单元质量检测（六） 基层治理与社会保障（含解析）高中历史 统编版（部编版）选择性必修1 国家制度与社会治理

单元质量检测（六）基层治理与社会保障
一、选择题(本大题共20小题,每小题3分,共60分)
1.秦占领楚地迁陵之初,立即实行秦的户爵制度,保留了楚人原有的楚地爵位,同时改以同级秦爵重新登记在册,并据以分配田地资源及赋役。这表明,秦国 (　　)
A.延续楚国的户籍政策
B.重视维护商品经济发展
C.恢复旧的等级制度
D.努力调和秦楚治理体系
2.雍正年间,清世宗下令各地乡村设立乡约,规定每月初一和十五,乡约正、约副要召集全约之人宣讲《圣谕广训》,建立起“乡有约,里有保”的乡村社会。据此可知,乡约制度 (　　)
A.是乡村的民主自治制度
B.提高了儒学的普及程度
C.降低了政府的行政成本
D.利于提升基层治理水平
3.清嘉庆年间,时人指出:自清摊丁入亩后,国家降低了对人丁户口的关心程度,结果“流民纷于镇集”,在此“流民祸乱”之时,需“重谱谍之学,立大宗之法以管摄天下人心”。此观点 (　　)
A.揭示了清朝中期社会动乱的根源
B.肯定宗族是社会治理的重要力量
C.体现了乡约具有教化百姓的功能
D.主张由宗族编制和管理基层户籍
4.汉代迁徙到新地方需户主申报登记家口、田宅等信息,官吏定期审验,此即“案比”。《后汉书·江革传》记载:“建武末年,与母归乡里。每至岁时,县当案比。革以母老,不欲摇动,自在辕中挽车,不用牛马。由是乡里称之曰‘江巨孝’。”据此可知,汉代 (　　)
A.社会治理体系完善 B.统治者以孝治天下
C.制度设计不尽合理 D.政府重视户籍管理
5.清代雍正以后,在聚族而居的福建、江西等地推行族正制度,令地方官让每族公举老成公正二人为族正、副,官给印照,责令约束族丁,“酌订祠规,列示祠中,予以化导约束之责,族中有口角争讼之事,传集祠正,
秉公分剖,先以家法劝戒”。这一做法旨在 (　　)
A.强化儒家伦理纲常统治地位
B.将族权纳入政权的控制下
C.缓和阶级矛盾稳定社会秩序
D.承认地方宗族的自治权力
6.《诗经》中歌咏农事的诗很多,如《大田》中写道:“有渰萋萋,兴云祈祈,雨我公田,遂及我私。彼有不获稚,此有不敛穧;彼有遗秉,此有滞穗,伊寡妇之利。”从中我们可以了解到 (　　)
A.战国时代农业灌溉依赖于天气
B.公田和私田之间没有明确的界限
C.法律规定将部分收成分配给寡妇
D.社会对弱势群体有一定的照顾
7.汉代,百姓编户入籍,成为封建国家的“编户齐民”。户籍登记包括了姓名、籍贯、爵级、住址、年龄等。户籍迁移也有一定的程序。此外,汉代还制定了“舍匿”法,打击范围从逃亡者扩大到藏匿者。由此可知汉代 (　　)
A.国家开始大规模编排民户
B.基层治理有效维护了社会稳定
C.以“大索貌阅”登记户籍
D.政府重视掌握人口变动的情况
8.明代隆庆年间,四川营山县知县“王廷稷复申明前法,下令于民,曰保甲乡约,惟分为二……爰议条款节目,保甲十有一,曰量地里、曰严稽查、曰革优免……乡约五:曰列职司、曰设处所、曰定日期、曰序仪节、曰纪善恶”。这反映出 (　　)
A.乡约具有强制性的制度规范
B.基层治理中政府和民间力量相结合
C.州县长官拥有广泛政治权力
D.地方开始推行德法并济的治理模式
9.清代的乡饮酒礼规定主持乡饮酒礼的“司正”在开场时须举酒杯曰:“恭惟朝廷,率由旧章……为臣尽忠,为子尽孝,长幼有序,兄友弟恭,内睦宗族,外和乡党。”此后,再由生员“赞读律令”。这种乡饮酒礼 (　　)
A.确立了儒家思想的主导地位
B.强化了社会主流价值观
C.削弱了政府对民间的控制力
D.冲击了农村的自然经济
10.汉代的画像石“几乎可以成为一部绣像的汉代史”。下图是四川出土的画像石《农耕养老图》,图中情景如下:上部左侧为谷仓,仓侧树下为手持鸠杖的老人,右侧双层楼楼上有两人;下部左侧为水田稻谷,水塘内有船、鸭、鱼、荷,右侧为一干栏式谷仓。该图反映的“汉代史”折射出 (　　)
A.地方豪强地主势力迅速发展
B.南方民居建筑以干栏式为主
C.国家有优抚弱势群体的传统
D.经济作物品种繁多且种植广泛
11.唐中后期,官府在今福建地区大量设置税场,五代十国至宋初又将很多税场升为县,其分布状况见下图。这说明当时该地区 (　　)
