第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
目标素养 知识结构
1.以唯物史观为指导，结合文献材料分析中国古代户籍制度、基层组织与赋役征发、社会治理的关系，加强对中央、地方、基层社会协调运转的认识。 2.结合中国地理环境、古代治国理念、经济变迁，深刻认识社会救济对国家治理的积极意义，提升家国情怀素养。
一、历代户籍制度演变
时期 演变概况
战国 大规模编排民户，制定户籍；以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行 制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
汉朝 ①管理人员：丞相主管全国户籍工作。 ②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“ ”。 ③政府定期进行人口调查
隋唐 ①隋建立后，命州县官“ ”，重新核定户籍。 ②唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋 户籍分主户与客户。 指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户
元 户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“ ”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 ①明承元制，仍以职业定户籍。 ②户籍册称“黄册”，以 为基础
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制，但户籍管理相对松弛。 ②乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
[概念阐释] 编户齐民
历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。
二、历代基层组织与社会治理
1．基层组织
(1)特点： 是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)任务：征发赋役和维护稳定。
(3)演变
秦汉 县下设乡和里。乡设 ，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责 和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行 ，设甲首、里长
2．社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)方式
秦汉时期 推行 组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 实行 制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 实行
明朝 推行十家牌法
清初 实行 ，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，乡里制与保甲制合一
三、历代社会救济与优抚政策
1．社会救济
(1)原因与特点
原因 古代社会 水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障
特点 政府掌握大量资源，重点在救灾，核心在于保证粮食供应。民间组织处于辅助地位
(2)发展过程
汉朝 建立 制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产来资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
2．古代优抚政策
原因 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活
表现 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖—— ，以示尊重。 ②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
[历史认知] 历代社会救济主要由政府实施，宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护封建统治。
主题(一) 人口管理的演变——中国古代户籍制度
[史料探究学习]
1．|问|题|探|史|——唐宋时期的户籍制度
[材料一] 唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民(自由民)，非编户为贱民(非自由民)。
——摘编自曾庆江《户籍册上的古代中国》
[探究] 根据材料一并结合所学知识，概述唐朝户籍制度的主要内容。
[材料二] 宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户(有田地、家产并承担国家赋税的有产户)均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授……悉归枢密院。”
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
[探究] 根据材料二并结合所学知识，指出宋代户籍制度的特点，并分析其积极作用。
2．|史|家|说|史|——我国古代户籍制度的功能与发展
我国古代的户籍制度起源于商，形成于西周，经后世不断发展完善。《商君书·画策》云：“昔之能制天下者，必先制其民者也；能胜强敌者，必先胜其民者也。故胜民之本在制民，若冶于金、陶于土也。”户籍也是社会等级和身份的法定凭证，政府希冀通过国家户籍制度，将百姓紧紧地束缚在特定区域和特定职业上，以此达到严格控制流民的数量和规模的目的。明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行，但超出百里范围必须检验路引。清承袭明制，严密的保甲制不仅使百姓噤若寒蝉，也充分加强了邻里之间的互相监督，遏制了人口的流动。
——整理自戚阳阳《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》等
[形成历史解释]
中国古代户籍制度的特点
地域性 政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动
等级性 政府将人口按照等级分为特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，地位逐级降低，界限分明
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的
被赋予社会治安职能 政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约
[迁移强化训练]
1．下表为据梁方仲编著《中国历代户口、田地、田赋统计》的两汉魏晋时期的人口统计情况。这反映出这一时期( )
时间 户籍(户) 口数(口)
西汉平帝元始二年(2年) 12 233 062 59 594 978
后汉光武帝中元二年(57年) 4 279 634 21 007 820
后汉桓帝永寿三年(157年) 10 677 960 56 486 856
西晋武帝太康元年(280年) 2 459 840 16 163 863
A.长期战乱导致国家分裂
B．豪强地主与国家争夺人口
C．南北经济差距日益拉大
D．国家的治理能力不断削弱
2．宋代的户籍分为主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。据下图可知，这一趋势( )
A．促进人口迅速增长
B．适应了赋役征发的需要
C．导致流民问题突出
D．扩大了区域的经济差别
3．明代有识之士认为，黄册是经册，以户为主而田从之，户口有定额，而田亩每年有去来；鱼鳞册为纬册，以田为主而户从之，每年将经册内各户税粮总数与纬册内田粮总数参照。该户籍制度( )
A．容易引起民间土地纠纷
B．适应了强化君权的需要
C．违背了商品经济的发展
D．有利于国家赋役的征派
主题(二) 古代社会的“稳定器”——中国古代的基层治理
[系统历史解释]
中国古代乡里基层组织的四大特点
严密性 里、亭、什伍、保甲的纵向管理控制；宗族组织、村落组织的自治自管；兵籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等，构成了控制基层乡里社会的严密管理网络
独立性 古代乡里基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管理职能时，必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件，具有相对的独立性，表现为基层政权组织独立行使管理乡里社会的各种职责，自成一体、自我运转，成为独立的基层管理系统
宗法性 在宗法血缘关系厚重的乡里社会中，以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织，融于乡党里闾，合于基层政权之中，使得血缘关系与地缘关系高度结合
