第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
目标素养 知识结构
1.以唯物史观为指导，结合文献材料分析西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 2.结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 3.结合中国社区和中国特色社会保障制度，理解新中国成立后我国基层治理和社会保障的发展成就，增强民族自豪感和社会责任心。
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古代时期
古希腊时期 基层治理依靠 进行，村社实行自治， 是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务
西欧封建社会 是主要的基层单位；城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；基督教会在基层治理中也发挥了重要作用
2．近代基层治理
英国 1835年颁布法律，确立了英国近代 制度
美国 建国后，基本保持了地方自治的传统， 是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由 产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
3．二战后的基层治理
(1)表现： 成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
4．20世纪80年代以后
(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的 功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．西方国家的社会保障制度
(1)发展历程
17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了 制度
19世纪 80年代 德国初步建立了 制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 ① 率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
(2)影响
积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
2．现代中国的社会保障制度
(1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)我国建成世界上 的社会保障体系。
[跨模融通] 《中外历史纲要(下)》P119：“福利国家”的建立，在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面发挥了一定的积极作用。但是，这些社会福利毕竟由国家财政负担，因此，当20世纪70年代主要资本主义国家发生经济危机时，减少福利就成为“改革”的内容之一。
主题(一) 从村社到社区——近现代西方的基层治理体制
[史料探究学习]
1．|问|题|探|史|——古代西欧基层治理
[材料一]
[探究] 根据材料一，指出这幅漫画反映了什么问题。
[材料二] 传统英国乡村治理，其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民，以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割，将部分司法和行政权转移到庄园中，以庄园法庭为载体，有效地维护着贵族的政治、经济地位。
——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
[探究] 根据材料二并结合所学知识，指出传统英国乡村治理的主要做法。
[材料三] 12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件，工商业的发展造就了一个新的市民阶级，这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容，许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协，开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等，强调私有和尊重法律，注重契约和权利，关注世俗利益，并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶层精神，即现代法治精神。
——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》
[探究] 根据材料三并结合所学知识，概括西欧城市自治运动的特点。
2．|史|料|研|史|——近现代西方的社会管理
二战后，社区发展成为基层治理的主要方式。社区在政府的管理和组织下……各国政府还在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，使基层治理的效率更高、成本更低。
——摘编自姜芃《社区在西方：历史、理论与现状》
[解读] 二战后，社区成为西方基层自治的主要方式，西方社区的特点主要是服务形式多样，承担了政府的部分职能，受政府管理，依靠社会力量，可参与并影响政府决策。
[形成历史解释]
1．西方主要国家基层治理的演变特点
(1)古希腊时期，基层治理依靠村社进行。
(2)西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。
(3)近代，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。
(4)二战后，强调自治成为各国基层治理的共同特点。社区依靠居民自我管理成为基层自治的主要方式。
(5)20世纪80年代以后，强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
2．西方社区管理的模式和特点
(1)管理模式
自治型 政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障
行政型 政府行为与社区行为结合较为紧密
混合型 自治型与行政型的综合
(2)特点
①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出，社区设计和设施建设强调人性化。
④资金渠道较广，政府补贴和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。
[迁移强化训练]
1．古希腊时期，基层治理依靠村社进行。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。这反映了这一时期的西方国家( )
A．社区是基层自治的主要方式
B．以教会为中心进行基层治理
C．基层自治是其治理主要特点
D．城市治理以强化王权为中心
2．中世纪西欧，城市是封建体系包围下的一个自由、自治的世界。城市反对封建割据，支持王权；同时市民阶级通过行会参与城市事务，遵守城市法律，组织市政议事会进行管理。据此可知，中世纪自治城市( )
A．促进了国家集权与稳定
B．冲击了天主教会的特权
C．提高了地方治理的效率
D．促使阶级结构发生变化
3．德国慕尼黑东南部陶夫基兴市的非营利社区服务组织“邻里互助协会”，服务的内容主要聚焦于对儿童和家庭的支持与指导、外国公民的融入、老年及需要照顾人群的护理等。对于协会的运转，政府提供资金支持，教堂提供场所，还有许多企业、居民给协会捐款。陶夫基兴市的“邻里互助协会”反映出( )
A．社区治理参与主体的广泛性
B．社区提供自上而下的服务
C．社区居民的权利和义务清晰
D．社区治理成本和效率提升
