第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
目标素养 知识结构
1.从时代背景变化的视域分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响。 2.结合具体史料，对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同，了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响，培养学生史料实证与历史解释能力。
一、晚清选官制度的变革
1．废除科举制度
(1)背景： 的传播和洋务运动的开展。
(2)过程
过程
1898年 清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以 命题
1901年 清政府实行新政，通令各省书院一律改为 ，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
1905年 光绪帝决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除
2．改革选官制度
过程
改革官制 裁减冗署冗官，改总理衙门为 ，设农工商部、巡警部等部门
颁布章程 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制， 选官制度由此正式设立
留学 毕业生 选官制 确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予 、举人出身，再分配相应官职
[跨模融通] 《中外历史纲要(上)》P110清末新政改革内容：改革官制，改总理衙门为外务部，新设商部、学部和巡警部等中央机构；编练新军，拟在全国编练新军36镇，并要求各省设立督练公所；倡导创办工商企业，颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法；推行教育改革，废除科举，兴办学堂，建立起一套较为完整的学校制度。
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期的选官制度：以孙中山的文官考试思想为依据，出台了一系列法规草案。在官员选拔方面，以 制度为主。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的 。
2．北洋政府时期的选官制度
考试选官 1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着 制度建立。《文官考试法草案》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试
甄别选官 主要是指对已经在 职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的 与稳定性
3．南京国民政府时期的选官制度
建立 1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》
特点 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方 的精华
内容 公务员的选任由考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规，允许 参加考试，具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格
局限性 在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
[历史认知] 以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体，建立了公务员制度。民国文官制度主要是以西方近代文官制度为蓝本建立起来的，它固然继承了中国传统科举制的某些因子，但在科举制已因其各种弊病而被废止之后，这种继承是很有限的。不管是学习西方，还是继承传统，民国文官制度都以服务于资产阶级统治为目的。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．新中国成立后：干部制度建立
建立 新中国成立后，沿用 时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
内容 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容
发展 后来，我国又建立了在中共中央及各级党委 统一领导、统一管理下的 的干部制度
2．改革开放后：干部制度的改革与完善
(1)干部管理体制改革
内容 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
作用 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的 方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
(2)干部人事制度改革：建立和推行公务员制度
过程 1993年，公务员制度开始推行；随后，公务员考试录用制度建立；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入 轨道
作用 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
[特别提醒] 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。建立公务员制度是国家治理体系现代化的必然要求，更是适应社会主义市场经济体制不断完善和发展的应有之义。
主题(一) 传统性与近代性的融合——近代中国官员选拔与管理制度
[系统历史解释]
1．晚清选官制度的特点和意义
(1)特点
①录用官员由儒学生员向专业人员转变。晚清选官方式改革除了实行留学毕业生选官制度外，还通过全国各地公办和民办的新式学堂培养和选录合格官员。
②录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看，主要以考查考生掌握的专业技术知识为主。
(2)意义
①冲击了封建社会旧式教育制度。从洋务运动起，旧式教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。
②促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，西式科普读物等书籍也被译介到中国。
③培养了新式人才。“废科举、兴学堂”，培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习新技术，成为国家需要的新式人才。
④晚清“废科举、兴学堂”，促进了中国教育现代化的进程。
2．国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构，考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚于国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。
[史料佐证认知]
1．|史|料|研|史|——清末官制改革
“江楚会奏三疏”中第一疏论育才兴学，所言以教育制度改革为主，其大要分四端：
一、设文武学堂。州县设小学及高等小学。童子八岁以上入蒙读书，十二岁以上可入小学，十五岁以上入高等小学。府设中学，年满十八岁而于高等小学毕业者，始得肄业。三年毕业后，再入省城高等学校，其课程为七门(经学、史学、格致学、政治学、兵学、农学、工学)，毕业后入京师大学。
二、酌改文科以变通科举。头场考试以中国政治、史事为限，名曰博学；二场考各国政治、地理、农工、武备、算学，名曰通才；三场考四书五经，名曰纯正。
三、停罢武科。
四、奖励游学，尤提倡赴日本留学。
——两江总督刘坤一、湖广总督张之洞《江楚会奏三疏》
[解读] 《江楚会奏三疏》是刘坤一主导、张之洞主笔的深刻影响清末新政的奏折。其教育改革的主张是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展和教育近代化的进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
2．|问|题|探|史|——晚清与民国时期的选官制度
[材料一]
注：上图为1898年《点石斋画报》刊登的时政画《时文鬼》。画中作者配文：“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕……士习之陋，大率如此，可笑也夫。”
[探究] 根据材料一，指出作者发表该时政漫画的用意。
[材料二] 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。南京国民政府时期，党派性更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论
其对知识分子的影响》
[探究] 根据材料二，说明民国时期中国文官制度的特点，并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。
[迁移强化训练]
1．1862年，清廷令设京师同文馆。为了鼓励学生入馆学习，《京师同文馆章程》规定，每三年由总理衙门组织考试并予甄别，考核优者授七、八、九品官；考取七品官复考一等授为主事者。1865年12月，总理衙门照章对京师同文馆学生首次请旨授官。清廷上述举措( )
A．反映出改革选官制度成为共识
B．标志着中国的选官制度进入了一个新阶段
C．是对传统选官方式的一种突破
D．瓦解了以考试方式为主体的官员选拔制度
2．留学毕业生选官是晚清政府官员选拔的主要方式之一。下表是清末留学生考试的部分情况，对此解读正确的是( )
预试 正场考试 廷试
年份 参加人数 合格人数 时间 合格人数 届数 录取人数
1908 178 127 1905—1911年 1 388 4 824
1909 383 235
1910 721 560
1911 587 526
A．晚清时欧美留学风气日渐兴盛
B．具有明显的旧制度残余
C．留学生成为官员选拔主要对象
D．新式教育体制全面确立
3．某法规颁布后，官方公布了高等考试的考试种类、报名和考试日期，共分普通行政人员、财务行政人员、教育行政人员、外交官领事官及警察行政人员考试5种。对报名者进行资格审查，5种考试应考者共有2 177人，实际应考人数总计为1 872人，其中女性20人。该法规( )
①是《文官考试法草案》 ②由南京国民政府制定
③禁绝了任用亲信、拉帮结派的现象
④与北洋政府的法规相比，具有更强的开放性和平等性
