第6课 西方的文官制度
目标素养 知识结构
1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 2.透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义。
一、西方文官制度出现的背景
时期 社会背景 官员任用方式 特点及影响
中古时期 国王权力逐步扩大,需要处理的事务越来越多 国王往往挑选自己的亲信处理国家和社会事务 官员只为国王和权贵服务,类似于仆从
资本主义 制度建立 时期 (1) 的确立。 (2)西方内阁制和政党政治逐步形成 出现“ ”:执政党一般会把官职分给党内同僚 (1)大批政府官员随执政党进退,官员任期有限。 (2)执政党瓜分国家权力的做法不但造成 泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率
工业革 命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展。 (2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
[历史认知] 西方近代文官制度的确立有着鲜明的历史渊源。从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度的形成，西方国家文官阶层发展的历史，一般都经历了四个时期，即封建专制君主的“恩赐官职制”时期、资产阶级权贵的“个人徇私制”时期、资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期和文官制度时期。
二、西方文官制度的建立
1．英国文官制度的确立
(1)西方国家的文官：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
(2)过程
时间 目的、原因 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除大臣以外，其他官员不得当选为 议员
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 开始设立 ，并将官员分为两类： ①政务官，随内阁共进退； ②事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的 ，对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
2．西方文官制度的扩展
(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
[特别提醒] 在西方公务员制度体系下，一般实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和业务类(事务类)公务员。政务类公务员一般随政党更替而更替，而事务类公务员实行常任制，两类公务员互相之间不能够交替任职，从而克服了政党分肥制带来的弊端。
三、西方文官制度的特点和影响
特点 (1)公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治 和忠实履职。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动，必须忠实执行政务官制定的政策。 (3)职务常任和论功晋升。文官无严重过错，可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
影 响 (1)积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了 水平的提高。 (2)局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；容易出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的
[历史认知] 西方文官制度具有公平性、择优性、中立性等原则，提高了官员的行政素质，提升了行政效率，有利于政府工作的连续性与稳定性。但西方文官制度从本质上讲是资产阶级进行阶级统治的工具，容易滋生官僚习气和僵化现象，加重政府负担，出现争权夺利的现象。
主题(一) 两官分途——西方文官制度的建立与发展
[系统历史解释]
1．西方近代文官制度确立的原因
历史原因 旧的官吏制度弊端重重，阻碍了生产力的发展
经济基础 工业革命完成后，资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件
政治基础 议会改革为文官制度改革奠定了良好的政治基础。19世纪，英国先后三次对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府
社会基础 英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对文官制度改革的强烈愿望，建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求
思想基础 西方“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，这是文官制度建立的思想基础
外部条件 中国科举制中考试选拔、择优录取的原则，为西方文官制度的建立提供了外部借鉴
2．文官制度的改革趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核比例。
(2)调整文官结构，提高文官综合素质。
(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。
(4)精简文官层次，加强文官间的交流。
(5)改革管理方式，提升政府工作效能。
[史料佐证认知]
1．|问|题|探|史|——文官制度的确立与改革
[材料一] 1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱，提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试、没有文官事务委员会及格证书者一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
[探究] 根据材料一并结合所学知识，归纳英国文官制度确立的原因。
[材料二] 随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化。19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士——十九世纪中叶
英国文官制度的改革》
[探究] 根据材料二，概括文官制度改革的合理性。
2．|史|家|说|史|——西方文官制度的确立
在现代意义上的文官及文官制度形成之前，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，以及资产阶级政党政治的政党分肥制时期。随着社会环境功能发生新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国陆续形成了现代意义的文官系统。
——摘编自孙刚《西方文官制度浅析》
[迁移强化训练]
1．下面是英国文官制改革经历的过程。从中可以看出( )
1805年 财政部设立了常务次官
1833年 两官分途体制发轫，报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法
1853年 提出摒弃“恩赐”主义
1854年 实行考试任用方法
1870年 最终确立了文官制度
①文官制改革的渐进性特征
②科举制对英国选官制有影响
③英国选拔机制公平、公正
④文官制度的法治化、科学化
A．①② B．②③
C．③④ D．②④
2．英国的文官制度形成于19世纪六七十年代。“英国文官制度的这种纯粹的职业性……能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”。这一制度的形成实质上反映了( )
A．英国社会阶级矛盾的缓和
B．资本主义制度的巩固和发展
C．三权分立体制的发展完善
D．第二次工业革命的深入开展
3．“工业革命造就了英国一个生机勃勃的新阶级——工业资产阶级，他们从当时最有影响力的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府。”这一要求促进了英国( )
A．资产阶级革命的爆发 B．君主立宪制的确立
C．文官制度的建立 D．福利国家的形成
主题(二) 新制新貌——西方政治的“稳定器”
[史料探究学习]
1．|史|料|研|史|——英国文官制度的特征
《诺思科特—屈维廉报告》提出了英国现代文官制度的基本原则：
(1)文官的遴选实行公开考试制度。
(2)文官不能有政治偏向，不能有党派色彩。
(3)文官的晋升依据工作实绩，而非资历，高级文官从文官内部提拔产生，停止从外部任命的做法。
(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。
(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
[解读] 这则报告反映了英国文官制度的基本特征有：公开考试，择优录用；革除党派色彩，政治中立；严格业绩考核，公平对待；官员分类，科学管理。
2．|问|题|探|史|——对文官制度的评价
[材料] 以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。高级文官熟悉本部门的业务，甚至还掌握着某些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等，大多数是由他们准备的。高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且他们还握有“某些控制部门大臣的权力”。此外，常务次官掌握着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见，而不必担心被大臣解雇。