主题(二) 从摇篮到坟墓——现代西方“福利国家”制度
[系统历史解释]
多角度认识二战后西方“福利国家”制度
形成原因 20世纪20年代末30年代初资本主义世界爆发经济危机,暴露出资本主义的弊端,因财富分配不均而导致的社会危机威胁到资本主义制度本身
前提 在生产力提高的基础上,建立起比较完善的社会福利制度
确立 第二次世界大战即将结束,各资本主义国家面临国家重建问题时真正确立
资金来源 由个人缴纳、企业缴纳、国家补贴三部分组成
种类 包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等,保障范围大
特点 覆盖面广,保障程度高,低收入阶层受惠多,制度日趋完备
实质 国家进行国民收入再分配的一种形式,反映了分配领域社会化的趋势
辩证评价 积极方面 促进了社会平等,缩小了贫富差距,减少了因贫困引发的许多社会问题,有利于经济发展
消极方面 助长懒惰行为,降低社会发展效率,并成为国家的沉重财政负担,进而引发经济停滞和通货膨胀
[史料佐证认知]
1．|问|题|探|史|——辩证认识西方福利制度
[材料] 二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。
——摘编自《世界文明史》
[探究] 根据材料并结合所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。
2．|史|家|说|史|——西方福利国家的弊端
随着福利国家政策的长期推行，瑞典国家经济出现了许多新问题，从20世纪70年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了财政负担，引起巨额财政赤字，刺激了通货膨胀不断加剧；其次是劳动积极性下降，生产增长率降低，导致产品竞争能力下降，出现经济结构危机，失业率上升；再则是沉重的税务负担，企业、个人和社会都不堪担负，造成企业后劲不足，设备改造更新缓慢，经济效益下降等问题，影响整个国家生产水平，也使国民收入增长滞缓。这些问题被称为“瑞典病”，久治难愈。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
[迁移强化训练]
1．1881年初，德皇威廉一世宣布实行社会改革，要对社会问题的受害者采取保护性措施。1883年5月，俾斯麦提出的疾病保险法案在议会获得高票通过。1884年6月，《意外伤害保险法》在议会获得通过。1889年5月，德国议会通过《伤残和老年保险法》。上述做法( )
A．标志着德国社会保障体系建立
B．表明德意志民众民主权利扩大
C．适应社会经济发展的现实需要
D．奠定了德意志统一的社会基础
2．据统计，2012—2021年，我国企业退休人员月人均养老金从1 686元增长到2 987元；城乡居民月人均养老金从82元增长到179元；月人均失业保险金由707元提高到1 585元；月人均工伤保险伤残津贴由1 864元提高到约3 673元。这反映出我国( )
A．社会保障水平稳步提高
B．全覆盖社会保障体系形成
C．社会保障体系日益完善
D．脱贫攻坚取得决定性胜利
[史学阅读·拓展认知]
(一)西方“福利国家”
关于西方福利国家的影响，以下两种观点颇具代表性。
观点一 福利国家关于分配的行政管理手段和官僚主义的方法与市场方法相比是较为低劣的；福利国家的干预行为在道德上是令人厌恶的；福利国家否定消费者对福利服务的任何实际选择；尽管把大量的资源用于福利，但是它难以消除贫困，或难以根除不平等的机会。
观点二 证明了资本主义具有改革的能力；使社会没有日益两极分化，实际上是难以置信的多样化的增长；改善了工人阶级的地位；对促进社会进步是相当有效的。
——摘编自杨寄荣、杨玉生《西方福利国家理论与实践评析——
作为经济运行机制的福利国家》
(二)现代中国的社会保障
2021年2月26日下午，习近平总书记在主持中央政治局第二十八次集体学习时强调，我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。这既是对我国社会保障制度改革时空方位的准确判断，也是新时代深化社会保障制度改革的基本遵循。系统集成、协同高效要求将社会保障改革置于国家治理体系和“五位一体”总体布局框架下谋划改革举措，强化顶层设计，更好地处理社会保障与其他公共政策之间的关系，以发挥整体效应。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系是党的二十大报告对我国社会保障制度建设提出的要求。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，要将多层次社保体系建设更好地与解决我国新时代的社会主要矛盾相结合，更好地与扎实推进共同富裕相结合，更好地与中华优秀传统文化和传统保障方式相结合，充分彰显中国特色。
——摘编自鲁全《构筑中国特色的多层次社会保障体系，
为高质量发展提供有效支撑》
[发掘教材·创新应用]
1．(据教材P105“史料阅读”改编)亚里士多德在《雅典政制》中写道：“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。”这反映出当时雅典( )
A．民主政治的广泛性
B．陪审法庭是最高权力机构
C．基层具有自治色彩
D．民主政治进入黄金时代
2．(据教材P106“学思之窗”改编)1991年，英国发布文件称：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这反映出当时英国( )
A．放弃政府公共职能
B．提高基层自治能力
C．英国经济急剧衰退
D．福利国家名存实亡
3．(据教材P107“历史纵横”改编)为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。材料反映了( )
A．西方福利国家政策的调整
B．西方国家垄断资本主义的发展
C．西方社会福利制度的建立
D．西方政府行政能力的削弱
第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、1.村社 村社大会 庄园 2.自治市 乡镇 普选
3．(1)社区 4.(1)政府
二、1.(1)济贫 社会保险 社会保障法 英国 2.(3)规模最大
主题(一)
[史料探究学习]
[材料一] 提示：天主教会和教士承担了部分社会治理职能。
[材料二] 提示：以庄园为核心，安排庄园的生产活动；处理好庄园内部的社会关系；贵族将部分司法和行政权转移到庄园。
[材料三] 提示：以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和自治。
[迁移强化训练]
1．选C 据材料可知，欧洲不同时期依靠不同的基层组织进行自治，所以基层自治是欧洲治理的主要特点，故选C项；社区是二战后西方基层自治的主要方式，排除A项；基督教会在中古西欧占有举足轻重的地位，但不是“以教会为中心进行基层治理”，排除B项；自治的目的在于强化自身的权利与独立性，这与王权的强化背道而驰，排除D项。
2．选A 据材料“城市反对封建割据，支持王权”可知，中世纪自治城市有利于加强中央集权，维护国家稳定，故选A项；材料主要讲述的是城市与王权之间的关系，没有涉及与教会之间的关系，也没有涉及地方治理效率问题，排除B、C两项；材料强调的是城市对国家集权与稳定的影响，而不是阶级结构的变化，排除D项。
3．选A 从材料可知，“邻里互助协会”的运转得到了政府提供资金、教堂提供场所、企业和居民捐款等多方面的支持。这体现了在社区治理中，参与的主体包括政府、教堂、企业、居民等多个方面，反映出社区治理参与主体的广泛性，故选A项；邻里互助协会的服务对象主要聚焦于儿童、家庭、外国公民、老年人等群体，不属于自上而下的等级式服务关系，排除B项；材料没有提及社区居民的权利和义务的相关内容，无法判断其是否清晰，排除C项；材料没有涉及社区治理成本和效率的比较或相关内容，不能得出成本和效率提升的结论，排除D项。
主题(二)
[史料佐证认知]
