权力 不断分化 宰相既实行分权,在同一机构中,往往设置几个宰相职位,
又注重事权的相对集中,弥补分权效率低下的弊端
迁移强化训练
1.下表为西汉部分丞相出身表(单位:人)。其变化的主要目的是 ( )
时期 功臣(子) 外戚、宗室 各级属官 经学之士
汉文帝 4
汉景帝 4
汉武帝 5 4 1 3
汉宣帝 4 1
汉成帝 1 3
A.加强中央集权统治 B.抑制外戚干政现象
C.有效解决封国问题 D.扩大政府统治基础
√
解析:从表格中可以看出,随着时间的推移,丞相的出身从功臣(子)、外戚、宗室扩展到各级属官和经学之士,这种变化有助于吸收更多不同阶层的人才进入政府,从而扩大政府的统治基础,故选D项;中央集权主要涉及的是中央政府对地方政府的控制力,排除A项;抑制外戚干政需要更全面的政治制度和监督机制,而非仅仅通过调整丞相出身来解决,排除B项;汉武帝时期推行的“推恩令”,削弱了诸侯王的实力,基本上解决了封国问题,排除C项。
2.宋代建国初期因袭唐代宰相独立判事使用堂帖的旧制,后宋太祖因
“赵韩王在中书,权任颇重,故当时以谓堂帖势力重于敕命,寻有诏禁止”。宋太祖这一措施 ( )
A.缓和了相权与皇权的矛盾 B.降低了皇帝的权威
C.导致中枢权力争夺的激烈 D.削弱了宰相的权力
√
解析:堂帖是宰相签押下达的文书,宋太祖担心相权过重,担心宰相堂帖的势力超过皇帝敕命,于是规定禁止使用堂帖,重大事项应该由皇帝下发敕命来决定,这就削弱了宰相的权力,D项正确;材料中的措施削弱了相权,加强了皇权,侧面反映了相权与皇权的矛盾尖锐,排除A项;禁用堂帖加强了皇帝的权威,排除B项;材料提及皇帝削弱相权,未提及宰相的回应,不能看出双方相互争夺权力,排除C项。
3.有学者指出,“承旨书谕”“只供撰述于其间”以及“议复”展现了军机大臣们的不同面相,尤其在“议复”过程中,封疆大吏所奏之事被军机大臣否决的情况时常发生,皇帝一般支持军机大臣的意见。该学者旨在强调清代 ( )
A.皇权专制发展到顶峰
B.军机处在决策中有重要话语权
C.军机处并非法定机构
D.强化对中央官员的控制与监察
√
解析:军机大臣在“议复”过程中有否决封疆大吏奏请的权力,并且皇帝通常会支持他们的意见,这说明军机处在决策中有重要的话语权,故选B项;在材料中并没有强调皇权专制已经发展到顶峰和军机处的法律地位问题,排除A、C两项;军机处的主要职责是作为皇帝的顾问机构参与决策,而不是对中央官员进行控制与监察,排除D项。
[系统历史解释]
中国古代地方行政层级管理的演变趋势及其规律
1.趋势
(1)逐渐由二级区划演变为三级区划。
(2)地方行政区划数目逐渐增多,权力划分更加细密。
(3)最高行政区划(行省)的边界设置,山川形便和犬牙交错原则并行。
(4)最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来,地方最高行政长官往往由中央派出官员转变为地方官员。
(5)地方权力越来越小,中央集权逐渐加强。
2.规律
(1)中央集权是推动地方行政层级变化的主因。
(2)沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。
(3)下稳上动是地方行政层级变化的特征。
(4)财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素。
主题(三) 中央集权,地方分权——古代地方管理体制的创新
史料佐证认知
1.|问|题|探|史|——古代地方行政区划的特点
[材料] 南北朝对峙,战乱频繁,政权自然无法稳定,致使地方行政区划更是混乱不堪。这个时期,“迁徙百计,一郡分四五,一县割成两三”的现象普遍存在。公元502到546年,在这短短的三十年期间,州的数量从原先的23个增加到104个,郡的数量由326个增加到586个。州郡的管辖区域越小,理论上来说更便于中央政府的管理,但是在那战争纷乱的时代,就会出现界线不明,权限混乱的现象,双头郡县或是双头州郡现象的出现就说明了这一点。
——摘编自李玉兰《中国古代政权与行政区划之间关系初探》
[探究] 根据材料,分析南北朝时期地方行政区划的特点。
[提示] 特点:州郡的数量增多;州郡管辖区域越来越小;权限混乱,界线不明。
2.|以|图|明|史|——古代中央与地方关系的演变
[解读] 地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。中央强化对地方的领导、监督、制约,地方则要求独立的自主权,中央与地方的矛盾始终存在。县作为地方行政层级的基层政区,是相对稳定的,而县之上的州、府、省则变化很大。
3.|史|家|说|史|——对古代中国加强中央集权的认识
我们现在再从历史演变源头上说来:汉时由刺史变为牧,以及唐代之十道观察使,这些都是由监察官变成地方行政长官的。只有节度使才是军事长官变成了行政长官,然而还是意在开边对外的。明、清两代之总督、巡抚,则是意在对内防乱,不在对外开边。由中央来临制地方已不好,何况派军官来常川镇压呢 若非地方政治失败,亦何来有此需要 这实在不能不说是中国政治史上一大失败。当然从秦到清的中国古代国家制度整体呈现出君主专制的不断强化和中央集权的不断加强,此种趋势固然有其弊端,但能沿袭发展两千年之久,必然有其存在的合理性。究其合理之处,自然是其政治架构和社会组织与中国古代小农经济发展相适应,共同维系传承了中华古代传统文明的发展。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
迁移强化训练
1.下表反映了中国古代秦朝到隋朝的行政区划变迁。材料突显的本质问题是 ( )
√
秦朝 郡、县二级制 37个郡(后增至48个),下辖大约1 000的县级政区
西汉末年 郡、县二级制 郡国共103个,下辖1 587个县(郡之上设置14个监察区)