A．③④ B．②④ C．①② D．②③
主题(二) 现代人民公仆的培养——现代中国的干部制度和公务员制度
[史料探究学习]
1．|史|料|研|史|——中国现代干部任用制度改革
随着20世纪70年代末开始的经济体制改革的不断深入，传统的人事管理制度的弊端日益明显地暴露出来。在这样的背景下……在党中央和邓小平关于改革干部人事制度的思想指导下，我国干部人事制度进行了一系列的改革。如按照“四化”(革命化、年轻化、知识化和专业化)要求选拔领导干部；建立老干部离退休制度；废除实际上存在的领导职务终身制；公开招考录用和民主评议考核领导干部；建立干部培训与交流制度等。
——摘编自李卫平等《高等学校教育科研论丛》
[解读] 中国现代干部人事制度改革适应了经济体制改革和发展的需要，有利于选拔真正的人才，增强干部队伍的活力，公开民主的考核有利于廉政建设。
2．|问|题|探|史|——中国公务员制度与西方公务员制度的区别
[材料] 西方公务员的录用虽然宣称是民主的、平等的，但其形式平等多于实质平等，种族、民族问题的存在使得公务员录用的民主、平等难以真正实现。相比之下，我国法律明确规定……民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用公务员时，对少数民族报考者予以适当照顾，充分反映了我国公务员录用中追求实质上的平等。……“党管干部”是我们党的干部人事制度的一项基本原则，是与我国的政治制度、政党制度息息相关的，与西方国家要求公务员保持“政治中立”形成鲜明对比。公务员制度作为新时期的人事制度，仍然是党的干部人事制度的重要组成部分。
——摘编自王宝明《〈中华人民共和国公务员法〉专题讲座》
[探究] 根据材料，说明中国公务员制度与西方公务员制度的不同。
[形成历史解释]
1．新中国成立后的公务员制度的特点
(1)不搞“政治中立”：始终与党中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策。
(2)坚持党管干部：坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”：中国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于民的宗旨：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，是公务员最根本的行为准则。
2．中国公务员制度与西方文官制度的区别
性质不同 中国的公务员制度是巩固无产阶级专政,加强和维护社会主义民主,维护社会主义制度的重要工具;西方文官制度则是维护资产阶级专政的工具
宗旨不同 中国的公务员制度坚持全心全意为人民服务的宗旨;西方文官制度的宗旨是维护资产阶级专政
政党作用不同 中国的公务员制度坚持党管干部的原则,这是中国特色社会主义干部管理制度的根本;西方文官是专门处理日常政务的事务官,不与政党共进退
政治态度不同 西方的文官必须恪守“政治中立”的原则;中国的公务员制度不搞“政治中立”
用人标准不同 中国公务员制度强调德才兼备;西方文官制度缺乏统一的、全面的用人标准
[迁移强化训练]
1．1987年，党的十三大正式提出对干部实行科学的分类，建立和推行国家公务员制度。1993—2005年，形成了包含公务员的录用、晋升、奖惩等较为完善的公务员制度框架，强调法制化、规范化，注重公平竞争、择优录取。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。这一发展历程( )
A．表明公务员行政能力获得显著提升
B．适应了社会主义现代化建设的需要
C．表明干部录用工作进入规范化轨道
D．深入贯彻了新时期党管干部的原则
2．如图反映了我国部分省份推行的公务员聘任制度改革。这一改革( )
A．适应了简政放权的需要
B．有利于与西方的公务员制度接轨
C．增强了公务员队伍活力
D．体现了公务员录用制度的公开性
3．由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化。由此可见，中国特色社会主义干部管理制度的根本原则是( )
A．公开考试 B．德才兼备
C．分类管理 D．党管干部
[史学阅读·拓展认知]
(一)清末留学潮
当时(清末新政时期)负笈日本的留学生有不少是感到国势危蹙，为了拯救中国而出国留学，因而学习科目多为政治、法律、军事等。他们在留学期间亲眼目睹日本实行了明治维新改革而迅速强大起来，变成了侵略中国的主要列强之一，因而产生了极强烈的民族主义思想，并深切地感受到，救国已不可能再靠清政府，也不能再靠康梁的立宪主义。在欧美留学的中国学生也产生了同样的想法。许多留学生从立宪派转向革命派立场，越来越多的留日学生参加了孙中山领导的同盟会。
清末“新政”推行西方文明的教育制度之决心是前所未有的，教育改革的幅度也较大，实际上奠定了中国现代化教育的基础，但这一姗姗来迟的改革并没有起到明治维新时日本教育对日本所起的那种作用——没有为清政府的统治提供新的社会基础(起到反作用)。
——摘编自马克垚《世界文明史》
(二)清末教育改革
新式教育必须有不同于旧教育的宗旨。1906年，学部在《奏请宣示教育宗旨折》中明确点出新教育的宗旨。
所谓“尚公”，就是“务使人人皆能视人犹己，爱国爱家，盖道德教育莫切于此矣”。
所谓“尚武”，就是“凡中小学堂各种教科书，必寓国民主义，俾儿童熟见而习闻之”“以励其百折不回视死如归之志”“以造成完全之人格”。
所谓“尚实”，就是教育须“勗(勉励)之以实际，课之以实用”“以期发达实科技派”“必人人有可农可工可商之才”，而求“下益民生，上裨国计”。
同科举制度下的知识分子“考其学业，科举之法外，无他业也；窥其志虑，求取科名之外，无他志也”相比较，这种教育宗旨对于人才的需求，已经大不相同了。它有旧的印记，但更多的是新的内容。
(三)中华民国时期文官考试制度的现代性与局限性
中华民国时期的文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国传统科举制的部分特征，无论是从制度规定还是从实际运作的层面来看，它都是一个传统与现代的混合体。它的现代性主要表现在：一是文官考试法制化。与中国古代科举制相比，民国时期文官考试制度的一个显著特征是开始走上法制化的轨道。二是平等性和开放性的增强。平等原则是指在举行文官考试时，人人享有同等的权利。在许多人看来，中国古代科举制为文官考试提供了公正、平等原则的范例。三是考试权独立。与传统科举制相比，民国时期考试权独立的首要意义是从君权中独立出来，另一层含义是考试权与一般行政权相分离。四是考试内容的现代化。民国时期的文官考试，跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。它的局限性主要表现在：一是民国时期文官考试的内容在总体上虽已趋于现代科学知识，却仍顽固地保留着传统科举制的残余。二是考试与任用的脱节，这直接影响了文官考试效能的发挥。三是党治和军治色彩的存在，个人因素的干扰，派系势力的抗拒等，也使民国文官考试制度难以发挥其应有的功效，以致最终走向没落和失败。
——摘编自李里峰《现代性及其限度：民国文官考试制度平议》
[发掘教材·创新应用]
1．(据教材P41“教材知识”改编)从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府公务员制度的建立。南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，并继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。这主要表明，南京国民政府公务员制度( )
A．是对北洋政府文官制度的继承
B．形成具有多元性和创新性特点
C．为政治民主化提供了制度保障
D．半殖民地、半封建的色彩浓厚
2．(据教材P41“历史纵横”改编)民国时期文官实行等级制。北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。这种分类分级( )
A．具有浓厚的封建化色彩
B．适应了政治民主化进程
C．推动官员选拔的近代化
D．阻断了官员的横向流动
3．(据教材P43“学思之窗”改编)2018年12月，《中华人民共和国公务员法(修订)》颁布，其中的第四章第二十三条规定：录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。这一法案的推行( )
A．标志着公务员考试工作进入法制化轨道
B．确保公务员队伍的廉洁自律
C．有利于解决公务员制度设置不科学问题
D．标志着公务员制度正式形成
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、1.(1)西学 (2)时务策 大学堂 2.外务部 学堂 进士
二、1.考试 基础 2.文官考试 文官 连续性 3.文官制度 女子
三、1.民主革命 组织部门 分类管理 2.(1)廉政建设
(2)法制化
主题(一)
[史料佐证认知]
[材料一] 提示：作者认为国家虽然变革选官制度，但是传统士人思想仍然在阻碍社会变革。
[材料二] 提示：特点：中西结合；党派性强；军治色彩浓厚。
背景：资本主义经济的发展；西方文官制度的传入；资产阶级民主政治的确立。
[迁移强化训练]
1．选C 据材料“总理衙门组织考试并予甄别……授为主事者”并结合所学知识可知，京师同文馆的考试规定考核优者授官，这样做是为了吸引民众接受新学，是对科举选官的传统选官方式的一种突破，故选C项；材料只体现了京师同文馆的选官规定，并不能反映出改革选官制度成为共识，排除A项；据所学可知，1905年，清政府废除科举制，设立学部，统一管理全国教育，学部的设立标志着中国的选官制度进入一个新阶段，排除B项；据材料“每三年由总理衙门组织考试并予甄别”可知，京师同文馆的选官也是用考试的方式，没有瓦解以考试方式为主体的官员选拔制度，排除D项。
2．选B 据材料表格信息可知，从留学生中选拔官员的过程包括预试、正场考试和廷试等多个环节，这些环节与古代科举考试制度相似，透露出传统科举制度的影响，这表明清末留学毕业生选官制度仍带有明显的旧制度残余，故选B项；A、C、D三项在材料中未体现，均排除。
3．选B 据材料“其中女性20人”及所学可知，《文官考试法草案》是文官考试制度建立的标志，规定女子不得参加文官考试，故①错误；据材料“对报名者进行资格审查……其中女性20人”及所学可知，该法规是1929年南京国民政府颁布的《考试法》，故②正确；据所学，《考试法》尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝，故③错误；该法规允许女子参加考试，与北洋政府的法规相比，具有更强的开放性和平等性，故④正确，选择B项符合题意。
主题(二)
[史料探究学习]
[材料] 提示：西方：形式平等多于实质平等；要求公务员保持“政治中立”。中国：追求实质上的平等；以“党管干部”为基本原则，干部必须拥护党的领导。
