第5课 中国古代官员的选拔与管理
目标素养 知识结构
1.了解察举制、九品中正制、科举制的演变历程，从“历史解释”角度认识中国古代官员选拔制度的演变趋势和历史意义。 2.搜集有关中国历代王朝对官员考核和监察的基本史料，从“史料实证”角度认识古代中国官员的考核和监察制度对加强中央集权的深远影响。 3.从“家国情怀”角度认识官员的选拔、考核和监察对国家治理和社会稳定的重要意义。
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
西周至春秋 春秋战国至秦朝 两汉 魏晋南北朝
选官 制度 世官制内容: 官位世袭。 影响:贵族世代垄断高官 举荐和军功制 内容:举荐有才能的人为官,或依据军功大小授官。 影响:一定程度上促进了社会阶层的流动 察举制 内容:分常科和特科。 补充:积功劳为官和征辟。 影响:为两汉政权选拔了大批人才 九品中正制 内容:中正根据家世、道德和才能评定资品,分为九等,由吏部授官。 影响:前期将选官权收归中央,加强了 ;后期逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面
官员 考核 (1)秦汉官员的考核办法主要是 ,考核的结果是官员赏罚的依据。 (2)曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规,但大都流于形式
官员 监察 (1)中央:秦汉建立了以 为首的中央监察体系。 (2)地方:汉武帝设刺史,代表皇帝巡行郡国。此后,巡视监察制度一直延续下来
[概念阐释] 征辟制
汉代选官制度除察举制外还有一种补充形式即征辟制。征辟制主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式。征辟制通过皇帝征聘和高官辟除的方式给予应征者以特殊礼遇，可以使得一些本不愿为官的硕学名儒之士加入封建统治阶层中来，而且统治者也可以籍此沽得求贤之名。所以征辟作为对察举制的补充，和察举一起构成了汉代选官制度的总体。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
隋唐 两宋
官员选拔 (1)科举制产生并确立：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政；统治者适应社会阶级关系变化、加强中央集权的需要。 (2)特点：以分科 选拔人才。 (3)内容：分为制举和常举，考试合格后经吏部选拔方可正式任官 发展完善：“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
官员考核 (1)考核部门：隋唐官员考核归属 。 (2)隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使巡察。 (3)唐朝：以品德和 作为考核标准，依据考核结果确定官员升降 制定了严格的标准考核官员
官员监察 (1)隋唐 为最高监察机构，其长官为御史大夫。 (2)唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，威慑地方 (1)承唐制设御史台，地方划分 作为监察区。 (2)宋朝监察制度的重要变化是
[概念阐释] 台谏合一
宋朝建立后，虽仍置御史台和谏院，但两个系统的职权开始混杂，台官具有言事权、赋予谏官弹劾权以及台谏官员可以互相兼领。宋代实行台谏合一，谏官和御史共同监督包括宰相在内的百官，进一步强化了皇权，但一定程度上也影响了政府的工作效率。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1．元朝
官员选拔 部分保留蒙古传统方式，科举录取人数不多
官员监察 监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司
2．明清
(1)官员的选拔与考核
①官员选拔：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是 和府、州、县学的学生等。考试从四书五经中命题。
②官员考核
明朝 考核有考满和考察。 考满：分“初考”“再考”“通考”，以考核结果作为官员正常升迁或降、调的依据。 考察：包括朝觐考察和京察
清朝 考课制度，包括三年一次的京察和 ，分别考察京官和外省文官
(2)官员的监察
明朝 清朝
明清两朝的监察机构，主要有 和六科，行使
①都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。 ②六科给事中负责 与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ③御史和给事中都秩轻权重 将 并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变
[历史认知] 中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。封建监察制度虽然在一定程度上可以减少吏治腐败、提高行政效率，但是无法从根本上解决政治腐败的顽疾。
主题(一) 日趋公平公正——中国古代的选官制度
[史料探究学习]
1．|问|题|探|史|——中国古代的选官制度
[材料一] 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
[探究] 根据材料一，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。
[材料二] 魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各取本处人任诸府公卿及台省郎吏，有德充才盛者为之，区别所管人物，定为九等。其有言行修著，则升进之，或以五升四，以六升五；傥或道义亏阙，则降下之，或自五退六，自六退七矣。是以吏部不能审定核天下人才士庶，故委中正铨第等级，凭之授受，谓免乖戾，及法弊也。唯能知其阀阅，非复辨其贤愚，所以刘毅云：“下品无高门，上品无寒士。”南朝至于梁、陈，北朝至于周、隋，选举之法，虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。
——摘编自周良霄《皇帝与皇权》
[探究] 根据材料二，分析实行九品中正制的影响。
[材料三] 科举考试是(中国古代)选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。
——摘编自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》
[探究] 根据材料三，指出“科举制是封建社会的‘平民政治’”的内涵。
2．|史|家|说|史|——选官制度与时代背景
封建社会选官制度多有变化，但是总体上看，疆域辽阔、人口众多且分散、民族复杂的基本国情没有变……战国时期实行军功与荐举制，汉代实行察举制，三国两晋南北朝时实行九品中正制，自隋至清实行科举取士制度。每一个制度的产生都与当时统治者的思想分不开，更与当时的社会文化经济条件分不开。
——摘编自黄留珠《中国古代选官制度述略》
[形成历史解释]
1．科举制的历史影响
(1)科举制度是封建选官制度的一大进步，它冲破了世家大族垄断仕途的局面，起到了抑制门阀士族势力的作用。
(2)科举制扩大了官吏的来源，大批门第不高的庶族地主和下层知识分子，通过科举考试参与了政权，扩大了统治的社会基础。
(3)科举制把读书、考试、做官紧密联系起来，提高了官僚队伍的文化素质。
(4)科举取士把选拔人才和官吏任命的权力从地方集中到中央，大大加强了中央集权，有利于国家的统一和稳定。
2．中国古代选官制度的演变趋势
选官标准 由以家世门第为主逐渐演变为以个人才学为主
选拔方式 由推选逐渐发展为公开考试
选官原则 逐步制度化，相对公开、公平、客观
社会基础 不断扩大，由贵族阶层扩大到几乎所有社会阶层
历史作用 早期积极作用明显，晚期消极作用明显
[迁移强化训练]
1．东汉后期盛行品评人物的风气，品评标准包括道德、品行和才识诸方面。许劭、郭泰等名士的品评尤为士林所重，“不畏强御陈仲举”“道德彬彬冯仲文”“五经无双许叔重”等评语流传一时。品评风气的流行( )
A．受到选官制度的影响 B．偏离了儒家伦理的规范
C．得到地方豪强的赞许 D．扭转了黑暗腐朽的政局
2．西晋时期在九品中正制外，还有“拔寒素”，即不以出身、门第等“资”为限制，而是以乡论、清议的方式对候选者进行德、才评定，中正官全程参与并主导对“寒素”的选拔。“拔寒素”的实行( )
A．打破了门阀士族垄断官位的情形
B．是对九品中正制不足的一种弥补
C．是科举制的雏形
D．保障了人才选拔的公平性
3．唐代制举的分科取士大约始于太宗贞观十一年(637年)，主要包含：志烈秋霜科、武足安边科、才膺管乐科、直言极谏科、文辞雅丽科、博学宏词科。制举的时间不固定，由皇帝根据需要临时设立。这一制度推行( )
A．有利于加强皇权 B．加剧了社会横向流动
C．推动儒学占主导 D．选拔了最优秀的人才
主题(二) 强化集权的辅助系统——中国古代官员的考核与监察
[系统历史解释]
1．中国古代监察制度的特点
(1)组织独立，自成系统。
(2)重奖重罚：对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。
(3)以轻制重：给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力，更有利于加强专制。
(4)监察机构的权力来自皇权：随着中央集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。
2．中国古代官员考核制度的特点
考核内容较全面 既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展
考核对象合理分类 不仅中央朝廷的官吏要接受考核，地方官员也要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系
考核机构专业化 唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职