西晋前期 州、郡、县三级制 19个州统辖172个郡国,郡国下辖1 232个县
南北朝后期 州、郡、县三级制 220个州,统辖999个郡,县级政区变化不大
隋朝初期 郡、县二级制 并州改郡,共190个郡,下辖1 253个县
A.疆域的不断扩大 B.君主专制的加强
C.人口的迅速增长 D.中央集权的困境
解析:由表格可以看出,秦朝和西汉末年实行的是郡、县二级制,西晋前期和南北朝后期实行的是州、郡、县三级制,而隋朝初期又改成了郡、县二级制,这说明国家在地方行政层级上存在着二级制与三级制的反复。这说明中央集权制下,中央政府一方面希望在地方多设层级,另一方面多设层级又有新的问题产生,如增加财政负担、行政效率低等,故选D项。
2.图1、图2能够反映出西汉与元朝 ( )
A.君主专制的不断加强 B.统治者注重革新地方制度
C.民族凝聚力得以增强 D.中央稳定地方统治的意图
√
解析:据图1和图2并结合所学可知,西汉地方行政制度设计的主观目的是吸取秦朝速亡的教训,采取分封和郡县结合的郡国并行制,元朝为了治理广阔的疆域,地方治理上采取行省制以及对边疆地区采取其他因俗而治的制度,这反映了中央稳定地方统治的意图,故选D项;材料主要反映的是中央与地方的关系,与君主专制加强不符,排除A项;图示分别体现了西汉和元朝时期的地方制度,制度革新是为了统治的需要,统治者注重革新地方制度的说法未反映图示信息的本质,排除B项;材料未反映民族凝聚力的增强,排除C项。
3.秦汉到明清地方一级政区的变化主要体现在两个方面:一是由虚入实,即由原来监察等中央派出机构的虚设政区变为正式行政区划;二是数量由少变多,地位由重变轻,即地方一级政区的数量不断增加,地位和重要性逐渐变轻。上述变化 ( )
A.促使地方机构分工明确 B.提高了国家政令的执行效率
C.体现了集权政治的强化 D.适应了强化君主专制的需要
√
解析:根据题干材料可知,地方一级政区由原来监察等中央派出机构的虚设政区变为正式行政区划,数量不断增加,地位和重要性逐渐变轻,上述变化削弱了地方一级政区的权力,加强了中央对地方的管理,体现了集权政治的强化,C项正确;材料反映地方一级政区由虚入实,数量由少变多,地位由重变轻,没有体现分工明确的信息,排除A项;国家政令的执行效率与重视程度、执行措施等相关,材料与国家政令的执行效率并没有直接联系,排除B项;君主专制强调君主个人权力至高无上,国家大事由其一人独断,与材料信息不符合,排除D项。
主题整合(一)
Ⅲ. 视野要开阔
内外兼修，助推素养提升
[史学阅读·拓展认知]
(一)秦朝的天下国家
秦朝的本质,仍是秦国的延续。始皇自择“皇帝”的称号,只是将周代的王号,升了一级。改制度,以六为数,尚黑色,则是五行家宇宙秩序中,秦自以为代表的秩序。皇帝秉承天命,仍与天子受命的观念相当。
古代中国,把当时观念中全部人类世界都当作一体,从中央到地方,只有主权的委托,而没有主权的分割。在当时的观念里,天下国家是从天边到天边,其中只有统治权的顺位,没有边界的区划。从传世琅琊刻石的铭辞看,秦始皇又自居为六合之内的共主,“西涉流沙,南尽北户。东有东海,北过大夏。人迹所至,无不臣者”,隐含了四方、四海诸意,代表了天下国家的观念。
——摘编自许倬云《万古江河:中国历史文化的转折与开展》
(二)皇权与相权——家事与国事
拿历史大趋势来看,可说中国人一向意见,皇室和政府是应该分开的,而且也确实在依照此原则而演进。皇帝是国家的唯一领袖,而实际政权则不在皇室而在政府。代表政府的是宰相。皇帝是国家的元首,象征此国家之统一;宰相是政府的领袖,负政治上一切实际的责任。“皇权”和“相权”之划分,这常是中国政治史上的大题目。我们这几十年,一般人认为中国从秦汉以来,都是封建政治,或说是皇帝专制;那是和历史事实不相符合的。倘使我们说,中国传统政治是专制的,政府由一个皇帝来独裁,这一说法用来讲明、清两代是可以的。若论汉、唐、宋诸代,中央政府的组织,皇权、相权是划分的。其间比重纵有不同,但总不能说一切由皇帝专制。到了明太祖洪武十三年,据正史记载,因宰相胡惟庸造反,明太祖受了这个教训,从此就废止宰相,不再设立。他还说以后的子孙也永远不准再立宰相,政治体制出现了大倒退。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
(三)西汉封建与西周封建
西汉政府对于诸侯王,并不像周代一样,把土地、人民颁赐诸侯以后就不管了,而是要保留在诸侯王国之内的行政监督权乃至行政之直接行使权。因之,西汉的诸侯王国政府,实不过中央政府的“派出所”。而其最初的命意,则是为巩固新的军事占领区。
仅就上述的事实,已足以将西汉的诸侯王与周代的诸侯相区别。但他们最大的区别还不在此,而是在这两者的历史基础不同。周代的封建是以奴隶和氏族制为基础而建立起来的,它的作用是以地方关系融铸各氏族的血缘关系。西汉的封建则是建基于郡县制之上,其作用只是以此作为中央与地方行政机构之联系的纽带而已。所以同样的封建,前者在历史的发展中扮演着主要的任务;后者则变成了历史的赘疣。因而在地主经济向前发展的当中,西汉的诸侯王在实际上已被扫除。剩下来的,还是郡县制。
——摘编自翦伯赞《秦汉史》
[发掘教材·创新应用]
1.(据教材P3“史料阅读”改编)《左传·襄公十四年(公元前559年)》记载:
“天生民而立之君,使司牧(辅佐)之,勿使失性。有君而为之贰,使师保之,勿使过度。是故天子有公,诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之,过则匡之,患则救之,失则革之。”这反映出春秋时期 ( )
A.原始民主传统影响尚存 B.分封制度逐渐瓦解
C.儒家思想得到广泛传播 D.贵族政治开始确立
√