[材料] 提示：资本主义经济的发展，提供了经济保障；吸取经济危机的教训，稳定社会秩序；国家垄断资本主义的发展，有利于国家建立社会福利制度。
[迁移强化训练]
1．选C 19 世纪末德国工业革命完成，经济迅速发展，工业无产阶级力量壮大，工人运动此起彼伏，为了缓和阶级矛盾，促进经济的持续发展，德国政府通过了疾病保险法案、意外伤害保险法等，这一做法适应了社会经济发展的现实需要，故选C项；社会保障体系是一个逐步发展和完善的过程，上述法案的通过只是其中的一部分，不能简单地认为这些法案的通过就标志着德国社会保障体系的建立，排除A项；这些法案主要是关于社会保障方面的，与德意志民众民主权利的扩大无关，排除B项；德意志于1871年完成统一，D项时空不符，排除。
2．选A 从材料中的数据可以看出，我国在社会保障的各个具体项目上，保障的金额在稳步上升，体现了社会保障水平在不断地提高，故选A项；材料主要体现的是社会保障水平的提高，没有提及社会保障体系是否已经实现全覆盖，排除B项；材料侧重于保障金额的提升，没有足够的信息来表明整个社会保障体系的完善，排除C项；材料内容是关于社会保障金额的变化，和脱贫攻坚没有直接关联，排除D项。
[发掘教材·创新应用]
1．选C 根据 “公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定”可知，当时的雅典基层具有自治色彩，故选C项。
2．选B 根据材料可知，20世纪90年代，英国在基层治理上采取国家指导、基层运行的模式，提高了基层自治能力，故选B项。
3．选A 据材料可知，20世纪八九十年代，英国“把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”，强化市场作用，减少国家干预，体现了国家福利政策的调整，故选A项。(共59张PPT)
世界主要国家的基层治理与社会保障
第18课
目标素养 知识结构
1.以唯物史观为指导,结合文献材料分析西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 2.结合工业革命后一系列社会问题的出现,以及经济危机的破坏性,认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 3.结合中国社区和中国特色社会保障制度,理解新中国成立后我国基层治理和社会保障的发展成就,增强民族自豪感和社会责任心。
目 录
3
Ⅰ. 时空要清晰 预读教材，理清主干史实
Ⅱ. 理解要深刻 史料证史，深析核心要点
Ⅲ. 视野要开阔 内外兼修，助推素养提升
课时跟踪检则
主题整合(一)
Ⅰ.时空要清晰
预读教材，理清主干史实
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古代时期
古希腊 时期 基层治理依靠______进行,村社实行自治, __________是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务
西欧封 建社会 ______是主要的基层单位;城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治;基督教会在基层治理中也发挥了重要作用
村社
村社大会
庄园
2.近代基层治理
英国 1835年颁布法律,确立了英国近代_________制度
美国 建国后,基本保持了地方自治的传统, ______是最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国 大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的市长和市议会都由______产生,市长同时对中央政府和本地选民负责
自治市
乡镇
普选
3.二战后的基层治理
(1)表现:______成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理。
(2)作用:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。
4.20世纪80年代以后
(1)特点:强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担了更多的______功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
(2)作用:使基层治理的效率更高、成本更低。
社区
政府
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家的社会保障制度
(1)发展历程
17世纪初 英国颁布济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了______制度
19世纪80年代 德国初步建立了________制度,涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《____________》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 ①______率先构建了社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。
②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立
济贫
社会保险
社会保障法
英国
(2)影响
积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为
2.现代中国的社会保障制度
(1)1951年2月,政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)随着改革开放的不断推进,我国的社会保障制度也日趋成熟,在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。
(3)我国建成世界上__________的社会保障体系。
规模最大
[跨模融通] 《中外历史纲要(下)》P119:“福利国家”的建立,在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面发挥了一定的积极作用。但是,这些社会福利毕竟由国家财政负担,因此,当20世纪70年代主要资本主义国家发生经济危机时,减少福利就成为“改革”的内容之一。
主题整合(一)
Ⅱ. 理解要深刻
史料证史，深析核心要点
主题(一) 从村社到社区——近现代西方的基层治理体制
[史料探究学习]
1.|问|题|探|史|——古代西欧基层治理
[材料一]
[探究] 根据材料一,指出这幅漫画反映了什么问题。
[提示] 天主教会和教士承担了部分社会治理职能。
[材料二] 传统英国乡村治理,其实质是以庄园为核心的生产活动的安排问题和庄园内部领主与农民,以及农民内部的社会关系调节问题。贵族阶级通过对国家权力的分割,将部分司法和行政权转移到庄园中,以庄园法庭为载体,有效地维护着贵族的政治、经济地位。
——摘编自朱可心《庄园制传统与英国乡村治理》
[探究] 根据材料二并结合所学知识,指出传统英国乡村治理的主要做法。
[提示] 以庄园为核心,安排庄园的生产活动;处理好庄园内部的社会关系;贵族将部分司法和行政权转移到庄园。
[材料三] 12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件,工商业的发展造就了一个新的市民阶级,这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容,许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协,开始实行城市自治。它崇尚民主参与和自由平等,强调私有和尊重法律,注重契约和权利,关注世俗利益,并在此基础上不断发展升华而形成近代市民阶层精神,即现代法治精神。