考核过程注重公开公正 宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥
[史料佐证认知]
1．|史|家|说|史|——中国古代监察制度的作用
中国古代监察制度对中国古代文官制度具有维护作用。第一，敦促百官只能在国家法律规定的范围内履行自己的职权。中国在秦汉时期尚有御史不纠三公的规定，但自魏晋以降御史“震肃百僚”，自皇太子以下无所不劾。我们可以看到，这种监察机制的存在正是中国古代历代王朝清官产生的政治基础。第二，在长期的监察实践中逐渐摸索出国家考课官吏的合理形式。这对于维护古代中国的统一和提高国家行政效率，无疑具有积极的意义。其中以清初实施的“四格”与“八法”制度(注：四格包括才、守、政、年。才指官员的能力、守指的是操守和品行、政指的是为政态度、年指的是年龄和身体状况。八法包括贪、酷、不谨、疲软、浮躁、才力不及、年老和有疾八个方面)最具代表意义。第三，中国古代监察制度在某种程度上制约了皇帝的暴虐失德行为。这也有助于维护中国古代文官制度的存在。如唐太宗贞观之治时“盛世”的出现，即与唐代谏官制度有着密切关系。
——摘编自刘惠恕《中国古代监察制度的发展与作用》
2．|问|题|探|史|——中国古代监察制度的发展
[材料一] 秦灭六国而一统天下后……在中央设置御史大夫作为丞相副贰，辅佐丞相治理天下，同时监督各级官吏。御史大夫之下设有皇帝直接任命的御史中丞、侍御史、监察御史等官组成御史府。在地方设置监郡御史，负责监察地方官吏，同时向上级推荐人才。御史府的建立和地方监察官员的设置，标志着监察制度的建立。
——摘编自张国安《论中国古代监察制度及其现代借鉴》
[探究] 根据材料一，概括秦朝监察制度的特点。
[材料二] 隋唐时期和宋代中央集权不断加强，官僚系统进一步完善，监察制度也随之日益完善。唐代的监察机构分为谏官组织和御史台两部分。谏官负责规劝皇帝；御史台负责监察百官。御史台实行分署办公，成立台院、殿院、察院，三院在御史大夫(御史台长官)率领之下各司其职，构成一个严密的中央监察系统。宋代为了加强对监察机构的控制，实行了台谏合一制度，除了最高监察机关——御史台外，还有皇帝派遣的“通判”负责对各州官吏的监察。元代提高了监察机构的地位，比较重视监察制度的规范化，制定了一整套监察法规。其中《设立宪台格例》是中国监察制度史上第一部完整的中央监察法规。
——摘编自汤建华、宋晓辉《中国古代监察制度的演变及借鉴意义》
[探究] 根据材料二，指出唐、宋、元三代监察制度发展完善的表现。
[材料三] 谏官本隶属于门下省，而宋代则谏院独立，并无长官。换言之，谏官不准由宰相任用；于是台官、谏官同为须皇帝亲擢了。本来谏官之设，用意在纠绳天子，并不是用来纠绳宰相，对皇帝才称“谏”，然而谏官转变为并不为纠绳天子，反来纠绳宰相。谏院遂形成与政府对立之形势。……这一来，替政府设立了一个只发空论不负实责的反对机关。台官监察的对象是政府，谏官诤议的对象还是政府；而把皇帝放在一边，变成没人管。做宰相的既要对付皇帝，又要对付台谏，又如何施展？
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
[探究] 根据材料三，指出中国古代谏官制度的变化趋势并分析其影响。
[迁移强化训练]
1．史载，汉武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州……郡守不得面奏事，而刺史得面奏事”。刺史定期在辖区内巡行，年终赴京奏事。刺史秩仅600石，但能监察秩2 000石的郡太守和王国相。由此可知，西汉刺史的设置( )
A．有利于加强中央对地方的控制
B．是地方行政体制建设的重要内容
C．使得监察体制的实际效能有限
D．可防止郡国汇总制成的计簿造假
2．据《续汉书·百官志》记载：“凡郡国……岁尽遣吏上计……各计县户口、垦田、钱谷出入、盗贼多少，上其集簿。”这一举措( )
A．明确了官员赏罚的依据
B．扩大了阶级统治的基础
C．加强了对地方官的监察
D．促进了地方经济的发展
3．宋代中枢权力机构中的监察功能主要由台谏系统承担，而中书门下和枢密院则承担了对台谏系统的监控。宋仁宗时，“诏中书置台官言事簿，令以时检勾销注之，仍录与枢密院”。宋仁宗此举意在( )
A．提高监察治理的效能
B．分化地方事权以规范秩序
C．限制监察官员的权力
D．构建监督机制以强化皇权
[史学阅读·拓展认知]
(一)世卿世禄制
世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族，世世代代、父死子继，连任卿这样的高官。禄是官吏所得的待遇。世禄就是官吏们世世代代、父死子继，享有所封的土地及其赋税收入，世袭卿位和禄田的制度在古代曾十分盛行。杨宽在《战国史》中论及西周的官吏情况时说：“在周王国和各诸侯国里，世袭的卿大夫按照声望和资历来担任官职，并享受一定的采邑收入，这就是世卿世禄制度。”
(二)儒学与中国古代选官制度
汉代确立以儒学作为官学，同时也确立了以儒家道德标准来选拔各级政府官员的原则和办法。汉代这种与儒学治国理念相匹配的选官制度，与社会生活长期的互动，使得中国传统社会具有了两个不同于其他文明传统社会的重要特征。第一，社会阶层之间具有流动性。不论一个人出身多么低微、多么贫困，只要他努力学好儒家经典，都有可能走上仕途，光宗耀祖，提升自己和家庭的社会地位。第二，规范了读书人的生活方式和人生道路。对于儒生来说，熟读儒家经典既是他们个人安身立命、成为君子的精神追求所需，是他们当官治国的共同理念，也是他们“书中自有黄金屋、书中自有颜如玉”的谋生之途。这种文官制，同时满足了士阶层的个人修身与政治及社会道德实践之双重需求，使这个信奉儒家的道德精英阶层，成为中国传统社会不可或缺的组织力量。
——摘编自金观涛、刘青峰《中国思想史十讲》
(三)明清时期的官员考核
我国在明清时期达到了封建制度的顶峰，古代官员考核制度也达到了最后完善的时期。明代的官员考核主要包括考满和考察两种形式，由吏部考功清吏司和都察院共同主持。考满是根据官员的职责对其从政资历和工作表现进行全面考核。三年一考，三考为满。考满之日，按照官员的功过分为称职、平常、不称职三等，称职者提升，平常者保留原职，不称职者降职。京官考满，五品以下由本部门正印官考核，四品以上高级官员则由皇帝亲自定夺。地方官考满，州县官及其属官采取层层考核、层层上报的方式，最后由吏部复核。布政司、按察司正官和佐贰官则由都察院考核，吏部复核。考满之外，还有考察。考察是定期对所有官员进行的考核。京察每六年举行一次，外察则是三年一次，除了对官员的工作业绩进行考核外，更侧重于考察官员的不称职行为。在考察中，把官员的不称职行为分为贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨等八种，考察的内容就是考核官员是否具有上述八种情形，并予以相应的处置：年老有病的退休，懦弱无能、行为不谨的闲置，贪酷的或罢职为民或充军边塞，才力不及的或调或降。清代在明制基础上进一步简化为京察和大计两种考核方式。京察适用于在京官员，三年考核一次，每逢子、卯、午、酉年进行。其考核内容是四格八法：四格是才、守、政、年，考核结果分称职、勤职、供职三等。八法是对官员八种不称职行为进行处罚。大计适用于地方官，三年考核一次，每逢寅、巳、申、亥年进行。清代官员考核名义上由吏部负责，但实际上吏部仅负责办理手续而已，考察大权分散于各级长官手中。
——摘编自黄健新、王凌宇《古代官员考核制度的
历史变迁及其现实启示》
[发掘教材·创新应用]
1．(据教材P30“史料阅读”改编)《晋书·段灼传》记载：“今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂(有权有势的人)之昆弟也。”由此可知，九品中正制( )
A．已成为维护世家大族特权的工具
B．选拔官员非常重视品德与才能
C．将选官权收归中央，加强中央集权
D．强化并完善了官员的考核制度
2．(据教材P32“历史纵横”改编)(明朝)从1427年起，在会试中实行南北卷。会试录取100人，其中南方60人，北方40人。后来，南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。南北卷制度( )
A．凸显了维护政治稳定意图
B．保证了官员选拔的公平性
C．革除了八股取士的局限性
D．满足了政府对人才的需求
3．(据教材P34“问题探究”改编)司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？”这些做法( )
A．使才能在选官中的地位无足轻重
B．蕴含了儒家思想在选官中的影响
C．保证了古代选拔官员的公平公正
D．有利于加强中央对选官权的控制
第5课 中国古代官员的选拔与管理
一、家世 中央集权 上计制 御史大夫
二、考试 吏部 才能 御史台 路 台谏合一
三、2.(1)①国子监 ②大计 (2)都察院 监察权 皇帝制敕 六科
主题(一)
[史料探究学习]
[材料一] 提示：原则：以德取人。
表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。
[材料二] 提示：九品中正制实行前期，中正官任人得宜，以才能、品德取人，加强了中央集权；后期随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
[材料三] 提示：追求自由平等，公平公正；打破了宗法贵族垄断政治的局面；促进了社会阶层之间的良性流动；使社会下层士人有机会参与政权。
[迁移强化训练]
1．选A 东汉时期盛行察举制，由地方推选人才到中央，好的社会评价对于人物的政治前途至关重要，可见题干所述品评人物风气的流行是受到察举制的影响，故选A项；由“不畏强御陈仲举”“道德彬彬冯仲文”“五经无双许叔重”等评语可以看出，这是符合儒家伦理规范的积极评价，所以B项说法与题意和史实均不符，排除；材料未体现地方豪强的态度，排除C项；D项夸大了品评风气的作用，排除。
2．选B 九品中正制后期出现了很多问题，主要是中正官被门阀士族所控制，评定人才时重门第而轻德、才，导致“上品无寒门，下品无势族”的局面。“拔寒素”不以出身、门第等“资”为限制，而是以乡论、清议的方式对候选者进行德、才评定，中正官全程参与并主导选拔，这在一定程度上是对九品中正制只重门第这一不足的弥补，能够选拔出一些有真才实学的寒门子弟，故选B项。