A.区域内经济协调发展
B.基层社会治理渐趋深入
C.因战乱导致社会动荡
D.新县增置招徕移民聚集
12.1980年,广西宜山县等地的村民自选产生村民委员会,制定村规民约。1982年,村民委员会被写进宪法。1998年,《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布。这表明 (　　)
A.中国特色社会主义法治建设已经完备
B.改革开放导致民主制度完善
C.村民自治逐渐法制化
D.我国基层民主治理开始建立
13.从1275年开始,英国温切斯特市较低级别的官员便一直由市民和市议会共同指派;高级别官员如市政官的4名候选人虽然由市议会与市长推荐,但最终哪两位能担任,还是由市民投票决定。这说明,当时英国 (　　)
A.王权扩大趋势被压制 B.城市自治权得到保障
C.封君封臣制趋于瓦解 D.城市治理方式分权化
14.庄园是中世纪欧洲最基本的社会经济单位。在当时的英国,庄园管理包括耕种敞田、向领主缴纳租税、解决法律纠纷等,当庄园内部出现纠纷时,由庄园法庭进行裁决。这说明庄园 (　　)
A.享有不同程度的自治 　B.具有基层治理功能
C.加重了对农奴的剥削 　D.体现封闭性自给性
15.13世纪中期,在收成不好的时候,英国一些主教会赠给穷人每天1/4便士和所需要的鞋子。在伦敦,教士会为短期失业者和即将成年的孤儿提供职业培训服务。这表明,这一时期的教会 (　　)
A.权威高于世俗王权 B.核心任务是社会救济
C.积极参与社会治理 D.顺应工商业发展需要
16.19世纪初,“(英国)市政当局与其说是公共机关,不如说是私人机构;与其说是对全体市民负责,不如说是对市政当局成员和荣誉市民负责;与其说是致力于提高城镇福利,不如说是致力于整合有产者利益”。这说明当时英国 (　　)
A.城市治理机制存在缺陷
B.城市自治市制度出现瓦解
C.民主政治发展出现倒退
D.有产者掌控市政决策大权
17.二战后,苏联实行了全民社会保险制度,民众受保条件宽松。1986年的统计数据显示,苏联全民的社会保障经费共660亿卢布,其中93%是由政府负担的,另外7%则是由集体农庄承担的。这种社会保障制度 (　　)
A.提高了工矿企业生产力
B.使苏联在世界率先成为福利国家
C.加重了政府的财政负担
D.说明苏联实现了社会公平和正义
18.如图所示是一幅题为《欧洲福利制度光环褪色》的漫画。该漫画意在说明欧洲国家的“高福利”制度 (　　)
A.改善广大人民群众生活
B.是引发债务危机的主因
C.加重了国家的财政负担
D.促进社会的稳定和发展
19.20世纪七八十年代,西方国家大幅削减公共开支,积极推进公共部门的私有化,政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主,形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变 (　　)
A.使基层社区承担更多的政府功能
B.扩大了地方社区的行政权力
C.使居民自我管理的能力不断提高
D.实现了地方社区管理行政化
20.“目前,在英国社区治理的分工方面,政府主要负责过程监督和资金支持,很少直接参与服务。社区居民、非政府组织、企业和各级政府,共同分享着对社区的治理权力。”材料体现了英国 (　　)
A.社区多元共治模式
B.社区运作脱离政府管理
C.政府行政能力衰弱
D.社区成为基层行政单位
二、非选择题(共3小题,共40分)
21.阅读材料,回答问题。(14分)
材料一　为应对频繁的自然灾害造成的粮荒,除兴修水利工程外,中国古代仓储体系建设也十分发达,宋元以来,除常平仓外,义仓、社仓在乡村普及。秦汉以来,国家层面还构建了蠲免、赈济与安辑等灾蠲制度,具体包括雨雪粮价奏报制度、报灾检灾制度等,民间往往也积极施粥捐赈。面对日益严峻的人地矛盾,宋太祖招抚流民返乡,自由耕垦,减免赋税,南方地区圩田、柜田、架田、湖田、涂田、沙田以及梯田大量涌现。除此以外,中国古代还有3次引种域外新作物的高潮:秦汉时期、唐宋时期、明清时期,民众也通过采集野生植物扩大食物来源。
——摘编自杨国安《地尽其力,仓备饥馑——
中国古代备荒救灾的历史经验》