——摘编自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡》
[探究] 有学者认为文官成为西方“统治阶级从不更迭的幕后政府”，根据材料并结合所学知识论证这一观点。
[形成历史解释]
1．英国文官制度的特征
贵族化色彩浓厚 英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。次一等级的人员很难晋升到高等级中去。报考不同等级公务员的人会受到严格的教育资格及年龄限制
比较重视通才 英国选拔、任用文官，特别是高级文官，十分重视通才，提倡非专家化。考试录用制度注重一般教育及学识，而不重视特殊的或者专门的技术经验和能力
实施分权管理 长期以来英国形成了分权管理的人事管理体制。英国以人事法规为依托，以不成文惯例法为主体，以各种单项法规为基础，中央与地方的人事制度不完全相同，各地方政府也各不相同，各有特色
具有稳定的传统 文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向
2．西方文官制度的地位和作用
(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的“稳定器”。
(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的“政治中立”原则，有利于维护统治阶级的整体利益。
(4)文官制度下，文官数量庞大，封闭性强，导致政府财政负担重，产生官僚习气和僵化现象，影响政府的工作效率。与此同时，文官权力过大，又相对保守，导致国家改革难度加大，制约了社会持续发展的活力。
[迁移强化训练]
1．1883年，美国颁布《彭德尔顿法》后，划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退。由此可推知，此法案的颁布( )
A．激化了统治者内部矛盾 B．增强了政府工作稳定性
C．开创了考试选官的先河 D．削弱了总统的行政权力
2．1891年10月，德意志帝国卡普里维宰相提出，任何谋职者“只要仍是中央政府的一位官员，就应该放弃在任何议会中接受议席的权利”。1898年，政府决定“省长和县长原则上不得被选入帝国议会和邦议会”。1900年后，所有文官被严格禁止参加选举活动。德意志帝国的这些举措( )
A．旨在贯彻文官政治中立的原则
B．遏制了政治腐败现象的滋生
C．利于保障行政体系运转的稳定
D．削弱了政府官员的职责权力
3．英国人伯克·特伦德1936年毕业于牛津大学，后经过考试成为公务员。某校学生依据《内阁办公厅：现代政府的诞生》一书编写了一段对话，如下所示。根据对话并结合所学知识，以下不属于西方文官制度特点的是( )
朋友：你在内阁秘书长职位上干了10年，经历了4任首相，这个职位你是实至名归啊！ 特伦德：这个位置可不太好坐啊，内阁秘书长可不是首相的私人仆从，我不能在部门的斗争中选边站，又要确保每一个部门的立场都能获得平等的关注。
A.考试择优录用 B．与内阁共进退
C．保持政治中立 D．文官职务常任
[史学阅读·拓展认知]
(一)政务官与事务官
政务官是指由选举产生或与政党共进退的官员，例如：英国内阁成员，包括首相和大臣等；美国总统、州长、议员，以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主，政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策，掌握国家的大政方针。
事务官又称“文官”或“常任文官”，他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作，为资产阶级利益集团服务，代表资产阶级的整体利益，长期任职，在不同的资产阶级利益集团之间保持政治中立，不与某个资产阶级利益集团共进退。他们负责执行政务官制定的政策，具有较强的专业性和职业性，但不对政策的对错负责。
(二)文官制度与中国科举制的关系
观点一 西方文官制度在很大程度上受到了中国的影响。
早在1570年欧洲就有一些学者知道中国的政治制度与考试制度。法国的大思想家如伏尔泰、狄德罗及桂纳等都承认他们受到了这些早期著作的影响，而桂纳还希望法国采行中国的考试制度。其后，法国学者布伦退尔又承认法国教育确实是奠基于中国公开的学术考试制度之上，并认为法国文官考试制度的思想无疑也是渊源于中国的制度。
——邓嗣禹
观点二 英国的文官制度与中国的科举制不是一回事。
英国的文官考试录用制度最大程度上是受英国剑桥大学和牛津大学考试录用学生的影响。中国的科举制和英国的文官制度虽然都是以考试录用人员，但在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同。这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同，对官员的要求也不一样。因此，不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。
(三)近代美国的选官制度
1829年安德鲁·杰克逊出任总统。他认为管理国家是人人都能做的事，按照“战利品属于胜利者”的原则，开始实行“分赃制”(亦称“恩惠制”)。所谓分赃制，就是选举中取胜的政党把公职作为战利品分给该党的支持者。从此分赃制在美国盛行达半个世纪之久。
分赃制流弊甚多。执政党的更迭导致公职人员大量更换，降低行政效能。分赃制任人唯亲，只考虑政党关系，不重视才能和品格，致使无能无德之辈充斥政府，政府腐败。19世纪六七十年代，要求改革官员任命制度的运动日益高涨。国会在1883年通过了文官制度法(通称彭德尔顿法)。这一法案结束了“分赃制”时期，开创了通过公开竞争考试择优录用行政官员的以“功绩制”为主要内容的现代文官制度的时期。彭德尔顿法实行了近一个世纪，直到1978年才第一次作了重大修改。
——摘编自李道揆《美国政府和美国政治》
[发掘教材·创新应用]
1．(据教材P36“历史纵横”改编)1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。据此可知，英国( )
A．东印度公司率先开始选拔文官
B．是最早采用考试制选官的国家
C．文官考试制度具有历史渊源
D．两次工业革命推动文官制建立
2．(据教材P37“史料阅读”改编)1883年通过的美国文官法案规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。这一规定旨在( )
A．确保政治中立 B．提高工作效率
C．完善晋升机制 D．严明职务纪律
3．(据教材P38“问题探究”改编)英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。这说明，英国文官制度( )
A．适合不同类型国家选官需求
B．保证了英国政治的清廉高效
C．职业官员决定国家大政方针
D．适应西方政体下的国家治理
第6课 西方的文官制度
一、资本主义制度 政党分肥制 腐败
二、1.(2)下院 常务次官 文官委员会
三、中立 国家治理 工作效率
主题(一)
[史料佐证认知]
[材料一] 提示：英国君主立宪制度的确立；“政党分肥制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。
[材料二] 提示：引入竞争机制，提高了文官的素质和工作效率，调动了工作积极性；文官独立于党派斗争之外，保证了政府工作的连续性和稳定性；推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。
[迁移强化训练]
1．选A 由表格可知，英国文官制改革从1805年开始，到1870年最终确立文官制度，经历了长期的渐进过程，所以具有渐进性特征，故①正确；由“报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法”可得，中国的科举制对英国选官制度的改革具有较大影响，故②正确；题干只提到了英国文官制度实行考试任用办法，并未提到其具体的选拔机制，所以没法得出选拔机制公平、公正的结论，故③错误；表格中并未涉及具体的文官制度相关的法律，也未提到其具体的实施策略，所以没法得出文官制度法治化、科学化的结论，故④错误。A项符合题意。
2．选B 根据材料并结合所学知识可知，英国文官制度的形成，促进了政治与管理的分立，有利于政府工作的稳定性和持续性，这实质上反映了资本主义制度的巩固和发展，故选B项。
3．选C 根据材料“他们从当时最有影响力的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府”可知，工业革命使资产阶级对政府的行政能力和专业化要求逐渐提高，促进了英国文官制度的建立，故选C项。
主题(二)
[史料探究学习]
[材料] 提示：这种观点具有合理性。在西方现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争，不参加政党政治，不竞选议员，保持政治中立性，不与内阁共进退，无过错不被免职，因此这是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。
[迁移强化训练]
1．选B 《彭德尔顿法》使行政官员任用和任期独立，不受总统或部门长官任命及政治家选举任命的影响，这让行政官员能独立工作，不管政府高层如何换届，他们都可凭借专业知识和经验持续履职，增强了政府工作的稳定性，故选B项；这一措施是为了提高行政效率，减少政治因素对行政工作的干扰，而不是激化统治者内部矛盾，相反，它使得行政事务和政治事务的分工更加合理，排除A项；中国古代的科举制开创了考试选官的先河，而非美国的《彭德尔顿法》，排除C项；总统仍然拥有诸多行政权力，如领导政府部门、制定政策等，D项与史实不符，排除。