3．选A 据材料可知，制举是由皇帝根据需要临时设立，并由皇帝直接掌控，因此这一制度加强了皇帝在人才选拔和任用上的权力，从而加强了皇权，故选A项；科举制度加剧了社会的纵向流动，排除B项；汉武帝尊崇儒学后，儒学一直占据主导地位，排除C项；虽然制举是一种选拔人才的制度，但不能断定它选拔了“最优秀”的人才，因为“最优秀”是一个相对主观的评价，且受到多种因素的影响，排除D项。
主题(二)
[史料佐证认知]
[材料一] 提示：自上而下垂直监察；监察官员由皇帝任命；监察机构及其职能尚未专业化。
[材料二] 提示：监察系统趋于严密；监察机构权力扩大；监察法规逐渐完善。
[材料三] 提示：变化趋势：从隶属于政府系统到成为独立系统；从由宰相任用到皇帝任命；从纠正皇帝过失到监督政府。
影响：限制了相权，加强了皇权；制约了政府的施政能力和效率。
[迁移强化训练]
1．选A 据材料“刺史定期在辖区内巡行，年终赴京奏事”并结合所学可知，刺史定期在辖区内巡行，年终赴京奏事，说明刺史代表中央对地方官员进行监督，有利于加强中央对地方的控制，故选A项；据所学可知，刺史是中央派到地方监察官员的职位，并非地方行政体制建设的重要内容，排除B项；材料主旨是西汉刺史的主要作用，没有涉及监察体制的局限，不能说明监察体制的实际效能有限，排除C项；据所学可知，计簿是上报中央的官吏考核数据，而刺史主要是巡行郡国，不参与审核计簿，排除D项。
2．选A 汉朝官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷出入、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，上计考核的结果是官员赏罚的依据，故选A项；上报统计信息只是政府管理的一个环节，不足以直接影响阶级统治的基础，排除B项；“上计”本质上是一种基于数据的政绩评估方式，而不是直接的监察行为，排除C项；上计制度的主要目的是对地方官员进行政绩考核，而不是直接促进经济发展，排除D项。
3．选D 据材料，宋代中枢权力机构与台谏系统相互监控，这一制度构建有助于完善监督机制，以进一步强化和巩固皇权，故选D项；材料强调对监察系统的内部监控，而非提升监察效能，排除A项；材料讨论的是宋代中央权力机构之间的制衡关系，与地方事权无关，排除B项；材料表明了对台谏系统权力的限制和监控，但这并非为了限制监察官员的权力，排除C项。
[发掘教材·创新应用]
1．选A 根据材料“据上品者，非公侯之子孙，则当涂(有权有势的人)之昆弟也”可知，当时能够做高官的，都是权贵之家的子弟，这说明九品中正制已成为维护世家大族特权的工具，故选A项。
2．选A 根据材料并结合所学知识可知，明朝时期，由于经济重心在南方，因而文化教育重心也在南方，导致科举取士北方人数越来越少，不利于政治的稳定。为了兼顾南方和北方的实际情况，政府决定实行南北分卷制度，既向南方倾斜，又兼顾北方学子利益，从而在政治上维护统一与稳定，故A项正确。
3．选B 根据材料“才者，德之资也；德者，才之帅也”“以德行为本，而文艺次之”“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用”可知，宋、明、清时期，统治阶级都把“德”作为选拔官吏的重要标准，体现出“以德治国”的治国理念，这是儒家思想在选官中的反映，故选B项。(共67张PPT)
中国古代官员的选拔与管理
第5课
目标素养 知识结构
1.了解察举制、九品中正制、科举制的演变历程,从“历史解释”角度认识中国古代官员选拔制度的演变趋势和历史意义。 2.搜集有关中国历代王朝对官员考核和监察的基本史料,从“史料实证”角度认识古代中国官员的考核和监察制度对加强中央集权的深远影响。 3.从“家国情怀”角度认识官员的选拔、考核和监察对国家治理和社会稳定的重要意义。
目 录Ⅰ.时空要清晰预读教材，理清主干史实Ⅱ.理解要深刻史料证史，深析核心要点Ⅲ.视野要开阔内外兼修，助推素养提升课时跟踪检则主题整合(一)
Ⅰ.时空要清晰
预读教材，理清主干史实
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
西周至春秋 春秋战国至秦朝 两汉 魏晋南北朝
选官 制度 世官制内容: 官位世袭。 影响:贵族世代垄断高官 举荐和军功制 内容:举荐有才能的人为官,或依据军功大小授官。 影响:一定程度上促进了社会阶层的流动 察举制 内容:分常科和特科。 补充:积功劳为官和征辟。 影响:为两汉政权选拔了大批人才 九品中正制
内容:中正根据_____、道德和才能评定资品,分为九等,由吏部授官。
影响:前期将选官权收归中央,加强了_________;后期逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面
官员 考核 (1)秦汉官员的考核办法主要是_______,考核的结果是官员赏罚的依据。 (2)曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规,但大都流于形式 官员 监察 (1)中央:秦汉建立了以__________为首的中央监察体系。 (2)地方:汉武帝设刺史,代表皇帝巡行郡国。此后,巡视监察制度一直延续下来 家世
中央集权
上计制
御史大夫
[概念阐释] 征辟制
汉代选官制度除察举制外还有一种补充形式即征辟制。征辟制主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式。征辟制通过皇帝征聘和高官辟除的方式给予应征者以特殊礼遇,可以使得一些本不愿为官的硕学名儒之士加入封建统治阶层中来,而且统治者也可以籍此沽得求贤之名。所以征辟作为对察举制的补充,和察举一起构成了汉代选官制度的总体。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
隋唐 两宋
官员 选拔 (1)科举制产生并确立:南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,积极要求参政;统治者适应社会阶级关系变化、加强中央集权的需要。 (2)特点:以分科______选拔人才。 (3)内容:分为制举和常举,考试合格后经吏部选拔方可正式任官 发展完善:“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径
官员 考核 (1)考核部门:隋唐官员考核归属______。 (2)隋朝:九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使巡察。 (3)唐朝:以品德和______作为考核标准,依据考核结果确定官员升降 制定了严格的标准考核官员
考试
吏部
才能
官员 监察 (1)隋唐_______为最高监察机构,其长官为御史大夫。 (2)唐太宗将全国分为十道监察区,委派监察官定期或不定期巡回监察,威慑地方 (1)承唐制设御史台,地方划分____作为监察区。
(2)宋朝监察制度的重要变化是___________
御史台
路
台谏合一
续表
[概念阐释] 台谏合一
宋朝建立后,虽仍置御史台和谏院,但两个系统的职权开始混杂,台官具有言事权、赋予谏官弹劾权以及台谏官员可以互相兼领。宋代实行台谏合一,谏官和御史共同监督包括宰相在内的百官,进一步强化了皇权,但一定程度上也影响了政府的工作效率。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1.元朝
官员选拔 部分保留蒙古传统方式,科举录取人数不多
官员监察 监察机构严密,中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司
2.明清
(1)官员的选拔与考核
①官员选拔:科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是_______和府、州、县学的学生等。考试从四书五经中命题。
②官员考核
明朝 考核有考满和考察。
考满:分“初考”“再考”“通考”,以考核结果作为官员正常升迁或降、调的依据。
考察:包括朝觐考察和京察
清朝 考课制度,包括三年一次的京察和_____,分别考察京官和外省文官
国子监
大计
(2)官员的监察
明朝 清朝
明清两朝的监察机构,主要有_______和六科,行使_______ ①都察院监察御史不仅负责纠察内外百官,还代皇帝巡按各省。 ②六科给事中负责__________与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事。 ③御史和给事中都秩轻权重 将_____并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院监察百官的职能没有改变
都察院
监察权
皇帝制敕
六科
[历史认知] 中国古代官僚制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化,是巩固统治、强化专制的一种手段。封建监察制度虽然在一定程度上可以减少吏治腐败、提高行政效率,但是无法从根本上解决政治腐败的顽疾。
主题整合(一)
Ⅱ. 理解要深刻
史料证史，深析核心要点
主题(一) 日趋公平公正——中国古代的选官制度
[史料探究学习]
1.|问|题|探|史|——中国古代的选官制度
[材料一] 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”,举后直接授官,充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始,察举实施中“授试以职”,举主对秀才、孝廉先委以一定职务,以此检验其是否“便习官事”,合格者方举至中央。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
[探究] 根据材料一,概括西汉察举制的选官原则,简述东汉察举制的发展表现。
[提示] 原则:以德取人。
表现:注重官员的吏治能力;举荐与考试相结合。