材料二　1949年12月,全国七八百万人陷入“无吃缺吃”的严峻境地,1950年2月27日,董必武公布了具体的救灾方针,即“生产自救、节约渡荒、群众互助、以工代赈,并辅之以必要的救济”。除发展农业生产外,山东等地还开展了100多种副业生产。各级政府动员各阶层捐献钱财、衣物和粮食,不仅涵盖机关、部队工作人员,而且成为一种群众性运动。各地呼吁非灾区节约捐助灾区、轻灾区支援重灾区、城市援助灾区、有粮户支援缺粮户、有劳力者帮助无劳力者,形成范围广、形式多样的互济互助网络。通过恢复和发展生产来救灾渡荒,1950年,全国粮食实现增产丰收,“有些地区的丰收情形,竟为二十年来所未有”。
——摘编自曹佐燕《“不饿死一个人”:新中国初期
中共领导生产救灾的理念、实践与成效》
(1)根据材料一,归纳中国古代备荒救灾的主要举措。(4分)
(2)根据上述材料并结合所学知识,概括新中国初期生产救灾的主要特征,简评新中国初期的备荒救灾。(10分)
22.阅读材料,回答问题。(14分)
材料一　中国古代为了巩固政权的基础,发展农业经济,尤其重视县以下的基层组织建设。战国时期,随“郡县制”在各国的推行,乡里行政组织渐成雏形,成为基层组织。秦汉时期,乡里既发挥基层政权的作用,又带有半自治的性质。乡官制基本确立,“三老掌教化,啬夫职听讼,游徼徼循禁贼盗”。唐朝,基层组织已有城乡之分,农村以村为单位,城邑以坊为单位,乡有乡长,里有里正,村有村正,官方控制与统治不断增强。从王安石变法开始,乡官制度转变为职役制,乡里制或乡团里制也由保甲制所取代,基层社会权力结构掌控于户长、里正、耆长之手。明至清,基层由里甲制发展为保甲,“保”“甲”地位日益隆升,导致基层社会的自然状态由此丧失,基层社会权力任凭官吏驱使,已沦为“皇权”的附庸。
——摘编自张晋藩《中国古代乡村基层治理经验》
材料二　乡镇是近代美国最基本的地方自治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。随着美国经济发展,州或县没有办法提供完全的公共服务,因此就只有把这些权力下放给镇,镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位,对县域内其他政府单位有协调作用,但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。美国乡镇设有自己的行政机构,行政委员每年由该镇居民选举产生。凡涉及该地区公共利益的一切议案都须经过全体公民的投票表决来确定和实施,包括建设道路、学校、商场、济贫院、公共卫生等,每一个公民都有权以平等的身份参加乡镇会议以决定与自己利益相关政策的讨论和决策。
——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括中国古代基层治理变革的基本趋势,并简析其积极影响。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识,归纳近代美国基层治理方法,并分析其原因。(6分)
23.阅读材料,完成下列要求。(12分)
材料　在历史的长河中,社会福利制度作为现代社会的重要组成部分,其发展与社会经济水平息息相关。随着全球化和现代化的推进,各国在追求经济增长的同时,也面临着如何构建与社会经济水平相适应的社会福利制度的挑战。学术界和社会上对此问题一直存在广泛争议:一方认为过高的社会福利会加剧财政负担,削弱国家竞争力;另一方则强调适当提高社会福利水平对于促进社会公平、维护社会稳定具有重要意义。
根据材料并结合所学知识,就材料整体或某一认识自拟论题,并加以阐述。(要求:论题明确,持论有据,论证充分,表达清晰。)
单元质量检测(六)
1．选D　据材料并结合所学知识可知，秦国在占领楚地后，并没有剥夺楚人原有的楚地爵位，在一定程度上尊重并保留了楚地的社会等级和身份体系，同时将楚人原有爵位改为以同级秦爵重新登记在册，该行为既体现了秦国对楚地原有爵位的承认，也实现了秦楚爵位体系的对接和统一，秦国的这些做法是在秦楚两种不同的治理体系之间寻找平衡点，故选D项。