[迁移强化训练]
1．选B 我国社会主义现代化建设需要科学的干部人事制度。公务员制度从提出、框架形成到成熟的过程，是为了契合经济、政治等体制改革和社会发展对干部队伍建设的要求，选拔人才为现代化建设服务，所以适应了社会主义现代化建设的需要，故选B项；A、C、D三项与材料主旨不符，均排除。
2．选C 材料提及“我国部分省份推行的公务员聘任制度改革”，公务员聘任制改革打碎了“铁饭碗”，将公务员制度与市场接轨，激发公务员增强其责任意识和工作效能，有利于增强公务员队伍的活力，故选C项；“适应了简政放权的需要”不符合题意，与公务员聘任制度改革打破“铁饭碗”相悖，排除A项；材料未体现“与西方的公务员制度接轨”，排除B项；材料涉及公务员“聘任制度”而非“录用制度”，排除D项。
3．选D 根据材料并结合所学知识可知，党制定干部工作的路线、方针、政策，管理和推荐重要干部，指导干部人事制度改革等，这些都体现了党在干部管理工作中的主导地位，反映了“党管干部”这一根本原则，故选D项；材料强调干部管理原则，公开考试是选拔干部的一种方式，不符合题意，排除A项；德才兼备是选拔干部的标准，与材料主旨不符，排除B项；分类管理是干部管理的一种方法，与材料主旨不符，排除C项。
[发掘教材·创新应用]
1．选B 根据材料信息“南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，并继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华”可知，南京国民政府的公务员制度是在汲取了古今中外优秀成果的基础上建立的，因而具有多元化和创新性特点，故选B项。
2．选C 根据材料可知，北洋政府对文官实行职位分类分级制度，区别于古代传承演化的文官官僚体制，有了初步近代化的雏形，故选C项。
3．选C 根据材料可知，2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考试进入法制化轨道。2018年修订的《中华人民共和国公务员法》有利于解决公务员制度设置不科学问题，故选C项。
二、聚焦命题热点
1．选D 材料中“取明经”“取明律令”“取治剧”等描述，表明在选拔官员时侧重于候选人的专业知识和实际能力考察，这符合“考察为官能力”的表述，故选D项；依据政绩实效是属于官员的考核，材料反映的是官员的选拔，排除A项；材料中的选拔标准更侧重于候选人的专业知识和实际能力，而非其资品等次或家世道德，排除B、C两项。
2．选D 题干中的“能书、会计、治官民，颇知律令”涵盖了书写、财务、管理以及法律等多个方面的技能，这些都是专业技能，故选D项；虽然伦理道德在官员任用中也很重要，但题干中的信息并没有直接体现出这一点，排除A项；题干中提到“能书”，涉及文字技巧，但除此之外还有对吏员的其他技能要求，因此文字技巧只是吏员任用标准的一部分，排除B项；“颇知律令”表明吏员需要具备一定的法律知识，但这只是吏员所需技能的一部分，排除C项。
3．选A 据图片可知，从汉朝的刺史巡视对象“从地方主官到流内品官”到唐朝的御史与诸使巡视对象“从流内品官到内外官吏”，其职责范围逐渐扩大，不仅涉及地方官员，还包括对九品以下流外官员的监察，显示出纳入巡视对象的官员群体在不断扩大，故选A项；图中监察机构的职责不仅限于巡视地方官吏，还包括对“流内品官”和“内外官吏”的监督，排除B项；图中反映的是对地方官员的监察力度加强，并非地方行政权力的强化，排除C项；图中的重点在于监察制度的演变，并未涉及决策、执行等方面的权力系统，排除D项。
4．选D 魏晋时期，地方撰写名士和豪强的人物传记成为州郡长官了解地方社会及中正评定士人资品的重要依据，这反映了该时期国家治理中对地方信息的重视与运用，是对治理方式的一种调适，旨在更好地掌握地方动态以维护统治，故选D项；士人社会地位的提高在材料中没有体现，排除A项；历史书写对象的转移指的是历史记录焦点的变化，材料并未提及历史书写对象从何处转移至何处，仅是描述了地方传记的作用，排除B项；地方豪强势力的兴起是材料背景之一，但并非材料主旨，材料主要强调的是这些传记在国家治理中的作用，排除C项。
5．选A 据材料可知，归崇敬上疏提出明经科考试存在的问题，强调改革明经科考试的必要性，故选A项；明经科考试内容依然属于儒家思想的范畴，并非复兴儒学，排除B项；材料主旨信息是明经科考试的弊端，并没有提到进士科考试的内容，排除C项；材料未涉及官学教育的重要性，排除D项。
6．选B 先秦时期已建立社会基层组织“丘”，故①错误；“中正官负责官员的考核”反映的是魏晋南北朝时期的九品中正制，故②错误；据材料“举贤良为大司农丞”可知，西汉通过察举制选拔官员，故③正确；据材料“存问耆老孤寡”可知，西汉官吏为政时注重优抚老弱，故④正确。选择B项符合题意。
7．解析：第(1)问，据材料“力求公允”可知，清代考核地方官员看重其是否办事(案)公正；据材料“伪造巨款假账”“即行革职，永不叙用”可知，清代考核地方官员看重其是否廉洁；据材料“办事安详，清理积案”可知，注重办事(行政)效率；据材料“性情疲缓”“精力衰颓”可知，身心健康也是考量因素；据材料“惟居心厚道，且系进士出身”可知，尽管政绩平庸，但也会考虑其心地厚道，并且还比较看重学历；据材料“能耐劳苦，处处以体恤民情为务”可知，考核看重吃苦耐劳的品质，以及对百姓的体恤，对民生的关注。第(2)问，据材料“奖劝所加，精神一振”“伪造巨款假账”“即行革职，永不叙用”并结合所学可知，对于官员的考核是其升迁降职的依据，有利于提高官员的积极性，肃清吏治；据材料“处处以体恤民情为务”“上达圣听，以表政绩”可知，体恤百姓的官员得到嘉奖，有利于对官员的正向引导，有利于官僚队伍建设，同时也有利于民生发展及社会经济发展；据材料“论事轩爽”“清理积案，力求公允”并结合所学可知，对于官员行政能力的考核有利于提高地方治理能力及国家治理能力。
答案：(1)依据：公正；廉洁；行政能力高；居心仁厚；身体健康；吃苦耐劳；勤勉；体恤百姓。
(2)作用：有利于改善吏治；有利于提高地方治理能力；有利于提高官员积极性(赏罚分明)；有利于民生；有利于地方发展。
8．选A 英国文官制度中的品位分类法实现了职位和官阶的分类，“官阶不随职位变动而改变”是受到英国传统政治的影响，A项正确。
9．选A 由材料可知，1902年，顺天乡试借河南贡院举行，山西乡试则与陕西乡试在西安合闱，而《辛丑条约》中明确规定“将诸国人民遇害被虐之城镇，停止文武各等考试五年”以示“惩戒”，由此可知，顺天和山西的做法是为了继续进行科举考试的变通之举，故选A项；晚清财政危机一直存在，排除B项；清末新政废除科举制，排除C项；新式学堂的建立与合闱现象无关，排除D项。
10．选C 据材料“书商”“不禁为吾浙前途悲”可知，书商认为新学能够挽救浙江前途，反映了新学在社会上的影响，体现出社会呈现转型特征，故选C项。
11．选C 因听闻“科举欲求变新”，则纷纷购买《时务报》，而最终科举“犹然故辙”，则购报者意兴索然，这说明当时的科举制并未发生实质性变化，故选C项；从《时务报》的购买情况可知，侧重选拔实务人才不符合当时科举制的实际情况，排除A项；由当时尽管人们纷纷购买《时务报》，但却很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”可以得出，题干所述现象并未极大促进西学传播，排除B项；“深刻推动制度革新”说法不符合史实，排除D项。
12．选C 清末新政中废除了科举制度，出洋留学成为读书人的一种选择，一定程度上会导致社会结构发生变动，故C项正确；《游学译编》上刊登的文章并不能代表广泛的社会认知，排除A项；材料只是说明科举废除对于落第士人思想的影响，且当时官派留学生的主要来源并不是落第士人，排除B项；材料并未涉及学习西方先进科学技术与政治制度等的争论，且“改变了”的说法不符合史实，排除D项。
三、升华主题认知
主题融会
1．提示：起源早，不断发展；功能完备，制度翔实，自成系统；以官、绅、教三位一体为核心；充满了孤立性、保守性与专制性；影响深刻，范围广。
2．提示：实行政务官与事务官分离，文官保持政治中立，一定程度上协调了资产阶级内部的矛盾，从而巩固了资产阶级代议制；文官实行职务常任制度，摆脱了对政党的依附，有利于保障资产阶级政治制度；文官面向全体公民择优录用，体现了机会均等、平等政治原则的发展。
3．提示：中国古代科举制以考试方式选拔官员和公平、公正的核心精神为西方文官制度所借鉴。(共67张PPT)
近代以来中国的官员选拔与管理
第7课
目标素养 知识结构
1.从时代背景变化的视域分析近代以来中国的官员选拔与管理制度发展演变的原因及影响。 2.结合具体史料,对比西方文官制度和近现代中国公务员制度的异同,了解西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响,培养学生史料实证与历史解释能力。
目 录Ⅰ.时空要清晰预读教材，理清主干史实Ⅱ.理解要深刻史料证史，深析核心要点Ⅲ.视野要开阔内外兼修，助推素养提升课时跟踪检则主题整合(一)
Ⅰ.时空要清晰
预读教材，理清主干史实
一、晚清选官制度的变革
1.废除科举制度
(1)背景:______的传播和洋务运动的开展。
(2)过程
过程
1898年 清政府加设经济特科,选拔经时济变之才;废八股,改试策论,以________命题
1901年 清政府实行新政,通令各省书院一律改为_______,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂
1905年 光绪帝决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止,在中国历史上延续了1 000多年的科举制度被废除
时务策
大学堂
西学
2.改革选官制度
过程
改革官制 裁减冗署冗官,改总理衙门为_______,设农工商部、巡警部等部门
颁布章程 1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制, _______选官制度由此正式设立
留学 毕业生 选官制 确立了留学毕业生选官制度,每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中三等,分别赐予_____、举人出身,再分配相应官职
外务部
学堂
进士
[跨模融通] 《中外历史纲要(上)》P110清末新政改革内容:改革官制,改总理衙门为外务部,新设商部、学部和巡警部等中央机构;编练新军,拟在全国编练新军36镇,并要求各省设立督练公所;倡导创办工商企业,颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法;推行教育改革,废除科举,兴办学堂,建立起一套较为完整的学校制度。