解析:根据材料“是故天子有公,诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之,
过则匡之,患则救之,失则革之”可知,春秋战国时期,仍然有公匡正天子、
卿监督诸侯的思想观念,是原始民主传统影响尚存的表现,故选A项。
2.(据教材P5“学思之窗”改编)《后汉书·仲长统列传》记载:“光武皇帝愠数世之失权,忿强臣之窃命,矫枉过直,政不任下,虽置三公,事归台阁。自此以来,三公之职,备员而已。”这表明,东汉 ( )
A.实行郡国并行以加强地方治理
B.确立新的行政中枢以加强君权
C.解决了分封制遗存的割据隐患
D.以文书制度提高行政管理效率
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解析:根据材料可知,光武帝对“失权”不满,因而削弱或架空三公(原行政中枢)权力,“事归台阁”,这表明东汉确立新的中枢机构以加强君权,故选B项。
3.(据教材P7“学习拓展”改编)廷议、朝议、集议,是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时,皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论,讨论结果由皇帝最后裁定,即所谓“兼听独断”。这说明,中国古代廷议、朝议制度 ( )
A.旨在建立中国特色的民主制度
B.有利于提高皇帝决策的合理性
C.严重削弱了君主的最高决策权
D.在加强中央集权方面作出贡献
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解析:根据材料“兼听独断”可知,皇帝在决策前,通过廷议、朝议等听取官员意见,然后再进行决策,这样有利于提高皇帝决策的合理性,故选B项。
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一、选择题
1.商王盘庚迁殷前后,曾遭到许多贵族和臣民的反对,为此盘庚开会反复劝诫反对者;周厉王因贪婪残暴激起国人反抗,其统治被推翻,进入“共和行政”时期。这反映了( )
A.政治传统的延续 B.君主专制的衰落
C.国家职能的受限 D.社会生产的发展
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解析:据材料信息可知,商王盘庚迁殷前后遭到许多贵族和臣民的反对,周厉王因贪婪残暴激起国人反抗而被推翻统治,这说明商周时期国人在国家治理方面发挥重要作用,即原始民主传统影响政局,反映了政治传统的延续,故选A项;君主专制形成于秦朝,与材料时间不符,排除B项;材料反映国人对政治的影响,并不是国家职能受限,排除C项;商周时期属于青铜时代,社会生产发展程度较低,且与材料无关,排除D项。
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2.史载:“由是天子之尊,非复诸侯之长而为诸侯之君”“诸侯之于天子,曰某土之守臣某”。这些记载反映了周初分封的重要意义在于 ( )
A.明确了诸侯国的权利和义务 B.界定了天子与诸侯的君臣之分
C.保证宗族内部的团结和稳定 D.贯彻了周公“敬天保民”思想
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解析:据材料可知,这些记载明确了天子和诸侯的关系,即天子是诸侯的领袖,但并不直接统治诸侯国,而是通过诸侯来间接统治;诸侯是天子分封到各地的领主,他们拥有对封地的统治权,但同时也承担着对天子的臣属义务,这是分封制下对天子和诸侯君臣之分的界定,故选B项。材料并未涉及诸侯国的权利和义务,排除A项;宗法制的实施保证了宗族内部的团结和稳定,排除C项;“敬天保民”思想是西周德治的反映,而非分封制的意义,排除D项。
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3.周人实行严格的同姓不婚原则,数量较少的异姓诸侯成为姬姓诸侯争相联姻的对象,形成普遍的甥舅关系。这种甥舅关系和姬姓集团内部的父兄关系相结合,使周王朝成为“父兄甥舅”之国,组成一个亲属集团。这有助于 ( )
A.权力向周天子集中 B.削弱诸侯的世袭特权
C.扩大周王朝的疆域 D.增强统治集团凝聚力
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解析:据材料信息,周人实行的同姓不婚原则和与异姓诸侯的联姻策略,通过形成普遍的甥舅关系,并结合姬姓集团内部的父兄关系构成亲属网络,加强了周王朝内部各诸侯国之间的联系,促进了政治稳定和统治集团内部的团结,从而有助于维护周王朝的统治,故选D项;这种亲属关系在一定程度上加强了周天子的权威,但材料中并没有直接涉及权力集中的情况,排除A项;材料中的策略在一定程度上巩固了诸侯的地位,排除B项;材料中的策略无法起到扩大疆域的作用,排除C项。
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4.在春秋末期,曾一度出现了“私肥于公”“大夫皆富”的局面。如晋国的郤氏“其富半公室,其家半三军”,鲁国的季氏“富于周公”。出现上述局面的根本原因是 ( )
A.贵族等级分封的解体 B.宗法血缘关系瓦解
C.封建经济的逐渐发展 D.井田制的日趋崩溃
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解析:据题干并结合所学可知,春秋时期,生产力水平提高,公田之外出现私田,农业发展较快,社会阶级关系发生变化,新兴地主阶级迅速崛起,与旧的奴隶主贵族展开激烈的夺权斗争,推动社会转型,因此,出现材料中现象的根本原因是封建经济的逐渐发展,故选C项;贵族等级分封的解体和宗法血缘关系瓦解不属于根本原因,排除A、B两项;井田制的崩溃瓦解是生产力发展导致的,即封建经济的逐渐发展,排除D项。