2．选D　乡约制度建立起 “乡有约，里有保” 的乡村社会，通过定期宣讲《圣谕广训》，可以对乡村民众进行道德教化和政策传达。这有助于规范乡村社会秩序，加强政府对基层的管理，提升基层治理水平，故选D项；乡约制度的目的是加强对乡村的控制和教化，而不是让乡村民众进行民主自治，排除A项；乡约制度的重点在于社会秩序的维护和基层治理，宣讲更多的是起到一种教化作用，无法真正深入普及儒学，排除B项；官府需要选拔和管理这些乡约人员，并且要监督他们的工作，并没有降低政府的行政成本，排除C项。
3．选B　针对“流民祸乱”，清王朝需“重谱谍之学，立大宗之法以管摄天下人心”，主张发挥宗族的作用以稳定社会秩序，体现了宗族是社会治理的重要力量，故选B项；材料是针对清朝中期社会动乱而采取的措施，排除A项；材料肯定宗族而非乡约的功能，排除C项；只有政府有权编制和管理基层户籍，排除D项。
4．选D　材料中明确提到汉代迁徙到新地方需要户主申报登记家口、田宅等信息，官吏还要定期审验，即“案比”。这充分体现了政府对户籍管理的重视，通过这种方式来掌握人口、田宅等信息，加强对百姓的管理，D项正确。
5．选B　据材料信息可知，族正制度通过官方授权的族正来管理宗族内部事务，实际上是将宗族权力纳入到国家政权的控制之下，使宗族组织成为国家基层治理的一部分，故选B项；虽然族正制度与儒家伦理有一定的关联，但主要目的并不是强化儒家伦理纲常的统治地位，排除A项；族正制度在一定程度上缓和了阶级矛盾和稳定社会秩序，但这并非其主要目的，排除C项；族正制度并不是承认宗族的自治权力，而是通过官方授权的族正来行使一定的管理权，这种管理权处在国家政权监督下，不是完全的自治，排除D项。
6．选D　据材料可知，《诗经·大田》通过祈雨活动促进农业丰收，并允许孤寡老妇拾取收割掉落的谷物，这体现了社会关照弱势群体，故选D项；《诗经》创作于春秋，而非战国，排除A项；井田制下公田和私田有严格界限，排除B项；《诗经》不是法律规定，排除C项。
7．选D　汉代百姓编户入籍，而且户籍迁移也有一定的程序，并制定了“舍匿”法，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者，这说明政府重视掌握人口变动的情况，故选D项；国家开始大规模编排民户是在战国时期，排除A项；题干所述为户籍制度，是基层治理的前提条件，B项与题目主旨不符，排除；“大索貌阅”是隋朝户籍管理的措施，与题干时间不符，排除C项。
8．选B　从题干中可以看出，保甲制度由知县王廷稷推行，代表了政府的官方力量；而乡约则更多地体现了民间社会的自治和道德规范。这两种制度的结合，反映了在基层治理中，政府和民间力量是相辅相成的，故选B项。
9．选B　据材料可知，乡饮酒礼强调了儒家伦理道德，包括忠、孝、长幼有序、兄友弟恭、宗族和睦以及乡党和谐等，这些都是当时社会的主流价值观，故选B项；儒家思想在汉武帝时期已经确立了主导地位，排除A项；乡饮酒礼实际上是一种政府主导的、旨在强化社会主流价值观的仪式，它并未削弱政府对民间的控制力，排除C项；乡饮酒礼主要关注的是社会伦理道德和价值观的强化，因此它不可能冲击农村的自然经济，排除D项。
10．选C　材料中“手持鸠杖的老人”是优抚弱势群体的具体体现。在汉代，鸠杖是朝廷颁发给高龄老人的特权凭证，持有鸠杖的老人可以享有一定的优待和特权，如免税、免役等。这反映了汉代社会对老年人的尊重和优待，也体现了国家优抚弱势群体的传统，故选C项。
11．选B　据材料信息可知，在福建地区，无论是移民较多的地区还是移民较少的地区，唐中后期都大量设置税场，五代十国至宋初将很多税场升为县，体现这些地区行政级别的提升，表明国家对这些地方管理的重视，对当地的控制更加深入，故选B项；材料未体现福建地区的区域内经济协调发展，反而存在经济发展不均衡的现象，排除A项；福建地区位于我国东南沿海地区，未直接受到战乱的影响，排除C项；移民的聚集推动福建地区的税场升级为县，D项因果倒置，排除。
12．选C　据材料“制定村规民约”“村民委员会被写进宪法”“《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布”可知，这一系列过程体现了村民自治逐渐法制化，故选C项；《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布反映了我国在基层民主治理方面的进步和法治建设的逐步完善，“已经完备”说法过于绝对，排除A项；材料没有突出改革开放与民主制度完善之间的因果关系，B项不符合题意，排除；中国基层民主治理的建立时间可以追溯到新中国成立初期，并在改革开放后得到进一步的发展和完善，排除D项。