自治性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保甲头目来进行处理。就组织类型来看，自治表现为血缘宗族对族众和宗族内部的自治，以及地缘村落就全体村民的整体社会利益关系的自治
[史料佐证认知]
1．|问|题|探|史|——中国古代基层治理的特点及意义
[材料一] 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“中华王朝有一个不可思议的地方，就是它能用一个很小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。”“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
[探究] 根据材料一并结合所学知识，指出中国古代基层治理的特点及其历史意义。
[材料二] 明代后期推行乡约制，没有统一的形制，大多是各乡里结合实际设置相应职务，以道德教化为主要功能，包括宣讲圣谕、倡导互助、处理纠纷等。明太祖禁止官员插手乡村事务，通过士绅、宗族和老人等精英群体实施乡村治理。为了实现良好的乡村治理效果，明代统治者颁行了许多关于乡村治理的法律条令，还充分利用当地的乡规民约和家族法规。
——摘编自林乾、杨练《明代乡村治理体系研究》
[探究] 根据材料二并结合所学知识，分析明朝基层治理的特点和历史意义。
2．|史|家|说|史|——我国古代乡村治理的发展
中国古代社会，乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理，职责完备，国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期，乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。到清代，乡里制度转变为职役制，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
[迁移强化训练]
1．秦汉时，朝廷颁布分异令，规定“民有二男以上不分异者，倍其赋”，并根据户口的增减而反复拆并里和聚邑，“一里过百而可隔垣益为门者，分以为二里”，乡里呈现出“多姓均势杂居”的形态。据此可知，当时( )
A．基层自我管理能力增强
B．政府重视改造传统社会秩序
C．赋役制度出现重大变革
D．地方宗族势力获得迅速发展
2．秦汉的“社”是地方乡里行政系统的末梢，《史记·封禅书》载：“(汉高祖二年)令县为公社。”唐代中期后，逐渐过渡为小区域共同体。到宋代，类似的组织，以社为名，可包括西北边防地区的弓箭社等。古代“社”的演变说明( )
A．国家组织能力下降 B．理学影响社会生活
C．基层治理出现变化 D．豪族政治逐渐瓦解
3．明末，嘉定县新泾镇多有“市棍奸牙，假称输税”，把持行市，损害商人利益等不轨行为，县民联名上呈，得奉上级的批示，知县特于新泾镇立“严禁牙行兑低挜派指税除折告示碑”，内中规定对前述行为予以严厉打击。这一事件的处理反映出当时( )
A．商人政治地位得到提升
B．基层社会对国家治理的影响
C．重农抑商政策日益松弛
D．政府主动适应社会经济变动
[史学阅读·拓展认知]
(一)中国古代户籍制度
中国传统户籍制度源远流长……春秋战国时期，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。秦国确立了以“使民无得擅徙”等为内容的户籍管理制度。西汉时期随着口赋、算赋等的征收，家庭资产也成为户籍登录内容……《唐律·户婚律》规定“父母在，子孙别籍、异财者，徒三年”，元朝的户籍制度将居民按职业划分为若干种户，各户具有不同特权。明代户分军民匠三等……所有人户不得随意迁居或者是外出，出门须持有路引(通行证)。随着清代“摊丁入亩”的实行，人口统计遂与“保甲编户”正式结合起来，以弭盗安民为要任的保甲法也从此为清查户口所倚重。
——摘编自陈锋《中国古代的户籍制度与人口税演进》等
(二)中国古代的社会救济
我国古代社会的贫困救助，可以分为政府救助和社会救助。我国在传统上是中央集权的国家，发生天灾人祸时，政府大规模的赈灾活动起着决定性作用。至于日常的贫困救助，实际上是由民间社会自己来实施的。针对古代聚族而居的情况，宋代范仲淹开设了“义庄”，购置族田，以族田收入在宗族内部开展救济、赡养和助学。南宋朱熹也曾提议民间创办“社仓”，向灾民贷赈钱粮以济贫困。明清商品经济发展，商人在贫困救助中发挥的作用越来越突出。此外，一些财力丰厚、影响较大的佛寺，都有过一些救灾济贫的举措。
——摘编自刘志扬《我国古代的社会救助：途径与成效》
[发掘教材·创新应用]
1．(据教材P99“教材知识”改编)《商君书》云：“四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。”“使民无得擅徙，则诛愚。乱农农民无所于食而必农。”上述主张出现的主要原因是( )
A．分封制和宗法制的瓦解
B．封建土地私有制的确立
C．租佃关系的确立和发展
D．秦国实施重农抑商政策
2．(据教材P102“史料阅读”改编)《礼记·王制》记载：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色。”这说明，周代( )
A．践行了以民为本理念
B．具备了储粮备荒意识
C．加强了中央政府职能
D．解决了平民百姓疾苦
3．(据教材P103“学思之窗”改编)《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。这体现了当时( )
A．只有政府救助贫苦无依的人群
B．政府的措施都能落实
C．政府重视社会救济和社会保障
D．生产力水平非常发达
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
一、分类登记 编户齐民 大索貌阅 主户 诸色户计 里甲制
二、1.(1)县 (3)三老 传递政令 里甲制
2．(2)什伍 邻保 保甲制 里甲制
三、1.(1)生产力 (2)常平仓 2.鸠杖
主题(一)
[史料探究学习]
[材料一] 提示：设置“团貌”程序，记录人口体貌特征；根据年龄大小进行户口登记；户口分为“良”“贱”，人身自由不同。
[材料二] 提示：特点：依据财产、职业、地域进行户籍划分；户籍种类繁多。
作用：提高了佃农的地位和生产积极性，有利于发展农业生产；有利于国家稳定；促进了城市和工商业的发展；加强了中央集权。
[迁移强化训练]
1．选B 从表格数据可以看出，从西汉平帝元始二年到西晋武帝太康元年，户籍和口数有较大变化。这一时期，豪强地主势力强大，他们隐匿大量户口，与国家争夺人口，导致国家掌握的户籍和人口数量减少，故选B项；题干中主要强调的是人口变化，不是强调国家分裂的原因，不能直接反映长期战乱导致国家分裂，排除A项；表格没有提供南北经济差距的相关内容，无法根据这些人口数据判断南北经济差距日益拉大，排除C项；仅从人口数据的变化不能证明国家的治理能力不断削弱，排除D项。
2．选B 从图中可以看出，各个年份都有一定数量的主户，而且数量相对稳定，政府可以根据主户的情况来合理地安排赋税和徭役的征发，这种户籍划分有利于政府进行赋役征发，故选B项。
3．选D 从材料中可以看出，黄册以户为主，鱼鳞册以田为主，将两册内的税粮总数相互参照，这样国家就能够清楚地掌握每户的人口和土地情况，有利于国家对赋役进行有效征派，故选D项；通过两册的对照，可以清晰地核实土地和赋税情况，减少土地纠纷，排除A项；户籍制度与强化君权没有直接关联，排除B项；黄册和鱼鳞册的户籍制度主要是针对土地和人口赋税，与商品经济发展无关，排除C项。
主题(二)
[史料佐证认知]
[材料一] 提示：特点：地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。
历史意义：节省了国家行政开支；有效治理了基层地方；稳定了基层秩序；一定程度上推动了基层经济发展。
[材料二] 提示：特点：建立较完善的基层治理体系；因时而变；重视发挥乡村精英群体的自治作用；法律规范和道德教化有机结合；国家统一管理和地方自治有机结合。
历史意义：加强了对乡村的管理，有利于维护社会稳定；促进经济发展，保障国家财政收入；促进了儒学的传播；对后世产生深远影响。
[迁移强化训练]
1．选B 根据材料信息可知，颁布分异令及拆并里和聚邑的政策说明政府有意规范和改造地方社会结构，提高对乡里基层的控制力，防止大家族和宗族势力对地方社会的统治，这表明政府重视改造传统的社会秩序，故选B项；材料信息反映的是朝廷加强了对乡里基层的控制力，而非基层自我管理能力增强，排除A项；材料主要涉及加强对地方的控制，没有涉及赋役制度的变化，排除C项；分异令及拆并里和聚邑政策的实行起到了抑制地方宗族势力的作用，排除D项。
2．选C 据材料“‘社’是地方乡里行政系统的末梢”“逐渐过渡为小区域共同体”“西北边防地区的弓箭社”可知，唐宋时期，“社”成为国家组织中的重要一环，说明基层治理的变化，故选C项。
3．选B 明末，嘉定县新泾镇当地民众对“损害商人利益等不轨行为”的联名上呈，引发了上级的批示和知县的应对措施，这体现了基层社会对国家治理的积极参与和影响，故选B项；我国古代实行重农抑商政策，商人政治地位不高，排除A项；明末时期重农抑商政策仍然较为严格，排除C项；政府采取的应对措施是在民众联名上呈之后，并非政府主动适应社会经济变动的表现，排除D项。
[发掘教材·创新应用]