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5.有学者认为,早期中国从“猴山结构”的松散联邦,逐渐发展到西周的
分封制,再经过春秋战国时期的政治变革,最终发展为秦汉中央集权王朝。这反映出早期中国 ( )
A.政权由松散趋向严密 B.中央集权制度不断完善
C.思想由多元趋向统一 D.宗法血缘制度土崩瓦解
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解析:据材料可知,早期中国从松散联邦发展到西周的分封制,最终发展为秦汉中央集权王朝,说明早期中国的政权由松散趋向严密,故选A项;B、C、D三项与材料主旨不符,均排除。
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6.云梦睡虎地出土秦简《田律》中规定:距离近的县传递文书时,
“令轻足行其书”,距离远的县则“令邮行之”。并对文书的传递时限做了要求,即八月底为底限。这体现了秦朝 ( )
A.驿站传送的便利性 B.重视文书的时效性
C.律法制定的严苛性 D.政策实施的差异性
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解析:据材料信息可知,秦简《田律》对文书传递的时限和方式进行了规定,这体现了秦朝重视文书的时效性,故选B项;据材料信息可知,远距离传递文书用驿站传送,近距离借助步行传送,且材料还强调文书传递的时限问题,A项无法完整概括题意,排除;材料并无有关“律法制定的严苛性”的内容,排除C项;材料中强调近距离和远距离文书传递的方式存在差异,这是政策实施差异性的体现,但材料对于文书传递时限的规定并没有突出政策实施的差异性,排除D项。
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7.据《史记》记载,秦始皇统一六国后,改“命”为“制”,“令”为“诏”,这两种文体专供皇帝使用。“制”的本义为裁断、控制;“诏”有昭告、使众庶知其所为的意思。制和诏两种文体的确立反映了 ( )
A.皇权独尊的文化意识 B.国家治理走向法治
C.国家行政效率的提高 D.秦朝注重信息安全
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解析:据题干可知秦始皇将“制”“诏”两种文体作为皇帝专用文体,并且还为这两种文体赋予裁断、控制、昭告等权威性的含义,由此凸现了皇权至高无上、皇权独尊的文化内涵,故选A项;B、C、D三项在材料中未体现,均排除。
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8.下表是我国古代地方行政层级管理制度发展简表。其演变轨迹表明 ( )
时期 秦汉 隋和唐初 唐宋 元朝 明清
层级 郡、县二级制 州、县 二级制 道(路)、州(府)、县三级制 省、路、府、州、县多级制 省、府、县三级制
A.目的是削弱地方割据势力 B.官僚政治取代了贵族政治
C.沿袭和变革是其变化的趋势 D.中央行政中枢权力的弱化
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解析:据表格内容并结合所学知识可知,中国古代地方行政制度在沿袭前代的基础上,根据不同时期的需求和实际情况进行了变革和调整,最终随着封建集权制度的不断完善而趋于稳定,故选C项;古代地方行政层级管理确实在削弱地方势力方面发挥了作用,但材料仅涉及地方行政规划方式,没有明确地方具体的权利,故“削弱地方割据势力”与材料内容不符,排除A项;随着秦汉郡县制的推广,官僚政治逐渐取代贵族政治,排除B项;材料与中央行政中枢权力的变化无关,排除D项。
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9.万历年间内阁首辅叶向高曾说:“祖宗设立阁臣,不过文学侍从,而其重亦止于票拟。其委任权力,与前代之宰相绝不相同。夫以无权之官,而欲强作有权之事,则势固必败;以有权之事,而必责于无权之官,其望更难酬。”他认为 ( )
A.阁臣设计存在制度缺陷 B.内阁专权导致皇权旁落
C.内阁权力随时局而变动 D.内阁是专制强化的产物
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解析:据材料可知,内阁首辅叶向高认为,内阁只是皇帝的顾问、文学侍从,其权限“止于票拟”,内阁并非前代的宰相,在制度规定上,内阁没有宰相的决策权和行政权,内阁若行使宰相的职责便是僭越,这说明阁臣设计存在制度缺陷,故选A项;明清时期君主专制在加强,“皇权旁落”不符合史实,排除B项;“内阁权力随时局而变动”与材料主旨不符,排除C项;材料将内阁与宰相对比,突出明代内阁存在制度缺陷,D项与题意无关,排除。
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10.武则天临朝称制之初,政敌众多,迫切需要通过多种渠道了解各方面信息。于是,武则天接受鱼保家的建议,铸铜匦,四面分别涂以青、丹、白、黑四色,各有投信开口,分别由谏议大夫、补阙、拾遗等负责,称为“知匦使”。投匦制度的设立 ( )
A.有利于信息上传下达 B.有效保证了吏治清明
C.扩大了官员监察职能 D.提升了官员执政素质
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解析:据题干可知武则天迫切需要通过多种渠道了解各方面信息,在这种背景下设立投匦制度,故可以推知该制度的设立有利于信息上传下达,故选A项;