[材料二] 魏氏革命,州郡县俱置大小中正,各取本处人任诸府公卿及台省郎吏,有德充才盛者为之,区别所管人物,定为九等。其有言行修著,则升进之,或以五升四,以六升五;傥或道义亏阙,则降下之,或自五退六,自六退七矣。是以吏部不能审定核天下人才士庶,故委中正铨第等级,凭之授受,谓免乖戾,及法弊也。唯能知其阀阅,非复辨其贤愚,所以刘毅云:“下品无高门,上品无寒士。”南朝至于梁、陈,北朝至于周、隋,选举之法,虽互相损益,而九品及中正至开皇中方罢。
——摘编自周良霄《皇帝与皇权》
[探究] 根据材料二,分析实行九品中正制的影响。
[提示] 九品中正制实行前期,中正官任人得宜,以才能、品德取人,加强了中央集权;后期随着门阀士族势力的发展,中正选人只看家世,逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面。
[材料三] 科举考试是(中国古代)选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则,其基本理念是“至公”……可以说,科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断,促进了社会的良性流动,从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。
——摘编自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》
[探究] 根据材料三,指出“科举制是封建社会的‘平民政治’”的内涵。
[提示] 追求自由平等,公平公正;打破了宗法贵族垄断政治的局面;促进了社会阶层之间的良性流动;使社会下层士人有机会参与政权。
2.|史|家|说|史|——选官制度与时代背景
封建社会选官制度多有变化,但是总体上看,疆域辽阔、人口众多且分散、民族复杂的基本国情没有变……战国时期实行军功与荐举制,汉代实行察举制,三国两晋南北朝时实行九品中正制,自隋至清实行科举取士制度。每一个制度的产生都与当时统治者的思想分不开,更与当时的社会文化经济条件分不开。
——摘编自黄留珠《中国古代选官制度述略》
[形成历史解释]
1.科举制的历史影响
(1)科举制度是封建选官制度的一大进步,它冲破了世家大族垄断仕途的局面,起到了抑制门阀士族势力的作用。
(2)科举制扩大了官吏的来源,大批门第不高的庶族地主和下层知识分子,通过科举考试参与了政权,扩大了统治的社会基础。
(3)科举制把读书、考试、做官紧密联系起来,提高了官僚队伍的文化素质。
(4)科举取士把选拔人才和官吏任命的权力从地方集中到中央,大大加强了中央集权,有利于国家的统一和稳定。
2.中国古代选官制度的演变趋势
选官标准 由以家世门第为主逐渐演变为以个人才学为主
选拔方式 由推选逐渐发展为公开考试
选官原则 逐步制度化,相对公开、公平、客观
社会基础 不断扩大,由贵族阶层扩大到几乎所有社会阶层
历史作用 早期积极作用明显,晚期消极作用明显
迁移强化训练
1.东汉后期盛行品评人物的风气,品评标准包括道德、品行和才识诸方面。许劭、郭泰等名士的品评尤为士林所重,“不畏强御陈仲举”“道德彬彬冯仲文”“五经无双许叔重”等评语流传一时。品评风气的流行 ( )
A.受到选官制度的影响 B.偏离了儒家伦理的规范
C.得到地方豪强的赞许 D.扭转了黑暗腐朽的政局
√
解析:东汉时期盛行察举制,由地方推选人才到中央,好的社会评价对于人物的政治前途至关重要,可见题干所述品评人物风气的流行是受到察举制的影响,故选A项;由“不畏强御陈仲举”“道德彬彬冯仲文”“五经无双许叔重”等评语可以看出,这是符合儒家伦理规范的积极评价,所以B项说法与题意和史实均不符,排除;材料未体现地方豪强的态度,排除C项;D项夸大了品评风气的作用,排除。
2.西晋时期在九品中正制外,还有“拔寒素”,即不以出身、门第等“资”为限制,而是以乡论、清议的方式对候选者进行德、才评定,中正官全程参与并主导对“寒素”的选拔。“拔寒素”的实行 ( )
A.打破了门阀士族垄断官位的情形
B.是对九品中正制不足的一种弥补
C.是科举制的雏形
D.保障了人才选拔的公平性
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解析:九品中正制后期出现了很多问题,主要是中正官被门阀士族所控制,评定人才时重门第而轻德、才,导致“上品无寒门,下品无势族”的局面。“拔寒素”不以出身、门第等“资”为限制,而是以乡论、清议的方式对候选者进行德、才评定,中正官全程参与并主导选拔,这在一定程度上是对九品中正制只重门第这一不足的弥补,能够选拔出一些有真才实学的寒门子弟,故选B项。
3.唐代制举的分科取士大约始于太宗贞观十一年(637年),主要包含:志烈秋霜科、武足安边科、才膺管乐科、直言极谏科、文辞雅丽科、博学宏词科。制举的时间不固定,由皇帝根据需要临时设立。这一制度推行 ( )
A.有利于加强皇权 B.加剧了社会横向流动
C.推动儒学占主导 D.选拔了最优秀的人才
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解析:据材料可知,制举是由皇帝根据需要临时设立,并由皇帝直接掌控,因此这一制度加强了皇帝在人才选拔和任用上的权力,从而加强了皇权,故选A项;科举制度加剧了社会的纵向流动,排除B项;汉武帝尊崇儒学后,儒学一直占据主导地位,排除C项;虽然制举是一种选拔人才的制度,但不能断定它选拔了“最优秀”的人才,因为“最优秀”是一个相对主观的评价,且受到多种因素的影响,排除D项。
主题(二) 强化集权的辅助系统——中国古代官员的考核与监察
[系统历史解释]
1.中国古代监察制度的特点
(1)组织独立,自成系统。
(2)重奖重罚:对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中,实行重奖重罚。
(3)以轻制重:给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力,更有利于加强专制。
(4)监察机构的权力来自皇权:随着中央集权的加强,监察机构的权力也随之提高,甚至被任意扩大或滥用,从而使监察制度畸形发展。
2.中国古代官员考核制度的特点
(1)考核内容较全面:既考察显性的经济和社会指标,也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标,以督促官吏励精图治,推动社会进步和生产力的发展。
(2)考核对象合理分类:不仅中央朝廷的官吏要接受考核,地方官员也要接受考核,而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
(3)考核机构专业化:唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司,宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核,明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。
(4)考核过程注重公开公正:宋代对京官的考核叫磨勘,意为检查复核,以防止申报不实或奖惩升降不妥。
史料佐证认知
1.|史|家|说|史|——中国古代监察制度的作用
中国古代监察制度对中国古代文官制度具有维护作用。第一,敦促百官只能在国家法律规定的范围内履行自己的职权。中国在秦汉时期尚有御史不纠三公的规定,但自魏晋以降御史“震肃百僚”,自皇太子以下无所不劾。我们可以看到,这种监察机制的存在正是中国古代历代王朝清官产生的政治基础。第二,在长期的监察实践中逐渐摸索出国家考课官吏的合理形式。这对于维护古代中国的统一和提高国家行政效率,无疑具有积极的意义。其中以清初实施的“四格”与“八法”制度(注:四格包括才、守、政、年。才指官员的能力、守指的是操守和品行、政指的是为政态度、年指的是年龄和身体状况。八法包括贪、酷、不谨、疲软、浮躁、才力不及、年老和有疾八个方面)最具代表意义。第三,中国古代监察制度在某种程度上制约了皇帝的暴虐失德行为。这也有助于维护中国古代文官制度的存在。如唐太宗贞观之治时“盛世”的出现,即与唐代谏官制度有着密切关系。
——摘编自刘惠恕《中国古代监察制度的发展与作用》
2.|问|题|探|史|——中国古代监察制度的发展
[材料一] 秦灭六国而一统天下后……在中央设置御史大夫作为丞相副贰,辅佐丞相治理天下,同时监督各级官吏。御史大夫之下设有皇帝直接任命的御史中丞、侍御史、监察御史等官组成御史府。在地方设置监郡御史,负责监察地方官吏,同时向上级推荐人才。御史府的建立和地方监察官员的设置,标志着监察制度的建立。
——摘编自张国安《论中国古代监察制度及其现代借鉴》
[探究] 根据材料一,概括秦朝监察制度的特点。
[提示] 自上而下垂直监察;监察官员由皇帝任命;监察机构及其职能尚未专业化。
[材料二] 隋唐时期和宋代中央集权不断加强,官僚系统进一步完善,监察制度也随之日益完善。唐代的监察机构分为谏官组织和御史台两部分。谏官负责规劝皇帝;御史台负责监察百官。御史台实行分署办公,成立台院、殿院、察院,三院在御史大夫(御史台长官)率领之下各司其职,构成一个严密的中央监察系统。宋代为了加强对监察机构的控制,实行了台谏合一制度,除了最高监察机关——御史台外,还有皇帝派遣的“通判”负责对各州官吏的监察。元代提高了监察机构的地位,比较重视监察制度的规范化,制定了一整套监察法规。其中《设立宪台格例》是中国监察制度史上第一部完整的中央监察法规。
——摘编自汤建华、宋晓辉《中国古代监察制度的演变及借鉴意义》
[探究] 根据材料二,指出唐、宋、元三代监察制度发展完善的表现。
[提示] 监察系统趋于严密;监察机构权力扩大;监察法规逐渐完善。
[材料三] 谏官本隶属于门下省,而宋代则谏院独立,并无长官。换言之,谏官不准由宰相任用;于是台官、谏官同为须皇帝亲擢了。本来谏官之设,用意在纠绳天子,并不是用来纠绳宰相,对皇帝才称“谏”,然而谏官转变为并不为纠绳天子,反来纠绳宰相。谏院遂形成与政府对立之形势。……这一来,替政府设立了一个只发空论不负实责的反对机关。台官监察的对象是政府,谏官诤议的对象还是政府;而把皇帝放在一边,变成没人管。做宰相的既要对付皇帝,又要对付台谏,又如何施展