——摘编自鲁蒙娜《中国与西欧城市发展影响因素浅析》
[探究] 根据材料三并结合所学知识,概括西欧城市自治运动的特点。
[提示] 以新兴市民阶层为主体;斗争形式多样化;目标是争取自由和自治。
2.|史|料|研|史|——近现代西方的社会管理
二战后,社区发展成为基层治理的主要方式。社区在政府的管理和组织下……各国政府还在社区管理中引入企业管理办法,把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会。20世纪80年代以后,社区承担了更多的政府功能,使基层治理的效率更高、成本更低。
——摘编自姜芃《社区在西方:历史、理论与现状》
[解读] 二战后,社区成为西方基层自治的主要方式,西方社区的特点主要是服务形式多样,承担了政府的部分职能,受政府管理,依靠社会力量,可参与并影响政府决策。
[形成历史解释]
1.西方主要国家基层治理的演变特点
(1)古希腊时期,基层治理依靠村社进行。
(2)西欧封建社会中,庄园是主要的基层单位,基督教会在基层治理中也发挥重要作用。
(3)近代,各国在继承地方自治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。
(4)二战后,强调自治成为各国基层治理的共同特点。社区依靠居民自我管理成为基层自治的主要方式。
(5)20世纪80年代以后,强调政府、社区和非政府组织共同作用的同时,社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
2.西方社区管理的模式和特点
(1)管理模式
自治型 政府与社区行为相对分离,政府主要职能为协调以及提供保障
行政型 政府行为与社区行为结合较为紧密
混合型 自治型与行政型的综合
(2)特点
①组织体系完善,政府与企业、社会组织密切合作。
②法律法规健全,社区管理依照法律法规和制度运行。
③服务理念突出,社区设计和设施建设强调人性化。
④资金渠道较广,政府补贴和公益捐赠成为主渠道。
⑤专业要求较高,社区工作人员具备较高专业素质。
迁移强化训练
1.古希腊时期,基层治理依靠村社进行。西欧封建社会中,庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪,西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治。同时,基督教会在基层治理中也发挥重要作用。这反映了这一时期的西方国家 ( )
A.社区是基层自治的主要方式
B.以教会为中心进行基层治理
C.基层自治是其治理主要特点
D.城市治理以强化王权为中心
√
解析:据材料可知,欧洲不同时期依靠不同的基层组织进行自治,所以基层自治是欧洲治理的主要特点,故选C项;社区是二战后西方基层自治的主要方式,排除A项;基督教会在中古西欧占有举足轻重的地位,但不是“以教会为中心进行基层治理”,排除B项;自治的目的在于强化自身的权利与独立性,这与王权的强化背道而驰,排除D项。
2.中世纪西欧,城市是封建体系包围下的一个自由、自治的世界。城市反对封建割据,支持王权;同时市民阶级通过行会参与城市事务,遵守城市法律,组织市政议事会进行管理。据此可知,中世纪自治城市 ( )
A.促进了国家集权与稳定 B.冲击了天主教会的特权
C.提高了地方治理的效率 D.促使阶级结构发生变化
解析:据材料“城市反对封建割据,支持王权”可知,中世纪自治城市有利于加强中央集权,维护国家稳定,故选A项;材料主要讲述的是城市与王权之间的关系,没有涉及与教会之间的关系,也没有涉及地方治理效率问题,排除B、C两项;材料强调的是城市对国家集权与稳定的影响,而不是阶级结构的变化,排除D项。
√
3.德国慕尼黑东南部陶夫基兴市的非营利社区服务组织“邻里互助协会”,服务的内容主要聚焦于对儿童和家庭的支持与指导、外国公民的融入、老年及需要照顾人群的护理等。对于协会的运转,政府提供资金支持,
教堂提供场所,还有许多企业、居民给协会捐款。陶夫基兴市的
“邻里互助协会”反映出 ( )
A.社区治理参与主体的广泛性
B.社区提供自上而下的服务
C.社区居民的权利和义务清晰
D.社区治理成本和效率提升
√
解析:从材料可知,“邻里互助协会”的运转得到了政府提供资金、教堂提供场所、企业和居民捐款等多方面的支持。这体现了在社区治理中,参与的主体包括政府、教堂、企业、居民等多个方面,反映出社区治理参与主体的广泛性,故选A项;邻里互助协会的服务对象主要聚焦于儿童、家庭、外国公民、老年人等群体,不属于自上而下的等级式服务关系,排除B项;材料没有提及社区居民的权利和义务的相关内容,无法判断其是否清晰,排除C项;材料没有涉及社区治理成本和效率的比较或相关内容,不能得出成本和效率提升的结论,排除D项。
主题(二) 从摇篮到坟墓——现代西方“福利国家”制度
[系统历史解释]
多角度认识二战后西方“福利国家”制度
形成原因 20世纪20年代末30年代初资本主义世界爆发经济危机,暴露出资本主义的弊端,因财富分配不均而导致的社会危机威胁到资本主义制度本身
前提 在生产力提高的基础上,建立起比较完善的社会福利制度
确立 第二次世界大战即将结束,各资本主义国家面临国家重建问题时真正确立
资金来源 由个人缴纳、企业缴纳、国家补贴三部分组成
种类 包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等,保障范围大
特点 覆盖面广,保障程度高,低收入阶层受惠多,制度日趋完备
实质 国家进行国民收入再分配的一种形式,反映了分配领域社会化的趋势
辩证评价 积极方面 促进了社会平等,缩小了贫富差距,减少了因贫困引发的许多社会问题,有利于经济发展
消极方面 助长懒惰行为,降低社会发展效率,并成为国家的沉重财政负担,进而引发经济停滞和通货膨胀
续表
史料佐证认知
1.|问|题|探|史|——辩证认识西方福利制度
[材料] 二战后,发达国家在生产力提高的基础上,建立起比较完善的社会福利制度,走上了福利国家道路,但福利政策的长期实行导致巨额公共开支,国家不堪重负,社会成员劳动积极性下降,国家生产和国民收入增长缓慢。
——摘编自《世界文明史》
[探究] 根据材料并结合所学知识,指出二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因。
[提示] 资本主义经济的发展,提供了经济保障;吸取经济危机的教训,稳定社会秩序;国家垄断资本主义的发展,有利于国家建立社会福利制度。
2.|史|家|说|史|——西方福利国家的弊端
随着福利国家政策的长期推行,瑞典国家经济出现了许多新问题,
从20世纪70年代起不断困扰国家经济发展。首先是巨额公共开支加重了
财政负担,引起巨额财政赤字,刺激了通货膨胀不断加剧;其次是劳动积极性下降,生产增长率降低,导致产品竞争能力下降,出现经济结构危机,失业率上升;再则是沉重的税务负担,企业、个人和社会都不堪担负,造成企业后劲不足,设备改造更新缓慢,经济效益下降等问题,影响整个国家生产水平,也使国民收入增长滞缓。这些问题被称为“瑞典病”,久治难愈。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》
迁移强化训练
1.1881年初,德皇威廉一世宣布实行社会改革,要对社会问题的受害者采取保护性措施。1883年5月,俾斯麦提出的疾病保险法案在议会获得高票通过。1884年6月,《意外伤害保险法》在议会获得通过。1889年5月,德国议会通过《伤残和老年保险法》。上述做法 ( )
A.标志着德国社会保障体系建立
B.表明德意志民众民主权利扩大
C.适应社会经济发展的现实需要
D.奠定了德意志统一的社会基础
√
解析:19世纪末德国工业革命完成,经济迅速发展,工业无产阶级力量壮大,工人运动此起彼伏,为了缓和阶级矛盾,促进经济的持续发展,德国政府通过了疾病保险法案、意外伤害保险法等,这一做法适应了社会经济发展的现实需要,故选C项;社会保障体系是一个逐步发展和完善的过程,上述法案的通过只是其中的一部分,不能简单地认为这些法案的通过就标志着德国社会保障体系的建立,排除A项;这些法案主要是关于社会保障方面的,与德意志民众民主权利的扩大无关,排除B项;德意志于1871年完成统一,