1.南京临时政府时期的选官制度:以孙中山的文官考试思想为依据,出台了一系列法规草案。在官员选拔方面,以_______制度为主。孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国文官制度的______。
考试
基础
二、民国时期的官员选拔制度
2.北洋政府时期的选官制度
考试 选官 1913年初,北洋政府颁布《文官考试法草案》等,标志着_________制度建立。《文官考试法草案》规定,民国男子年满21岁者,得应文官考试,即女子不得参加文官考试
甄别 选官 主要是指对已经在_____职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持行政的_______与稳定性
文官考试
文官
连续性
3.南京国民政府时期的选官制度
建立 1929年制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》
特点 以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方__________的精华
内容 公务员的选任由考试院负责,并颁布《考试法》等一系列法规,允许_____参加考试,具有更强的开放性和平等性。对一般在职人员,效仿北洋政府,采用甄别审查措施,使其取得任用资格
局限性 在实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
文官制度
女子
[历史认知] 以考试方式选拔官员,是民国时期官员选拔制度的主体,建立了公务员制度。民国文官制度主要是以西方近代文官制度为蓝本建立起来的,它固然继承了中国传统科举制的某些因子,但在科举制已因其各种弊病而被废止之后,这种继承是很有限的。不管是学习西方,还是继承传统,民国文官制度都以服务于资产阶级统治为目的。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.新中国成立后:干部制度建立
建立 新中国成立后,沿用__________时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
内容 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部
选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容
发展 后来,我国又建立了在中共中央及各级党委_________统一领导、统一管理下的_________的干部制度
民主革命
组织部门
分类管理
2.改革开放后:干部制度的改革与完善
(1)干部管理体制改革
内容 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
作用 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度;中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化,严格依法依规办事,特别是在干部的_________方面不断完善各项制度和规定,取得很大成绩
廉政建设
(2)干部人事制度改革:建立和推行公务员制度
过程 1993年,公务员制度开始推行;随后,公务员考试录用制度建立;
2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成,公务员考录工作正式进入________轨道
作用 公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力
法制化
[特别提醒] 党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本,建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。建立公务员制度是国家治理体系现代化的必然要求,更是适应社会主义市场经济体制不断完善和发展的应有之义。
主题整合(一)
Ⅱ. 理解要深刻
史料证史，深析核心要点
主题(一) 传统性与近代性的融合——近代中国官员选拔与管理制度
[系统历史解释]
1.晚清选官制度的特点和意义
(1)特点
①录用官员由儒学生员向专业人员转变。晚清选官方式改革除了实行留学毕业生选官制度外,还通过全国各地公办和民办的新式学堂培养和选录合格官员。
②录用考试内容的专业化。从录用考试的内容来看,主要以考查考生掌握的专业技术知识为主。
(2)意义
①冲击了封建社会旧式教育制度。从洋务运动起,旧式教育制度的板块逐渐松动。经过戊戌变法、清末新政,封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎。
②促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中,西式科普读物等书籍也被译介到中国。
③培养了新式人才。“废科举、兴学堂”,培养的学生具有新式思维,通过新式教育学习新技术,成为国家需要的新式人才。
④晚清“废科举、兴学堂”,促进了中国教育现代化的进程。
2.国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构,考试院为国民政府最高考试机关,拥有考试权和铨叙权,负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规,有效地实现对公务员的考试和管理,使之成为制度。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定,但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性,所有公务员均要忠诚于国民党,公务员成了国民党把持政权的工具。
史料佐证认知
1.|史|料|研|史|——清末官制改革
“江楚会奏三疏”中第一疏论育才兴学,所言以教育制度改革为主,其大要分四端:
一、设文武学堂。州县设小学及高等小学。童子八岁以上入蒙读书,十二岁以上可入小学,十五岁以上入高等小学。府设中学,年满十八岁而于高等小学毕业者,始得肄业。三年毕业后,再入省城高等学校,其课程为七门(经学、史学、格致学、政治学、兵学、农学、工学),毕业后入京师大学。
二、酌改文科以变通科举。头场考试以中国政治、史事为限,名曰博学;二场考各国政治、地理、农工、武备、算学,名曰通才;三场考四书五经,名曰纯正。
三、停罢武科。
四、奖励游学,尤提倡赴日本留学。
——两江总督刘坤一、湖广总督张之洞《江楚会奏三疏》
[解读] 《江楚会奏三疏》是刘坤一主导、张之洞主笔的深刻影响清末新政的奏折。其教育改革的主张是清政府政治改革的重要尝试,一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展和教育近代化的进程;但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾,间接地推动了辛亥革命的发生,是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
2.|问|题|探|史|——晚清与民国时期的选官制度
[材料一]
注:上图为1898年《点石斋画报》刊登的时政画《时文鬼》。画中作者配文:“国家以制艺取士,历二百余年,一旦忽改为策论,士子半生学历尽付东流,不免同深扼腕……士习之陋,大率如此,可笑也夫。”
[探究] 根据材料一,指出作者发表该时政漫画的用意。
[提示] 作者认为国家虽然变革选官制度,但是传统士人思想仍然在阻碍社会变革。
[材料二] 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,同时汲取了科举制的合理成分,带有中西合璧的味道。南京国民政府时期,党派性更加浓厚,一切文官均需为国民党的一党私利服务,成为实际上的“党务员”。军治色彩在北京政府时期体现得最为明显,军阀之间相互割据,凭借自己的军事势力,制造政潮,以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论
其对知识分子的影响》
[探究] 根据材料二,说明民国时期中国文官制度的特点,并结合所学知识分析民国时期中国文官制度确立的背景。
[提示] 特点:中西结合;党派性强;军治色彩浓厚。
背景:资本主义经济的发展;西方文官制度的传入;资产阶级民主政治的确立。
迁移强化训练
1.1862年,清廷令设京师同文馆。为了鼓励学生入馆学习,《京师同文馆章程》规定,每三年由总理衙门组织考试并予甄别,考核优者授七、八、九品官;考取七品官复考一等授为主事者。1865年12月,总理衙门照章对京师同文馆学生首次请旨授官。清廷上述举措 ( )
A.反映出改革选官制度成为共识
B.标志着中国的选官制度进入了一个新阶段
C.是对传统选官方式的一种突破
D.瓦解了以考试方式为主体的官员选拔制度
√
解析:据材料“总理衙门组织考试并予甄别……授为主事者”并结合所学知识可知,京师同文馆的考试规定考核优者授官,这样做是为了吸引民众接受新学,是对科举选官的传统选官方式的一种突破,故选C项;材料只体现了京师同文馆的选官规定,并不能反映出改革选官制度成为共识,排除A项;据所学可知,1905年,清政府废除科举制,设立学部,统一管理全国教育,学部的设立标志着中国的选官制度进入一个新阶段,排除B项;据材料“每三年由总理衙门组织考试并予甄别”可知,京师同文馆的选官也是用考试的方式,没有瓦解以考试方式为主体的官员选拔制度,排除D项。
2.留学毕业生选官是晚清政府官员选拔的主要方式之一。下表是清末留学生考试的部分情况,对此解读正确的是 ( )
预试 正场考试 廷试 年份 参加人数 合格人数 时间 合格人数 届数 录取人数
1908 178 127 1905— 1911年 1 388 4 824
1909 383 235 1910 721 560 1911 587 526 A.晚清时欧美留学风气日渐兴盛 B.具有明显的旧制度残余
C.留学生成为官员选拔主要对象 D.新式教育体制全面确立
√
解析:据材料表格信息可知,从留学生中选拔官员的过程包括预试、正场考试和廷试等多个环节,这些环节与古代科举考试制度相似,透露出传统科举制度的影响,这表明清末留学毕业生选官制度仍带有明显的旧制度残余,故选B项;A、C、D三项在材料中未体现,均排除。
3.某法规颁布后,官方公布了高等考试的考试种类、报名和考试日期,共分普通行政人员、财务行政人员、教育行政人员、外交官领事官及警察行政人员考试5种。对报名者进行资格审查,5种考试应考者共有2 177人,实际应考人数总计为1 872人,其中女性20人。该法规 ( )
①是《文官考试法草案》 ②由南京国民政府制定 ③禁绝了任用亲信、拉帮结派的现象 ④与北洋政府的法规相比,具有更强的开放性和平等性
A.③④ B.②④ C.①② D.②③
√