1．选B 战国时期，随着封建土地私有制的确立，为了巩固统治和征收赋税，必然会对农民实行严格的户籍管理，故选B项。
2．选B 根据材料信息可知，周代强调储粮备荒，故选B项。
3．选C 根据材料“《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定”可知，政府重视社会救济与社会保障，故选C项。(共61张PPT)
中国古代的户籍制度与社会治理
第17课
目标素养 知识结构
1.以唯物史观为指导,结合文献材料分析中国古代户籍制度、基层组织与赋役征发、社会治理的关系,加强对中央、地方、基层社会协调运转的认识。 2.结合中国地理环境、古代治国理念、经济变迁,深刻认识社会救济对国家治理的积极意义,提升家国情怀素养。
目 录
3
Ⅰ. 时空要清晰 预读教材，理清主干史实
Ⅱ. 理解要深刻 史料证史，深析核心要点
Ⅲ. 视野要开阔 内外兼修，助推素养提升
课时跟踪检则
主题整合(一)
Ⅰ.时空要清晰
预读教材，理清主干史实
一、历代户籍制度演变
时期 演变概况
战国 大规模编排民户,制定户籍;以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行__________制度,除一般百姓的户籍外,还有宗室籍、宦籍、市籍等
汉朝 ①管理人员:丞相主管全国户籍工作。
②户是政府征派赋役的单位,百姓编户入籍后,便成了封建国家的“_________”。
③政府定期进行人口调查
隋唐 ①隋建立后,命州县官“__________”,重新核定户籍。
②唐承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋 户籍分主户与客户。______指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户
分类登记
主户
编户齐民
大索貌阅
元 户口类型比较复杂,按职业划分,统称为“__________”,一旦定籍,世代相袭,不得变动
明朝 ①明承元制,仍以职业定户籍。
②户籍册称“黄册”,以_________为基础
清朝 ①普通户籍基本沿袭明制,但户籍管理相对松弛。
②乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
诸色户计
里甲制
续表
[概念阐释] 编户齐民
历代中原王朝政府实行的户籍制度,规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍,被正式编入政府户籍的平民百姓,称为“编户齐民”。
二、历代基层组织与社会治理
1.基层组织
(1)特点:____是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。
(2)任务:征发赋役和维护稳定。
(3)演变
秦汉 县下设乡和里。乡设______,掌教化;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭,设亭长,负责___________和维护治安
唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正
明朝 实行_________,设甲首、里长
县
三老
传递政令
里甲制
2.社会治理
(1)特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)方式
秦汉时期 推行______组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督
唐朝 实行______制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督
北宋 实行_________
明朝 推行十家牌法
清初 实行________,后来改而推行编制严密的保甲制。至此,乡里制与保甲制合一
什伍
邻保
保甲制
里甲制
三、历代社会救济与优抚政策
1.社会救济
(1)原因与特点
原因 古代社会________水平低,自然灾害频发,人民生活缺少保障
特点 政府掌握大量资源,重点在救灾,核心在于保证粮食供应。民间组织处于辅助地位
生产力
(2)发展过程
汉朝 建立_______制度,积谷备仓,调节粮价
隋唐 既重视官方储备,也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产来资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田,赈济族人
明清 慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构
常平仓
2.古代优抚政策
原因 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统,尊敬与赡养老人,保障鳏寡孤独的生活
表现 ①秦汉时期,皇帝有时会赐给高龄老人手杖——_____,以示尊重。
②从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
[历史认知] 历代社会救济主要由政府实施,宋朝以后,宗族、慈善组织的作用逐渐增大。社会救济为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,客观上有利于维护封建统治。
鸠杖
主题整合(一)
Ⅱ. 理解要深刻
史料证史，深析核心要点
主题(一) 人口管理的演变——中国古代户籍制度
[史料探究学习]
1.|问|题|探|史|——唐宋时期的户籍制度
[材料一] 唐朝在申报户籍信息的时候,必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时,要查验年龄和相貌,记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后,便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级,编户为良民(自由民),非编户为贱民(非自由民)。
——摘编自曾庆江《户籍册上的古代中国》
[探究] 根据材料一并结合所学知识,概述唐朝户籍制度的主要内容。
[提示] 设置“团貌”程序,记录人口体貌特征;根据年龄大小进行户口登记;户口分为“良”“贱”,人身自由不同。
[材料二] 宋政府对户籍制度进行了改革,将客户与主户(有田地、家产并承担国家赋税的有产户)均列为国家的编户齐民,给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种,包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭,开创了封建城市人口管理的新方式。此外,户籍中还有兵籍。宋代规定:“凡天下兵籍,武官选授……悉归枢密院。”
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
[探究] 根据材料二并结合所学知识,指出宋代户籍制度的特点,并分析其积极作用。
[提示] 特点:依据财产、职业、地域进行户籍划分;户籍种类繁多。
作用:提高了佃农的地位和生产积极性,有利于发展农业生产;有利于国家稳定;促进了城市和工商业的发展;加强了中央集权。
2.|史|家|说|史|——我国古代户籍制度的功能与发展
我国古代的户籍制度起源于商,形成于西周,经后世不断发展完善。《商君书·画策》云:“昔之能制天下者,必先制其民者也;能胜强敌者,必先胜其民者也。故胜民之本在制民,若冶于金、陶于土也。”户籍也是社会等级和身份的法定凭证,政府希冀通过国家户籍制度,将百姓紧紧地束缚在特定区域和特定职业上,以此达到严格控制流民的数量和规模的目的。明朝严格规定路引制度,允许农民在百里之内自由通行,但超出百里范围必须检验路引。清承袭明制,严密的保甲制不仅使百姓噤若寒蝉,也充分加强了邻里之间的互相监督,遏制了人口的流动。
——整理自戚阳阳《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》等
[形成历史解释]
中国古代户籍制度的特点
地域性 政府将人口控制在特定地域范围中,限制其流动
等级性 政府将人口按照等级分为特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别,地位逐级降低,界限分明
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的
被赋予社会治安职能 政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约
迁移强化训练
1.下表为据梁方仲编著《中国历代户口、田地、田赋统计》的两汉魏晋时期的人口统计情况。这反映出这一时期 ( )
时间 户籍(户) 口数(口)
西汉平帝元始二年(2年) 12 233 062 59 594 978
后汉光武帝中元二年(57年) 4 279 634 21 007 820
后汉桓帝永寿三年(157年) 10 677 960 56 486 856
西晋武帝太康元年(280年) 2 459 840 16 163 863
A.长期战乱导致国家分裂 B.豪强地主与国家争夺人口
C.南北经济差距日益拉大 D.国家的治理能力不断削弱