D项时空不符,排除。
2.据统计,2012—2021年,我国企业退休人员月人均养老金从1 686元增长到2 987元;城乡居民月人均养老金从82元增长到179元;月人均失业保险金由707元提高到1 585元;月人均工伤保险伤残津贴由1 864元提高到约3 673元。这反映出我国 ( )
A.社会保障水平稳步提高
B.全覆盖社会保障体系形成
C.社会保障体系日益完善
D.脱贫攻坚取得决定性胜利
√
解析:从材料中的数据可以看出,我国在社会保障的各个具体项目上,保障的金额在稳步上升,体现了社会保障水平在不断地提高,故选A项;材料主要体现的是社会保障水平的提高,没有提及社会保障体系是否已经实现全覆盖,排除B项;材料侧重于保障金额的提升,没有足够的信息来表明整个社会保障体系的完善,排除C项;材料内容是关于社会保障金额的变化,和脱贫攻坚没有直接关联,排除D项。
主题整合(一)
Ⅲ. 视野要开阔
内外兼修，助推素养提升
[史学阅读·拓展认知]
(一)西方“福利国家”
关于西方福利国家的影响,以下两种观点颇具代表性。
观点一 福利国家关于分配的行政管理手段和官僚主义的方法与市场方法相比是较为低劣的;福利国家的干预行为在道德上是令人厌恶的;福利国家否定消费者对福利服务的任何实际选择;尽管把大量的资源用于福利,但是它难以消除贫困,或难以根除不平等的机会。
观点二 证明了资本主义具有改革的能力;使社会没有日益两极分化,实际上是难以置信的多样化的增长;改善了工人阶级的地位;对促进社会进步是相当有效的。
——摘编自杨寄荣、杨玉生《西方福利国家理论与实践评析——
作为经济运行机制的福利国家》
(二)现代中国的社会保障
2021年2月26日下午,习近平总书记在主持中央政治局第二十八次集体学习时强调,我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。这既是对我国社会保障制度改革时空方位的准确判断,也是新时代深化社会保障制度改革的基本遵循。系统集成、协同高效要求将社会保障改革置于国家治理体系和“五位一体”总体布局框架下谋划改革举措,强化顶层设计,更好地处理社会保障与其他公共政策之间的关系,以发挥整体效应。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系是党的二十大报告对我国社会保障制度建设提出的要求。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上,要将多层次社保体系建设更好地与解决我国新时代的社会主要矛盾相结合,更好地与扎实推进共同富裕相结合,更好地与中华优秀传统文化和传统保障方式相结合,充分彰显中国特色。
——摘编自鲁全《构筑中国特色的多层次社会保障体系,
为高质量发展提供有效支撑》
[发掘教材·创新应用]
1.(据教材P105“史料阅读”改编)亚里士多德在《雅典政制》中写道:“凡父母双方均为公民者有公民权,公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时,村社成员对他们宣誓投票,作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份,他得向陪审法庭申诉。”这反映出当时雅典 ( )
A.民主政治的广泛性 B.陪审法庭是最高权力机构
C.基层具有自治色彩 D.民主政治进入黄金时代
√
解析:根据 “公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时,村社成员对他们宣誓投票,作出决定”可知,当时的雅典基层具有自治色彩,故选C项。
2.(据教材P106“学思之窗”改编)1991年,英国发布文件称:地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准,并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。这反映出当时英国 ( )
A.放弃政府公共职能 B.提高基层自治能力
C.英国经济急剧衰退 D.福利国家名存实亡
√
解析:根据材料可知,20世纪90年代,英国在基层治理上采取国家指导、基层运行的模式,提高了基层自治能力,故选B项。
3.(据教材P107“历史纵横”改编)为了提高地方政府的管理效率,各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法,还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会,通过市场竞争机制,实现社会的有效分工。例如,20世纪八九十年代,英国颁布法律,把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。材料反映了 ( )
A.西方福利国家政策的调整 B.西方国家垄断资本主义的发展
C.西方社会福利制度的建立 D.西方政府行政能力的削弱
√
解析:据材料可知,20世纪八九十年代,英国“把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”,强化市场作用,减少国家干预,体现了国家福利政策的调整,故选A项。
课时跟踪检测
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
√
一、选择题
1.中世纪早期的西欧,贵族普遍有庄园法庭的司法权。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内,对那里的居民办理行政、征收赋税,而国王只是被缩成一个阴影而已。以上现象反映了当时的西欧( )
A.国王失去了实际权力成为虚君 B.基层自治特点突出
C.教会在基层治理中起主导作用 D.王权和教权相对抗
解析:据材料并结合所学可知,中世纪早期的西欧,地方贵族和宗教领袖对基层社会拥有广泛的行政和司法权力,而国王的权力在基层并不明显,这反映出基层自治特点突出,故选B项。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
2.1361年,英王爱德华三世颁布法令,明确规定治安法官有权“根据前面提到的法律与习惯审理并裁决本郡发生的在国王之诉范围内的各种重罪和侵害之诉”,任职人选的主体也从骑士逐渐过渡到家境殷实、威望较高的地方乡绅。对此现象解释正确的是 ( )
A.英国传统地方自治体系开始形成
B.国王与贵族斗争促进地方自治形成
C.乡绅自治是资本主义发展的结果
D.治安法官成为地方治理体系的中心
√
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
解析:中世纪的英国,国王与贵族之间的斗争是常态。这种斗争促使国王寻求在地方上建立更为稳定和可控的治理体系,从而赋予了治安法官更多的权力和独立性,即国王与贵族斗争促进地方自治形成,故选B项;题目中的法令主要是关于治安法官的权力和职责,并未直接说明地方自治体系开始形成,排除A项;资本主义的发展是在更晚的时期才显著影响英国的社会结构和政治体制,排除C项;题目中的法令并未明确说明治安法官已成为地方治理体系的中心,排除D项。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
√
3.在中世纪的法国,乡村共同体作为一个自治性质的单位,以习惯法为基础,在得到领主同意后,通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始,领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制,村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知,17世纪的法国 ( )