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
[探究] 根据材料三,指出中国古代谏官制度的变化趋势并分析其影响。
[提示] 变化趋势:从隶属于政府系统到成为独立系统;从由宰相任用到皇帝任命;从纠正皇帝过失到监督政府。
影响:限制了相权,加强了皇权;制约了政府的施政能力和效率。
迁移强化训练
1.史载,汉武帝“元封五年,初置部刺史,掌奉诏条察州……郡守不得面奏事,而刺史得面奏事”。刺史定期在辖区内巡行,年终赴京奏事。刺史秩仅600石,但能监察秩2 000石的郡太守和王国相。由此可知,西汉刺史的设置 ( )
A.有利于加强中央对地方的控制
B.是地方行政体制建设的重要内容
C.使得监察体制的实际效能有限
D.可防止郡国汇总制成的计簿造假
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解析:据材料“刺史定期在辖区内巡行,年终赴京奏事”并结合所学可知,刺史定期在辖区内巡行,年终赴京奏事,说明刺史代表中央对地方官员进行监督,有利于加强中央对地方的控制,故选A项;据所学可知,刺史是中央派到地方监察官员的职位,并非地方行政体制建设的重要内容,排除B项;材料主旨是西汉刺史的主要作用,没有涉及监察体制的局限,不能说明监察体制的实际效能有限,排除C项;据所学可知,计簿是上报中央的官吏考核数据,而刺史主要是巡行郡国,不参与审核计簿,排除D项。
2.据《续汉书·百官志》记载:“凡郡国……岁尽遣吏上计……各计县户口、垦田、钱谷出入、盗贼多少,上其集簿。”这一举措 ( )
A.明确了官员赏罚的依据 B.扩大了阶级统治的基础
C.加强了对地方官的监察 D.促进了地方经济的发展
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解析:汉朝官员的考核办法主要是上计制。每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷出入、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上报中央,上计考核的结果是官员赏罚的依据,故选A项;上报统计信息只是政府管理的一个环节,不足以直接影响阶级统治的基础,排除B项;“上计”本质上是一种基于数据的政绩评估方式,而不是直接的监察行为,排除C项;上计制度的主要目的是对地方官员进行政绩考核,而不是直接促进经济发展,排除D项。
3.宋代中枢权力机构中的监察功能主要由台谏系统承担,而中书门下和枢密院则承担了对台谏系统的监控。宋仁宗时,“诏中书置台官言事簿,令以时检勾销注之,仍录与枢密院”。宋仁宗此举意在 ( )
A.提高监察治理的效能 B.分化地方事权以规范秩序
C.限制监察官员的权力 D.构建监督机制以强化皇权
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解析:据材料,宋代中枢权力机构与台谏系统相互监控,这一制度构建有助于完善监督机制,以进一步强化和巩固皇权,故选D项;材料强调对监察系统的内部监控,而非提升监察效能,排除A项;材料讨论的是宋代中央权力机构之间的制衡关系,与地方事权无关,排除B项;材料表明了对台谏系统权力的限制和监控,但这并非为了限制监察官员的权力,排除C项。
主题整合(一)
Ⅲ. 视野要开阔
内外兼修，助推素养提升
[史学阅读·拓展认知]
(一)世卿世禄制
世卿就是天子或诸侯国君之下的贵族,世世代代、父死子继,连任卿这样的高官。禄是官吏所得的待遇。世禄就是官吏们世世代代、父死子继,享有所封的土地及其赋税收入,世袭卿位和禄田的制度在古代曾十分盛行。杨宽在《战国史》中论及西周的官吏情况时说:“在周王国和各诸侯国里,世袭的卿大夫按照声望和资历来担任官职,并享受一定的采邑收入,这就是世卿世禄制度。”
(二)儒学与中国古代选官制度
汉代确立以儒学作为官学,同时也确立了以儒家道德标准来选拔各级政府官员的原则和办法。汉代这种与儒学治国理念相匹配的选官制度,与社会生活长期的互动,使得中国传统社会具有了两个不同于其他文明传统社会的重要特征。第一,社会阶层之间具有流动性。不论一个人出身多么低微、多么贫困,只要他努力学好儒家经典,都有可能走上仕途,光宗耀祖,提升自己和家庭的社会地位。第二,规范了读书人的生活方式和人生道路。对于儒生来说,熟读儒家经典既是他们个人安身立命、成为君子的精神追求所需,是他们当官治国的共同理念,也是他们“书中自有黄金屋、书中自有颜如玉”的谋生之途。这种文官制,同时满足了士阶层的个人修身与政治及社会道德实践之双重需求,使这个信奉儒家的道德精英阶层,成为中国传统社会不可或缺的组织力量。
——摘编自金观涛、刘青峰《中国思想史十讲》
(三)明清时期的官员考核
我国在明清时期达到了封建制度的顶峰,古代官员考核制度也达到了最后完善的时期。明代的官员考核主要包括考满和考察两种形式,由吏部考功清吏司和都察院共同主持。考满是根据官员的职责对其从政资历和工作表现进行全面考核。三年一考,三考为满。考满之日,按照官员的功过分为称职、平常、不称职三等,称职者提升,平常者保留原职,不称职者降职。京官考满,五品以下由本部门正印官考核,四品以上高级官员则由皇帝亲自定夺。地方官考满,州县官及其属官采取层层考核、层层上报的方式,最后由吏部复核。布政司、按察司正官和佐贰官则由都察院考核,吏部复核。考满之外,还有考察。考察是定期对所有官员进行的考核。京察每六年举行一次,外察则是三年一次,
除了对官员的工作业绩进行考核外,更侧重于考察官员的不称职行为。在考察中,把官员的不称职行为分为贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨等八种,考察的内容就是考核官员是否具有上述八种情形,并予以相应的处置:年老有病的退休,懦弱无能、行为不谨的闲置,贪酷的或罢职为民或充军边塞,才力不及的或调或降。清代在明制基础上进一步简化为京察和大计两种考核方式。京察适用于在京官员,三年考核一次,每逢子、卯、午、酉年进行。其考核内容是四格八法:四格是才、守、政、年,考核结果分称职、勤职、供职三等。八法是对官员八种不称职行为进行处罚。大计适用于地方官,三年考核一次,每逢寅、巳、申、亥年进行。清代官员考核名义上由吏部负责,但实际上吏部仅负责办理手续而已,考察大权分散于各级长官手中。
——摘编自黄健新、王凌宇《古代官员考核制度的
历史变迁及其现实启示》
[发掘教材·创新应用]
1.(据教材P30“史料阅读”改编)《晋书·段灼传》记载:“今台阁选举,
涂塞耳目,九品访人,唯问中正。故据上品者,非公侯之子孙,则当涂
(有权有势的人)之昆弟也。”由此可知,九品中正制 ( )
A.已成为维护世家大族特权的工具
B.选拔官员非常重视品德与才能
C.将选官权收归中央,加强中央集权
D.强化并完善了官员的考核制度
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解析:根据材料“据上品者,非公侯之子孙,则当涂(有权有势的人)之昆弟也”可知,当时能够做高官的,都是权贵之家的子弟,这说明九品中正制已成为维护世家大族特权的工具,故选A项。
√
2.(据教材P32“历史纵横”改编)(明朝)从1427年起,在会试中实行南北卷。会试录取100人,其中南方60人,北方40人。后来,南北卷演变为南北中卷,
录取比例也逐渐稳定,南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总
人数的55%、35%和10%。南北卷制度 ( )
A.凸显了维护政治稳定意图 B.保证了官员选拔的公平性
C.革除了八股取士的局限性 D.满足了政府对人才的需求
解析:根据材料并结合所学知识可知,明朝时期,由于经济重心在南方,因而文化教育重心也在南方,导致科举取士北方人数越来越少,不利于政治的稳定。为了兼顾南方和北方的实际情况,政府决定实行南北分卷制度,既向南方倾斜,又兼顾北方学子利益,从而在政治上维护统一与稳定,故A项正确。
3.(据教材P34“问题探究”改编)司马光说:“才者,德之资也;德者,才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本,而文艺次之”。康熙帝说:“朕观人必先心术,次才学。心术不善,纵有才学何用 ”这些做法 ( )
A.使才能在选官中的地位无足轻重
B.蕴含了儒家思想在选官中的影响
C.保证了古代选拔官员的公平公正
D.有利于加强中央对选官权的控制
√
解析:根据材料“才者,德之资也;德者,才之帅也”“以德行为本,而文艺次之”
“朕观人必先心术,次才学。心术不善,纵有才学何用”可知,宋、明、清时期,
统治阶级都把“德”作为选拔官吏的重要标准,体现出“以德治国”的治国理念,这是儒家思想在选官中的反映,故选B项。
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一、选择题
1.1993年,江苏连云港尹湾汉墓出土了木牍《集簿》。墓主师饶曾任东海郡功曹史(掌握地方人事),《集簿》记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。该文物( )
A.可作为研究汉代官员赏罚的依据
B.是研究汉朝中央官制的重要资料
C.体现了朝廷将选官权力收归中央
D.反映了秦汉时期监察体制的情况
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解析:据材料可知,《集簿》记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。结合所学知识可知,秦汉官员的考核办法主要是上计制,即每年岁末,地方将一年来的户口、垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上报中央,因此《集簿》可作为研究汉代官员赏罚的依据,故选A项;《集簿》记录的是东海郡(地方)的行政建制和吏员设置,与中央官制无直接关联,排除B项;材料中并未提及选官权力的归属问题,排除C项;东海郡功曹史只是掌管地方人事的官员,不属于监察官,因此不能反映秦汉时期监察体制的情况,排除D项。