“有效保证了”说法过于绝对,排除B项;据材料无法得出官员监察职能扩大的结论,排除C项;投匦制度的设立是为了帮助皇帝及时了解各方面消息,并不会直接导致官员执政素质提升,排除D项。
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11.在唐代公文流转过程中,官府收文一般包括登记、批办、受付、判案、执行、勾稽、抄目等环节。其中判案环节实行同职官四等连署制度,即每份文件要经过勾官、判官、通判官、长官共同签署,方能生效执行。这说明,唐代 ( )
A.官员恪尽职守 B.行政程序规范
C.监察制度完善 D.地方权力受限
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解析:据材料信息可知,唐代公文流转过程和判案环节严密,流程规范,由此可知唐代行政程序规范,故选B项;公文流转的过程并不能反映官员素质,无法得出官员恪尽职守的结论,排除A项;材料反映的是唐代公文流转程序,并不属于监察制度的范畴,排除C项;唐代公文流转过程的规范与地方权力无关,并不会导致地方权力受限,排除D项。
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12.明清时期,中央对于督抚的安排有两个方面:第一,地方重大事务的处理,最后的决定权不在督抚,而在朝廷和皇帝;第二,督抚作为地方最高长官,并无佐贰官,具体政务由布、按二司按照制度处理,督抚并不插手。这表明 ( )
A.郡县决策方式出现异化 B.地方部门实现权力制衡
C.君主集权统治达到顶峰 D.督抚权力受到制度制约
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解析:由“地方重大事务的处理……而在朝廷和皇帝”可知,督抚没有最终决策权,其权力受到中央的制约;由“督抚作为地方最高长官,并无佐贰官……督抚并不插手”可知,督抚不插手地方具体政务,其权力受到地方行政制度的制约,故选D项。材料未涉及郡县决策方式,且“异化”表述也不符合史实,排除A项;材料未体现地方部门之间的权力制衡关系,排除B项;君主集权统治达到顶峰的标志是军机处的设立,排除C项。
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13.下图为中国古代某皇帝在位期间政令信息承转运行关系示意图,对图中信息解读正确的是 ( )
A.分权造成了冗官
B.尚书是中央最高行政机构
C.皇权遭到了削弱
D.决策权与执行权出现分离
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解析:根据图示内容可以看出,皇帝的诏令最终是由外朝的“三公”及其僚属去执行的,参与朝见和朝会的公卿百官以及中朝“尚书”协助皇帝进行决策,说明当时决策权和执行权出现分离,故选D项;分权可能导致官员数量的增加,但题目图示并未直接提供关于官员数量的信息,无法直接得出分权导致冗官的结论,排除A项;西汉时期尚书并不是中央最高行政机构,排除B项;这种分权机制实际上是为了加强皇权统治的有效性,而不是削弱皇权,排除C项。
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二、非选择题
14.阅读材料,完成下列要求。(12分)
材料一 元朔五年,武帝令各地诸侯王在封地之内分封弟子,由中央政府给予名号。划分全国为十三州,每州设刺史一人,直接代表皇帝监察十三州的二千石禄的高官乃至诸侯王。采用逐步将外廷权力转移至内廷的方法,一切文书、奏章、政令一概由内廷官吏执掌。在全国各地设盐官38处,铁官48处,统归大司农管辖,直属中央政府。
——摘编自林永光《试论汉武帝的治国为政之道》
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(1)根据材料一,概括汉武帝时期国家治理的主要措施。(4分)
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解析:第(1)问,据材料一“武帝令各地诸侯王在封地之内分封弟子”可知政治上实行“推恩令”;据材料一“每州设刺史一人”可知设刺史监察地方;据材料一“采用逐步将外廷权力转移至内廷的方法”及所学可知在中央设立中朝;据材料一“在全国各地设盐官38处,铁官48处,统归大司农管辖”可知经济上盐铁官营。
答案:措施:政治上,实行“推恩令”,设刺史监察地方,在中央设立中朝;经济上,盐铁官营。
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材料二 中国古代社会的变迁始终没有脱离氏族—部族—宗族—家族的发展脉络,血缘关系非常浓厚。“父前子名,君前臣名”“在家为孝,在朝为忠”已经成为几千年社会关系的真实写照,形成了“生法者,君也;守法者,臣也;法于法者,民也”的社会现象,把人治和君权至上发挥到了极致。
——摘编自曾小华《中国古代政治制度的独特类型及其特征》
(2)根据材料二并结合所学知识,概括中国古代政治制度的基本特征,并对其进行简要评价。(8分)
解析:第(2)问第一小问,据材料二“血缘关系非常浓厚”可知血缘关系浓厚;据材料二“在家为孝,在朝为忠”可知家国同构;据材料二“把人治和君权至上发挥到了极致”可知君权至上(或君主专制)。第二小问,可以从积极和消极两个角度分析。积极方面,可以从政治、经济和文化三个角度分析;消极方面,结合所学可知易形成暴政、腐败现象,影响社会的良性发展。
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答案:特征:血缘关系浓厚;家国同构;君权至上(或君主专制)。