2．选C 19世纪末20世纪初，德意志帝国采取措施限制官员参与议会选举活动。这一时期，德国正处于快速工业化和对外扩张阶段，行政事务日益繁杂。禁止官员参与选举，使得行政官员能够专注于政府事务，避免他们因选举活动而分心，减少政治斗争对行政工作的干扰，故选C项；A、B、D三项与材料主旨不符，均排除。
3．选B 根据材料“内阁秘书长可不是首相的私人仆从，我不能在部门的斗争中选边站”并结合所学可知，内阁秘书长不受首相左右，不与内阁共进退，故B项错误，符合题意；据材料“后经过考试成为公务员”并结合所学可知，西方文官制度下多数重要文官职位必须通过考试择优录取，故A项正确，不符合题意；内阁秘书长不受首相左右，体现的是政治中立，故C项正确，不符合题意；结合所学可知，文官只要没有严重过错，便可任职到退休，故D项正确，不符合题意。
[发掘教材·创新应用]
1．选C 根据材料可知，无论是大学采用考试考查学生，还是东印度公司采用考试选拔职员，都为英国文官制建立提供了借鉴，故选C项。
2．选A 根据材料信息“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视”可知，美国通过立法保障文官不承担与政治相关的义务，这有利于保证文官在政治上的中立，故选A项。
3．选D 根据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”并结合所学可知，西方国家一般都实行政党政治，文官制度下，文官不参与政党竞争和竞选，因而有利于保障国家治理的稳定性和高效性，故选D项。(共64张PPT)
西方的文官制度
第6课
目标素养 知识结构
1.了解西方近代文官制度形成的基本过程,从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景,尤其是与中国科举制的渊源关系。 2.透过史料分析英国和美国的文官制度,从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义。
目 录Ⅰ.时空要清晰预读教材，理清主干史实Ⅱ.理解要深刻史料证史，深析核心要点Ⅲ.视野要开阔内外兼修，助推素养提升课时跟踪检则主题整合(一)
Ⅰ.时空要清晰
预读教材，理清主干史实
一、西方文官制度出现的背景
时期 社会背景 官员任用方式 特点及影响
中古时期 国王权力逐步扩大,需要处理的事务越来越多 国王往往挑选自己的亲信处理国家和社会事务 官员只为国王和权贵服务,类似于仆从
资本主义 制度建立 时期 (1)______________ 的确立。 (2)西方内阁制和政党政治逐步形成 出现“__________”:执政党一般会把官职分给党内同僚 (1)大批政府官员随执政党进退,官员任期有限。
(2)执政党瓜分国家权力的做法不但造成_____泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率
工业革 命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家管理职能急剧扩展。 (2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 资本主义制度
政党分肥制
腐败
[历史认知] 西方近代文官制度的确立有着鲜明的历史渊源。从中世纪末期文官阶层出现到近代文官制度的形成,西方国家文官阶层发展的历史,一般都经历了四个时期,即封建专制君主的“恩赐官职制”时期、资产阶级权贵的“个人徇私制”时期、资产阶级政党政治的“政党分肥制”时期和文官制度时期。
二、西方文官制度的建立
1.英国文官制度的确立
(1)西方国家的文官:一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。
时间 目的、原因 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除大臣以外,其他官员不得当选为_____议员
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 开始设立__________,并将官员分为两类:
①政务官,随内阁共进退;
②事务官,即文官,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职
1855年 政府机构混乱,官员昏庸无能,人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议,建立不受党派干涉的___________,对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
(2)过程
下院
常务次官
文官委员会
2.西方文官制度的扩展
(1)1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
[特别提醒] 在西方公务员制度体系下,一般实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和业务类(事务类)公务员。政务类公务员一般随政党更替而更替,而事务类公务员实行常任制,两类公务员互相之间不能够交替任职,从而克服了政党分肥制带来的弊端。
三、西方文官制度的特点和影响
特点 (1)公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。
(2)政治______和忠实履职。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得以公职身份参与政治活动,必须忠实执行政务官制定的政策。
(3)职务常任和论功晋升。文官无严重过错,可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
影响 (1)积极性:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了__________水平的提高。
(2)局限性:容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;容易出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的__________
中立
国家治理
工作效率
[历史认知] 西方文官制度具有公平性、择优性、中立性等原则,提高了官员的行政素质,提升了行政效率,有利于政府工作的连续性与稳定性。但西方文官制度从本质上讲是资产阶级进行阶级统治的工具,容易滋生官僚习气和僵化现象,加重政府负担,出现争权夺利的现象。
主题整合(一)
Ⅱ. 理解要深刻
史料证史，深析核心要点
主题(一) 两官分途——西方文官制度的建立与发展
[系统历史解释]
1.西方近代文官制度确立的原因
(1)历史原因:旧的官吏制度弊端重重,阻碍了生产力的发展。
(2)经济基础:工业革命完成后,资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。
(3)政治基础:议会改革为文官制度改革奠定了良好的政治基础。19世纪,英国先后三次对议会进行改革,工业资产阶级在议会中取得主导地位,要求建立一个廉洁、高效的政府。
(4)社会基础:英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对文官制度改革的强烈愿望,建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。
(5)思想基础:西方“天赋人权”“人人生而平等”的思想深入人心,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈,这是文官制度建立的思想基础。
(6)外部条件:中国科举制中考试选拔、择优录取的原则,为西方文官制度的建立提供了外部借鉴。
2.文官制度的改革趋势
(1)扩大招考范围,增加量化考核比例。
(2)调整文官结构,提高文官综合素质。
(3)引入竞争机制,进一步改善功绩制。
(4)精简文官层次,加强文官间的交流。
(5)改革管理方式,提升政府工作效能。
史料佐证认知
1.|问|题|探|史|——文官制度的确立与改革
[材料一] 1688年光荣革命确立了资产阶级统治,为了克服政治上“政党分肥制”带来的政治混乱,提高官员行政素质,保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性,英国实行了文官制度。1870年,英国政府颁布枢密院令,规定“凡未经考试、没有文官事务委员会及格证书者一律不得从事任何事务性官职”,标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
[探究] 根据材料一并结合所学知识,归纳英国文官制度确立的原因。
[提示] 英国君主立宪制度的确立;“政党分肥制”带来的弊端;工业革命的发展要求提高官员行政素质;政党政治的成熟和社会发展的需求。
[材料二] 随着社会化大工业及城市的发展,社会生活日趋复杂化、多样化,国家事务千头万绪,必须加强政治管理的专业化、科学化。19世纪中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法,只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏;实行定期考绩,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩;禁止文官介入党派活动,文官不与执政党共进退。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士——十九世纪中叶
英国文官制度的改革》