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2.根据学者研究,二十四孝故事主要集中在东汉时期,如黄香温席、郭巨埋儿等,这些故事通过不同的方式展现了孝道的各种表现形式,有的人为了尽孝甚至愿意牺牲子女的生命。导致这一现象出现的最主要的原因是 ( )
A.宗法制得到进一步巩固 B.孝顺父母成为社会良俗
C.政府重视百姓道德教化 D.官员选拔重视舆论评价
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解析:据材料“东汉时期……通过不同的方式展现了孝道的各种表现形式”并结合所学知识可知,在东汉时期通过举孝廉的方式选拔官员,人们通过表现出孝道来获得社会的认可,获得官员的推荐来进入仕途,故孝道行为不仅是个人品德的体现,也成为了社会地位和政治资本的一部分,在这种环境下人们更加重视孝道的实践和传播,使得许多孝道故事在这个时期被广泛传颂和记录下来,故选D项。
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3.秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系,隋唐御史台成为最高监察机构,宋朝在中央台谏合一,在地方通过四监司和通判形成双层监察体系,元明清的监察机构日趋完备严密。这一趋势 ( )
A.损害了历代政府的行政效率 B.有利于吏治清明与社会稳定
C.实现了国家法治水平的提高 D.打破了士族门阀的政治垄断
解析:根据材料并结合所学可知,“这一趋势”指监察机构的日趋完备与严密,有利于吏治清明和社会稳定,故选B项;监察体系日趋完备和严密,客观上有利于政府行政效率的提高,排除A项;监察机构的完备和严密与法律的制定及法治水平无关,排除C项;监察机构和体系不涉及选官标准的变更,所以不能达到打破士族门阀政治垄断的效果,排除D项。
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4.汉朝王符的《潜夫论》中写道:“贡士者,非复依其质干,准其材行也,
直虚造空美,扫地洞说。择能者而书之,公卿刺史掾从事,茂才孝廉且二百员。历察其状,德侔颜渊、卜、冉,最其行能,多不及中。”据此可知 ( )
A.孝廉标准已不适应社会发展 B.察举制有利于选拔人才
C.察举选才亟待调整 D.汉朝的读书人极重声名
解析:汉朝王符的言论大意是:那些被推举为贡士的人,不再是依据其本质和才干、品行来衡量,只是凭空虚构美好(的形象),毫无根据地吹嘘,(官员们)选择有能力(贿赂或有关系)的人就把他们记录上报,公卿、刺史的属官掾和从事,以及茂才、孝廉等举荐名额将近二百人,逐一考察他们的情况,(发现)其品德难与颜渊、子夏、冉有相比,尤其是其办事能力大多达不到中等水平。据此可得,汉朝的察举选才存在严重的弊端,亟待调整,故选C项。
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5.按照以政治权力、经济财富和文化名望三种主要社会资源的分配划分社会形态的标准,有学者认为魏晋南北朝时期的社会应被称为“世袭社会”,即一种和从西周到春秋时期的世袭社会既属于同一个类型,但又有许多区别的世袭社会;但是从秦汉至晚清两千多年的社会发展趋势看,社会整体最终是走向了一个“选举社会”。该学者作此判断的依据是 ( )
A.汉朝的察举制和隋唐的三省六部制
B.魏晋的九品中正制和隋唐的科举制
C.魏晋的九品中正制和隋唐的三省六部制
D.汉朝的察举制和隋唐的科举制
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解析:据材料“有学者认为魏晋南北朝时期的社会应被称为‘世袭社会’”并结合所学可知,魏晋南北朝时期选官制度为九品中正制,后期逐渐趋向重视家世门第,选官权为世家大族所掌控,其侧重家族和血缘,强调权力和地位的继承性,具有“世袭社会”特征,但与先秦时期的世袭社会有所区别;隋唐科举制通过考试选官,打破门第限制,具有一定的公平公正性,有利于促进社会阶层的流动,标志着社会资源分配方式的重大转变,故选B项;隋唐三省六部制属于行政管理体制,不是选官制度,与社会资源分配方式及社会形态无直接关系,排除A、C两项;察举制主要为汉朝时期的选官制度,魏晋南北朝选官制主要为九品中正制,排除D项。
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6.九品中正制施行之初,中正评定人物品第之后,方“考之簿世,然后授任”。至“晋宋以后,虽有英才勤劳于国,而非华族之有名誉者,谓之寒人,不得与于荐绅之选”,出现“庶族寒人,无寸进之路”的现象。这一变化 ( )
A.加强了封建君主的专制权力 B.适应了社会阶级关系的变化
C.缘于门阀士族对特权的垄断 D.导致了世卿世禄制度的出现
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解析:据材料可知九品中正制实施以来,逐渐由先考察再授任的选官程序走向寒人不得参与举荐,这是因为魏晋南北朝时期门阀大族拥有大量政治特权,通过九品中正制垄断选官权力,导致寒人难以晋升,故选C项;九品中正制成为维护门阀特权的工具,一定程度上削弱了君主权力,排除A项;九品中正制固化了社会阶层,阻碍了社会流动,后来越来越不利于庶族地主参与政治,没有适应社会阶级关系的变化,排除B项;春秋战国时期世卿世禄制遭到破坏,排除D项。
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7.学者阎步克指出:“至南北朝,君主为了改变门阀势盛、威权下移的局面,开始启用寒庶,典掌机要。选官标准由出身门第变为以文化考试为主,考试逐渐居于选用官制度的中心环节。”由此可知 ( )
A.阶层固化局面逐渐被打破 B.社会阶层身份趋于平等
C.选官制度保证官员的廉正 D.门阀政治退出历史舞台
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解析:据材料信息可知南北朝时期的选官标准逐渐重视考试成绩,弱化出身门第的影响,有利于寒门庶族参与政治,一定程度上打破了门阀士族垄断政治的局面,促进了社会阶层流动,故选A项;材料强调南北朝时期选官制度的标准有所变化,有利于出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权,但这不等于整个社会的阶层身份趋于平等,排除B项;“保证”说法过于绝对,排除C项;这一举动有利于削弱门阀政治的影响力,但此时门阀政治仍旧存在,未退出历史舞台,排除D项。
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8.下表为唐宋时期科举制度的部分史实。该表体现了科举制度运行过程中的发展趋势是 ( )
隋唐 “怀牒自列于州县”(自由报考);“投卷”“公荐”(考前请托)
两宋 “取士不问家世”(以考试成绩定去留);“封弥”“誊录”(密封和誊录试卷)
A.保守性与单一化 B.自由化与宽松化
C.开放性与公平性 D.公正性与形式化
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解析:据材料信息可知,与隋唐科举考试的考前请托相比,宋代是密封和誊录试卷,这是公平性的体现,而与唐朝相比,宋朝科举取士不问家世,以成绩定去留,这是开放性的体现,故选C项;宋代科举取士不问家世,向百姓开放,说明具有一定开放性而非保守性,排除A项;科举考试并不自由,自由化的表述与史实不符,排除B项;科举取士可以选拔人才,提高官员的文化素质,有实际作用,并非流于形式,形式化的表述不符合史实,排除D项。
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9.秦至汉初,功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后,儒生出身的官吏地位上升,官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。西魏、北周选任官吏,突出思想品行的重要性。唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容,同时规定各类职务的最佳业绩标准。这说明 ( )
A.儒家思想对制度建设的影响日益深入
B.人才选拔制度助推官吏队伍素质提升
C.庶族地主抓住机遇逐渐取得政治优势
D.选官制度变革促使伦理道德受到重视
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解析:根据材料秦汉至唐官员的选拔与考察内容的变化可以看出,日益重视官员的道德素质及个人品行,体现儒家思想对制度建设的影响日益深入,A项正确;材料强调官员的选拔与考核愈发重视道德素质,并未体现人才选拔制度的影响,排除B项;庶族地主是抓住了科举制的机遇逐渐取得政治优势,但材料未提及科举制,排除C项;材料体现的是儒家思想对官员选拔与考核的影响,并非选官制度变革对儒家伦理道德的影响,排除D项。
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10.公元809年,唐宪宗下敕:唐朝疆域辽阔,导致御史台无法及时发现一些偏远地区官员的违法失职行为,遂委托转运使、度支使以及巡院负责对偏远地方开展巡察活动,发现地方上有违反榷盐管理制度及不切实履行中央政策文件的及时向御史台反馈情况。这 ( )
A.有助于提高监察效能
B.缩小了监察机构的权限
C.使地方割据势力膨胀
D.进一步分散了宰相权力
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解析:据材料“公元809年……及时向御史台反馈情况”可知,唐宪宗下令委托转运使、度支使以及巡院负责对偏远地方开展巡察活动,这一措施的实施有助于弥补御史台的不足,从而提高监察效能,故选A项;据材料“发现地方……及时向御史台反馈情况”可知,转运使、度支使以及巡院发现的问题需要向御史台反馈,御史台仍然是主要监察机构,权限并未缩小,排除B项;题干材料的举措加强了对地方的监察力度,有利于加强中央集权而非使地方割据势力膨胀,排除C项;题干主要反映中央加强对地方的监察,加强了中央集权,宰相和御史台长官是两个不同的职位,它们之间没有直接的权力关系,因此不能体现宰相权力的分散,排除D项。