A.已经形成完备的成文法体系
B.乡村共同体丧失了自治权
C.民族国家形成影响社会管理
D.基层治理的水平不断提高
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
解析:17世纪开始,村民会议由领主控制逐渐变为被王室监察官所掌控,这说明法国民族国家的形成影响了基层社会治理,故选C项;题目并未提到成文法体系,A项与题意不符,排除;题干中的变化是17世纪开始,领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制,而不是乡村共同体丧失了自治权,B项与题意不符,排除;题干所述为基层治理的村民会议控制权发生了变化,这并不能表明基层治理的水平得到提高,排除D项。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
√
4.9至10世纪,在西欧一些城镇,主教行使未严格规定的警察权,管理市场、监督铸币、规定商品通行税等;副主教主持的教会法庭不仅审理有关教士的所有案件,还审理有关在俗教徒的许多案件:如婚姻、遗嘱、身份等。这反映了 ( )
A.宗教教化的功能加强 B.封建王权的影响力丧失
C.城市市民阶层的崛起 D.教会影响了基层的治理
解析:根据材料可知,9至10世纪,教会在西欧一些城镇中充当了世俗管理者的角色,体现了教会对基层治理的影响,D项正确;材料并未涉及宗教教化方面的信息,排除A项;教会对基层控制力加强,不代表王权对基层影响力的丧失,排除B项;材料并未体现城市市民阶层发展状况,无法得出C项结论,排除。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
5.18世纪中后期,英国出现了以“斯宾汉姆兰德制”为代表的社区服务管理机制。此后,相继实施了“社区发展工程”、《全国健康服务及社区照顾法案》
《政府与志愿组织及社区组织合作框架协议》等相关政策,
不断提升社区公民参与度。这表明当时英国 ( )
A.国家干预经济理论的成熟
B.社会贫富差距基本被消灭
C.积极探索基层治理新途径
D.基本构建起全面社会保障
√
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
解析:从“斯宾汉姆兰德制”的出现到后续多项社区发展政策的实施,可以看出英国在积极探索如何更好地管理和服务社区,即积极探索基层治理的新途径,故选C项;虽然这些政策涉及了社会管理和服务,但它们主要聚焦于社区层面,并未直接体现国家干预经济理论的成熟,排除A项;材料中并未提及任何关于社会贫富差距被消灭的信息,排除B项;二战后英国才开始建立全面社会保障,时间不符,排除D项。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
6.中世纪时期,伦敦的木匠行会曾经设立储备金,并作如下规定:“任何兄弟姐妹……陷于贫困,难以维持生计时,那么,从他生病后的第3周起,他将每周从行会得到14便士,直到他摆脱贫困为止。”当时许多行会都有类似措施。这表明当时的行会 ( )
A.建立了完善的社会保障体系
B.发挥了社会救济功能
C.践行了人人平等的价值理念
D.体现了城市的自治性
√
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
解析:据材料信息可知,中古时期伦敦的行会通过一些举措,对陷入贫困、难以维持生计的行会成员进行资助,直到其摆脱贫困,这说明西欧行会发挥了重要的社会救济功能,故选B项;材料反映了西欧行会发挥了重要的社会救济功能,从救济金额上看,只是最低生活保障,“完善的社会保障体系”说法有误,排除A项;行会救济的主要是加入行会的成员,而非所有人,“人人平等”说法错误,排除C项;中世纪时期,行会对成员因故出现难以维持生计时,通过储备金给予救济,与城市自治无关,排除D项。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
7.以下是某位学生的历史课堂笔记,据此判断其学习的主题与其特点是 ( )
A.社会保障 稳定社会 B.基层治理 基层自治
C.政府机构 民主自治 D.经济组织 自我管理
√
解析:据材料“村社”“庄园”“自治市”“社区”等内容可知,该笔记记录的是不同时期西方国家的基层治理和自治制度,故选B项。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
8.1777—1779年,法国里昂、奥尔良、苏瓦松和鲁昂的4个农业学院和协会同时进行了关于乞讨主题的征文活动。从1780—1789年,共有107个与经济和社会改革相关的省级科学院征文主题;各学院举办了9次关于遗弃儿童问题的征文活动。由此可见,法国大革命前 ( )
A.贫困问题引起较多社会关注 B.统治危机得到有效化解
C.启蒙思想推动保障制度建立 D.城市发展加剧城乡矛盾
√
解析:根据材料可知,法国大革命之前,贫困问题引起了较多社会关注,A项正确;统治危机并没有化解,反而引发了革命,排除B项;此时法国社会保障制度并未建立,且材料未涉及启蒙思想对保障制度建立的影响,排除C项;材料未涉及城乡矛盾,D项与材料无关,排除。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
9.社会基层治理的变革是对统治的解构和超越。20世纪80年代以后,强调政府与社会的互动和多元管理成为公共管理的新思潮,备受政治家和选民关注。
有关20世纪80年代以后西方国家的基层治理,下列表述正确的是 ( )
A.社区承担了更多的政府功能
B.上层分子行使城市治理的职责
C.更加强调政府的宏观调控
D.社区开始成为基层自治的主要方式
√
解析:据材料“20世纪80年代,强调政府……备受政治家和选民关注”并结合所学可知,20世纪80年代后,西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用,社区承担了更多的政府功能,故选A项。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
10.英国进入1980年代后,在维修文物和文艺演出等事业中,常有私人单位的参与。不少私立学校和医院向公办学校及医院提供服务。在救治残障人士方面,不少市政当局使用了私人单位提供的资源。这一现象的出现主要是由于 ( )
A.政治民主化程度加深 B.经济危机的日益严重
C.基层治理模式的转变 D.社会福利制度的完善
√
解析:结合所学可知,随着基层治理模式的转变,政府可能更多地采用公私合作模式或其他形式,将部分公共服务的提供转交给私人单位,以提高效率、降低成本或引入更多创新,故选C项;政治民主化更多地关注政治权利的分配和公民参与政治的程度,而非公共服务的提供方式,排除A项;题目描述的是私人单位在公共服务领域的参与度增加,而非经济危机迫使政府撤出或减少服务,排除B项;社会福利制度的完善通常意味着政府会提供更多、更全面的公共服务,而非依赖私人单位,排除D项。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
11.有学者在《社会保障制度研究》中提到:“社会保障和社会福利的迅速增长,大大超过了经济增长幅度,政府保障和福利开支的负担越来越重,并且带着巨大惯性向前滚动,使福利国家面临着经济与福利、负担与稳定之间的两难选择。”这表明 ( )
A.福利政策调整应适应经济发展水平
B.西方国家将放弃福利国家政策
C.福利开支迅速增长导致经济危机
D.福利政策不利于社会整体稳定
√
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