解析:据材料“其中女性20人”及所学可知,《文官考试法草案》是文官考试制度建立的标志,规定女子不得参加文官考试,故①错误;据材料“对报名者进行资格审查……其中女性20人”及所学可知,该法规是1929年南京国民政府颁布的《考试法》,故②正确;据所学,《考试法》尽管有制度规定,但实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝,故③错误;该法规允许女子参加考试,与北洋政府的法规相比,具有更强的开放性和平等性,故④正确,选择B项符合题意。
主题(二) 现代人民公仆的培养——现代中国的干部制度和公务员制度
[史料探究学习]
1.|史|料|研|史|——中国现代干部任用制度改革
随着20世纪70年代末开始的经济体制改革的不断深入,传统的人事管理制度的弊端日益明显地暴露出来。在这样的背景下……在党中央和邓小平关于改革干部人事制度的思想指导下,我国干部人事制度进行了一系列的改革。如按照“四化”(革命化、年轻化、知识化和专业化)要求选拔领导干部;建立老干部离退休制度;废除实际上存在的领导职务终身制;公开招考录用和民主评议考核领导干部;建立干部培训与交流制度等。
——摘编自李卫平等《高等学校教育科研论丛》
[解读] 中国现代干部人事制度改革适应了经济体制改革和发展的需要,有利于选拔真正的人才,增强干部队伍的活力,公开民主的考核有利于廉政建设。
2.|问|题|探|史|——中国公务员制度与西方公务员制度的区别
[材料] 西方公务员的录用虽然宣称是民主的、平等的,但其形式平等多于实质平等,种族、民族问题的存在使得公务员录用的民主、平等难以真正实现。相比之下,我国法律明确规定……民族自治地方人民政府和各级人民政府民族事务部门录用公务员时,对少数民族报考者予以适当照顾,充分反映了我国公务员录用中追求实质上的平等。……“党管干部”是我们党的干部人事制度的一项基本原则,是与我国的政治制度、政党制度息息相关的,与西方国家要求公务员保持“政治中立”形成鲜明对比。公务员制度作为新时期的人事制度,仍然是党的干部人事制度的重要组成部分。
——摘编自王宝明《<中华人民共和国公务员法>专题讲座》
[探究] 根据材料,说明中国公务员制度与西方公务员制度的不同。
[提示] 西方:形式平等多于实质平等;要求公务员保持“政治中立”。
中国:追求实质上的平等;以“党管干部”为基本原则,干部必须拥护党的领导。
[形成历史解释]
1.新中国成立后的公务员制度的特点
不搞“政治中立” 始终与党中央保持一致,坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策
坚持党管干部 坚持党的组织领导,保持党对政府重要领导人选的推荐权
不搞“两官分途” 中国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分
坚持服务于民的宗旨 做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督,是公务员最根本的行为准则
2.中国公务员制度与西方文官制度的区别
性质 不同 中国的公务员制度是巩固无产阶级专政,加强和维护社会主义民主,维护社会主义制度的重要工具;西方文官制度则是维护资产阶级专政的工具
宗旨 不同 中国的公务员制度坚持全心全意为人民服务的宗旨;西方文官制度的宗旨是维护资产阶级专政
政党作用不同 中国的公务员制度坚持党管干部的原则,这是中国特色社会主义干部管理制度的根本;西方文官是专门处理日常政务的事务官,不与政党共进退
政治态度不同 西方的文官必须恪守“政治中立”的原则;中国的公务员制度不搞“政治中立”
用人标准不同 中国公务员制度强调德才兼备;西方文官制度缺乏统一的、全面的用人标准
迁移强化训练
1.1987年,党的十三大正式提出对干部实行科学的分类,建立和推行国家公务员制度。1993—2005年,形成了包含公务员的录用、晋升、奖惩等较为完善的公务员制度框架,强调法制化、规范化,注重公平竞争、择优录取。2005年,《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。这一发展历程 ( )
A.表明公务员行政能力获得显著提升
B.适应了社会主义现代化建设的需要
C.表明干部录用工作进入规范化轨道
D.深入贯彻了新时期党管干部的原则
√
解析:我国社会主义现代化建设需要科学的干部人事制度。公务员制度从提出、框架形成到成熟的过程,是为了契合经济、政治等体制改革和社会发展对干部队伍建设的要求,选拔人才为现代化建设服务,所以适应了社会主义现代化建设的需要,故选B项;A、C、D三项与材料主旨不符,均排除。
2.如图反映了我国部分省份推行的
公务员聘任制度改革。这一改革 ( )
A.适应了简政放权的需要
B.有利于与西方的公务员制度接轨
C.增强了公务员队伍活力
D.体现了公务员录用制度的公开性
解析:材料提及“我国部分省份推行的公务员聘任制度改革”,公务员聘任制改革打碎了“铁饭碗”,将公务员制度与市场接轨,激发公务员增强其责任意识和工作效能,有利于增强公务员队伍的活力,故选C项;“适应了简政放权的需要”不符合题意,与公务员聘任制度改革打破“铁饭碗”相悖,排除A项;材料未体现“与西方的公务员制度接轨”,排除B项;材料涉及公务员“聘任制度”而非“录用制度”,排除D项。
√
3.由党制定干部工作的路线、方针、政策;由各级党委管理和推荐重要干部,加强领导班子和干部队伍建设;党指导干部人事制度改革,改进党管干部方法,努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化。由此可见,中国特色社会主义干部管理制度的根本原则是 ( )
A.公开考试 B.德才兼备 C.分类管理 D.党管干部
√
解析:根据材料并结合所学知识可知,党制定干部工作的路线、方针、政策,管理和推荐重要干部,指导干部人事制度改革等,这些都体现了党在干部管理工作中的主导地位,反映了“党管干部”这一根本原则,故选D项;材料强调干部管理原则,公开考试是选拔干部的一种方式,不符合题意,排除A项;德才兼备是选拔干部的标准,与材料主旨不符,排除B项;分类管理是干部管理的一种方法,与材料主旨不符,排除C项。
主题整合(一)
Ⅲ. 视野要开阔
内外兼修，助推素养提升
[史学阅读·拓展认知]
(一)清末留学潮
当时(清末新政时期)负笈日本的留学生有不少是感到国势危蹙,为了拯救中国而出国留学,因而学习科目多为政治、法律、军事等。他们在留学期间亲眼目睹日本实行了明治维新改革而迅速强大起来,变成了侵略中国的主要列强之一,因而产生了极强烈的民族主义思想,并深切地感受到,救国已不可能再靠清政府,也不能再靠康梁的立宪主义。在欧美留学的中国学生也产生了同样的想法。许多留学生从立宪派转向革命派立场,越来越多的留日学生参加了孙中山领导的同盟会。
清末“新政”推行西方文明的教育制度之决心是前所未有的,教育改革的幅度也较大,实际上奠定了中国现代化教育的基础,但这一姗姗来迟的改革并没有起到明治维新时日本教育对日本所起的那种作用——没有为清政府的统治提供新的社会基础(起到反作用)。
——摘编自马克垚《世界文明史》
(二)清末教育改革
新式教育必须有不同于旧教育的宗旨。1906年,学部在《奏请宣示教育宗旨折》中明确点出新教育的宗旨。
所谓“尚公”,就是“务使人人皆能视人犹己,爱国爱家,盖道德教育莫切于此矣”。
所谓“尚武”,就是“凡中小学堂各种教科书,必寓国民主义,俾儿童熟见而习闻之”
“以励其百折不回视死如归之志”“以造成完全之人格”。
所谓“尚实”,就是教育须“勗(勉励)之以实际,课之以实用”“以期发达实科技派”
“必人人有可农可工可商之才”,而求“下益民生,上裨国计”。
同科举制度下的知识分子“考其学业,科举之法外,无他业也;窥其志虑,求取科名之外,无他志也”相比较,这种教育宗旨对于人才的需求,已经大不相同了。它有旧的印记,但更多的是新的内容。
(三)中华民国时期文官考试制度的现代性与局限性
中华民国时期的文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物,同时也保留了中国传统科举制的部分特征,无论是从制度规定还是从实际运作的层面来看,它都是一个传统与现代的混合体。它的现代性主要表现在:一是文官考试法制化。与中国古代科举制相比,民国时期文官考试制度的一个显著特征是开始走上法制化的轨道。二是平等性和开放性的增强。平等原则是指在举行文官考试时,人人享有同等的权利。在许多人看来,中国古代科举制为文官考试提供了公正、平等原则的范例。三是考试权独立。与传统科举制相比,民国时期考试权独立的首要意义是从君权中独立出来,另一层含义是考试权与一般行政权相分离。四是考试内容的现代化。民国时期的文官考试,跳出了四书五经和八股文的陈腐内容,开始注重社会科学和自然科学知识,注重应试者解决实际问题的能力。它的局限性主要表现在:一是民国时期文官考试的内容在总体上虽已趋于现代科学知识,却仍顽固地保留着传统科举制的残余。二是考试与任用的脱节,这直接影响了文官考试效能的发挥。三是党治和军治色彩的存在,个人因素的干扰,派系势力的抗拒等,也使民国文官考试制度难以发挥其应有的功效,以致最终走向没落和失败。
——摘编自李里峰《现代性及其限度:民国文官考试制度平议》
[发掘教材·创新应用]
1.(据教材P41“教材知识”改编)从1929年制定《公务员任用条例》,到1933年颁布《公务员任用法》,标志着南京国民政府公务员制度的建立。南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础,并继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。这主要表明,南京国民政府公务员制度 ( )
A.是对北洋政府文官制度的继承
B.形成具有多元性和创新性特点
C.为政治民主化提供了制度保障
D.半殖民地、半封建的色彩浓厚
√
解析:根据材料信息“南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础,并继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华”可知,南京国民政府的公务员制度是在汲取了古今中外优秀成果的基础上建立的,因而具有多元化和创新性特点,故选B项。
√
2.(据教材P41“历史纵横”改编)民国时期文官实行等级制。北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种,有四级九等。这种分类分级 ( )
A.具有浓厚的封建化色彩 B.适应了政治民主化进程
C.推动官员选拔的近代化 D.阻断了官员的横向流动
解析:根据材料可知,北洋政府对文官实行职位分类分级制度,区别于古代传承演化的文官官僚体制,有了初步近代化的雏形,故选C项。