[探究] 根据材料二,概括文官制度改革的合理性。
[提示] 引入竞争机制,提高了文官的素质和工作效率,调动了工作积极性;文官独立于党派斗争之外,保证了政府工作的连续性和稳定性;推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。
2.|史|家|说|史|——西方文官制度的确立
在现代意义上的文官及文官制度形成之前,西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段,即君主专制的恩赐制时期,早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期,以及资产阶级政党政治的政党分肥制时期。随着社会环境功能发生新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后,在西方各国陆续形成了现代意义的文官系统。
——摘编自孙刚《西方文官制度浅析》
迁移强化训练
1.下面是英国文官制改革经历的过程。从中可以看出 ( )
1805年 财政部设立了常务次官
1833年 两官分途体制发轫,报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法
1853年 提出摒弃“恩赐”主义
1854年 实行考试任用方法
1870年 最终确立了文官制度
①文官制改革的渐进性特征 ②科举制对英国选官制有影响
③英国选拔机制公平、公正 ④文官制度的法治化、科学化
A.①② B.②③ C.③④ D.②④
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解析:由表格可知,英国文官制改革从1805年开始,到1870年最终确立文官制度,经历了长期的渐进过程,所以具有渐进性特征,故①正确;由“报刊不断介绍中国录用官吏的程序和做法”可得,中国的科举制对英国选官制度的改革具有较大影响,故②正确;题干只提到了英国文官制度实行考试任用办法,并未提到其具体的选拔机制,所以没法得出选拔机制公平、公正的结论,故③错误;表格中并未涉及具体的文官制度相关的法律,也未提到其具体的实施策略,所以没法得出文官制度法治化、科学化的结论,故④错误。A项符合题意。
2.英国的文官制度形成于19世纪六七十年代。“英国文官制度的这种纯粹的职业性……能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”。这一制度的形成实质上反映了 ( )
A.英国社会阶级矛盾的缓和 B.资本主义制度的巩固和发展
C.三权分立体制的发展完善 D.第二次工业革命的深入开展
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解析:根据材料并结合所学知识可知,英国文官制度的形成,促进了政治与管理的分立,有利于政府工作的稳定性和持续性,这实质上反映了资本主义制度的巩固和发展,故选B项。
3.“工业革命造就了英国一个生机勃勃的新阶级——工业资产阶级,他们从当时最有影响力的功利主义观点出发,要求建立一个廉洁、
高效的政府。”这一要求促进了英国 ( )
A.资产阶级革命的爆发 B.君主立宪制的确立
C.文官制度的建立 D.福利国家的形成
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解析:根据材料“他们从当时最有影响力的功利主义观点出发,要求建立一个廉洁、高效的政府”可知,工业革命使资产阶级对政府的行政能力和专业化要求逐渐提高,促进了英国文官制度的建立,故选C项。
主题(二) 新制新貌——西方政治的“稳定器”
[史料探究学习]
1.|史|料|研|史|——英国文官制度的特征
《诺思科特—屈维廉报告》提出了英国现代文官制度的基本原则:
(1)文官的遴选实行公开考试制度。
(2)文官不能有政治偏向,不能有党派色彩。
(3)文官的晋升依据工作实绩,而非资历,高级文官从文官内部提拔产生,停止从外部任命的做法。
(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法。
(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。
——摘编自潘兴明《英国文官制度及其改革》
[解读] 这则报告反映了英国文官制度的基本特征有:公开考试,择优录用;革除党派色彩,政治中立;严格业绩考核,公平对待;官员分类,科学管理。
2.|问|题|探|史|——对文官制度的评价
[材料] 以英国为例,在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。高级文官熟悉本部门的业务,甚至还掌握着某些大臣也不知道的本部门机密。因此,本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等,大多数是由他们准备的。高级文官不仅是主管大臣的重要助手,而且他们还握有“某些控制部门大臣的权力”。此外,常务次官掌握着本部门文官的任免大权,而主管大臣却没有这些权力。所以,高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见,而不必担心被大臣解雇。
——摘编自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡》
[探究] 有学者认为文官成为西方“统治阶级从不更迭的幕后政府”,根据材料并结合所学知识论证这一观点。
[提示] 这种观点具有合理性。在西方现代文官制度之下,文官群体不参加党派斗争,不参加政党政治,不竞选议员,保持政治中立性,不与内阁共进退,无过错不被免职,因此这是一个相对固定的政治群体,而且对主管大臣有一种制约作用,因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。
[形成历史解释]
1.英国文官制度的特征
贵族化 色彩浓厚 英国是君主立宪制国家,政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。次一等级的人员很难晋升到高等级中去。报考不同等级公务员的人会受到严格的教育资格及年龄限制
比较重 视通才 英国选拔、任用文官,特别是高级文官,十分重视通才,提倡非专家化。考试录用制度注重一般教育及学识,而不重视特殊的或者专门的技术经验和能力
实施分 权管理 长期以来英国形成了分权管理的人事管理体制。英国以人事法规为依托,以不成文惯例法为主体,以各种单项法规为基础,中央与地方的人事制度不完全相同,
各地方政府也各不相同,各有特色
具有稳定 的传统 文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向
2.西方文官制度的地位和作用
(1)文官制度的建立,确保了政府工作的连续性和稳定性,文官制度已成为西方政治的“稳定器”。
(2)文官系统的相对独立性,构成了一个特殊阶层,充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的“政治中立”原则,有利于维护统治阶级的整体利益。
(4)文官制度下,文官数量庞大,封闭性强,导致政府财政负担重,产生官僚习气和僵化现象,影响政府的工作效率。与此同时,文官权力过大,又相对保守,导致国家改革难度加大,制约了社会持续发展的活力。
迁移强化训练
1.1883年,美国颁布《彭德尔顿法》后,划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命,也不再与政治家的选举或任命共进退。由此可推知,此法案的颁布 ( )
A.激化了统治者内部矛盾
B.增强了政府工作稳定性
C.开创了考试选官的先河
D.削弱了总统的行政权力
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解析:《彭德尔顿法》使行政官员任用和任期独立,不受总统或部门长官任命及政治家选举任命的影响,这让行政官员能独立工作,不管政府高层如何换届,他们都可凭借专业知识和经验持续履职,增强了政府工作的稳定性,故选B项;这一措施是为了提高行政效率,减少政治因素对行政工作的干扰,而不是激化统治者内部矛盾,相反,它使得行政事务和政治事务的分工更加合理,排除A项;中国古代的科举制开创了考试选官的先河,而非美国的《彭德尔顿法》,排除C项;总统仍然拥有诸多行政权力,如领导政府部门、制定政策等,D项与史实不符,排除。
2.1891年10月,德意志帝国卡普里维宰相提出,任何谋职者“只要仍是中央政府的一位官员,就应该放弃在任何议会中接受议席的权利”。1898年,政府决定“省长和县长原则上不得被选入帝国议会和邦议会”。1900年后,所有文官被严格禁止参加选举活动。德意志帝国的这些举措 ( )
A.旨在贯彻文官政治中立的原则 B.遏制了政治腐败现象的滋生
C.利于保障行政体系运转的稳定 D.削弱了政府官员的职责权力
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解析:19世纪末20世纪初,德意志帝国采取措施限制官员参与议会选举活动。这一时期,德国正处于快速工业化和对外扩张阶段,行政事务日益繁杂。禁止官员参与选举,使得行政官员能够专注于政府事务,避免他们因选举活动而分心,减少政治斗争对行政工作的干扰,故选C项;A、B、D三项与材料主旨不符,均排除。
3.英国人伯克·特伦德1936年毕业于牛津大学,后经过考试成为公务员。某校学生依据《内阁办公厅:现代政府的诞生》一书编写了一段对话,如下所示。根据对话并结合所学知识,以下不属于西方文官制度特点的是 ( )
朋友:你在内阁秘书长职位上干了10年,经历了4任首相,这个职位你是实至名归啊!
特伦德:这个位置可不太好坐啊,内阁秘书长可不是首相的私人仆从,我不能在部门的斗争中选边站,又要确保每一个部门的立场都能获得平等的关注。
A.考试择优录用 B.与内阁共进退