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11.宋仁宗庆历三年(1043年)四月,谏官蔡襄弹奏宰相吕夷简,“谋身忘公,养成天下今日之患”,为宰相二十余年“屡贬言事者”,吕夷简因此被迫请求罢去军国大事。这表明,当时官员管理实行 ( )
A.上计制度 B.台谏合一 C.考察考满 D.科道合一
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解析:据材料“谏官蔡襄弹奏宰相吕夷简”可知负责言谏的谏官与御史一样拥有监察的权力,故选B项;秦汉官员的考核办法主要是上计制,排除A项;明朝考核有考满和考察,排除C项;科道合一出现于清朝,排除D项。
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12.如图是唐代入仕、致仕的流程图。由此可见,唐代科举制 ( )
A.促进了社会阶层的积极流动
B.彻底破除了门阀士族垄断政治的局面
C.成为官员选拔的主要途径
D.开始形成系统完备的学校教育体制
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解析:据材料可知,唐代不同社会出身的学子都有机会通过科举考试入仕成为士大夫,这反映了科举制促进了社会阶层的流动,故选A项;在唐代,随着科举制的实行,门阀士族垄断政治的局面被打破,但是“彻底破除”的说法过于绝对,排除B项;据材料可知,在唐代除了通过科举制选拔官员之外,还有荐举、捐纳等方式,科举制并非主要途径,排除C项;开始形成系统完备的学校教育体制并非材料主旨,排除D项。
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13.下表为秦朝、唐朝和清朝考核官吏的标准。该表可用来说明中国古代 ( )
秦朝“五善五失” “五善”,即忠信敬上、清廉毋谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让;“五失”即夸以迤、贵以泰、擅制割、犯上弗知害、贱士而贵货贝
唐朝“四善二十七最” 四善,即德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈;“二十七最”是不同部门工作的最高标准,如“铨衡人物,擢尽才良,为选司之最”
清朝“四格八法” “四格”,即守(德)、才(能)、政(勤、绩)、年(年纪);八法,即贪、酷、不谨、浮躁、疲软、才力不及、年老、有疾
A.始终恪守儒法结合的治国理念 B.制度建设具有一定内在延续性
C.官员管理呈现标准化和体系化 D.政府注重树立良好的社会风气
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解析:根据材料可知,秦朝、唐朝和清朝在官员考核标准上都强调官员道德和能力的相统一,三朝官员考核标准存在相似性折射出中国古代制度建设有一定内在延续性,故选B项;A、C、D三项与材料主旨不符,均排除。
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二、非选择题
14.阅读材料,回答问题。(14分)
汉代的察举制
材料一 汉代察举科目与内容
类目 科目 察举内容
特举 贤良方正、直言极谏等科 发生灾异、动乱或其他重大政治问题之时,由皇帝下诏察举,被举者以“对策”形式发表政见,然后分等授官
明经、明法以及“能治河者” “勇猛知兵法”等科 擢举各类专门人才或特种人才
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岁举 秀才、孝廉二科 地方向中央朝廷定期贡士,分州举和郡举,这两科最初没有考试,举后直接授官;东汉阳嘉年间,汉顺帝下令被举荐者来到中央后,需要通过政府组织的考试才能授予官职
尤异、廉吏二科 擢举地方官吏中之有功绩的吏能者
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
续表
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材料二 两汉孝廉家世统计表
家世情况 官贵 富豪 平民 贫民
人数 128 11 29 16
百分比 69.6% 6% 15.7% 8.7%
——摘编自黄留珠《秦汉仕进制度》
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(1)根据材料一,概括汉代察举制的基本特点。(6分)
解析:第(1)问,据材料一“类目”一列既有特举也有岁举,可知特举与岁举相结合;
据材料一“贤良方正、直言极谏等科”“明经、明法……等科”“秀才、孝廉二科”
“尤异、廉吏二科”“擢举各类专门人才或特种人才”可知科目丰富,面向紧缺人才;据材料一“由皇帝下诏察举”“擢举各类专门人才或特种人才”“地方向中央朝廷定期贡士”可知朝廷征召与地方推举相结合;据材料一“贤良方正、直言极谏”“明经、明法”“秀才、孝廉二科”“尤异、廉吏二科”“被举者以‘对策’形式发表政见”可知道德与才能并重;据材料一“地方向中央朝廷定期贡士……这两科最初没有考试,举后直接授官”“汉顺帝下令被举荐者来到中央后,需要通过政府组织的考试才能授予官职”可知前期以举荐为主,后期强化考试的作用。
答案:特点:特举与岁举相结合;科目丰富,面向紧缺人才;朝廷征召与地方推举相结合;道德与才能并重;前期以举荐为主,后期强化考试的作用。
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(2)结合上述材料及所学知识,评价汉代的察举制。(8分)
解析:第(2)问,从积极性和局限性两方面评价察举制。
答案:积极:为两汉政权选拔了大批人才;后期强化考试的作用,为隋唐科举制的出现提供了制度上的借鉴。
局限:在举孝廉方面存在倚重官僚和贵族的现象,推动了门阀士族力量的壮大;导致察举制走向衰落。课时跟踪检测（五）中国古代官员的选拔与管理
一、选择题
1.1993年,江苏连云港尹湾汉墓出土了木牍《集簿》。墓主师饶曾任东海郡功曹史(掌握地方人事),《集簿》记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。该文物 ( )
A.可作为研究汉代官员赏罚的依据
B.是研究汉朝中央官制的重要资料
C.体现了朝廷将选官权力收归中央
D.反映了秦汉时期监察体制的情况
2.根据学者研究,二十四孝故事主要集中在东汉时期,如黄香温席、郭巨埋儿等,这些故事通过不同的方式展现了孝道的各种表现形式,有的人为了尽孝甚至愿意牺牲子女的生命。导致这一现象出现的最主要的原因是 ( )
A.宗法制得到进一步巩固 B.孝顺父母成为社会良俗
C.政府重视百姓道德教化 D.官员选拔重视舆论评价
3.秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系,隋唐御史台成为最高监察机构,宋朝在中央台谏合一,在地方通过四监司和通判形成双层监察体系,元明清的监察机构日趋完备严密。这一趋势 ( )
A.损害了历代政府的行政效率 B.有利于吏治清明与社会稳定
C.实现了国家法治水平的提高 D.打破了士族门阀的政治垄断
4.汉朝王符的《潜夫论》中写道:“贡士者,非复依其质干,准其材行也,直虚造空美,扫地洞说。择能者而书之,公卿刺史掾从事,茂才孝廉且二百员。历察其状,德侔颜渊、卜、冉,最其行能,多不及中。”据此可知 ( )
A.孝廉标准已不适应社会发展
B.察举制有利于选拔人才
C.察举选才亟待调整
D.汉朝的读书人极重声名
5.按照以政治权力、经济财富和文化名望三种主要社会资源的分配划分社会形态的标准,有学者认为魏晋南北朝时期的社会应被称为“世袭社会”,即一种和从西周到春秋时期的世袭社会既属于同一个类型,但又有许多区别的世袭社会;但是从秦汉至晚清两千多年的社会发展趋势看,社会整体最终是走向了一个“选举社会”。该学者作此判断的依据是 ( )
A.汉朝的察举制和隋唐的三省六部制
B.魏晋的九品中正制和隋唐的科举制
C.魏晋的九品中正制和隋唐的三省六部制
D.汉朝的察举制和隋唐的科举制
6.九品中正制施行之初,中正评定人物品第之后,方“考之簿世,然后授任”。至“晋宋以后,虽有英才勤劳于国,而非华族之有名誉者,谓之寒人,不得与于荐绅之选”,出现“庶族寒人,无寸进之路”的现象。这一变化 ( )
A.加强了封建君主的专制权力
B.适应了社会阶级关系的变化
C.缘于门阀士族对特权的垄断
D.导致了世卿世禄制度的出现
7.学者阎步克指出:“至南北朝,君主为了改变门阀势盛、威权下移的局面,开始启用寒庶,典掌机要。选官标准由出身门第变为以文化考试为主,考试逐渐居于选用官制度的中心环节。”由此可知 ( )
A.阶层固化局面逐渐被打破
B.社会阶层身份趋于平等
C.选官制度保证官员的廉正
D.门阀政治退出历史舞台
8.下表为唐宋时期科举制度的部分史实。该表体现了科举制度运行过程中的发展趋势是 ( )
隋唐 “怀牒自列于州县”(自由报考);“投卷”“公荐”(考前请托)
两宋 “取士不问家世”(以考试成绩定去留);“封弥”“誊录”(密封和誊录试卷)
A.保守性与单一化 B.自由化与宽松化
C.开放性与公平性 D.公正性与形式化
9.秦至汉初,功与能为官吏升迁任免的主要依据。汉武帝以后,儒生出身的官吏地位上升,官吏个人品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。西魏、北周选任官吏,突出思想品行的重要性。唐代将品德与任职态度方面的“四善”作为考察官员最重要的内容,同时规定各类职务的最佳业绩标准。这说明 ( )
A.儒家思想对制度建设的影响日益深入
B.人才选拔制度助推官吏队伍素质提升
C.庶族地主抓住机遇逐渐取得政治优势
D.选官制度变革促使伦理道德受到重视
10.公元809年,唐宪宗下敕:唐朝疆域辽阔,导致御史台无法及时发现一些偏远地区官员的违法失职行为,遂委托转运使、度支使以及巡院负责对偏远地方开展巡察活动,发现地方上有违反榷盐管理制度及不切实履行中央政策文件的及时向御史台反馈情况。这 ( )