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3.(据教材P43“学思之窗”改编)2018年12月,《中华人民共和国公务员法(修订)》颁布,其中的第四章第二十三条规定:录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。这一法案的推行 ( )
A.标志着公务员考试工作进入法制化轨道
B.确保公务员队伍的廉洁自律
C.有利于解决公务员制度设置不科学问题
D.标志着公务员制度正式形成
解析:根据材料可知,2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成,公务员考试进入法制化轨道。2018年修订的《中华人民共和国公务员法》有利于解决公务员制度设置不科学问题,故选C项。
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一、选择题
1.晚清时期,传统的四民社会结构受到冲击,以“耕读传家”的士绅阶层迅速分化,其中较有实力的一部分投身立宪派或革命派,由清政府的支撑力量变成异己力量。引起该变化的直接原因是( )
A.选官制度的变革 B.中央集权的削弱
C.西学东渐的深化 D.民族资本的增长
解析:据材料“由清政府的支撑力量变成异己力量”并结合所学可知,晚清时期,科举制度废除,士绅阶层失去了通过科举进入仕途的通道,他们的社会地位和经济利益受到威胁,这就导致他们不得不寻找新的出路,一部分有实力的士绅转而投身立宪派或革命派,希望通过政治变革来维护自身利益或者追求新的政治理想,故选A项;B、C、D三项并非直接原因,均排除。
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2.1903年,清政府批准设立三江师范学堂,学堂的行政组织架构与张之洞创办的湖北武备学堂和自强学堂的模式相近;然而1904年正式颁行的“癸卯学制”对学堂行政组织架构的规定与这些学堂的实际大相径庭。材料有助于解释,清末 ( )
A.推广学堂选官的艰巨性 B.反思洋务运动的滞后性
C.全面学习西方的迫切性 D.依法管理教育的虚假性
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解析:据材料“清政府批准设立……与张之洞创办的……学堂的模式相近”可知清末教育改革试图借鉴和整合之前的成功经验,据材料“1904年正式颁行的……与这些学堂的实际大相径庭”可知在教育改革的实施过程中,清政府的教育改革政策与实际操作之间存在显著差异,反映了改革过程中的挑战和调整,故选A项;B、C、D三项与材料主旨不符,均排除。
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3.1930年,南京国民政府着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度,另一面限制非国民党员进入政府;一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府进行人事渗透的阴谋。上述现象出现主要是因为 ( )
A.国民党实施一党专政 B.军阀混战的社会现实
C.公务员制度尚未完善 D.人才选拔方式不公平
解析:据材料可知,南京国民政府虽然实行了公务员制度,但阻碍非国民党员进入政府,且地方对中央实行的公务员制度存在不信任,这体现了中央和地方存在矛盾,结合所学可知,中国当时依然存在军阀混战,军阀混战的社会现实影响了公务员制度的实施,故选B项;国民政府限制非国民党员进入政府体现了其实行一党专政,但材料还涉及地方实力派不信任中央的问题,A项说法不能全面概括材料信息,排除;C、D两项并非主要原因,排除。
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4.北洋政府时期颁布了一系列法律,对政府人事行为进行监督、监察。有关人事监察的法律文件总结如下表。这些法规的出台( )
序号 年份 主要法规
1 1913 《文官惩戒法草案》《文官保障法草案》
《文官任免惩戒保障执行令》
2 1914 《平政院编制令》《文官惩戒委员会编制令》
《行政诉讼条例》《行政诉讼法》
3 1915 《文官惩戒条例》
A.完善了文官惩戒制度体系 B.确保了惩戒工作的规范性
C.促进了政府机构高效运作 D.立法规范近代政府的行政
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解析:据材料“对政府人事行为进行监督、监察”可知,北洋政府时期颁布了一系列监督、监察政府行政人事的法规,这有助于加强对政府人事的监督,规范政府行政等,体现了立法规范近代政府的行政,故选D项;“完善了”说法过于绝对,排除A项;“对政府人事行为进行监督、监察”表明政府颁布这些法规是为了规范政府人事,并非只为惩戒,且“确保了”说法过于夸大,排除B项;这些法规有助于加强对政府人事的管理,但加强管理不代表效率提高,排除C项。
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5.官制改革作为清末新政的主要内容,贯穿于新政始末。这一时期的文官设置,以西洋官制为模式,打破了传统的以六部为中心的中央行政体制,使立法、行政、司法三大机关逐渐分立。清末官制改革 ( )
A.有利于建构近代中国文官框架 B.全面引进了近代西方文官制度
C.完全改变了中国传统行政体制 D.成功建立了全国学堂选官制度
解析:据材料并结合所学知识可知,清末新政时期文官设置既打破了原来的中央行政体制,又使立法、行政、司法三大机关逐渐分立,在破旧的同时兼顾了立新,有利于建构近代中国文官框架,故选A项;材料强调的是清末官制改革有利于构建近代中国文官框架,而不是全面引进了近代西方文官制度,且“全面”表述过于绝对,排除B项;清末的官制改革依然以维护专制为根本目标,“完全改变了”表述过于绝对,排除C项;材料涉及清末文官设置的破旧与立新,学堂选官制度与材料主旨不符,排除D项。
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6.清王朝覆灭后北洋政府废除古代官员九品制,学习西方,采取文官考试制度,并在1913年颁布《文官考试法草案》,详细地写明应试者的准考条件、考试科目以及考试流程等。
该草案 ( )
A.是北洋政府文官考试制度建立的标志 B.几乎全部确定了孙中山文官考试思想
C.实现了允许女子参与考试的历史突破 D.明确由考试院主管人才的选拔与任用
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解析:据题干信息并结合所学可知,1913年,北洋政府颁布《文官考试法草案》,标志着文官考试制度建立,故选A项;孙中山认为在官员选拔方面,应以考试制度为主,也就是在“五权宪法”的框架之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用,同时完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制,这些并不是材料反映的主要内容,排除B项;北洋政府颁布的《文官考试法草案》规定只有年满21岁的男子才可以参加文官考试,未允许女子参与考试,到1929年,国民政府公布第一部《考试法》,允许女子参加考试,排除C项;南京国民政府时期,公务员的选任由最高考试机关——考试院负责,排除D项。
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7.1933年全国高等文官考试涉及宪法、外国文、社会学等;由考试院负责;监察院派出监察委员负责考试监察,以至于当年有考生在草稿纸上题诗:
“本届考试题太难,监考先生又太严。老子今年不考也,秣马厉兵等来年。”
这反映了该时期文官考试 ( )
A.程序趋于严谨理性 B.融合东西方文明的精华
C.实现选官公平公正 D.有助于政党政治的发展
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解析:材料强调南京国民政府的高等文官考试既注重考察西方知识又注重考试监察,融合了东西方文明精华,故选B项。
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8.1986年,中共中央将《国家行政机关工作人员条例》改名为《国家公务员条例》;
1993年,《国家公务员暂行条例》正式实施,标志着曾经属于“干部”群体中的部分人员此后将以单纯的“公务员”的身份出现。这一称谓变化有利于 ( )
A.强化政治身份的属性 B.加强基层党风廉政建设
C.改变民众的择业观念 D.增强为人民服务的意识
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解析:据题干及所学可知,1993年《国家公务员暂行条例》正式实施,标志着曾经属于“干部”群体中的部分人员将以单纯的“公务员”的身份出现,这一变化有利于他们依法履行公职,增强为人民服务的意识,故选D项;从“国家行政机关工作人员”到“国家公务员”,其政治身份并没有发生变化,排除A项;党风廉政建设主要涉及反腐倡廉等内容,与其称谓变化无关,并且题干也未述及“基层”的相关内容,排除B项;择业观念述及的是人们对职业选择的基本看法,而题干所述内容属于顶层设计的内容,排除C项。
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9.下表是1978—2011年我国部分公务员制度改革的内容。这些改革措施 ( )
1978—1986年 明确提出干部“四化”的方针;废除领导干部终身制等
1987—1999年 提出分类管理改革,颁布实施《国家公务员暂行条例》
2000—2011年 制定实施《深化干部人事制度改革纲要》,颁布实施《中华人民共和国公务员法》
A.促使干部人事制度改革完成 B.为改革开放提供了组织保障
C.变革了党管干部的组织原则 D.逐步完善党内监督制度建设
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解析:改革开放初期,公务员制度改革提出干部“四化”方针和废除领导干部终身制等,这能够确保领导干部队伍具备适应改革开放所需要的能力和活力,后来的《国家公务员暂行条例》《中华人民共和国公务员法》等的实施,保障了公务员队伍的有序管理,确保政府能够高效运转,进而为改革开放各项政策的实施提供坚实的组织基础和人才保障,所以说这些改革措施为改革开放提供了组织保障,故选B项。
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10.我国《国家公务员录用暂行规定》指出:“民族自治地方政府和各级政府民族事务部门录用国家公务员时,对少数民族报考者应予照顾。各级国家行政机关录用国家公务员时,对退役军人应予照顾……对偏远地区的报考者,经省以上公务员主管部门批准的,可适当放宽年龄和学历要求。”这些规定说明我国公务员制度 ( )