C.保持政治中立 D.文官职务常任
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解析:根据材料“内阁秘书长可不是首相的私人仆从,我不能在部门的斗争中选边站”并结合所学可知,内阁秘书长不受首相左右,不与内阁共进退,故B项错误,符合题意;据材料“后经过考试成为公务员”并结合所学可知,西方文官制度下多数重要文官职位必须通过考试择优录取,故A项正确,不符合题意;内阁秘书长不受首相左右,体现的是政治中立,故C项正确,不符合题意;结合所学可知,文官只要没有严重过错,便可任职到退休,故D项正确,不符合题意。
主题整合(一)
Ⅲ. 视野要开阔
内外兼修，助推素养提升
[史学阅读·拓展认知]
(一)政务官与事务官
政务官是指由选举产生或与政党共进退的官员,例如:英国内阁成员,包括首相和大臣等;美国总统、州长、议员,以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主,政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策,掌握国家的大政方针。
事务官又称“文官”或“常任文官”,他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作,为资产阶级利益集团服务,代表资产阶级的整体利益,长期任职,在不同的资产阶级利益集团之间保持政治中立,不与某个资产阶级利益集团共进退。他们负责执行政务官制定的政策,具有较强的专业性和职业性,但不对政策的对错负责。
(二)文官制度与中国科举制的关系
观点一 西方文官制度在很大程度上受到了中国的影响。
早在1570年欧洲就有一些学者知道中国的政治制度与考试制度。法国的大思想家如伏尔泰、狄德罗及桂纳等都承认他们受到了这些早期著作的影响,而桂纳还希望法国采行中国的考试制度。其后,法国学者布伦退尔又承认法国教育确实是奠基于中国公开的学术考试制度之上,并认为法国文官考试制度的思想无疑也是渊源于中国的制度。
——邓嗣禹
观点二 英国的文官制度与中国的科举制不是一回事。
英国的文官考试录用制度最大程度上是受英国剑桥大学和牛津大学考试录用学生的影响。中国的科举制和英国的文官制度虽然都是以考试录用人员,但在考试科目、考试内容、答题形式和选拔方式等方面都有明显不同。这种不同是因为社会生产方式和政治制度不同,对官员的要求也不一样。因此,不能说西方文官制度就是学习了中国的科举制。
(三)近代美国的选官制度
1829年安德鲁·杰克逊出任总统。他认为管理国家是人人都能做的事,按照“战利品属于胜利者”的原则,开始实行“分赃制”(亦称“恩惠制”)。所谓分赃制,就是选举中取胜的政党把公职作为战利品分给该党的支持者。从此分赃制在美国盛行达半个世纪之久。
分赃制流弊甚多。执政党的更迭导致公职人员大量更换,降低行政效能。分赃制任人唯亲,只考虑政党关系,不重视才能和品格,致使无能无德之辈充斥政府,政府腐败。19世纪六七十年代,要求改革官员任命制度的运动日益高涨。国会在1883年通过了文官制度法(通称彭德尔顿法)。这一法案结束了“分赃制”时期,开创了通过公开竞争考试择优录用行政官员的以“功绩制”为主要内容的现代文官制度的时期。彭德尔顿法实行了近一个世纪,直到1978年才第一次作了重大修改。
——摘编自李道揆《美国政府和美国政治》
[发掘教材·创新应用]
1.(据教材P36“历史纵横”改编)1702年,英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来,牛津大学也开始实行书面考试。1853年,英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久,英国政府也采用书面考试的办法录用文官。据此可知,英国 ( )
A.东印度公司率先开始选拔文官
B.是最早采用考试制选官的国家
C.文官考试制度具有历史渊源
D.两次工业革命推动文官制建立
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解析:根据材料可知,无论是大学采用考试考查学生,还是东印度公司采用考试选拔职员,都为英国文官制建立提供了借鉴,故选C项。
2.(据教材P37“史料阅读”改编)1883年通过的美国文官法案规定:任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务,也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。这一规定旨在 ( )
A.确保政治中立 B.提高工作效率
C.完善晋升机制 D.严明职务纪律
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解析:根据材料信息“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务,也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视”可知,美国通过立法保障文官不承担与政治相关的义务,这有利于保证文官在政治上的中立,故选A项。
3.(据教材P38“问题探究”改编)英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。这说明,英国文官制度 ( )
A.适合不同类型国家选官需求 B.保证了英国政治的清廉高效
C.职业官员决定国家大政方针 D.适应西方政体下的国家治理
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解析:根据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”并结合所学可知,西方国家一般都实行政党政治,文官制度下,文官不参与政党竞争和竞选,因而有利于保障国家治理的稳定性和高效性,故选D项。
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一、选择题
1.在1877年至1881年海斯担任美国总统期间,他抵制国会对内阁组建的干涉,坚持在内阁成员遴选中贯彻独立自主、量才选用的原则,主张政治与行政相分离的原则。海斯总统此举( )
A.增加了总统的权力 B.推动文官制度的建立
C.体现政党分肥原则 D.破坏了三权间的平衡
解析:据材料“贯彻独立自主、量才选用的原则,主张政治与行政相分离”可知美国总统在内阁成员的遴选中,强调内阁成员的政治中立性,结合所学1883年美国国会通过法案,建立了文官制度,可知材料中美国总统的行为有助于推动美国文官制度建立,故选B项;A、C、D三项与材料不符,均排除。
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2.下表反映的是1871—1939年英国文官人数(单位:人)的变化情况。这一变化可用于说明 ( )
年份 1871年 1881年 1891年 1901年 1914年 1922年 1939年
人数 53 874 50 879 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400
A.政务官和事务官之间矛盾更加尖锐
B.文官集团已基本垄断国家政治权力
C.生产力发展助推国家管理职能扩张
D.责任内阁制的形成增加文官需求量
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解析:19世纪后期到20世纪前期,英国经历了工业革命,生产力大幅提升,这导致了国家管理职能的扩张,需要更多的文官来处理日益增多的行政事务,包括经济管理、社会福利、公共安全等,故选C项;表格中只涉及英国文官人数变化情况,并没有提供关于政务官和事务官之间矛盾的信息,排除A项;虽然文官人数的增加意味着文官在国家政治生活中扮演着越来越重要的角色,但文官主要负责执行政策,不参与党派政治活动,无法垄断国家政治权力,排除B项;英国责任内阁制在18世纪20年代开始形成,且责任内阁制主要涉及政府首脑和内阁成员的产生与运作,而不是文官系统的扩张,排除D项。
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3.自1805年起,英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制,政策的制定与执行得到分离,政务官与政党共进退,文官(事务官)“无过失不受免职处分”。这一体制的创立 ( )
A.延长了政务官员任期 B.明晰了各级政府部门分工
C.标志着文官制度确立 D.增强了政府工作的稳定性
解析:据材料“政策的制定与执行得到分离”并结合所学可知,文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性,故选D项;政务官实行任期制,随内阁共进退,该政策无法延长政务官任期,排除A项;材料强调“政务官与事务官的两官分途”,没有明确“各级政府部门分工”,排除B项;1870年,英国颁布法令,最终确立了文官制度,排除C项。
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4.自1834年起,英国的一些政府行政部门,诸如教育部、公共建设工程部等开始推行入门考试制度。此后,这种考试制度逐渐从中央向地方延伸扩展,在这一过程中,许多地方政府陆续摒弃了赐官制。由此可推知,这一考试制度的推行 ( )
A.提升了政府管理职能
B.确认了文官政治中立原则
C.完善了责任内阁制度
D.表明文官制度已最终确立
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解析:据材料可知,英国通过考试的方式选拔出来的政府工作人员更具备专业素养和管理能力,这有助于提升政府的管理职能,故选A项;材料体现了英国政府文官选用方式的变化,文官政治中立原则属于文官制度的特点,与材料信息不符,排除B项;材料与责任内阁制度无关,排除C项;