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解析:从表格数据可以看出,从西汉平帝元始二年到西晋武帝太康元年,户籍和口数有较大变化。这一时期,豪强地主势力强大,他们隐匿大量户口,与国家争夺人口,导致国家掌握的户籍和人口数量减少,故选B项;题干中主要强调的是人口变化,不是强调国家分裂的原因,不能直接反映长期战乱导致国家分裂,排除A项;表格没有提供南北经济差距的相关内容,无法根据这些人口数据判断南北经济差距日益拉大,排除C项;仅从人口数据的变化不能证明国家的治理能力不断削弱,排除D项。
2.宋代的户籍分为主户与客户,主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户。据下图可知,这一趋势 ( )
A.促进人口迅速增长
B.适应了赋役征发的需要
C.导致流民问题突出
D.扩大了区域的经济差别
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解析:从图中可以看出,各个年份都有一定数量的主户,而且数量相对稳定,政府可以根据主户的情况来合理地安排赋税和徭役的征发,这种户籍划分有利于政府进行赋役征发,故选B项。
3.明代有识之士认为,黄册是经册,以户为主而田从之,户口有定额,而田亩每年有去来;鱼鳞册为纬册,以田为主而户从之,每年将经册内各户税粮总数与纬册内田粮总数参照。该户籍制度 ( )
A.容易引起民间土地纠纷 B.适应了强化君权的需要
C.违背了商品经济的发展 D.有利于国家赋役的征派
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解析:从材料中可以看出,黄册以户为主,鱼鳞册以田为主,将两册内的税粮总数相互参照,这样国家就能够清楚地掌握每户的人口和土地情况,有利于国家对赋役进行有效征派,故选D项;通过两册的对照,可以清晰地核实土地和赋税情况,减少土地纠纷,排除A项;户籍制度与强化君权没有直接关联,排除B项;黄册和鱼鳞册的户籍制度主要是针对土地和人口赋税,与商品经济发展无关,排除C项。
主题(二) 古代社会的“稳定器”——中国古代的基层治理
[系统历史解释]
中国古代乡里基层组织的四大特点
严密性 里、亭、什伍、保甲的纵向管理控制;宗族组织、村落组织的自治自管;兵籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等,构成了控制基层乡里社会的严密管理网络
独立性 古代乡里基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管理职能时,必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件,具有相对的独立性,表现为基层政权组织独立行使管理乡里社会的各种职责,自成一体、自我运转,成为独立的基层管理系统
宗法性 在宗法血缘关系厚重的乡里社会中,以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织,融于乡党里闾,合于基层政权之中,使得血缘关系与地缘关系高度结合
自治性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保甲头目来进行处理。就组织类型来看,自治表现为血缘宗族对族众和宗族内部的自治,以及地缘村落就全体村民的整体社会利益关系的自治
续表
史料佐证认知
1.|问|题|探|史|——中国古代基层治理的特点及意义
[材料一] 在古代中国,县以下基层社会,由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动、精神生活等方面,成为国家末端政权的补充,起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说:“中华王朝有一个不可思议的地方,就是它能用一个很小的官员编制来统治如此众多的人口。”进而他解释:“政府统治的活动可以区别为两类,一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动,另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动。”“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果,就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下,才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
[探究] 根据材料一并结合所学知识,指出中国古代基层治理的特点及其历史意义。
[提示] 特点:地方自治色彩鲜明;宗法关系扮演了重要角色;官员治理与士绅管理相结合。
历史意义:节省了国家行政开支;有效治理了基层地方;稳定了基层秩序;一定程度上推动了基层经济发展。
[材料二] 明代后期推行乡约制,没有统一的形制,大多是各乡里结合实际设置相应职务,以道德教化为主要功能,包括宣讲圣谕、倡导互助、处理纠纷等。明太祖禁止官员插手乡村事务,通过士绅、宗族和老人等精英群体实施乡村治理。为了实现良好的乡村治理效果,明代统治者颁行了许多关于乡村治理的法律条令,还充分利用当地的乡规民约和家族法规。
——摘编自林乾、杨练《明代乡村治理体系研究》
[探究] 根据材料二并结合所学知识,分析明朝基层治理的特点和历史意义。
[提示] 特点:建立较完善的基层治理体系;因时而变;重视发挥乡村精英群体的自治作用;法律规范和道德教化有机结合;国家统一管理和地方自治有机结合。
历史意义:加强了对乡村的管理,有利于维护社会稳定;促进经济发展,保障国家财政收入;促进了儒学的传播;对后世产生深远影响。
2.|史|家|说|史|——我国古代乡村治理的发展
中国古代社会,乡村治理大致可以分为三个阶段。秦汉时的乡里制度逐步成熟,既发挥基层政权的作用,又带有半自治的性质。到唐宋时期政府从法律上实施统一管理,职责完备,国家力量向基层社会进一步渗透。这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制的转折时期,乡和里的地位逐渐沦落,乡里自治功能逐步弱化,官方的控制与统治逐步增强。到清代,乡里制度转变为职役制,保甲对乡里的控制更加严密,乡村自治的色彩越来越弱。
——摘编自唐鸣等《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》
迁移强化训练
1.秦汉时,朝廷颁布分异令,规定“民有二男以上不分异者,倍其赋”,并根据户口的增减而反复拆并里和聚邑,“一里过百而可隔垣益为门者,分以为二里”,乡里呈现出“多姓均势杂居”的形态。据此可知,当时 ( )
A.基层自我管理能力增强 B.政府重视改造传统社会秩序
C.赋役制度出现重大变革 D.地方宗族势力获得迅速发展
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解析:根据材料信息可知,颁布分异令及拆并里和聚邑的政策说明政府有意规范和改造地方社会结构,提高对乡里基层的控制力,防止大家族和宗族势力对地方社会的统治,这表明政府重视改造传统的社会秩序,故选B项;材料信息反映的是朝廷加强了对乡里基层的控制力,而非基层自我管理能力增强,排除A项;材料主要涉及加强对地方的控制,没有涉及赋役制度的变化,排除C项;分异令及拆并里和聚邑政策的实行起到了抑制地方宗族势力的作用,排除D项。
2.秦汉的“社”是地方乡里行政系统的末梢,《史记·封禅书》载:“(汉高祖二年)令县为公社。”唐代中期后,逐渐过渡为小区域共同体。到宋代,类似的组织,以社为名,可包括西北边防地区的弓箭社等。古代“社”的演变说明 ( )
A.国家组织能力下降 B.理学影响社会生活
C.基层治理出现变化 D.豪族政治逐渐瓦解
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解析:据材料“‘社’是地方乡里行政系统的末梢”“逐渐过渡为小区域共同体”
“西北边防地区的弓箭社”可知,唐宋时期,“社”成为国家组织中的重要一环,说明基层治理的变化,故选C项。
3.明末,嘉定县新泾镇多有“市棍奸牙,假称输税”,把持行市,损害商人利益等不轨行为,县民联名上呈,得奉上级的批示,知县特于新泾镇立“严禁牙行兑低挜派指税除折告示碑”,内中规定对前述行为予以严厉打击。这一事件的处理反映出当时 ( )
A.商人政治地位得到提升 B.基层社会对国家治理的影响
C.重农抑商政策日益松弛 D.政府主动适应社会经济变动
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解析:明末,嘉定县新泾镇当地民众对“损害商人利益等不轨行为”的联名上呈,引发了上级的批示和知县的应对措施,这体现了基层社会对国家治理的积极参与和影响,故选B项;我国古代实行重农抑商政策,商人政治地位不高,排除A项;明末时期重农抑商政策仍然较为严格,排除C项;政府采取的应对措施是在民众联名上呈之后,并非政府主动适应社会经济变动的表现,排除D项。
主题整合(一)
Ⅲ. 视野要开阔
内外兼修，助推素养提升
[史学阅读·拓展认知]
(一)中国古代户籍制度