评价:有利于多民族国家的巩固和发展,对维护国家统一起了积极作用;推动了民族交融与经济文化交流;但也易形成暴政、腐败现象,影响社会的良性发展。
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15.阅读材料,完成下列要求。(16分)
材料一 明太祖说:自古三公论道,六卿分职,并不曾设立丞相。自秦始置丞相,不旋踵而亡。汉、唐、宋因之,虽有贤相,然其间所用者多有小人,专权乱政。今我朝罢丞相,设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门,分理天下庶务,彼此颉颃,不敢相压。事皆朝廷总之,所以稳当。
——摘自《皇明祖训·祖训首章》
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(1)根据材料一并结合所学知识,指出明初废除宰相制度的原因,并分析宰相制度废除后产生的影响。(10分)
解析:第(1)问第一小问,据材料一“然其间所用者多有小人,专权乱政”可得,相权过大,威胁皇权;结合所学可得,吸取元朝灭亡的教训;明初宰相胡惟庸专权。第二小问,结合所学,从积极和消极两方面作答。
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答案:原因:相权过大,威胁皇权;吸取元朝灭亡的教训;明初宰相胡惟庸专权。
积极影响:有利于防止权臣专权;加强皇权;巩固统治;对后世政治制度产生深远影响等。
消极影响:加重皇帝政务负担,影响行政效率;易造成决策失误,宦官专权;
破坏了中央行政体系的完整性等。
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材料二 秦代以降,皇权专制主义越来越走向强化,从汉到宋是皇权逐渐压倒相权的时代。北宋时,皇权已经高度专制。明代以后皇帝自兼丞相,合国家元首与政府首脑为一,于是皇权专制达到了登峰造极的地步。
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
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(2)根据材料二并结合所学知识,指出中国古代中央政治制度的演变趋势并加以解释。(6分)
解析:第(2)问第一小问,据材料二“皇权专制主义越来越走向强化”
“从汉到宋是皇权逐渐压倒相权的时代”可得,君权不断加强,相权不断削弱。第二小问,据材料并结合所学历代中央政治制度的演变进行分析。
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答案:趋势:君权不断加强,相权不断削弱。
解释:从秦朝的三公九卿制、汉朝的中外朝制、唐朝的三省六部制、宋朝的二府三司制到明朝的废宰相设内阁,宰相的设置经历了从独相到群相再到兼相的发展历程,宰相权力不断被削弱,君权不断加强。
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15课时跟踪检测（一） 中国古代政治制度的形成与发展
一、选择题
1.商王盘庚迁殷前后,曾遭到许多贵族和臣民的反对,为此盘庚开会反复劝诫反对者;周厉王因贪婪残暴激起国人反抗,其统治被推翻,进入“共和行政”时期。这反映了 ( )
A.政治传统的延续 B.君主专制的衰落
C.国家职能的受限 D.社会生产的发展
2.史载:“由是天子之尊,非复诸侯之长而为诸侯之君”“诸侯之于天子,曰某土之守臣某”。这些记载反映了周初分封的重要意义在于 ( )
A.明确了诸侯国的权利和义务
B.界定了天子与诸侯的君臣之分
C.保证宗族内部的团结和稳定
D.贯彻了周公“敬天保民”思想
3.周人实行严格的同姓不婚原则,数量较少的异姓诸侯成为姬姓诸侯争相联姻的对象,形成普遍的甥舅关系。这种甥舅关系和姬姓集团内部的父兄关系相结合,使周王朝成为“父兄甥舅”之国,组成一个亲属集团。这有助于 ( )
A.权力向周天子集中 B.削弱诸侯的世袭特权
C.扩大周王朝的疆域 D.增强统治集团凝聚力
4.在春秋末期,曾一度出现了“私肥于公”“大夫皆富”的局面。如晋国的郤氏“其富半公室,其家半三军”,鲁国的季氏“富于周公”。出现上述局面的根本原因是 ( )
A.贵族等级分封的解体 B.宗法血缘关系瓦解
C.封建经济的逐渐发展 D.井田制的日趋崩溃
5.有学者认为,早期中国从“猴山结构”的松散联邦,逐渐发展到西周的分封制,再经过春秋战国时期的政治变革,最终发展为秦汉中央集权王朝。这反映出早期中国 ( )
A.政权由松散趋向严密
B.中央集权制度不断完善
C.思想由多元趋向统一
D.宗法血缘制度土崩瓦解
6.云梦睡虎地出土秦简《田律》中规定:距离近的县传递文书时,“令轻足行其书”,距离远的县则“令邮行之”。并对文书的传递时限做了要求,即八月底为底限。这体现了秦朝 ( )
A.驿站传送的便利性 B.重视文书的时效性
C.律法制定的严苛性 D.政策实施的差异性
7.据《史记》记载,秦始皇统一六国后,改“命”为“制”,“令”为“诏”,这两种文体专供皇帝使用。“制”的本义为裁断、控制;“诏”有昭告、使众庶知其所为的意思。制和诏两种文体的确立反映了 ( )
A.皇权独尊的文化意识 B.国家治理走向法治
C.国家行政效率的提高 D.秦朝注重信息安全
8.下表是我国古代地方行政层级管理制度发展简表。其演变轨迹表明 ( )
时期 秦汉 隋和唐初 唐宋 元朝 明清
层级 郡、县二级制 州、县 二级制 道(路)、州(府)、县三级制 省、路、府、州、县多级制 省、府、县三级制
A.目的是削弱地方割据势力
B.官僚政治取代了贵族政治