1870年,英国再次颁布法令,最终确立了文官制度,排除D项。
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5.自1700年颁布《吏治澄清法》起,英国规定国家公职人员必须在法律规定的范围内依法行政。如果公务人员渎职,必受到应有的制裁。法律还规定了公务员的录用、考试、晋升、管理、监督和工资待遇等一整套制度及公务员的权利和义务。这些规定 ( )
A.杜绝了贪污腐败的现象
B.消除了周期性政治动荡
C.规范了英国的文官制度
D.维护了资产阶级的利益
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解析:据材料“如果公务人员渎职……整套制度及公务员的权利和义务”可知,英国颁布《吏治澄清法》,强调制裁公务员的渎职行为,且对公务员的录用等进行了规定,这有助于对英国的文官制度进行规范,故选C项;材料强调制裁渎职行为,对官员的贪污腐败有一定限制,但“杜绝”说法过于绝对,排除A项;英国实行文官制度,有助于选拔人才等,但英国国内的矛盾并未解决,“周期性政治动荡”依然存在,“消除”说法错误,排除B项;英国实行文官制度有助于维护资产阶级的利益,但材料强调的是公务员录用、考试等具体行为,并未体现对资产阶级利益的维护,排除D项。
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6.据统计,英国从1855年颁布第一个枢密院令后的九个月里,被提名应试的文官候选人1 078人,经过考试淘汰了309人。从1855到1869年的十四年中,从应试的候选人中共淘汰8 169人。这 ( )
A.提高了文官队伍的素质 B.杜绝了徇私舞弊的现象
C.导致政府政策不连续 D.减轻了国家财政负担
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解析:英国文官大多通过考试择优录取,据材料“十四年中……淘汰8 169人”,可知英国通过淘汰文化程度较低或能力较差的候选人,提高了文官队伍的素质,故选A项;“杜绝了”的说法过于绝对,排除B项;材料未体现频繁更换政府工作人员,无法得出“政府政策不连续”的结论,排除C项;材料强调通过考试选拔政府工作人员,并非通过减少政府工作人员来缩减国家财政开支,排除D项。
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7.1978年,美国政府进行文官制改革,设立“功绩制保护委员会”,该机构的主要职责之一是为“对抗滥用职权和不公正待遇的文员”提供保护;这场改革还强调实行“功绩工资制”。这些举措出台的主要背景是,此前美国 ( )
A.冗官加剧财政负担 B.文官系统腐败低效
C.权力中心不断下移 D.三权分立出现裂痕
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解析:20世纪70年代,美国文官系统出现了诸如滥用职权、不公正待遇等腐败低效的问题。设立“功绩制保护委员会”为对抗滥用职权和不公正待遇的文员提供保护,能够整治腐败现象;实行“功绩工资制”可以激励文官积极工作,提高工作效率。这一系列改革措施是针对文官系统腐败低效的背景而出台的,故选B项。A、C、D三项并非主要背景,均排除。
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8.1841年,哈里森当选美国总统一个月后便因忙于职位分配劳累而死。1881年7月2日,美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀,身受重伤,两个多月后不治身亡。这些史实表明 ( )
A.“政党分肥”影响政治稳定 B.美国总统权力失去制度约束
C.恩赐官职制度在美国泛滥 D.美国政治制度具有不稳定性
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解析:根据材料并结合所学可知,“政党分肥制”带来了政局不稳等种种弊端,说明其影响政治稳定,故选A项;美国实行三权分立体制,总统的权力受到国会和最高法院的制约,排除B项;恩赐官职制度是中古时期国王赐予亲信官职,让他们帮助处理国家事务的选官制度,这与题干内容不符,排除C项;凸显分权与制衡原则的美国政治制度具有稳定性,排除D项。
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9.有学者认为:文官制度确立以后,由于文官的职业有所保障,社会地位较高,待遇优厚,文官队伍比较稳定,极少有人中途辞职或退职。文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者,执政党的更换基本上与他们无关,所以他们可以保证政策执行的连续性。据此能够得出的结论是 ( )
A.文官制度决定西方国家政治走向
B.文官制度已成为西方政治的稳定器
C.文官制度是政党政治发展的产物
D.文官制度杜绝了西方政府腐败现象
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解析:据材料“文官队伍比较稳定……可以保证政策执行的连续性”可知,材料认为西方文官制度下,文官队伍比较稳定,同时又具有较强的执行力,基本不受政党政治的影响,可以保证政策执行的连续性和稳定性,有利于促进西方政治局势的稳定,故选B项;文官只负责政府政策的执行,西方国家政治的走向与社会生产进步和民主政治发展直接相关,“决定”说法错误,排除A项;文官政治实行中立原则,基本不受政党政治的影响,排除C项;政府腐败与国家制度设计和权力运行机制相关,“杜绝”的说法不成立,排除D项。
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10.孙中山指出,美国独立之初,“官吏有选举得来的,有委任得来的……就选举上说,那些略有口才的人,便去巴结国民运动选举;那些学问思想高尚的人,反都因呐于口才,没有人去物色他……共和党、民主党向来是迭相兴废,遇着换了大统领,由内阁至邮政局长不下六七万人,同时俱换”。孙中山所述的美国这些现象 ( )
A.易导致政治缺乏稳定性和连续性
B.反映出派系斗争破坏分权制衡机制
C.有效调整了美国的民主制度结构
D.可佐证政府官员施政能力普遍低下
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解析:从孙中山的描述来看,美国官吏的产生方式存在弊端,选举中口才好的人更易当选,而学问思想高尚者被忽视,且随着大统领的更换,大量官员同时被替换。这就导致了美国政治容易出现较大的人事变动,政策的制定和执行可能会因为人员的频繁更换而缺乏连贯性和稳定性,故选A项。
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11.阅读材料,完成下列要求。(14分)
材料一 中国古代文官制度是中华民族对世界历史的一种贡献,它正式确立于秦汉时代。隋唐时期,中国古代文官制度迅速走向成熟,其中的科举制度在之后的社会变迁中发挥着稳定器和发动机的作用。皇权是塑造文官制度最重要的外在力量,文官制度因皇权的需要而生,与皇权的兴衰起伏密切相关。儒家思想是文官士大夫群体的意识形态支柱,更塑造了文官制度的诸多内容。文官制度贯彻了传统政治的理念与宗旨,具有积极向上的引导作用,这或许是文官制度最大的精神意义。文官制度中包含着追求效率、清廉、民本等原则,文官士大夫在实践中秉承的中庸、谦让、勤勉等人生态度,沉淀为中国历史的宝贵遗产。
——摘编自张程《中国古代文官制度》
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(1)根据材料一并结合所学知识,指出中国古代文官制度的特点并说明其影响。(8分)
解析:第(1)问第一小问,据材料一“它正式确立于秦汉时代。隋唐时期,中国古代文官制度迅速走向成熟”可知,历史悠久;据材料一“皇权是塑造文官制度最重要的外在力量,文官制度因皇权的需要而生,与皇权的兴衰起伏密切相关”可知,服务于专制皇权;据材料一“儒家思想是文官士大夫群体的意识形态支柱,更塑造了文官制度的诸多内容”可知,与儒家思想紧密联系。第二小问,据材料一并结合所学,从强化了专制主义中央集权、扩大了封建统治基础、塑造了中华民族的精神文化等方面分析。
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答案:特点:历史悠久;服务于专制皇权;与儒家思想紧密联系。
影响:强化了专制主义中央集权,一定程度上有利于保证官僚队伍的廉洁和高效,推动统一多民族封建国家的巩固和发展;扩大了封建统治基础并促进了社会公平公正;巩固了儒家思想的主流地位,提高了官员的文化素质;塑造了中华民族的精神文化。
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材料二 1883年以后,美国国会通过《彭德尔顿法案》等多项立法,政党分赃制转变为政治任命公职人员制。但在关键政府官员的委任过程中,党同伐异、裙带关系并没有发生实质性变化。执政党必然要选用自己的人,这是两党竞争的结果;封官许愿是两党吸引支持力量的重要手段。在美国,选举政治实际上是金钱政治,选举不仅是候选人政策取向的较量,更是金钱的较量。国会议员、政府高官都是有钱人的代表,保证了国家权力掌控在商界巨贾、资本大鳄手中。比如,美国总统候选人常自称代表美国中下阶层的利益,在竞选中也时常抨击华尔街金融巨头,但其任期时政府中的两大重要职务——财政部长和商务部长,常由华尔街大亨担任。当权者倾向于任用左右逢源、能够摆平各方关系的密友和亲信,而这些人更易出现贪腐问题。
——摘编自李文《美国政治中的“政党分赃”模式及其弊端》