中国传统户籍制度源远流长……春秋战国时期,各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。秦国确立了以“使民无得擅徙”等为内容的户籍管理制度。西汉时期随着口赋、算赋等的征收,家庭资产也成为户籍登录内容……《唐律·户婚律》规定“父母在,子孙别籍、异财者,徒三年”,元朝的户籍制度将居民按职业划分为若干种户,各户具有不同特权。明代户分军民匠三等……所有人户不得随意迁居或者是外出,出门须持有路引(通行证)。随着清代“摊丁入亩”的实行,人口统计遂与“保甲编户”正式结合起来,以弭盗安民为要任的保甲法也从此为清查户口所倚重。
——摘编自陈锋《中国古代的户籍制度与人口税演进》等
(二)中国古代的社会救济
我国古代社会的贫困救助,可以分为政府救助和社会救助。我国在传统上是中央集权的国家,发生天灾人祸时,政府大规模的赈灾活动起着决定性作用。至于日常的贫困救助,实际上是由民间社会自己来实施的。针对古代聚族而居的情况,宋代范仲淹开设了“义庄”,购置族田,以族田收入在宗族内部开展救济、赡养和助学。南宋朱熹也曾提议民间创办“社仓”,向灾民贷赈钱粮以济贫困。明清商品经济发展,商人在贫困救助中发挥的作用越来越突出。此外,一些财力丰厚、影响较大的佛寺,都有过一些救灾济贫的举措。
——摘编自刘志扬《我国古代的社会救助:途径与成效》
[发掘教材·创新应用]
1.(据教材P99“教材知识”改编)《商君书》云:“四境之内,丈夫、女子皆有名于上,生者著,死者削。”“使民无得擅徙,则诛愚。乱农农民无所于食而必农。”上述主张出现的主要原因是 ( )
A.分封制和宗法制的瓦解 B.封建土地私有制的确立
C.租佃关系的确立和发展 D.秦国实施重农抑商政策
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解析:战国时期,随着封建土地私有制的确立,为了巩固统治和征收赋税,必然会对农民实行严格的户籍管理,故选B项。
2.(据教材P102“史料阅读”改编)《礼记·王制》记载:“国无九年之蓄,
曰不足;无六年之蓄,曰急;无三年之蓄,曰国非其国也。三年耕,必有一年之食;九年耕,必有三年之食。以三十年之通,虽有凶旱水溢,民无菜色。”这说明,周代 ( )
A.践行了以民为本理念 B.具备了储粮备荒意识
C.加强了中央政府职能 D.解决了平民百姓疾苦
解析:根据材料信息可知,周代强调储粮备荒,故选B项。
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3.(据教材P103“学思之窗”改编)《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:凡鳏寡孤独及笃疾之人,贫穷无亲属依倚,不能自存,所在官司应收养而不收养者,杖六十;若应给衣粮而官吏克减者,以监守自盗论。这体现了当时 ( )
A.只有政府救助贫苦无依的人群 B.政府的措施都能落实
C.政府重视社会救济和社会保障 D.生产力水平非常发达
解析:根据材料“《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定”可知,政府重视社会救济与社会保障,故选C项。
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一、选择题
1.有学者指出,在中国传统社会中,实际上能够对基层社会直接进行控制的是乡族的势力,包括血缘上的和地缘性的,这是一种多层次、多元、错综复杂的网络系统,而且具有很强的稳定性和适应性。该学者意在说明( )
A.传统基层社会的管理效率高于政府层面
B.乡族势力在古代基层治理中发挥关键作用
C.古代基层组织在社会治理中居主导地位
D.血缘关系是构成传统基层社会的重要纽带
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解析:据材料并结合所学可知,在中国古代基层治理中,乡族势力起着关键性的作用,能够直接对基层社会进行控制,并且这种控制方式是稳定且适应性强的,故选B项;材料并没有强调传统基层社会的管理效率,也没有与政府层面的管理效率进行比较,排除A项;官府在社会治理中居主导地位,排除C项;材料“乡族的势力,包括血缘上的和地缘性的”是强调乡族势力包括血缘上的和地缘性的,但并未强调血缘关系在构成传统基层社会中的重要性,排除D项。
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2.汉宣帝时建立了高年受王杖的制度,规定凡是80岁以上的老人由政府授以王杖,凭王杖可以出入官府,行走驰道,到市上买卖可以免税,殴辱持杖老人者按大逆不道论罪。这一制度的实行说明当时 ( )
A.尊老养老观念深入人心 B.儒家伦理渗入社会治理
C.儒家思想成为社会主流 D.优抚弱势群体蔚然成风
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解析:汉代尊崇儒术,儒家强调 “仁”“孝” 等伦理观念。汉宣帝建立高年受王杖制度,给予老年人诸多特权,并且对殴辱持杖老人者按大逆不道论罪,这体现了儒家伦理在社会治理中的渗透,故选B项;这一制度是政府层面的规定,不能说明整个社会民众的观念情况,排除A项;汉武帝时期,儒学已经成为我国封建社会的主流意识形态,排除C项;材料没有提及对其他弱势群体的优抚情况,所以不能得出D项结论,排除。
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3.明朝在县以下实行里甲制,明太祖又在里甲之内设立了老人制。规定每里推选三名、五名或十名五十岁以上、有德行、有见识、为大众所敬服的老人,负责解决地方上的纠纷,督导人民勤务农桑,劝告人民遵守儒家伦理。这反映出明朝 ( )
A.儒家思想成为正统 B.高龄老人享有特权
C.社保体系较为完善 D.政府重视基层治理
解析:据材料“明朝在县以下实行里甲制”“明太祖……设立了老人制……遵守儒家伦理”,可得出明朝政府重视基层治理,维护社会稳定,故选D项;西汉汉武帝时期,儒学成为我国封建社会的主流意识形态,排除A项;老人制是依照法律和制度选用高龄老人发挥基层治理的作用,并非高龄老人拥有特权,排除B项;
“老人制”的用意是发挥老人基层治理的作用,与社保体系无关,排除C项。
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4.在古代户籍管理中,属籍是指记录人员身份、家族关系等信息的簿册,其中身份等级最高的是皇族成员的宗室属籍,可免赋役。秦国时“宗室非有军功论,不得为属籍”,汉初规定“宗室有属籍”。战国至汉初,关于“属籍”的规定 ( )
A.打破了宗法血缘特权的垄断 B.折射出土地兼并问题的严重
C.适应了政治统治的现实需要 D.表明户籍的财政功能已丧失
解析:秦国实行军功爵制,规定宗室非有军功不得为属籍,这是为了奖励军功,鼓励宗室成员为秦国的军事扩张和国家建设效力,适应了秦国富国强兵、对外征战的统治需要。汉初规定宗室有属籍,这是因为汉朝建立后,统治者需要通过给予宗室特权来加强统治集团内部的团结和稳定,也是为了适应政治统治的需要,所以这些规定都是适应当时政治统治的现实需要,故选C项。
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5.春秋时期,楚国实行“赋车籍马”的政策,对征收上来的车马进行登记造册,包括车马的数量、种类和质量等信息。同时,设立专门的管理机构和官员,负责车马的调配、使用和保养等工作。这些举措意在 ( )
A.便利商业交往 B.增强军事实力
C.完善赋税制度 D.促进交通发展
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解析:根据材料并结合所学可知,春秋时期,车马是重要的军事装备。对车马进行登记管理,能清晰掌握军事资源情况,合理调配使用,这对增强军事实力有直接帮助,B项正确;政策重点围绕车马登记及管理,未直接体现对商业交往的便利作用,排除A项;题干主要强调的是车马的登记和管理,并非赋税制度本身的完善,排除C项;政策核心是对车马的管控,并非以促进交通发展为主要目的,排除D项。
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6.下表所示政策的推行 ( )
朝代 政策
汉代 设置常平仓,当市场粮价低贱时,政府就提价向农民收购粮食,用以储备;当市场粮价上涨时,政府就减价出售自己储备的粮食以平抑粮价;发生灾害时,也可用储备的粮食救灾
南北朝 实行和籴制度,并吸收常平仓法,以平抑物价,救灾度荒
隋朝 运用常平制、和籴平粜制,操纵市场和调节供求关系
A.凸显了行政干预的本质属性 B.奠定了国家统一的经济基础
C.加速了救济资源的合理流通 D.提供了市场管理的基本准则
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解析:这些政策的推行,有效地调节了市场上的粮食供应和价格,从而确保了救济资源在需要时能够得到及时、合理的分配和流通,故选C项;材料体现的是政府的经济干预,而不是行政干预,排除A项;南北朝时,国家没有实现统一,排除B项;这些措施更多的是针对特定情况(如粮价波动、灾害等)的应急措施,而不是提供市场管理的基本准则,排除D项。
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7.明朝休宁范氏的《统宗祠规》“圣谕当遵”条中首列“圣谕六言”,并在祭统宗祠时,大声宣读。海安虎墩崔氏《族约》中则言“此六事(‘圣谕六言’)乃太祖高皇帝曲尽做人的道理,件件当遵守”。这反映出当时 ( )