C.沿袭和变革是其变化的趋势
D.中央行政中枢权力的弱化
9.万历年间内阁首辅叶向高曾说:“祖宗设立阁臣,不过文学侍从,而其重亦止于票拟。其委任权力,与前代之宰相绝不相同。夫以无权之官,而欲强作有权之事,则势固必败;以有权之事,而必责于无权之官,其望更难酬。”他认为 ( )
A.阁臣设计存在制度缺陷
B.内阁专权导致皇权旁落
C.内阁权力随时局而变动
D.内阁是专制强化的产物
10.武则天临朝称制之初,政敌众多,迫切需要通过多种渠道了解各方面信息。于是,武则天接受鱼保家的建议,铸铜匦,四面分别涂以青、丹、白、黑四色,各有投信开口,分别由谏议大夫、补阙、拾遗等负责,称为“知匦使”。投匦制度的设立 ( )
A.有利于信息上传下达
B.有效保证了吏治清明
C.扩大了官员监察职能
D.提升了官员执政素质
11.在唐代公文流转过程中,官府收文一般包括登记、批办、受付、判案、执行、勾稽、抄目等环节。其中判案环节实行同职官四等连署制度,即每份文件要经过勾官、判官、通判官、长官共同签署,方能生效执行。这说明,唐代 ( )
A.官员恪尽职守 B.行政程序规范
C.监察制度完善 D.地方权力受限
12.明清时期,中央对于督抚的安排有两个方面:第一,地方重大事务的处理,最后的决定权不在督抚,而在朝廷和皇帝;第二,督抚作为地方最高长官,并无佐贰官,具体政务由布、按二司按照制度处理,督抚并不插手。这表明 ( )
A.郡县决策方式出现异化
B.地方部门实现权力制衡
C.君主集权统治达到顶峰
D.督抚权力受到制度制约
13.下图为中国古代某皇帝在位期间政令信息承转运行关系示意图,对图中信息解读正确的是 ( )
A.分权造成了冗官
B.尚书是中央最高行政机构
C.皇权遭到了削弱
D.决策权与执行权出现分离
二、非选择题
14.阅读材料,完成下列要求。(12分)
材料一 元朔五年,武帝令各地诸侯王在封地之内分封弟子,由中央政府给予名号。划分全国为十三州,每州设刺史一人,直接代表皇帝监察十三州的二千石禄的高官乃至诸侯王。采用逐步将外廷权力转移至内廷的方法,一切文书、奏章、政令一概由内廷官吏执掌。在全国各地设盐官38处,铁官48处,统归大司农管辖,直属中央政府。
——摘编自林永光《试论汉武帝的治国为政之道》
材料二 中国古代社会的变迁始终没有脱离氏族—部族—宗族—家族的发展脉络,血缘关系非常浓厚。“父前子名,君前臣名”“在家为孝,在朝为忠”已经成为几千年社会关系的真实写照,形成了“生法者,君也;守法者,臣也;法于法者,民也”的社会现象,把人治和君权至上发挥到了极致。
——摘编自曾小华《中国古代政治制度的独特类型及其特征》
(1)根据材料一,概括汉武帝时期国家治理的主要措施。(4分)
(2)根据材料二并结合所学知识,概括中国古代政治制度的基本特征,并对其进行简要评价。(8分)
15.阅读材料,完成下列要求。(16分)
材料一 明太祖说:自古三公论道,六卿分职,并不曾设立丞相。自秦始置丞相,不旋踵而亡。汉、唐、宋因之,虽有贤相,然其间所用者多有小人,专权乱政。今我朝罢丞相,设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门,分理天下庶务,彼此颉颃,不敢相压。事皆朝廷总之,所以稳当。
——摘自《皇明祖训·祖训首章》
材料二 秦代以降,皇权专制主义越来越走向强化,从汉到宋是皇权逐渐压倒相权的时代。北宋时,皇权已经高度专制。明代以后皇帝自兼丞相,合国家元首与政府首脑为一,于是皇权专制达到了登峰造极的地步。
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
(1)根据材料一并结合所学知识,指出明初废除宰相制度的原因,并分析宰相制度废除后产生的影响。(10分)
(2)根据材料二并结合所学知识,指出中国古代中央政治制度的演变趋势并加以解释。(6分)
课时跟踪检测(一)
1．选A 据材料信息可知，商王盘庚迁殷前后遭到许多贵族和臣民的反对，周厉王因贪婪残暴激起国人反抗而被推翻统治，这说明商周时期国人在国家治理方面发挥重要作用，即原始民主传统影响政局，反映了政治传统的延续，故选A项；君主专制形成于秦朝，与材料时间不符，排除B项；材料反映国人对政治的影响，并不是国家职能受限，排除C项；商周时期属于青铜时代，社会生产发展程度较低，且与材料无关，排除D项。
2．选B 据材料可知，这些记载明确了天子和诸侯的关系，即天子是诸侯的领袖，但并不直接统治诸侯国，而是通过诸侯来间接统治；诸侯是天子分封到各地的领主，他们拥有对封地的统治权，但同时也承担着对天子的臣属义务，这是分封制下对天子和诸侯君臣之分的界定，故选B项。材料并未涉及诸侯国的权利和义务，排除A项；宗法制的实施保证了宗族内部的团结和稳定，排除C项；“敬天保民”思想是西周德治的反映，而非分封制的意义，排除D项。
3．选D 据材料信息，周人实行的同姓不婚原则和与异姓诸侯的联姻策略，通过形成普遍的甥舅关系，并结合姬姓集团内部的父兄关系构成亲属网络，加强了周王朝内部各诸侯国之间的联系，促进了政治稳定和统治集团内部的团结，从而有助于维护周王朝的统治，故选D项；这种亲属关系在一定程度上加强了周天子的权威，但材料中并没有直接涉及权力集中的情况，排除A项；材料中的策略在一定程度上巩固了诸侯的地位，排除B项；材料中的策略无法起到扩大疆域的作用，排除C项。
4．选C 据题干并结合所学可知，春秋时期，生产力水平提高，公田之外出现私田，农业发展较快，社会阶级关系发生变化，新兴地主阶级迅速崛起，与旧的奴隶主贵族展开激烈的夺权斗争，推动社会转型，因此，出现材料中现象的根本原因是封建经济的逐渐发展，故选C项；贵族等级分封的解体和宗法血缘关系瓦解不属于根本原因，排除A、B两项；井田制的崩溃瓦解是生产力发展导致的，即封建经济的逐渐发展，排除D项。