A.取代了党管干部的人事制度 B.重视结合本国实际和实质公平
C.招录工作步入了法制化轨道 D.侧重于扩大人才选拔实施范围
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解析:据材料“对少数民族报考者应予照顾”“可适当放宽年龄和学历要求”等信息可知,我国公务员制度在实行过程中照顾民族自治地区和偏远地区人民的实际情况,在条件上给予一定的放宽,体现了我国公务员制度重视结合本国实际和实质公平,故选B项;党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本原则,“取代了”说法错误,排除A项;2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,公务员考录工作正式进入法制化轨道,排除C项;材料与“扩大人才选拔实施范围”无关,排除D项。
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二、非选择题
11.阅读材料,回答问题。(12分)
材料一 光绪三十一年(1905年),直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞、盛京将军赵尔巽、两江总督周馥等有实力的督抚大员联衔会奏,他们认为“就目前而论,纵使科举立停,学堂遍设,亦必须十数年后,人才始盛。如再迟至十年,甫停科举,学堂有迁延之势,人才非急切可成,又必须二十余年后,始得多士之用”。他们的结论是“故欲补救时艰,必自推广学校始;而欲推广学校,必自先停科举始”。
——摘编自郑天挺、南炳文主编《清史》
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材料二 1910年,梁启超在游历欧美,目睹西方国家借助科举制度改造成的西方文官考试制度的成效之后,发出惊世之论:“夫科举非恶制也,所恶乎畴昔之科举者,徒以其所试之科不足致用耳。昔美国用选举官吏之制,不胜其弊。及一八九三年,始改用此种实验,美人颂为政治上一新纪元。而德国、日本行之大效,抑更章章也。世界万国中,行此法最早者莫如我,此法实我先民千年前一大发明也。”
——摘编自陈祥龙《梁启超“科举观”的嬗变及启示》
结合材料和所学知识,对清末“废科举”进行评析。
解析:首先,阅读材料并明确其主旨,是关于中国废除科举制与科举制在近代被西方国家借鉴的相关内容。在此基础上,提出自己的观点,如:废除科举制度有其时代必要性,但是科举作为考试选官制度依然存在价值。然后进行论证,从清末废科举的时代背景、废除的必要性及科举制的价值等方面分析。要注意做到论从史出、史论结合、逻辑清晰、表达流畅。
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答案:观点:废除科举制度有其时代必要性,但是科举作为考试选官制度依然存在价值。
背景:民族危机加深;西学传播;新政开展。
废科举的必要性:原有的八股取士难以选拔新式人才,学堂制度推行存在一定的难度。
科举制的价值:科举制通过考试途径选拔人才,相对公平公正;为西方文官制度所借鉴利用。
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12.阅读材料,完成下列要求。(14分)
材料一 清初的社会治理重视根据理学宗旨整饬基层教化,强调敦厉风俗对社会治理的重要性。然而,进入雍乾时期,地方政治因人地矛盾升级而亟须革新,皇帝在用人铨选方面也有所变化。雍正帝、乾隆帝不再推崇康熙时期颇受重视的理学官僚治理模式,诸如水利、农桑等较为专门性、技术性的知识,亦被视作为官之必需。为实现个人政治价值,部分理学官僚开始在处理地方政务的过程中主动将目光延伸到河工、漕运等技术领域,实现了从理学官僚到技术官僚的转变。自洋务运动开始,大量的新式技术官僚涌现。他们作为18世纪技术官僚的后辈,既是传统封建官僚体系中的新元素,也是近代西方科技向中国渗透的过程在制度上的反映。
——摘编自张少娜《从理学官僚到技术官僚:
清雍乾时期地方治理模式的转型》
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(1)根据材料一并结合所学知识,分析清朝中后期技术类官僚受到重视的原因。(5分)
解析:第(1)问,据材料一信息“地方政治因人地矛盾升级而亟须革新”,可得出人地矛盾凸显,社会矛盾激化;据材料一信息“皇帝在用人铨选方面也有所变化。雍正帝、乾隆帝不再推崇康熙时期……”并结合所学,可得出君主专制制度强化;据材料一信息“近代西方科技向中国渗透的过程……”,可得出西学东渐;据材料一信息“较为专门性、技术性的知识,亦被视作为官之必需”并结合所学,可得出经世致用思潮影响;据材料一信息“自洋务运动开始”并结合所学,可得出近代化的需要。
答案:原因:人地矛盾凸显,社会矛盾激化;统治者推动和重视(君主专制制度强化);西学东渐;经世致用思潮影响;近代化的需要。
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材料二 19世纪,英国文官制度实行以“通才”为标准择优录取的原则。由于牛津、剑桥等贵族学校以培养通才著称,因此高级文官出现了贵族化的趋向。科技人员、经济管理人员长期处于文官队伍的中下层,使许多部门出现了外行领导内行的局面。20世纪60年代,富尔顿委员会进行了文官制度改革,调整文官分级制度,专家科技人员自成一类,称“科学类”。另外还设立专业技术、训练、法律、警察等十大类。此举取得了一定的成效,但未能彻底打破通才体制,而且政府机构臃肿也严重束缚着行政效率。
——摘编自阎玲玲《英国文官制度中的“通才”原则》
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(2)根据材料二并结合所学知识,分析20世纪60年代英国文官制度改革的背景,并简评其实施效果。综合上述材料,谈谈其对当今中国公务员制度改革的启示。(9分)
解析:第(2)问第一小问,据材料二信息“英国文官制度实行以‘通才’为标准择优录取的原则”“高级文官出现了贵族化的趋向”,可得出英国文官制度中的通才模式和贵族化弊端;据材料二信息“政府机构臃肿也严重束缚着行政效率”,可得出英国政府机构臃肿;结合所学可得出战后英国经济恢复和发展;政府加强对经济的宏观调控;第三次科技革命的影响。第二小问,据材料二信息并结合所学从正反两方面进行评价。第三小问,从改革应立足于国情并顺应社会发展趋势、应推动公务员队伍的专业化、公务员选拔应朝着公平公开的方向发展等方面作答。
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答案: 背景:英国文官制度中的通才模式和贵族化弊端;英国政府机构臃肿;
战后英国经济恢复和发展;政府加强对经济的宏观调控;第三次科技革命的影响。
简评:英国文官制度改革有利于促进科学技术发展,提高行政效率,提升社会治理水平;但文官制度改革本质上是资本主义制度的自我调整,改革成效有限。
启示:改革应立足于国情并顺应社会发展趋势;应推动公务员队伍的专业化;公务员选拔应朝着公平公开的方向发展。课时跟踪检测（七） 近代以来中国的官员选拔与管理
一、选择题
1.晚清时期,传统的四民社会结构受到冲击,以“耕读传家”的士绅阶层迅速分化,其中较有实力的一部分投身立宪派或革命派,由清政府的支撑力量变成异己力量。引起该变化的直接原因是 ( )
A.选官制度的变革 B.中央集权的削弱
C.西学东渐的深化 D.民族资本的增长
2.1903年,清政府批准设立三江师范学堂,学堂的行政组织架构与张之洞创办的湖北武备学堂和自强学堂的模式相近;然而1904年正式颁行的“癸卯学制”对学堂行政组织架构的规定与这些学堂的实际大相径庭。材料有助于解释,清末 ( )
A.推广学堂选官的艰巨性
B.反思洋务运动的滞后性
C.全面学习西方的迫切性
D.依法管理教育的虚假性
3.1930年,南京国民政府着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度,另一面限制非国民党员进入政府;一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府进行人事渗透的阴谋。上述现象出现主要是因为 ( )
A.国民党实施一党专政 B.军阀混战的社会现实
C.公务员制度尚未完善 D.人才选拔方式不公平
4.北洋政府时期颁布了一系列法律,对政府人事行为进行监督、监察。有关人事监察的法律文件总结如下表。
这些法规的出台 ( )
序号 年份 主要法规
1 1913 《文官惩戒法草案》《文官保障法草案》《文官任免惩戒保障执行令》
2 1914 《平政院编制令》《文官惩戒委员会编制令》《行政诉讼条例》《行政诉讼法》
3 1915 《文官惩戒条例》
A.完善了文官惩戒制度体系
B.确保了惩戒工作的规范性
C.促进了政府机构高效运作
D.立法规范近代政府的行政
5.官制改革作为清末新政的主要内容,贯穿于新政始末。这一时期的文官设置,以西洋官制为模式,打破了传统的以六部为中心的中央行政体制,使立法、行政、司法三大机关逐渐分立。清末官制改革 ( )
A.有利于建构近代中国文官框架
B.全面引进了近代西方文官制度
C.完全改变了中国传统行政体制
D.成功建立了全国学堂选官制度
6.清王朝覆灭后北洋政府废除古代官员九品制,学习西方,采取文官考试制度,并在1913年颁布《文官考试法草案》,详细地写明应试者的准考条件、考试科目以及考试流程等。该草案 ( )
A.是北洋政府文官考试制度建立的标志
B.几乎全部确定了孙中山文官考试思想
C.实现了允许女子参与考试的历史突破
D.明确由考试院主管人才的选拔与任用
7.1933年全国高等文官考试涉及宪法、外国文、社会学等;由考试院负责;监察院派出监察委员负责考试监察,以至于当年有考生在草稿纸上题诗:“本届考试题太难,监考先生又太严。老子今年不考也,秣马厉兵等来年。”这反映了该时期文官考试 ( )
A.程序趋于严谨理性
B.融合东西方文明的精华
C.实现选官公平公正
D.有助于政党政治的发展
8.1986年,中共中央将《国家行政机关工作人员条例》改名为《国家公务员条例》;1993年,《国家公务员暂行条例》正式实施,标志着曾经属于“干部”群体中的部分人员此后将以单纯的“公务员”的身份出现。这一称谓变化有利于 ( )
A.强化政治身份的属性
B.加强基层党风廉政建设
C.改变民众的择业观念
D.增强为人民服务的意识
9.下表是1978—2011年我国部分公务员制度改革的内容。这些改革措施 ( )
1978—1986年 明确提出干部“四化”的方针;废除领导干部终身制等
1987—1999年 提出分类管理改革,颁布实施《国家公务员暂行条例》
2000—2011年 制定实施《深化干部人事制度改革纲要》,颁布实施《中华人民共和国公务员法》
A.促使干部人事制度改革完成 B.为改革开放提供了组织保障