A.儒学开始向基层渗透 B.基层自治制度趋于完善
C.乡绅社会地位的提升 D.宗族治理遵从国家意志
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解析:休宁范氏的《统宗祠规》和海安虎墩崔氏《族约》都强调 “圣谕六言”,
并且将其作为重要内容在祭统宗祠时宣读。这表明宗族在进行自我治理时,遵循国家所倡导的理念,即宗族治理遵从国家意志,故选D项;宋朝儒学开始向基层渗透,并发展出理学,排除A项;材料中主要体现的是宗族在治理过程中遵循国家意志,并没有涉及基层自治制度完善的相关内容,排除B项;宗族对 “圣谕六言” 的尊崇,不能体现乡绅社会地位的提升,排除C项。
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8.《明会典》载洪武三年“命户部籍天下户口,每户给以户帖。各书户之乡贯、丁口、名、岁,以字号编为勘合,用半印钤记。籍藏于部,帖给于民。……着有司点闸对比,有不合者,发充军”。据此可知明朝 ( )
A.开大规模编排民户之先河 B.高度重视户籍编制与管理
C.户籍的财政功能大为削弱 D.沿袭以职业定户籍的做法
解析:据材料并结合所学知识可知,明朝有专门的官员管理户籍,户籍登记出现问题,有相应的惩罚措施,这体现了政府高度重视户籍编制与管理,B项正确;战国时期,开大规模编排民户之先河,排除A项;材料侧重于户籍薄的编订,未涉及其财政功能,排除C项;明朝沿袭了以职业定户籍的做法,户籍分为军、民、匠等,但材料并未涉及,排除D项。
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9.里甲制由明太祖创设,在规范地方权力结构与乡村社会政治秩序上发挥过重要作用。明中后期,里甲制开始崩溃;至清代,乡绅阶层协助官府主持地方公共事务成为常态。这一变化 ( )
A.源于赋税制度的变革 B.体现了中央集权弱化
C.反映了乡绅势力膨胀 D.提升了地方治理效能
解析:据材料信息并结合所学可知,里甲制是明朝初期为了规范地方权力和社会秩序而设立的,其核心在于通过严格的户籍和土地管理来实现对乡村社会的控制,明中后期随着社会经济结构的变化,尤其是赋税制度的改革,原有的里甲制难以维持,逐渐崩溃。清代,乡绅阶层开始在地方公共事务中发挥更大的作用,这实际上是对地方治理方式的一种适应和调整,这种变化与赋税制度的变革密切相关,由此可见,赋税制度的变革导致地方社会结构和权力关系的调整,进而影响了地方治理方式的变化,故选A项。
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10.下表是宋代部分地区病坊的设立情况。据此可知,当时 ( )
时间 设立者 经费来源 运营情况
北宋熙宁九年 杭州知府苏轼 募捐、私人钱物 招募僧人负责病患医药、饮食
南宋乾道九年 江南西路转运副使芮烨、 赵汝愚 官员馈赠、积钱放贷和贸易 配有掌事者和专业医生,收治贫苦医患
南宋嘉泰元年 和州提举韩挺 经费节余、挪用他费 安排僧人负责饮食,兵士负责杂役,医生诊视病患
A.政府成为社会救济主体 B.社会救济深受儒家思想影响
C.医疗保障制度较为完善 D.民间自发救助活动开始兴起
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解析:据“设立者”可知均为宋朝的地方官员,据“运营情况”可知病坊内有专门人员负责病患,体现政府对社会救济的重视,结合所学可知,宋朝时期儒学发展,强调民本思想,社会救济措施正是政府民本思想的体现,故选B项;材料未涉及政府救济与民间、宗族救济的对比,排除A项;医疗保障制度强调设立机构在日常生活中为百姓治病、向百姓提供药品,以及对特殊百姓进行医疗救助,材料强调政府设立病坊为贫苦民众提供医疗救济,两者主旨不符,排除C项;材料强调宋朝时期政府设立的病坊情况,而民间的救助活动强调民间成立相应组织实施社会救济,两者主旨不符,排除D项。
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11.明清时期,官方体认到邻里、乡党的健全运作是地方行政的辅助,明太祖亲自颁布《圣谕六言》与《教民榜文》,顺治帝命令基层建立乡约组织,康熙规定乡人必须定期聚会,劝导道德。这说明,明清统治者 ( )
A.重视基层治理教化 B.确立儒家正统地位
C.注重各级政令传达 D.推行乡约法律合流
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解析:由材料信息可得,明清统治者重视基层治理,通过颁布榜文、建立乡约组织、规定乡人聚会劝导道德等方式,来加强对基层的治理和教化,故选A项;确立儒家正统地位是在西汉汉武帝时期,排除B项;题干所述为明清统治者重视基层治理与教化,而不是注重各级政令传达,排除C项;题干中有关于推行乡约的内容,但并未有法律的相关信息,所以不能据此得出乡约法律合流的结论,排除D项。
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12.北魏孝文帝时期,实行三长制校阅户籍,冯太后称推行此举“苞荫之户可出,侥幸之人可止”。许多汉人大族荫庇的人口随着均田制的推行,获得国家授田,从而具有独立的户籍。由此可推知,北魏户籍管理方式改革 ( )
A.助推了小农经济发展 B.消除了豪强地主威胁
C.贯彻了基层自治思想 D.刺激了人口快速增长
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解析:材料提到许多汉人大族荫庇的人口随着均田制的推行获得了国家授田,并且有了独立的户籍。这些原本被荫庇的人口成为独立的授田个体,他们可以在自己的土地上进行农业生产,促进了农业的发展,助推了小农经济的发展,故选A项;北魏时期,豪强地主在地方上的势力根深蒂固,“消除”说法过于绝对,排除B项;基层自治主要体现在村民自我管理、自我教育、自我服务等基层自治的理念和措施,这与材料中户籍管理和均田制的内容不符,排除C项;材料只提及户籍管理改革使得一些被汉人大族荫庇的人口独立出来,没有提及户籍改革对人口增长的刺激作用,无法得出“刺激了人口快速增长”这一结论,排除D项。
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13.中国农村原本是一个自治的社会,“皇权不下县,县下是宗族,宗族皆自治,自治出于伦理”,几千年来都是如此……小农们对封建国家有很强的约束力,直接决定着社会的治乱、经济的繁荣,是影响统治者效用函数最重要的变量。下列对材料理解正确的是 ( )
A.小农阶级决定古代中国政府政策制定
B.中国古代对县以下区域治理注重血缘关系
C.宗族自治表明中央政府放松了对地方的控制
D.宗族自治有助于消除藩镇割据现象出现
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解析:材料中明确提到“县下是宗族,宗族皆自治”,这表明在古代中国,县以下的治理依赖于宗族结构,而宗族结构是基于血缘关系建立的,故选B项;小农阶级并不能决定政府政策的制定,排除A项;在古代中国,中央政府一直试图通过各种手段加强对地方的控制,宗族自治只是中央政府控制地方的一种补充手段,而非放松控制的标志,排除C项;藩镇割据是唐朝中后期出现的一种地方割据现象,与宗族自治没有直接联系,排除D项。
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二、非选择题
14.(2024·广东高考)乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识,完成下列要求问题。(14分)
材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载,里典(里正)和里老共同负责里中的户口,赋税和治安。其中,里典被称为“率敖”,指乡里豪强财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定,“置典、老,必里相谁(推)”,且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
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(1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化,并简析其原因。(4分)
解析:第(1)问,材料一反映了秦乡里制度的变化,其中最显著的是里典(里正)和里老的产生方式从推选变为由官府任命,同时选任的标准也从注重才能、德望变为注重年龄和有无爵位。这种变化的原因主要是秦统一战争的胜利,国家实现了统一,需要加强中央集权,因此秦政府希望通过控制乡里制度来加强对基层社会的掌控。同时,法家思想的影响也使得秦政府更加注重权力和秩序的维护,从而推动了乡里制度的变化。
答案:变化:里典(里正)和里老选拔标准从个人能力转向了年龄和社会地位。
原因:秦朝统一后,需要建立一套更加规范化和制度化的基层治理体系;需要加强专制主义中央集权;秦朝推崇法家思想的影响。