解析:材料显示福利增长超过经济增长,使政府负担加重,经济是福利的基础,福利开支过重会让财政失衡,所以福利政策要进行调整,与经济发展水平相适应,这样才能平衡经济和福利,避免政府财政压力过大,故选A项;西方国家更多是在对福利政策进行改革和调整,而不是放弃福利政策,B项与史实不符,排除;福利开支增长会加重政府负担,但不能简单地将其归结为经济危机的原因,排除C项;福利政策对社会稳定有积极作用,福利政策可以保障低收入群体等的基本生活,减少社会矛盾,D项与史实不符,排除。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
12.20世纪90年代,丹麦政府出台的社会救济法案规定,没有工作就无权享用公共津贴,只能接受地方政府的安排;社会服务享用条件也更严格,认为每个人都要承担相应的社会责任。这反映了 ( )
A.政府兼顾了效率和公平 B.国家加强对经济的干预
C.北欧福利国家彻底破产 D.国家基层治理能力增强
√
解析:丹麦政府规定没有工作就无权享用公共津贴,这是在激励人们去工作,避免人们因过度依赖社会福利而不积极就业,提高了社会的生产效率,严格福利享用条件,让福利合理分配给真正需要且配合安排的人,兼顾公平,故选A项。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
13.20世纪80年代初,欧洲经济合作与发展组织的秘书长范莱内普在巴黎召开的社会政策大会上明确提出了“福利社会”构想,他认为,“必须采取更有选择性和更有针对性的方法,包括不同政府机构之间和公共团体与私人团体之间的合作”,此后,“福利多元主义”“混合的福利经济”的概念也陆续提出。这些概念的提出旨在 ( )
A.应对福利国家困境 B.为改革提供理论指导
C.减轻国家财政负担 D.强调国家和个人责任
√
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
解析:结合时空,20世纪80年代初,欧洲福利国家进入调整期,材料反映了“福利社会”的改革,结合所学可知,改革的原因是“福利社会”面临多方面困境,如政府财政负担沉重,影响民众工作积极性等,故选A项;理论指导也是为了解决困境,该选项不是最终目的,排除B项;减轻国家财政负担只是目的之一,排除C项;强调国家和个人责任不是目的而是手段,排除D项。
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
二、非选择题
14.阅读材料,完成下列要求。(12分)
材料 现代社会保障制度在德国的诞生揭开了社会保障制度走向西方国家治理中心的序幕。从社会保障制度“进入”“嵌入”,直至与资本主义相融合,每一次二者关系的增进都以西方国家的治理危机为契机,由此揭示出现代社会保障制度作为资本主义发展内在组成部分的客观规律。在20世纪70年代以来的社会变迁中,福利国家不断面临来自政治、经济以及福利制度本身的严峻挑战。然而,社会保障制度仍然保持“非凡的耐力”,成为主导西方国家治理行为的内在机理。
——摘编自贾玉娇《走向治理的中心:现代社会保障制度
与西方国家治理》
1
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
2
3
4
根据材料并结合世界近现代史的史实,自拟论题,加以阐释。(要求:论题明确,观点正确,史论结合,表述清晰。)
答案: 示例 论题:经济大危机促进了资本主义现代社会保障制度的建立。
阐释:1929—1933年经济大危机动摇了自由主义思想主导的社会秩序。这场经济危机肇始于社会保障基础十分薄弱的美国,并随即波及整个资本主义世界。其波及范围之广、影响程度之深、持续时间之长史上空前,经济“大萧条”使资本主义世界陷入“大恐慌”之中。崇尚法西斯主义的人数增多,加剧了西方国家的恐慌。为走出危机,1935年美国借鉴德国的社会保障制度,颁布《社会保障法》,确立了现代社会保障制度。此后,英国、瑞典、挪威等国家也构建了以养老、疾病、失业、伤残和死亡等为内容的社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。
综上所述,现代社会保障制度的建立,在一定程度上缓和了资本主义国家的社会矛盾,有利于经济发展,体现了社会的进步。课时跟踪检测（十八） 世界主要国家的基层治理与社会保障
一、选择题
1.中世纪早期的西欧,贵族普遍有庄园法庭的司法权。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内,对那里的居民办理行政、征收赋税,而国王只是被缩成一个阴影而已。以上现象反映了当时的西欧 ( )
A.国王失去了实际权力成为虚君
B.基层自治特点突出
C.教会在基层治理中起主导作用
D.王权和教权相对抗
2.1361年,英王爱德华三世颁布法令,明确规定治安法官有权“根据前面提到的法律与习惯审理并裁决本郡发生的在国王之诉范围内的各种重罪和侵害之诉”,任职人选的主体也从骑士逐渐过渡到家境殷实、威望较高的地方乡绅。对此现象解释正确的是 ( )
A.英国传统地方自治体系开始形成
B.国王与贵族斗争促进地方自治形成
C.乡绅自治是资本主义发展的结果
D.治安法官成为地方治理体系的中心
3.在中世纪的法国,乡村共同体作为一个自治性质的单位,以习惯法为基础,在得到领主同意后,通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始,领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制,村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知,17世纪的法国 ( )
A.已经形成完备的成文法体系
B.乡村共同体丧失了自治权
C.民族国家形成影响社会管理
D.基层治理的水平不断提高
4.9至10世纪,在西欧一些城镇,主教行使未严格规定的警察权,管理市场、监督铸币、规定商品通行税等;副主教主持的教会法庭不仅审理有关教士的所有案件,还审理有关在俗教徒的许多案件:如婚姻、遗嘱、身份等。这反映了 ( )
A.宗教教化的功能加强
B.封建王权的影响力丧失
C.城市市民阶层的崛起
D.教会影响了基层的治理
5.18世纪中后期,英国出现了以“斯宾汉姆兰德制”为代表的社区服务管理机制。此后,相继实施了“社区发展工程”、《全国健康服务及社区照顾法案》《政府与志愿组织及社区组织合作框架协议》等相关政策,不断提升社区公民参与度。这表明当时英国 ( )
A.国家干预经济理论的成熟
B.社会贫富差距基本被消灭
C.积极探索基层治理新途径
D.基本构建起全面社会保障
6.中世纪时期,伦敦的木匠行会曾经设立储备金,并作如下规定:“任何兄弟姐妹……陷于贫困,难以维持生计时,那么,从他生病后的第3周起,他将每周从行会得到14便士,直到他摆脱贫困为止。”当时许多行会都有类似措施。这表明当时的行会 ( )
A.建立了完善的社会保障体系
B.发挥了社会救济功能
C.践行了人人平等的价值理念
D.体现了城市的自治性
7.以下是某位学生的历史课堂笔记,据此判断其学习的主题与其特点是 ( )
A.社会保障 稳定社会 B.基层治理 基层自治
C.政府机构 民主自治 D.经济组织 自我管理
8.1777—1779年,法国里昂、奥尔良、苏瓦松和鲁昂的4个农业学院和协会同时进行了关于乞讨主题的征文活动。从1780—1789年,共有107个与经济和社会改革相关的省级科学院征文主题;各学院举办了9次关于遗弃儿童问题的征文活动。由此可见,法国大革命前 ( )
A.贫困问题引起较多社会关注
B.统治危机得到有效化解
C.启蒙思想推动保障制度建立
D.城市发展加剧城乡矛盾
9.社会基层治理的变革是对统治的解构和超越。20世纪80年代以后,强调政府与社会的互动和多元管理成为公共管理的新思潮,备受政治家和选民关注。有关20世纪80年代以后西方国家的基层治理,下列表述正确的是 ( )
A.社区承担了更多的政府功能
B.上层分子行使城市治理的职责
C.更加强调政府的宏观调控
D.社区开始成为基层自治的主要方式
10.英国进入1980年代后,在维修文物和文艺演出等事业中,常有私人单位的参与。不少私立学校和医院向公办学校及医院提供服务。在救治残障人士方面,不少市政当局使用了私人单位提供的资源。这一现象的出现主要是由于 ( )