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(2)根据材料二并结合所学知识,分析美国“政党分赃”难以杜绝的原因。综合上述材料,简要说明西方文官制度对现代公务员制度的启示。(6分)
解析:第(2)问第一小问,据材料二“但在关键政府官员的委任过程中,党同伐异、裙带关系并没有发生实质性变化。执政党必然要选用自己的人,这是两党竞争的结果”可知,两党政治下政党竞争激烈;据材料二“国会议员、政府高官都是有钱人的代表,保证了国家权力掌控在商界巨贾、资本大鳄手中”并结合所学可知,维护资产阶级利益的本质。第二小问,据材料二“当权者倾向于任用左右逢源、能够摆平各方关系的密友和亲信,而这些人更易出现贪腐问题”并结合所学,从西方文官制度发展的经验教训等角度作答。
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答案:原因:两党政治下政党竞争激烈;维护资产阶级利益的本质。
启示:现代公务员制度要坚持与时俱进,立足国情;注重公务员考试制度的完善;需要不断创新人才选拔方式和考核机制;注重对官员腐败的治理。
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12.阅读材料,完成下列要求。(12分)
材料 进入19世纪后,英美等国的资产阶级政党制度日益成熟,执政党上台后,往往把政府的职位作为战利品分配给党内同僚,这就是所谓的“政党分肥制”。在这种制度下,营私舞弊、卖官鬻爵现象比比皆是。随着工业革命的进行和英国世界霸权的确立,英国政府需要管理的事务急剧增加,对国家的治理能力提出了更高的要求。在此期间,随着启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年英国与俄国在克里米亚作战,暴露了英国政府管理的低效无能。新上任的首相帕麦斯顿决定立即进行文官制度改革,此后30年英国文官制度逐渐成熟。在其影响下,美法等资本主义国家也相继建立了文官制度。
——摘编自汤勤等主编《西方行政制度概论》
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根据材料,围绕“西方文官制度”任选一个角度,自拟论题,运用所学知识加以论述。(要求:论题明确,史论结合,表述成文。)
解析:首先,围绕“西方文官制度”任选一个角度,自拟论题,如:西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展要求。然后结合所学加以论述,可以从文官制建立的背景、内容和影响三个角度进行说明。最后,进行总结升华。
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答案:示例一 论题:西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展要求。
论述:工业革命后,资本主义经济迅猛发展,资产阶级的统治得到进一步巩固。此时,资本主义的发展迫切需要更多有能力、能为其利益服务的人才来参与国家管理。西方文官制度的建立,为资产阶级提供了这样的机会。通过公开、公平的选拔机制,政府能够招揽到具备专业知识和管理经验的人才。如英国在文官制度建立后,选拔出了一批精通经济管理的人才进入政府部门。他们实施并推行了一系列有利于工业发展的政策,如降低贸易壁垒,鼓励技术创新等,极大地促进了贸易的繁荣和工业生产的扩大。同时,文官们在金融监管、市场规范等方面发挥了重要作用,为资本主义经济的持续发展创造了稳定、有序的环境。
总之,西方文官制度的建立,适应了资本主义生产力发展的需求,为经济的持续增长提供了有力的人才保障,推动了资本主义经济的繁荣。
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示例二 论题:西方文官制度促进资本主义政治制度发展。
论述:文官制度强调的政治中立原则,使得文官在履行职责时不受党派斗争的直接影响,这对于保持政府工作的连续性和稳定性具有重要意义。在法国,即便政府换届或党派之间发生权力更迭,文官们依然能够依据既定的政策和法律,有条不紊地继续开展工作,确保政府的各项职能不会因为政治变动而出现中断或混乱。同时,文官制度促进了政治权力的制衡。文官的选拔和晋升基于个人的能力和工作业绩,而非政治背景或党派关系,这在一定程度上限制了政治腐败的发生,使得权力的运行更加规范、透明。此外,文官制度也增强了政府决策的科学性和民主性,文官们通过专业的分析和研究,为政府决策提供了可靠的依据和建议。
总之,西方文官制度在促进资本主义政治制度的完善和发展方面发挥了重要作用,保障了政治的稳定运行,推动了民主政治的进步。课时跟踪检测（六） 西方的文官制度
一、选择题
1.在1877年至1881年海斯担任美国总统期间,他抵制国会对内阁组建的干涉,坚持在内阁成员遴选中贯彻独立自主、量才选用的原则,主张政治与行政相分离的原则。海斯总统此举 ( )
A.增加了总统的权力 B.推动文官制度的建立
C.体现政党分肥原则 D.破坏了三权间的平衡
2.下表反映的是1871—1939年英国文官人数(单位:人)的变化情况。这一变化可用于说明 ( )
年份 1871年 1881年 1891年 1901年 1914年 1922年 1939年
人数 53 874 50 879 79 241 116 413 280 900 317 721 387 400
A.政务官和事务官之间矛盾更加尖锐
B.文官集团已基本垄断国家政治权力
C.生产力发展助推国家管理职能扩张
D.责任内阁制的形成增加文官需求量
3.自1805年起,英国陆续创设了政务官与事务官的两官分途体制,政策的制定与执行得到分离,政务官与政党共进退,文官(事务官)“无过失不受免职处分”。这一体制的创立 ( )
A.延长了政务官员任期
B.明晰了各级政府部门分工
C.标志着文官制度确立
D.增强了政府工作的稳定性
4.自1834年起,英国的一些政府行政部门,诸如教育部、公共建设工程部等开始推行入门考试制度。此后,这种考试制度逐渐从中央向地方延伸扩展,在这一过程中,许多地方政府陆续摒弃了赐官制。由此可推知,这一考试制度的推行 ( )
A.提升了政府管理职能
B.确认了文官政治中立原则
C.完善了责任内阁制度
D.表明文官制度已最终确立
5.自1700年颁布《吏治澄清法》起,英国规定国家公职人员必须在法律规定的范围内依法行政。如果公务人员渎职,必受到应有的制裁。法律还规定了公务员的录用、考试、晋升、管理、监督和工资待遇等一整套制度及公务员的权利和义务。这些规定 ( )
A.杜绝了贪污腐败的现象 B.消除了周期性政治动荡
C.规范了英国的文官制度 D.维护了资产阶级的利益
6.据统计,英国从1855年颁布第一个枢密院令后的九个月里,被提名应试的文官候选人1 078人,经过考试淘汰了309人。从1855到1869年的十四年中,从应试的候选人中共淘汰8 169人。这 ( )
A.提高了文官队伍的素质
B.杜绝了徇私舞弊的现象
C.导致政府政策不连续
D.减轻了国家财政负担
7.1978年,美国政府进行文官制改革,设立“功绩制保护委员会”,该机构的主要职责之一是为“对抗滥用职权和不公正待遇的文员”提供保护;这场改革还强调实行“功绩工资制”。这些举措出台的主要背景是,此前美国 ( )
A.冗官加剧财政负担 B.文官系统腐败低效
C.权力中心不断下移 D.三权分立出现裂痕
8.1841年,哈里森当选美国总统一个月后便因忙于职位分配劳累而死。1881年7月2日,美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀,身受重伤,两个多月后不治身亡。这些史实表明 ( )
A.“政党分肥”影响政治稳定
B.美国总统权力失去制度约束
C.恩赐官职制度在美国泛滥
D.美国政治制度具有不稳定性
9.有学者认为:文官制度确立以后,由于文官的职业有所保障,社会地位较高,待遇优厚,文官队伍比较稳定,极少有人中途辞职或退职。文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者,执政党的更换基本上与他们无关,所以他们可以保证政策执行的连续性。据此能够得出的结论是 ( )
A.文官制度决定西方国家政治走向
B.文官制度已成为西方政治的稳定器
C.文官制度是政党政治发展的产物
D.文官制度杜绝了西方政府腐败现象
10.孙中山指出,美国独立之初,“官吏有选举得来的,有委任得来的……就选举上说,那些略有口才的人,便去巴结国民运动选举;那些学问思想高尚的人,反都因呐于口才,没有人去物色他……共和党、民主党向来是迭相兴废,遇着换了大统领,由内阁至邮政局长不下六七万人,同时俱换”。孙中山所述的美国这些现象 ( )
A.易导致政治缺乏稳定性和连续性
B.反映出派系斗争破坏分权制衡机制
C.有效调整了美国的民主制度结构
D.可佐证政府官员施政能力普遍低下
二、非选择题
11.阅读材料,完成下列要求。(14分)
材料一 中国古代文官制度是中华民族对世界历史的一种贡献,它正式确立于秦汉时代。隋唐时期,中国古代文官制度迅速走向成熟,其中的科举制度在之后的社会变迁中发挥着稳定器和发动机的作用。皇权是塑造文官制度最重要的外在力量,文官制度因皇权的需要而生,与皇权的兴衰起伏密切相关。儒家思想是文官士大夫群体的意识形态支柱,更塑造了文官制度的诸多内容。文官制度贯彻了传统政治的理念与宗旨,具有积极向上的引导作用,这或许是文官制度最大的精神意义。文官制度中包含着追求效率、清廉、民本等原则,文官士大夫在实践中秉承的中庸、谦让、勤勉等人生态度,沉淀为中国历史的宝贵遗产。
——摘编自张程《中国古代文官制度》