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材料二 晚清宝坻县档案显示,县级以下的乡保是个关键人物,每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员,由地方提名,经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上,具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
解析:第(2)问,可以从以下两个方面分析:一方面,乡保需要管理乡村的赋税征收和司法事务,具有国家权力的执行者的角色;另一方面,乡保又是村庄里的人,是地方社会的一部分,需要按照自己的意图行事,兼具了地方社会的利益代表者的角色。
(2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。(4分)
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答案: 一方面,乡保是国家权力的执行者,代表国家管理赋税征收和司法事务,是国家权力在基层的延伸,体现了国家对基层的管理和控制;另一方面,乡保又是地方利益的代言人,在国家政策与地方利益、公共责任与个人利益之间寻找平衡,一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。
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材料三 《周礼》云:“五家为比,十家为联……使之相保相受,刑罚庆赏,相及相共,以受邦职,以役国事,以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度,无论发生什么变化,都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
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(3)综合上述材料,概括中国古代基层治理的特点。(6分)
解析:第(3)问,据材料三“五家为比,十家为联”可知,中国古代的基层治理具有严密的组织性;据材料三“都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织”可知,古代基层治理是在血缘关系的基础上形成新的地域联系,体现了家国同构的特点,说明宗法观念对基层治理具有重要影响;据材料三“都声称遵从《周礼》”可知,古代的基层治理体现了传统儒家思想的道德教化;据材料二“乡保一般按自己的意图行事”可知,古代的基层治理具有一定的内在独立性,体现了中央集权与地方基层自治相结合的特点;据材料一“里典(里正)和里老共同负责里中的户口,赋税和治安”、材料二“乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务”可知,古代的基层治理具有延续性的特点。
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答案:历史悠久,具有稳定性、组织性、延续性;基层治理与宗法制相结合,体现家国同构;中央集权与地方基层自治相结合,有一定的自治色彩;儒家思想渗透基层管理,重视道德教化。课时跟踪检测（十七） 中国古代的户籍制度与社会治理
一、选择题
1.有学者指出,在中国传统社会中,实际上能够对基层社会直接进行控制的是乡族的势力,包括血缘上的和地缘性的,这是一种多层次、多元、错综复杂的网络系统,而且具有很强的稳定性和适应性。该学者意在说明 ( )
A.传统基层社会的管理效率高于政府层面
B.乡族势力在古代基层治理中发挥关键作用
C.古代基层组织在社会治理中居主导地位
D.血缘关系是构成传统基层社会的重要纽带
2.汉宣帝时建立了高年受王杖的制度,规定凡是80岁以上的老人由政府授以王杖,凭王杖可以出入官府,
行走驰道,到市上买卖可以免税,殴辱持杖老人者按大逆不道论罪。这一制度的实行说明当时 ( )
A.尊老养老观念深入人心
B.儒家伦理渗入社会治理
C.儒家思想成为社会主流
D.优抚弱势群体蔚然成风
3.明朝在县以下实行里甲制,明太祖又在里甲之内设立了老人制。规定每里推选三名、五名或十名五十岁以上、有德行、有见识、为大众所敬服的老人,负责解决地方上的纠纷,督导人民勤务农桑,劝告人民遵守儒家伦理。这反映出明朝 ( )
A.儒家思想成为正统 B.高龄老人享有特权
C.社保体系较为完善 D.政府重视基层治理
4.在古代户籍管理中,属籍是指记录人员身份、家族关系等信息的簿册,其中身份等级最高的是皇族成员的宗室属籍,可免赋役。秦国时“宗室非有军功论,不得为属籍”,汉初规定“宗室有属籍”。战国至汉初,关于“属籍”的规定 ( )
A.打破了宗法血缘特权的垄断
B.折射出土地兼并问题的严重
C.适应了政治统治的现实需要
D.表明户籍的财政功能已丧失
5.春秋时期,楚国实行“赋车籍马”的政策,对征收上来的车马进行登记造册,包括车马的数量、种类和质量等信息。同时,设立专门的管理机构和官员,负责车马的调配、使用和保养等工作。这些举措意在 ( )
A.便利商业交往 B.增强军事实力
C.完善赋税制度 D.促进交通发展
6.下表所示政策的推行 ( )
朝代 政策
汉代 设置常平仓,当市场粮价低贱时,政府就提价向农民收购粮食,用以储备;当市场粮价上涨时,政府就减价出售自己储备的粮食以平抑粮价;发生灾害时,也可用储备的粮食救灾
南北朝 实行和籴制度,并吸收常平仓法,以平抑物价,救灾度荒
隋朝 运用常平制、和籴平粜制,操纵市场和调节供求关系
A.凸显了行政干预的本质属性
B.奠定了国家统一的经济基础
C.加速了救济资源的合理流通
D.提供了市场管理的基本准则
7.明朝休宁范氏的《统宗祠规》“圣谕当遵”条中首列“圣谕六言”,并在祭统宗祠时,大声宣读。海安虎墩崔氏《族约》中则言“此六事(‘圣谕六言’)乃太祖高皇帝曲尽做人的道理,件件当遵守”。这反映出当时 ( )
A.儒学开始向基层渗透
B.基层自治制度趋于完善
C.乡绅社会地位的提升
D.宗族治理遵从国家意志
8.《明会典》载洪武三年“命户部籍天下户口,每户给以户帖。各书户之乡贯、丁口、名、岁,以字号编为勘合,用半印钤记。籍藏于部,帖给于民。……着有司点闸对比,有不合者,发充军”。据此可知明朝 ( )
A.开大规模编排民户之先河
B.高度重视户籍编制与管理
C.户籍的财政功能大为削弱
D.沿袭以职业定户籍的做法
9.里甲制由明太祖创设,在规范地方权力结构与乡村社会政治秩序上发挥过重要作用。明中后期,里甲制开始崩溃;至清代,乡绅阶层协助官府主持地方公共事务成为常态。这一变化 ( )
A.源于赋税制度的变革
B.体现了中央集权弱化
C.反映了乡绅势力膨胀
D.提升了地方治理效能
10.下表是宋代部分地区病坊的设立情况。据此可知,当时 ( )
时间 设立者 经费来源 运营情况
北宋熙宁九年 杭州知府苏轼 募捐、私人钱物 招募僧人负责病患医药、饮食
南宋乾道九年 江南西路转运副使芮烨、赵汝愚 官员馈赠、积钱放贷和贸易 配有掌事者和专业医生,收治贫苦医患
南宋嘉泰元年 和州提举韩挺 经费节余、挪用他费 安排僧人负责饮食,兵士负责杂役,医生诊视病患
A.政府成为社会救济主体
B.社会救济深受儒家思想影响
C.医疗保障制度较为完善
D.民间自发救助活动开始兴起
11.明清时期,官方体认到邻里、乡党的健全运作是地方行政的辅助,明太祖亲自颁布《圣谕六言》与
《教民榜文》,顺治帝命令基层建立乡约组织,康熙规定乡人必须定期聚会,劝导道德。这说明,明清统治者 ( )
A.重视基层治理教化 B.确立儒家正统地位
C.注重各级政令传达 D.推行乡约法律合流
12.北魏孝文帝时期,实行三长制校阅户籍,冯太后称推行此举“苞荫之户可出,侥幸之人可止”。许多汉人大族荫庇的人口随着均田制的推行,获得国家授田,从而具有独立的户籍。由此可推知,北魏户籍管理方式改革 ( )
A.助推了小农经济发展
B.消除了豪强地主威胁
C.贯彻了基层自治思想
D.刺激了人口快速增长
13.中国农村原本是一个自治的社会,“皇权不下县,县下是宗族,宗族皆自治,自治出于伦理”,几千年来都是如此……小农们对封建国家有很强的约束力,直接决定着社会的治乱、经济的繁荣,是影响统治者效用函数最重要的变量。下列对材料理解正确的是 ( )
A.小农阶级决定古代中国政府政策制定
B.中国古代对县以下区域治理注重血缘关系
C.宗族自治表明中央政府放松了对地方的控制
D.宗族自治有助于消除藩镇割据现象出现
二、非选择题
14.(2024·广东高考)乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识,完成下列要求问题。(14分)
材料一 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载,里典(里正)和里老共同负责里中的户口,赋税和治安。其中,里典被称为“率敖”,指乡里豪强财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定,“置典、老,必里相谁(推)”,且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