A.政治民主化程度加深 B.经济危机的日益严重
C.基层治理模式的转变 D.社会福利制度的完善
11.有学者在《社会保障制度研究》中提到:“社会保障和社会福利的迅速增长,大大超过了经济增长幅度,政府保障和福利开支的负担越来越重,并且带着巨大惯性向前滚动,使福利国家面临着经济与福利、负担与稳定之间的两难选择。”这表明 ( )
A.福利政策调整应适应经济发展水平
B.西方国家将放弃福利国家政策
C.福利开支迅速增长导致经济危机
D.福利政策不利于社会整体稳定
12.20世纪90年代,丹麦政府出台的社会救济法案规定,没有工作就无权享用公共津贴,只能接受地方政府的安排;社会服务享用条件也更严格,认为每个人都要承担相应的社会责任。这反映了 ( )
A.政府兼顾了效率和公平
B.国家加强对经济的干预
C.北欧福利国家彻底破产
D.国家基层治理能力增强
13.20世纪80年代初,欧洲经济合作与发展组织的秘书长范莱内普在巴黎召开的社会政策大会上明确提出了“福利社会”构想,他认为,“必须采取更有选择性和更有针对性的方法,包括不同政府机构之间和公共团体与私人团体之间的合作”,此后,“福利多元主义”“混合的福利经济”的概念也陆续提出。这些概念的提出旨在 ( )
A.应对福利国家困境 B.为改革提供理论指导
C.减轻国家财政负担 D.强调国家和个人责任
二、非选择题
14.阅读材料,完成下列要求。(12分)
材料 现代社会保障制度在德国的诞生揭开了社会保障制度走向西方国家治理中心的序幕。从社会保障制度“进入”“嵌入”,直至与资本主义相融合,每一次二者关系的增进都以西方国家的治理危机为契机,由此揭示出现代社会保障制度作为资本主义发展内在组成部分的客观规律。在20世纪70年代以来的社会变迁中,福利国家不断面临来自政治、经济以及福利制度本身的严峻挑战。然而,社会保障制度仍然保持“非凡的耐力”,成为主导西方国家治理行为的内在机理。
——摘编自贾玉娇《走向治理的中心:现代社会保障制度
与西方国家治理》
根据材料并结合世界近现代史的史实,自拟论题,加以阐释。(要求:论题明确,观点正确,史论结合,表述清晰。)
课时跟踪检测(十八)
1．选B 据材料并结合所学可知，中世纪早期的西欧，地方贵族和宗教领袖对基层社会拥有广泛的行政和司法权力，而国王的权力在基层并不明显，这反映出基层自治特点突出，故选B项。
2．选B 中世纪的英国，国王与贵族之间的斗争是常态。这种斗争促使国王寻求在地方上建立更为稳定和可控的治理体系，从而赋予了治安法官更多的权力和独立性，即国王与贵族斗争促进地方自治形成，故选B项；题目中的法令主要是关于治安法官的权力和职责，并未直接说明地方自治体系开始形成，排除A项；资本主义的发展是在更晚的时期才显著影响英国的社会结构和政治体制，排除C项；题目中的法令并未明确说明治安法官已成为地方治理体系的中心，排除D项。
3．选C 17世纪开始，村民会议由领主控制逐渐变为被王室监察官所掌控，这说明法国民族国家的形成影响了基层社会治理，故选C项；题目并未提到成文法体系，A项与题意不符，排除；题干中的变化是17世纪开始，领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，而不是乡村共同体丧失了自治权，B项与题意不符，排除；题干所述为基层治理的村民会议控制权发生了变化，这并不能表明基层治理的水平得到提高，排除D项。
4．选D 根据材料可知，9至10世纪，教会在西欧一些城镇中充当了世俗管理者的角色，体现了教会对基层治理的影响，D项正确；材料并未涉及宗教教化方面的信息，排除A项；教会对基层控制力加强，不代表王权对基层影响力的丧失，排除B项；材料并未体现城市市民阶层发展状况，无法得出C项结论，排除。
5．选C 从“斯宾汉姆兰德制”的出现到后续多项社区发展政策的实施，可以看出英国在积极探索如何更好地管理和服务社区，即积极探索基层治理的新途径，故选C项；虽然这些政策涉及了社会管理和服务，但它们主要聚焦于社区层面，并未直接体现国家干预经济理论的成熟，排除A项；材料中并未提及任何关于社会贫富差距被消灭的信息，排除B项；二战后英国才开始建立全面社会保障，时间不符，排除D项。
6．选B 据材料信息可知，中古时期伦敦的行会通过一些举措，对陷入贫困、难以维持生计的行会成员进行资助，直到其摆脱贫困，这说明西欧行会发挥了重要的社会救济功能，故选B项；材料反映了西欧行会发挥了重要的社会救济功能，从救济金额上看，只是最低生活保障，“完善的社会保障体系”说法有误，排除A项；行会救济的主要是加入行会的成员，而非所有人，“人人平等”说法错误，排除C项；中世纪时期，行会对成员因故出现难以维持生计时，通过储备金给予救济，与城市自治无关，排除D项。
7．选B 据材料“村社”“庄园”“自治市”“社区”等内容可知，该笔记记录的是不同时期西方国家的基层治理和自治制度，故选B项。
8．选A 根据材料可知，法国大革命之前，贫困问题引起了较多社会关注，A项正确；统治危机并没有化解，反而引发了革命，排除B项；此时法国社会保障制度并未建立，且材料未涉及启蒙思想对保障制度建立的影响，排除C项；材料未涉及城乡矛盾，D项与材料无关，排除。
9．选A 据材料“20世纪80年代，强调政府……备受政治家和选民关注”并结合所学可知，20世纪80年代后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，故选A项。
10．选C 结合所学可知，随着基层治理模式的转变，政府可能更多地采用公私合作模式或其他形式，将部分公共服务的提供转交给私人单位，以提高效率、降低成本或引入更多创新，故选C项；政治民主化更多地关注政治权利的分配和公民参与政治的程度，而非公共服务的提供方式，排除A项；题目描述的是私人单位在公共服务领域的参与度增加，而非经济危机迫使政府撤出或减少服务，排除B项；社会福利制度的完善通常意味着政府会提供更多、更全面的公共服务，而非依赖私人单位，排除D项。
11．选A 材料显示福利增长超过经济增长，使政府负担加重，经济是福利的基础，福利开支过重会让财政失衡，所以福利政策要进行调整，与经济发展水平相适应，这样才能平衡经济和福利，避免政府财政压力过大，故选A项；西方国家更多是在对福利政策进行改革和调整，而不是放弃福利政策，B项与史实不符，排除；福利开支增长会加重政府负担，但不能简单地将其归结为经济危机的原因，排除C项；福利政策对社会稳定有积极作用，福利政策可以保障低收入群体等的基本生活，减少社会矛盾，D项与史实不符，排除。
12．选A 丹麦政府规定没有工作就无权享用公共津贴，这是在激励人们去工作，避免人们因过度依赖社会福利而不积极就业，提高了社会的生产效率，严格福利享用条件，让福利合理分配给真正需要且配合安排的人，兼顾公平，故选A项。
13．选A 结合时空，20世纪80年代初，欧洲福利国家进入调整期，材料反映了“福利社会”的改革，结合所学可知，改革的原因是“福利社会”面临多方面困境，如政府财政负担沉重，影响民众工作积极性等，故选A项；理论指导也是为了解决困境，该选项不是最终目的，排除B项；减轻国家财政负担只是目的之一，排除C项；强调国家和个人责任不是目的而是手段，排除D项。
14. 示例 论题：经济大危机促进了资本主义现代社会保障制度的建立。
阐释：1929—1933年经济大危机动摇了自由主义思想主导的社会秩序。这场经济危机肇始于社会保障基础十分薄弱的美国，并随即波及整个资本主义世界。其波及范围之广、影响程度之深、持续时间之长史上空前，经济“大萧条”使资本主义世界陷入“大恐慌”之中。崇尚法西斯主义的人数增多，加剧了西方国家的恐慌。为走出危机，1935年美国借鉴德国的社会保障制度，颁布《社会保障法》，确立了现代社会保障制度。此后，英国、瑞典、挪威等国家也构建了以养老、疾病、失业、伤残和死亡等为内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
综上所述，现代社会保障制度的建立，在一定程度上缓和了资本主义国家的社会矛盾，有利于经济发展，体现了社会的进步。