材料二 1883年以后,美国国会通过《彭德尔顿法案》等多项立法,政党分赃制转变为政治任命公职人员制。但在关键政府官员的委任过程中,党同伐异、裙带关系并没有发生实质性变化。执政党必然要选用自己的人,这是两党竞争的结果;封官许愿是两党吸引支持力量的重要手段。在美国,选举政治实际上是金钱政治,选举不仅是候选人政策取向的较量,更是金钱的较量。国会议员、政府高官都是有钱人的代表,保证了国家权力掌控在商界巨贾、资本大鳄手中。比如,美国总统候选人常自称代表美国中下阶层的利益,在竞选中也时常抨击华尔街金融巨头,但其任期时政府中的两大重要职务——财政部长和商务部长,常由华尔街大亨担任。当权者倾向于任用左右逢源、能够摆平各方关系的密友和亲信,而这些人更易出现贪腐问题。
——摘编自李文《美国政治中的“政党分赃”模式及其弊端》
(1)根据材料一并结合所学知识,指出中国古代文官制度的特点并说明其影响。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识,分析美国“政党分赃”难以杜绝的原因。综合上述材料,简要说明西方文官制度对现代公务员制度的启示。(6分)
12.阅读材料,完成下列要求。(12分)
材料 进入19世纪后,英美等国的资产阶级政党制度日益成熟,执政党上台后,往往把政府的职位作为战利品分配给党内同僚,这就是所谓的“政党分肥制”。在这种制度下,营私舞弊、卖官鬻爵现象比比皆是。随着工业革命的进行和英国世界霸权的确立,英国政府需要管理的事务急剧增加,对国家的治理能力提出了更高的要求。在此期间,随着启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年英国与俄国在克里米亚作战,暴露了英国政府管理的低效无能。新上任的首相帕麦斯顿决定立即进行文官制度改革,此后30年英国文官制度逐渐成熟。在其影响下,美法等资本主义国家也相继建立了文官制度。
——摘编自汤勤等主编《西方行政制度概论》
根据材料,围绕“西方文官制度”任选一个角度,自拟论题,运用所学知识加以论述。(要求:论题明确,史论结合,表述成文。)
课时跟踪检测(六)
1．选B 据材料“贯彻独立自主、量才选用的原则，主张政治与行政相分离”可知美国总统在内阁成员的遴选中，强调内阁成员的政治中立性，结合所学1883年美国国会通过法案，建立了文官制度，可知材料中美国总统的行为有助于推动美国文官制度建立，故选B项；A、C、D三项与材料不符，均排除。
2．选C 19世纪后期到20世纪前期，英国经历了工业革命，生产力大幅提升，这导致了国家管理职能的扩张，需要更多的文官来处理日益增多的行政事务，包括经济管理、社会福利、公共安全等，故选C项；表格中只涉及英国文官人数变化情况，并没有提供关于政务官和事务官之间矛盾的信息，排除A项；虽然文官人数的增加意味着文官在国家政治生活中扮演着越来越重要的角色，但文官主要负责执行政策，不参与党派政治活动，无法垄断国家政治权力，排除B项；英国责任内阁制在18世纪20年代开始形成，且责任内阁制主要涉及政府首脑和内阁成员的产生与运作，而不是文官系统的扩张，排除D项。
3．选D 据材料“政策的制定与执行得到分离”并结合所学可知，文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，故选D项；政务官实行任期制，随内阁共进退，该政策无法延长政务官任期，排除A项；材料强调“政务官与事务官的两官分途”，没有明确“各级政府部门分工”，排除B项；1870年，英国颁布法令，最终确立了文官制度，排除C项。
4．选A 据材料可知，英国通过考试的方式选拔出来的政府工作人员更具备专业素养和管理能力，这有助于提升政府的管理职能，故选A项；材料体现了英国政府文官选用方式的变化，文官政治中立原则属于文官制度的特点，与材料信息不符，排除B项；材料与责任内阁制度无关，排除C项；1870年，英国再次颁布法令，最终确立了文官制度，排除D项。
5．选C 据材料“如果公务人员渎职……整套制度及公务员的权利和义务”可知，英国颁布《吏治澄清法》，强调制裁公务员的渎职行为，且对公务员的录用等进行了规定，这有助于对英国的文官制度进行规范，故选C项；材料强调制裁渎职行为，对官员的贪污腐败有一定限制，但“杜绝”说法过于绝对，排除A项；英国实行文官制度，有助于选拔人才等，但英国国内的矛盾并未解决，“周期性政治动荡”依然存在，“消除”说法错误，排除B项；英国实行文官制度有助于维护资产阶级的利益，但材料强调的是公务员录用、考试等具体行为，并未体现对资产阶级利益的维护，排除D项。
6．选A 英国文官大多通过考试择优录取，据材料“十四年中……淘汰8 169人”，可知英国通过淘汰文化程度较低或能力较差的候选人，提高了文官队伍的素质，故选A项；“杜绝了”的说法过于绝对，排除B项；材料未体现频繁更换政府工作人员，无法得出“政府政策不连续”的结论，排除C项；材料强调通过考试选拔政府工作人员，并非通过减少政府工作人员来缩减国家财政开支，排除D项。
7．选B 20世纪70年代，美国文官系统出现了诸如滥用职权、不公正待遇等腐败低效的问题。设立“功绩制保护委员会”为对抗滥用职权和不公正待遇的文员提供保护，能够整治腐败现象；实行“功绩工资制”可以激励文官积极工作，提高工作效率。这一系列改革措施是针对文官系统腐败低效的背景而出台的，故选B项。A、C、D三项并非主要背景，均排除。
8．选A 根据材料并结合所学可知，“政党分肥制”带来了政局不稳等种种弊端，说明其影响政治稳定，故选A项；美国实行三权分立体制，总统的权力受到国会和最高法院的制约，排除B项；恩赐官职制度是中古时期国王赐予亲信官职，让他们帮助处理国家事务的选官制度，这与题干内容不符，排除C项；凸显分权与制衡原则的美国政治制度具有稳定性，排除D项。
9．选B 据材料“文官队伍比较稳定……可以保证政策执行的连续性”可知，材料认为西方文官制度下，文官队伍比较稳定，同时又具有较强的执行力，基本不受政党政治的影响，可以保证政策执行的连续性和稳定性，有利于促进西方政治局势的稳定，故选B项；文官只负责政府政策的执行，西方国家政治的走向与社会生产进步和民主政治发展直接相关，“决定”说法错误，排除A项；文官政治实行中立原则，基本不受政党政治的影响，排除C项；政府腐败与国家制度设计和权力运行机制相关，“杜绝”的说法不成立，排除D项。
10．选A 从孙中山的描述来看，美国官吏的产生方式存在弊端，选举中口才好的人更易当选，而学问思想高尚者被忽视，且随着大统领的更换，大量官员同时被替换。这就导致了美国政治容易出现较大的人事变动，政策的制定和执行可能会因为人员的频繁更换而缺乏连贯性和稳定性，故选A项。
11．解析：第(1)问第一小问，据材料一“它正式确立于秦汉时代。隋唐时期，中国古代文官制度迅速走向成熟”可知，历史悠久；据材料一“皇权是塑造文官制度最重要的外在力量，文官制度因皇权的需要而生，与皇权的兴衰起伏密切相关”可知，服务于专制皇权；据材料一“儒家思想是文官士大夫群体的意识形态支柱，更塑造了文官制度的诸多内容”可知，与儒家思想紧密联系。第二小问，据材料一并结合所学，从强化了专制主义中央集权、扩大了封建统治基础、塑造了中华民族的精神文化等方面分析。第(2)问第一小问，据材料二“但在关键政府官员的委任过程中，党同伐异、裙带关系并没有发生实质性变化。执政党必然要选用自己的人，这是两党竞争的结果”可知，两党政治下政党竞争激烈；据材料二“国会议员、政府高官都是有钱人的代表，保证了国家权力掌控在商界巨贾、资本大鳄手中”并结合所学可知，维护资产阶级利益的本质。第二小问，据材料二“当权者倾向于任用左右逢源、能够摆平各方关系的密友和亲信，而这些人更易出现贪腐问题”并结合所学，从西方文官制度发展的经验教训等角度作答。
答案：(1)特点：历史悠久；服务于专制皇权；与儒家思想紧密联系。
影响：强化了专制主义中央集权，一定程度上有利于保证官僚队伍的廉洁和高效，推动统一多民族封建国家的巩固和发展；扩大了封建统治基础并促进了社会公平公正；巩固了儒家思想的主流地位，提高了官员的文化素质；塑造了中华民族的精神文化。
(2)原因：两党政治下政党竞争激烈；维护资产阶级利益的本质。
启示：现代公务员制度要坚持与时俱进，立足国情；注重公务员考试制度的完善；需要不断创新人才选拔方式和考核机制；注重对官员腐败的治理。
12．解析：首先，围绕“西方文官制度”任选一个角度，自拟论题，如：西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展要求。然后结合所学加以论述，可以从文官制建立的背景、内容和影响三个角度进行说明。最后，进行总结升华。
答案：示例一 论题：西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展要求。
论述：工业革命后，资本主义经济迅猛发展，资产阶级的统治得到进一步巩固。此时，资本主义的发展迫切需要更多有能力、能为其利益服务的人才来参与国家管理。西方文官制度的建立，为资产阶级提供了这样的机会。通过公开、公平的选拔机制，政府能够招揽到具备专业知识和管理经验的人才。如英国在文官制度建立后，选拔出了一批精通经济管理的人才进入政府部门。他们实施并推行了一系列有利于工业发展的政策，如降低贸易壁垒，鼓励技术创新等，极大地促进了贸易的繁荣和工业生产的扩大。同时，文官们在金融监管、市场规范等方面发挥了重要作用，为资本主义经济的持续发展创造了稳定、有序的环境。
总之，西方文官制度的建立，适应了资本主义生产力发展的需求，为经济的持续增长提供了有力的人才保障，推动了资本主义经济的繁荣。
示例二 论题：西方文官制度促进资本主义政治制度发展。
论述：文官制度强调的政治中立原则，使得文官在履行职责时不受党派斗争的直接影响，这对于保持政府工作的连续性和稳定性具有重要意义。在法国，即便政府换届或党派之间发生权力更迭，文官们依然能够依据既定的政策和法律，有条不紊地继续开展工作，确保政府的各项职能不会因为政治变动而出现中断或混乱。同时，文官制度促进了政治权力的制衡。文官的选拔和晋升基于个人的能力和工作业绩，而非政治背景或党派关系，这在一定程度上限制了政治腐败的发生，使得权力的运行更加规范、透明。此外，文官制度也增强了政府决策的科学性和民主性，文官们通过专业的分析和研究，为政府决策提供了可靠的依据和建议。
总之，西方文官制度在促进资本主义政治制度的完善和发展方面发挥了重要作用，保障了政治的稳定运行，推动了民主政治的进步。