C.变革了党管干部的组织原则 D.逐步完善党内监督制度建设
10.我国《国家公务员录用暂行规定》指出:“民族自治地方政府和各级政府民族事务部门录用国家公务员时,对少数民族报考者应予照顾。各级国家行政机关录用国家公务员时,对退役军人应予照顾……对偏远地区的报考者,经省以上公务员主管部门批准的,可适当放宽年龄和学历要求。”这些规定说明我国公务员制度 ( )
A.取代了党管干部的人事制度
B.重视结合本国实际和实质公平
C.招录工作步入了法制化轨道
D.侧重于扩大人才选拔实施范围
二、非选择题
11.阅读材料,回答问题。(12分)
材料一 光绪三十一年(1905年),直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞、盛京将军赵尔巽、两江总督周馥等有实力的督抚大员联衔会奏,他们认为“就目前而论,纵使科举立停,学堂遍设,亦必须十数年后,人才始盛。如再迟至十年,甫停科举,学堂有迁延之势,人才非急切可成,又必须二十余年后,始得多士之用”。他们的结论是“故欲补救时艰,必自推广学校始;而欲推广学校,必自先停科举始”。
——摘编自郑天挺、南炳文主编《清史》
材料二 1910年,梁启超在游历欧美,目睹西方国家借助科举制度改造成的西方文官考试制度的成效之后,发出惊世之论:“夫科举非恶制也,所恶乎畴昔之科举者,徒以其所试之科不足致用耳。昔美国用选举官吏之制,不胜其弊。及一八九三年,始改用此种实验,美人颂为政治上一新纪元。而德国、日本行之大效,抑更章章也。世界万国中,行此法最早者莫如我,此法实我先民千年前一大发明也。”
——摘编自陈祥龙《梁启超“科举观”的嬗变及启示》
结合材料和所学知识,对清末“废科举”进行评析。
12.阅读材料,完成下列要求。(14分)
材料一 清初的社会治理重视根据理学宗旨整饬基层教化,强调敦厉风俗对社会治理的重要性。然而,进入雍乾时期,地方政治因人地矛盾升级而亟须革新,皇帝在用人铨选方面也有所变化。雍正帝、乾隆帝不再推崇康熙时期颇受重视的理学官僚治理模式,诸如水利、农桑等较为专门性、技术性的知识,亦被视作为官之必需。为实现个人政治价值,部分理学官僚开始在处理地方政务的过程中主动将目光延伸到河工、漕运等技术领域,实现了从理学官僚到技术官僚的转变。自洋务运动开始,大量的新式技术官僚涌现。他们作为18世纪技术官僚的后辈,既是传统封建官僚体系中的新元素,也是近代西方科技向中国渗透的过程在制度上的反映。
——摘编自张少娜《从理学官僚到技术官僚:
清雍乾时期地方治理模式的转型》
材料二 19世纪,英国文官制度实行以“通才”为标准择优录取的原则。由于牛津、剑桥等贵族学校以培养通才著称,因此高级文官出现了贵族化的趋向。科技人员、经济管理人员长期处于文官队伍的中下层,使许多部门出现了外行领导内行的局面。20世纪60年代,富尔顿委员会进行了文官制度改革,调整文官分级制度,专家科技人员自成一类,称“科学类”。另外还设立专业技术、训练、法律、警察等十大类。此举取得了一定的成效,但未能彻底打破通才体制,而且政府机构臃肿也严重束缚着行政效率。
——摘编自阎玲玲《英国文官制度中的“通才”原则》
(1)根据材料一并结合所学知识,分析清朝中后期技术类官僚受到重视的原因。(5分)
(2)根据材料二并结合所学知识,分析20世纪60年代英国文官制度改革的背景,并简评其实施效果。综合上述材料,谈谈其对当今中国公务员制度改革的启示。(9分)
课时跟踪检测(七)
1．选A 据材料“由清政府的支撑力量变成异己力量”并结合所学可知，晚清时期，科举制度废除，士绅阶层失去了通过科举进入仕途的通道，他们的社会地位和经济利益受到威胁，这就导致他们不得不寻找新的出路，一部分有实力的士绅转而投身立宪派或革命派，希望通过政治变革来维护自身利益或者追求新的政治理想，故选A项；B、C、D三项并非直接原因，均排除。
2．选A 据材料“清政府批准设立……与张之洞创办的……学堂的模式相近”可知清末教育改革试图借鉴和整合之前的成功经验，据材料“1904年正式颁行的……与这些学堂的实际大相径庭”可知在教育改革的实施过程中，清政府的教育改革政策与实际操作之间存在显著差异，反映了改革过程中的挑战和调整，故选A项；B、C、D三项与材料主旨不符，均排除。
3．选B 据材料可知，南京国民政府虽然实行了公务员制度，但阻碍非国民党员进入政府，且地方对中央实行的公务员制度存在不信任，这体现了中央和地方存在矛盾，结合所学可知，中国当时依然存在军阀混战，军阀混战的社会现实影响了公务员制度的实施，故选B项；国民政府限制非国民党员进入政府体现了其实行一党专政，但材料还涉及地方实力派不信任中央的问题，A项说法不能全面概括材料信息，排除；C、D两项并非主要原因，排除。
4．选D 据材料“对政府人事行为进行监督、监察”可知，北洋政府时期颁布了一系列监督、监察政府行政人事的法规，这有助于加强对政府人事的监督，规范政府行政等，体现了立法规范近代政府的行政，故选D项；“完善了”说法过于绝对，排除A项；“对政府人事行为进行监督、监察”表明政府颁布这些法规是为了规范政府人事，并非只为惩戒，且“确保了”说法过于夸大，排除B项；这些法规有助于加强对政府人事的管理，但加强管理不代表效率提高，排除C项。
5．选A 据材料并结合所学知识可知，清末新政时期文官设置既打破了原来的中央行政体制，又使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，在破旧的同时兼顾了立新，有利于建构近代中国文官框架，故选A项；材料强调的是清末官制改革有利于构建近代中国文官框架，而不是全面引进了近代西方文官制度，且“全面”表述过于绝对，排除B项；清末的官制改革依然以维护专制为根本目标，“完全改变了”表述过于绝对，排除C项；材料涉及清末文官设置的破旧与立新，学堂选官制度与材料主旨不符，排除D项。
6．选A 据题干信息并结合所学可知，1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度建立，故选A项；孙中山认为在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用，同时完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制，这些并不是材料反映的主要内容，排除B项；北洋政府颁布的《文官考试法草案》规定只有年满21岁的男子才可以参加文官考试，未允许女子参与考试，到1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，排除C项；南京国民政府时期，公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，排除D项。
7．选B 材料强调南京国民政府的高等文官考试既注重考察西方知识又注重考试监察，融合了东西方文明精华，故选B项。
8．选D 据题干及所学可知，1993年《国家公务员暂行条例》正式实施，标志着曾经属于“干部”群体中的部分人员将以单纯的“公务员”的身份出现，这一变化有利于他们依法履行公职，增强为人民服务的意识，故选D项；从“国家行政机关工作人员”到“国家公务员”，其政治身份并没有发生变化，排除A项；党风廉政建设主要涉及反腐倡廉等内容，与其称谓变化无关，并且题干也未述及“基层”的相关内容，排除B项；择业观念述及的是人们对职业选择的基本看法，而题干所述内容属于顶层设计的内容，排除C项。
9．选B 改革开放初期，公务员制度改革提出干部“四化”方针和废除领导干部终身制等，这能够确保领导干部队伍具备适应改革开放所需要的能力和活力，后来的《国家公务员暂行条例》《中华人民共和国公务员法》等的实施，保障了公务员队伍的有序管理，确保政府能够高效运转，进而为改革开放各项政策的实施提供坚实的组织基础和人才保障，所以说这些改革措施为改革开放提供了组织保障，故选B项。
10．选B 据材料“对少数民族报考者应予照顾”“可适当放宽年龄和学历要求”等信息可知，我国公务员制度在实行过程中照顾民族自治地区和偏远地区人民的实际情况，在条件上给予一定的放宽，体现了我国公务员制度重视结合本国实际和实质公平，故选B项；党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本原则，“取代了”说法错误，排除A项；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，公务员考录工作正式进入法制化轨道，排除C项；材料与“扩大人才选拔实施范围”无关，排除D项。
11．解析：首先，阅读材料并明确其主旨，是关于中国废除科举制与科举制在近代被西方国家借鉴的相关内容。在此基础上，提出自己的观点，如：废除科举制度有其时代必要性，但是科举作为考试选官制度依然存在价值。然后进行论证，从清末废科举的时代背景、废除的必要性及科举制的价值等方面分析。要注意做到论从史出、史论结合、逻辑清晰、表达流畅。
答案：观点：废除科举制度有其时代必要性，但是科举作为考试选官制度依然存在价值。
背景：民族危机加深；西学传播；新政开展。
废科举的必要性：原有的八股取士难以选拔新式人才，学堂制度推行存在一定的难度。
科举制的价值：科举制通过考试途径选拔人才，相对公平公正；为西方文官制度所借鉴利用。
12．解析：第(1)问，据材料一信息“地方政治因人地矛盾升级而亟须革新”，可得出人地矛盾凸显，社会矛盾激化；据材料一信息“皇帝在用人铨选方面也有所变化。雍正帝、乾隆帝不再推崇康熙时期……”并结合所学，可得出君主专制制度强化；据材料一信息“近代西方科技向中国渗透的过程……”，可得出西学东渐；据材料一信息“较为专门性、技术性的知识，亦被视作为官之必需”并结合所学，可得出经世致用思潮影响；据材料一信息“自洋务运动开始”并结合所学，可得出近代化的需要。第(2)问第一小问，据材料二信息“英国文官制度实行以‘通才’为标准择优录取的原则”“高级文官出现了贵族化的趋向”，可得出英国文官制度中的通才模式和贵族化弊端；据材料二信息“政府机构臃肿也严重束缚着行政效率”，可得出英国政府机构臃肿；结合所学可得出战后英国经济恢复和发展；政府加强对经济的宏观调控；第三次科技革命的影响。第二小问，据材料二信息并结合所学从正反两方面进行评价。第三小问，从改革应立足于国情并顺应社会发展趋势、应推动公务员队伍的专业化、公务员选拔应朝着公平公开的方向发展等方面作答。
答案：(1)原因：人地矛盾凸显，社会矛盾激化；统治者推动和重视(君主专制制度强化)；西学东渐；经世致用思潮影响；近代化的需要。
(2)背景：英国文官制度中的通才模式和贵族化弊端；英国政府机构臃肿；战后英国经济恢复和发展；政府加强对经济的宏观调控；第三次科技革命的影响。
简评：英国文官制度改革有利于促进科学技术发展，提高行政效率，提升社会治理水平；但文官制度改革本质上是资本主义制度的自我调整，改革成效有限。
启示：改革应立足于国情并顺应社会发展趋势；应推动公务员队伍的专业化；公务员选拔应朝着公平公开的方向发展。