5．选A 据材料可知，早期中国从松散联邦发展到西周的分封制，最终发展为秦汉中央集权王朝，说明早期中国的政权由松散趋向严密，故选A项；B、C、D三项与材料主旨不符，均排除。
6．选B 据材料信息可知，秦简《田律》对文书传递的时限和方式进行了规定，这体现了秦朝重视文书的时效性，故选B项；据材料信息可知，远距离传递文书用驿站传送，近距离借助步行传送，且材料还强调文书传递的时限问题，A项无法完整概括题意，排除；材料并无有关“律法制定的严苛性”的内容，排除C项；材料中强调近距离和远距离文书传递的方式存在差异，这是政策实施差异性的体现，但材料对于文书传递时限的规定并没有突出政策实施的差异性，排除D项。
7．选A 据题干可知秦始皇将“制”“诏”两种文体作为皇帝专用文体，并且还为这两种文体赋予裁断、控制、昭告等权威性的含义，由此凸现了皇权至高无上、皇权独尊的文化内涵，故选A项；B、C、D三项在材料中未体现，均排除。
8．选C 据表格内容并结合所学知识可知，中国古代地方行政制度在沿袭前代的基础上，根据不同时期的需求和实际情况进行了变革和调整，最终随着封建集权制度的不断完善而趋于稳定，故选C项；古代地方行政层级管理确实在削弱地方势力方面发挥了作用，但材料仅涉及地方行政规划方式，没有明确地方具体的权利，故“削弱地方割据势力”与材料内容不符，排除A项；随着秦汉郡县制的推广，官僚政治逐渐取代贵族政治，排除B项；材料与中央行政中枢权力的变化无关，排除D项。
9．选A 据材料可知，内阁首辅叶向高认为，内阁只是皇帝的顾问、文学侍从，其权限“止于票拟”，内阁并非前代的宰相，在制度规定上，内阁没有宰相的决策权和行政权，内阁若行使宰相的职责便是僭越，这说明阁臣设计存在制度缺陷，故选A项；明清时期君主专制在加强，“皇权旁落”不符合史实，排除B项；“内阁权力随时局而变动”与材料主旨不符，排除C项；材料将内阁与宰相对比，突出明代内阁存在制度缺陷，D项与题意无关，排除。
10．选A 据题干可知武则天迫切需要通过多种渠道了解各方面信息，在这种背景下设立投匦制度，故可以推知该制度的设立有利于信息上传下达，故选A项；“有效保证了”说法过于绝对，排除B项；据材料无法得出官员监察职能扩大的结论，排除C项；投匦制度的设立是为了帮助皇帝及时了解各方面消息，并不会直接导致官员执政素质提升，排除D项。
11．选B 据材料信息可知，唐代公文流转过程和判案环节严密，流程规范，由此可知唐代行政程序规范，故选B项；公文流转的过程并不能反映官员素质，无法得出官员恪尽职守的结论，排除A项；材料反映的是唐代公文流转程序，并不属于监察制度的范畴，排除C项；唐代公文流转过程的规范与地方权力无关，并不会导致地方权力受限，排除D项。
12．选D 由“地方重大事务的处理……而在朝廷和皇帝”可知，督抚没有最终决策权，其权力受到中央的制约；由“督抚作为地方最高长官，并无佐贰官……督抚并不插手”可知，督抚不插手地方具体政务，其权力受到地方行政制度的制约，故选D项。材料未涉及郡县决策方式，且“异化”表述也不符合史实，排除A项；材料未体现地方部门之间的权力制衡关系，排除B项；君主集权统治达到顶峰的标志是军机处的设立，排除C项。
13．选D 根据图示内容可以看出，皇帝的诏令最终是由外朝的“三公”及其僚属去执行的，参与朝见和朝会的公卿百官以及中朝“尚书”协助皇帝进行决策，说明当时决策权和执行权出现分离，故选D项；分权可能导致官员数量的增加，但题目图示并未直接提供关于官员数量的信息，无法直接得出分权导致冗官的结论，排除A项；西汉时期尚书并不是中央最高行政机构，排除B项；这种分权机制实际上是为了加强皇权统治的有效性，而不是削弱皇权，排除C项。
14．解析：第(1)问，据材料一“武帝令各地诸侯王在封地之内分封弟子”可知政治上实行“推恩令”；据材料一“每州设刺史一人”可知设刺史监察地方；据材料一“采用逐步将外廷权力转移至内廷的方法”及所学可知在中央设立中朝；据材料一“在全国各地设盐官38处，铁官48处，统归大司农管辖”可知经济上盐铁官营。第(2)问第一小问，据材料二“血缘关系非常浓厚”可知血缘关系浓厚；据材料二“在家为孝，在朝为忠”可知家国同构；据材料二“把人治和君权至上发挥到了极致”可知君权至上(或君主专制)。第二小问，可以从积极和消极两个角度分析。积极方面，可以从政治、经济和文化三个角度分析；消极方面，结合所学可知易形成暴政、腐败现象，影响社会的良性发展。
答案：(1)措施：政治上，实行“推恩令”，设刺史监察地方，在中央设立中朝；经济上，盐铁官营。
(2)特征：血缘关系浓厚；家国同构；君权至上(或君主专制)。
评价：有利于多民族国家的巩固和发展，对维护国家统一起了积极作用；推动了民族交融与经济文化交流；但也易形成暴政、腐败现象，影响社会的良性发展。
15．解析：第(1)问第一小问，据材料一“然其间所用者多有小人，专权乱政”可得，相权过大，威胁皇权；结合所学可得，吸取元朝灭亡的教训；明初宰相胡惟庸专权。第二小问，结合所学，从积极和消极两方面作答。第(2)问第一小问，据材料二“皇权专制主义越来越走向强化”“从汉到宋是皇权逐渐压倒相权的时代”可得，君权不断加强，相权不断削弱。第二小问，据材料并结合所学历代中央政治制度的演变进行分析。
答案：(1)原因：相权过大，威胁皇权；吸取元朝灭亡的教训；明初宰相胡惟庸专权。
积极影响：有利于防止权臣专权；加强皇权；巩固统治；对后世政治制度产生深远影响等。
消极影响：加重皇帝政务负担，影响行政效率；易造成决策失误，宦官专权；破坏了中央行政体系的完整性等。
(2)趋势：君权不断加强，相权不断削弱。
解释：从秦朝的三公九卿制、汉朝的中外朝制、唐朝的三省六部制、宋朝的二府三司制到明朝的废宰相设内阁，宰相的设置经历了从独相到群相再到兼相的发展历程，宰相权力不断被削弱，君权不断加强。