A.有助于提高监察效能
B.缩小了监察机构的权限
C.使地方割据势力膨胀
D.进一步分散了宰相权力
11.宋仁宗庆历三年(1043年)四月,谏官蔡襄弹奏宰相吕夷简,“谋身忘公,养成天下今日之患”,为宰相二十余年“屡贬言事者”,吕夷简因此被迫请求罢去军国大事。这表明,当时官员管理实行 ( )
A.上计制度 B.台谏合一
C.考察考满 D.科道合一
12.如图是唐代入仕、致仕的流程图。由此可见,唐代科举制 ( )
A.促进了社会阶层的积极流动
B.彻底破除了门阀士族垄断政治的局面
C.成为官员选拔的主要途径
D.开始形成系统完备的学校教育体制
13.下表为秦朝、唐朝和清朝考核官吏的标准。该表可用来说明中国古代 ( )
秦朝“五善五失” “五善”,即忠信敬上、清廉毋谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让;“五失”即夸以迤、贵以泰、擅制割、犯上弗知害、贱士而贵货贝
唐朝“四善二十七最” 四善,即德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈;“二十七最”是不同部门工作的最高标准,如“铨衡人物,擢尽才良,为选司之最”
清朝“四格八法” “四格”,即守(德)、才(能)、政(勤、绩)、年(年纪);八法,即贪、酷、不谨、浮躁、疲软、才力不及、年老、有疾
A.始终恪守儒法结合的治国理念
B.制度建设具有一定内在延续性
C.官员管理呈现标准化和体系化
D.政府注重树立良好的社会风气
二、非选择题
14.阅读材料,回答问题。(14分)
汉代的察举制
材料一 汉代察举科目与内容
类目 科目 察举内容
特举 贤良方正、直言极谏等科 发生灾异、动乱或其他重大政治问题之时,由皇帝下诏察举,被举者以“对策”形式发表政见,然后分等授官
明经、明法以及“能治河者” “勇猛知兵法”等科 擢举各类专门人才或特种人才
岁举 秀才、孝廉二科 地方向中央朝廷定期贡士,分州举和郡举,这两科最初没有考试,举后直接授官;东汉阳嘉年间,汉顺帝下令被举荐者来到中央后,需要通过政府组织的考试才能授予官职
尤异、廉吏二科 擢举地方官吏中之有功绩的吏能者
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
材料二 两汉孝廉家世统计表
家世情况 官贵 富豪 平民 贫民
人数 128 11 29 16
百分比 69.6% 6% 15.7% 8.7%
——摘编自黄留珠《秦汉仕进制度》
(1)根据材料一,概括汉代察举制的基本特点。(6分)
(2)结合上述材料及所学知识,评价汉代的察举制。(8分)
课时跟踪检测(五)
1．选A 据材料可知，《集簿》记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。结合所学知识可知，秦汉官员的考核办法主要是上计制，即每年岁末，地方将一年来的户口、垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，因此《集簿》可作为研究汉代官员赏罚的依据，故选A项；《集簿》记录的是东海郡(地方)的行政建制和吏员设置，与中央官制无直接关联，排除B项；材料中并未提及选官权力的归属问题，排除C项；东海郡功曹史只是掌管地方人事的官员，不属于监察官，因此不能反映秦汉时期监察体制的情况，排除D项。
2．选D 据材料“东汉时期……通过不同的方式展现了孝道的各种表现形式”并结合所学知识可知，在东汉时期通过举孝廉的方式选拔官员，人们通过表现出孝道来获得社会的认可，获得官员的推荐来进入仕途，故孝道行为不仅是个人品德的体现，也成为了社会地位和政治资本的一部分，在这种环境下人们更加重视孝道的实践和传播，使得许多孝道故事在这个时期被广泛传颂和记录下来，故选D项。
3．选B 根据材料并结合所学可知，“这一趋势”指监察机构的日趋完备与严密，有利于吏治清明和社会稳定，故选B项；监察体系日趋完备和严密，客观上有利于政府行政效率的提高，排除A项；监察机构的完备和严密与法律的制定及法治水平无关，排除C项；监察机构和体系不涉及选官标准的变更，所以不能达到打破士族门阀政治垄断的效果，排除D项。
4．选C 汉朝王符的言论大意是：那些被推举为贡士的人，不再是依据其本质和才干、品行来衡量，只是凭空虚构美好(的形象)，毫无根据地吹嘘，(官员们)选择有能力(贿赂或有关系)的人就把他们记录上报，公卿、刺史的属官掾和从事，以及茂才、孝廉等举荐名额将近二百人，逐一考察他们的情况，(发现)其品德难与颜渊、子夏、冉有相比，尤其是其办事能力大多达不到中等水平。据此可得，汉朝的察举选才存在严重的弊端，亟待调整，故选C项。
5．选B 据材料“有学者认为魏晋南北朝时期的社会应被称为‘世袭社会’”并结合所学可知，魏晋南北朝时期选官制度为九品中正制，后期逐渐趋向重视家世门第，选官权为世家大族所掌控，其侧重家族和血缘，强调权力和地位的继承性，具有“世袭社会”特征，但与先秦时期的世袭社会有所区别；隋唐科举制通过考试选官，打破门第限制，具有一定的公平公正性，有利于促进社会阶层的流动，标志着社会资源分配方式的重大转变，故选B项；隋唐三省六部制属于行政管理体制，不是选官制度，与社会资源分配方式及社会形态无直接关系，排除A、C两项；察举制主要为汉朝时期的选官制度，魏晋南北朝选官制主要为九品中正制，排除D项。
6．选C 据材料可知九品中正制实施以来，逐渐由先考察再授任的选官程序走向寒人不得参与举荐，这是因为魏晋南北朝时期门阀大族拥有大量政治特权，通过九品中正制垄断选官权力，导致寒人难以晋升，故选C项；九品中正制成为维护门阀特权的工具，一定程度上削弱了君主权力，排除A项；九品中正制固化了社会阶层，阻碍了社会流动，后来越来越不利于庶族地主参与政治，没有适应社会阶级关系的变化，排除B项；春秋战国时期世卿世禄制遭到破坏，排除D项。
7．选A 据材料信息可知南北朝时期的选官标准逐渐重视考试成绩，弱化出身门第的影响，有利于寒门庶族参与政治，一定程度上打破了门阀士族垄断政治的局面，促进了社会阶层流动，故选A项；材料强调南北朝时期选官制度的标准有所变化，有利于出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，但这不等于整个社会的阶层身份趋于平等，排除B项；“保证”说法过于绝对，排除C项；这一举动有利于削弱门阀政治的影响力，但此时门阀政治仍旧存在，未退出历史舞台，排除D项。
8．选C 据材料信息可知，与隋唐科举考试的考前请托相比，宋代是密封和誊录试卷，这是公平性的体现，而与唐朝相比，宋朝科举取士不问家世，以成绩定去留，这是开放性的体现，故选C项；宋代科举取士不问家世，向百姓开放，说明具有一定开放性而非保守性，排除A项；科举考试并不自由，自由化的表述与史实不符，排除B项；科举取士可以选拔人才，提高官员的文化素质，有实际作用，并非流于形式，形式化的表述不符合史实，排除D项。
9．选A 根据材料秦汉至唐官员的选拔与考察内容的变化可以看出，日益重视官员的道德素质及个人品行，体现儒家思想对制度建设的影响日益深入，A项正确；材料强调官员的选拔与考核愈发重视道德素质，并未体现人才选拔制度的影响，排除B项；庶族地主是抓住了科举制的机遇逐渐取得政治优势，但材料未提及科举制，排除C项；材料体现的是儒家思想对官员选拔与考核的影响，并非选官制度变革对儒家伦理道德的影响，排除D项。
10．选A 据材料“公元809年……及时向御史台反馈情况”可知，唐宪宗下令委托转运使、度支使以及巡院负责对偏远地方开展巡察活动，这一措施的实施有助于弥补御史台的不足，从而提高监察效能，故选A项；据材料“发现地方……及时向御史台反馈情况”可知，转运使、度支使以及巡院发现的问题需要向御史台反馈，御史台仍然是主要监察机构，权限并未缩小，排除B项；题干材料的举措加强了对地方的监察力度，有利于加强中央集权而非使地方割据势力膨胀，排除C项；题干主要反映中央加强对地方的监察，加强了中央集权，宰相和御史台长官是两个不同的职位，它们之间没有直接的权力关系，因此不能体现宰相权力的分散，排除D项。
11．选B 据材料“谏官蔡襄弹奏宰相吕夷简”可知负责言谏的谏官与御史一样拥有监察的权力，故选B项；秦汉官员的考核办法主要是上计制，排除A项；明朝考核有考满和考察，排除C项；科道合一出现于清朝，排除D项。
12．选A 据材料可知，唐代不同社会出身的学子都有机会通过科举考试入仕成为士大夫，这反映了科举制促进了社会阶层的流动，故选A项；在唐代，随着科举制的实行，门阀士族垄断政治的局面被打破，但是“彻底破除”的说法过于绝对，排除B项；据材料可知，在唐代除了通过科举制选拔官员之外，还有荐举、捐纳等方式，科举制并非主要途径，排除C项；开始形成系统完备的学校教育体制并非材料主旨，排除D项。
13．选B 根据材料可知，秦朝、唐朝和清朝在官员考核标准上都强调官员道德和能力的相统一，三朝官员考核标准存在相似性折射出中国古代制度建设有一定内在延续性，故选B项；A、C、D三项与材料主旨不符，均排除。
14．解析：第(1)问，据材料一“类目”一列既有特举也有岁举，可知特举与岁举相结合；据材料一“贤良方正、直言极谏等科”“明经、明法……等科”“秀才、孝廉二科”“尤异、廉吏二科”“擢举各类专门人才或特种人才”可知科目丰富，面向紧缺人才；据材料一“由皇帝下诏察举”“擢举各类专门人才或特种人才”“地方向中央朝廷定期贡士”可知朝廷征召与地方推举相结合；据材料一“贤良方正、直言极谏”“明经、明法”“秀才、孝廉二科”“尤异、廉吏二科”“被举者以‘对策’形式发表政见”可知道德与才能并重；据材料一“地方向中央朝廷定期贡士……这两科最初没有考试，举后直接授官”“汉顺帝下令被举荐者来到中央后，需要通过政府组织的考试才能授予官职”可知前期以举荐为主，后期强化考试的作用。第(2)问，从积极性和局限性两方面评价察举制。
答案：(1)特点：特举与岁举相结合；科目丰富，面向紧缺人才；朝廷征召与地方推举相结合；道德与才能并重；前期以举荐为主，后期强化考试的作用。
(2)积极：为两汉政权选拔了大批人才；后期强化考试的作用，为隋唐科举制的出现提供了制度上的借鉴。
局限：在举孝廉方面存在倚重官僚和贵族的现象，推动了门阀士族力量的壮大；导致察举制走向衰落。