材料二 晚清宝坻县档案显示,县级以下的乡保是个关键人物,每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员,由地方提名,经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上,具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三 《周礼》云:“五家为比,十家为联……使之相保相受,刑罚庆赏,相及相共,以受邦职,以役国事,以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度,无论发生什么变化,都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
(1)指出材料一所体现的秦乡里制度的变化,并简析其原因。(4分)
(2)分析材料二中乡保的“两副面孔”。(4分)
(3)综合上述材料,概括中国古代基层治理的特点。(6分)
课时跟踪检测(十七)
1．选B 据材料并结合所学可知，在中国古代基层治理中，乡族势力起着关键性的作用，能够直接对基层社会进行控制，并且这种控制方式是稳定且适应性强的，故选B项；材料并没有强调传统基层社会的管理效率，也没有与政府层面的管理效率进行比较，排除A项；官府在社会治理中居主导地位，排除C项；材料“乡族的势力，包括血缘上的和地缘性的”是强调乡族势力包括血缘上的和地缘性的，但并未强调血缘关系在构成传统基层社会中的重要性，排除D项。
2．选B 汉代尊崇儒术，儒家强调 “仁”“孝” 等伦理观念。汉宣帝建立高年受王杖制度，给予老年人诸多特权，并且对殴辱持杖老人者按大逆不道论罪，这体现了儒家伦理在社会治理中的渗透，故选B项；这一制度是政府层面的规定，不能说明整个社会民众的观念情况，排除A项；汉武帝时期，儒学已经成为我国封建社会的主流意识形态，排除C项；材料没有提及对其他弱势群体的优抚情况，所以不能得出D项结论，排除。
3．选D 据材料“明朝在县以下实行里甲制”“明太祖……设立了老人制……遵守儒家伦理”，可得出明朝政府重视基层治理，维护社会稳定，故选D项；西汉汉武帝时期，儒学成为我国封建社会的主流意识形态，排除A项；老人制是依照法律和制度选用高龄老人发挥基层治理的作用，并非高龄老人拥有特权，排除B项；“老人制”的用意是发挥老人基层治理的作用，与社保体系无关，排除C项。
4．选C 秦国实行军功爵制，规定宗室非有军功不得为属籍，这是为了奖励军功，鼓励宗室成员为秦国的军事扩张和国家建设效力，适应了秦国富国强兵、对外征战的统治需要。汉初规定宗室有属籍，这是因为汉朝建立后，统治者需要通过给予宗室特权来加强统治集团内部的团结和稳定，也是为了适应政治统治的需要，所以这些规定都是适应当时政治统治的现实需要，故选C项。
5．选B 根据材料并结合所学可知，春秋时期，车马是重要的军事装备。对车马进行登记管理，能清晰掌握军事资源情况，合理调配使用，这对增强军事实力有直接帮助，B项正确；政策重点围绕车马登记及管理，未直接体现对商业交往的便利作用，排除A项；题干主要强调的是车马的登记和管理，并非赋税制度本身的完善，排除C项；政策核心是对车马的管控，并非以促进交通发展为主要目的，排除D项。
6．选C 这些政策的推行，有效地调节了市场上的粮食供应和价格，从而确保了救济资源在需要时能够得到及时、合理的分配和流通，故选C项；材料体现的是政府的经济干预，而不是行政干预，排除A项；南北朝时，国家没有实现统一，排除B项；这些措施更多的是针对特定情况(如粮价波动、灾害等)的应急措施，而不是提供市场管理的基本准则，排除D项。
7．选D 休宁范氏的《统宗祠规》和海安虎墩崔氏《族约》都强调 “圣谕六言”，并且将其作为重要内容在祭统宗祠时宣读。这表明宗族在进行自我治理时，遵循国家所倡导的理念，即宗族治理遵从国家意志，故选D项；宋朝儒学开始向基层渗透，并发展出理学，排除A项；材料中主要体现的是宗族在治理过程中遵循国家意志，并没有涉及基层自治制度完善的相关内容，排除B项；宗族对 “圣谕六言” 的尊崇，不能体现乡绅社会地位的提升，排除C项。
8．选B 据材料并结合所学知识可知，明朝有专门的官员管理户籍，户籍登记出现问题，有相应的惩罚措施，这体现了政府高度重视户籍编制与管理，B项正确；战国时期，开大规模编排民户之先河，排除A项；材料侧重于户籍薄的编订，未涉及其财政功能，排除C项；明朝沿袭了以职业定户籍的做法，户籍分为军、民、匠等，但材料并未涉及，排除D项。
9．选A 据材料信息并结合所学可知，里甲制是明朝初期为了规范地方权力和社会秩序而设立的，其核心在于通过严格的户籍和土地管理来实现对乡村社会的控制，明中后期随着社会经济结构的变化，尤其是赋税制度的改革，原有的里甲制难以维持，逐渐崩溃。清代，乡绅阶层开始在地方公共事务中发挥更大的作用，这实际上是对地方治理方式的一种适应和调整，这种变化与赋税制度的变革密切相关，由此可见，赋税制度的变革导致地方社会结构和权力关系的调整，进而影响了地方治理方式的变化，故选A项。
10．选B 据“设立者”可知均为宋朝的地方官员，据“运营情况”可知病坊内有专门人员负责病患，体现政府对社会救济的重视，结合所学可知，宋朝时期儒学发展，强调民本思想，社会救济措施正是政府民本思想的体现，故选B项；材料未涉及政府救济与民间、宗族救济的对比，排除A项；医疗保障制度强调设立机构在日常生活中为百姓治病、向百姓提供药品，以及对特殊百姓进行医疗救助，材料强调政府设立病坊为贫苦民众提供医疗救济，两者主旨不符，排除C项；材料强调宋朝时期政府设立的病坊情况，而民间的救助活动强调民间成立相应组织实施社会救济，两者主旨不符，排除D项。
11．选A 由材料信息可得，明清统治者重视基层治理，通过颁布榜文、建立乡约组织、规定乡人聚会劝导道德等方式，来加强对基层的治理和教化，故选A项；确立儒家正统地位是在西汉汉武帝时期，排除B项；题干所述为明清统治者重视基层治理与教化，而不是注重各级政令传达，排除C项；题干中有关于推行乡约的内容，但并未有法律的相关信息，所以不能据此得出乡约法律合流的结论，排除D项。
12．选A 材料提到许多汉人大族荫庇的人口随着均田制的推行获得了国家授田，并且有了独立的户籍。这些原本被荫庇的人口成为独立的授田个体，他们可以在自己的土地上进行农业生产，促进了农业的发展，助推了小农经济的发展，故选A项；北魏时期，豪强地主在地方上的势力根深蒂固，“消除”说法过于绝对，排除B项；基层自治主要体现在村民自我管理、自我教育、自我服务等基层自治的理念和措施，这与材料中户籍管理和均田制的内容不符，排除C项；材料只提及户籍管理改革使得一些被汉人大族荫庇的人口独立出来，没有提及户籍改革对人口增长的刺激作用，无法得出“刺激了人口快速增长”这一结论，排除D项。
13．选B 材料中明确提到“县下是宗族，宗族皆自治”，这表明在古代中国，县以下的治理依赖于宗族结构，而宗族结构是基于血缘关系建立的，故选B项；小农阶级并不能决定政府政策的制定，排除A项；在古代中国，中央政府一直试图通过各种手段加强对地方的控制，宗族自治只是中央政府控制地方的一种补充手段，而非放松控制的标志，排除C项；藩镇割据是唐朝中后期出现的一种地方割据现象，与宗族自治没有直接联系，排除D项。
14．解析：第(1)问，材料一反映了秦乡里制度的变化，其中最显著的是里典(里正)和里老的产生方式从推选变为由官府任命，同时选任的标准也从注重才能、德望变为注重年龄和有无爵位。这种变化的原因主要是秦统一战争的胜利，国家实现了统一，需要加强中央集权，因此秦政府希望通过控制乡里制度来加强对基层社会的掌控。同时，法家思想的影响也使得秦政府更加注重权力和秩序的维护，从而推动了乡里制度的变化。第(2)问，可以从以下两个方面分析：一方面，乡保需要管理乡村的赋税征收和司法事务，具有国家权力的执行者的角色；另一方面，乡保又是村庄里的人，是地方社会的一部分，需要按照自己的意图行事，兼具了地方社会的利益代表者的角色。第(3)问，据材料三“五家为比，十家为联”可知，中国古代的基层治理具有严密的组织性；据材料三“都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织”可知，古代基层治理是在血缘关系的基础上形成新的地域联系，体现了家国同构的特点，说明宗法观念对基层治理具有重要影响；据材料三“都声称遵从《周礼》”可知，古代的基层治理体现了传统儒家思想的道德教化；据材料二“乡保一般按自己的意图行事”可知，古代的基层治理具有一定的内在独立性，体现了中央集权与地方基层自治相结合的特点；据材料一“里典(里正)和里老共同负责里中的户口，赋税和治安”、材料二“乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务”可知，古代的基层治理具有延续性的特点。
答案：(1)变化：里典(里正)和里老选拔标准从个人能力转向了年龄和社会地位。
原因：秦朝统一后，需要建立一套更加规范化和制度化的基层治理体系；需要加强专制主义中央集权；秦朝推崇法家思想的影响。
(2)一方面，乡保是国家权力的执行者，代表国家管理赋税征收和司法事务，是国家权力在基层的延伸，体现了国家对基层的管理和控制；另一方面，乡保又是地方利益的代言人，在国家政策与地方利益、公共责任与个人利益之间寻找平衡，一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。
(3)历史悠久，具有稳定性、组织性、延续性；基层治理与宗法制相结合，体现家国同构；中央集权与地方基层自治相结合，有一定的自治色彩；儒家思想渗透基层管理，重视道德教化。