13．选B　据材料可知，自1275年开始英国温切斯特市高级官员和较低级官员都受市民选举决定，这有利于保障官员代表民众利益，促进城市自治，故选B项；中世纪中期，英国王权逐渐扩大，并未被压制，排除A项；材料反映的是城市自治权，与封君封臣制瓦解无关，排除C项；城市治理分权指不同机构掌握不同权力，但材料体现官员由民众选举产生，排除D项。
14．选B　题目明确指出，庄园不仅管理经济事务，还解决法律纠纷，并设有庄园法庭进行裁决。这些功能都指向了庄园作为一个基层单位，在其内部具有治理和管理的职责，故选B项；虽然庄园在中世纪欧洲有一定的自治权，但题目中并未直接提及自治的“程度”或与其他地区的比较，排除A项；题目中强调了庄园管理的基本职能，并未提及对农奴的剥削问题，排除C项；题目主要强调的是庄园的管理和治理功能，而非其经济模式的封闭性和自给性，排除D项。
15．选C　据材料并结合所学可知，教会不仅关注精神层面的事务，还积极救助穷人、短期失业者、即将成年的孤儿，这种行为属于社会治理的范畴，这一时期的教会积极参与社会治理，旨在维护社会稳定和减轻贫困带来的社会问题，故选C项；“权威高于世俗王权”不符合题意，没有将其与王权相比，排除A项；教会的核心任务是传播教义和精神指导，排除B项；“顺应工商业发展需要”不符合题意，与材料侧重教会救助弱势群体相悖，排除D项。
16．选A　根据材料可知，当时英国的城市治理更多考虑的是私人机构和有产者的利益，而不是作为公共机关对全体市民负责，反映出城市治理机制存在明显缺陷，未能充分体现公共性和民主性，故选A项；自治市制度的瓦解通常意味着地方政府失去了自我管理的能力或权力，而题目中并未明确提及这一点，排除B项；19世纪初，英国民主政治整体仍在发展，虽然市政当局存在问题，但不能说明民主政治发展出现倒退，排除C项；材料并未直接说明有产者掌控了市政决策大权，排除D项。
17．选C　从材料可知，苏联社会保障经费的93%由政府负担，如此高比例的政府支出用于社会保障，必然会加重政府的财政负担，C项正确。
18．选C　从漫画中人物拿着 “超前消费” 的钱袋和处于 “高福利” 水中挣扎的情景可以看出，高福利制度使得欧洲国家面临着经济上的困境，意味着高福利加重了国家的财政负担，故选C项；漫画重点是在表现高福利所带来的问题，而不是改善广大人民群众生活，排除A项；债务危机是由多种因素造成的，高福利只是其中一个因素，“主因”说法过于绝对，排除B项；漫画中展示的是高福利所带来的负面问题，不利于社会的稳定和发展，排除D项。
19．选A　据题目描述，政府从服务供给的垄断者转变为服务购买的最大雇主，这意味着原本由政府直接提供的服务现在更多地通过购买社区提供的服务来实现。这说明基层社区在实际操作中承担了原本由政府承担的服务功能，故选A项；社区不属于行政机关，因此不能认为这一转变扩大了地方社区的行政权力，排除B项；材料强调的是政府职能的转变，未体现居民自我管理能力的提高，排除C项；社区不属于行政机关，D项与史实不符，排除。
20．选A　“社区多元共治模式”与材料中提到的多元主体(政府、社区居民、非政府组织、企业)共同参与社区治理相吻合，它体现了社区治理的多元化和合作性，故选A项；B项与材料中提到的政府负责过程监督和资金支持相矛盾，排除；材料中并未提及政府行政能力的衰弱，反而强调了政府在监督和资金支持方面的作用，排除C项；社区本身并不具备行政单位的职能，排除D项。
21．解析：第(1)问，由材料一“兴修水利工程”得出兴修水利；由材料一“构建了蠲免、赈济与安辑等灾蠲制度”得出积谷备荒，灾蠲赈济；由材料一“招抚流民返乡，自由耕垦，减免赋税”得出增辟耕地，劝课农桑；由材料一“3次引种域外新作物的高潮”得出引种新作物，扩充食物来源。第(2)问第一小问，由材料二“生产自救、节约渡荒、群众互助、以工代赈，并辅之以必要的救济”得出政府救灾与自救、互助共济相结合；由材料二“各级政府动员各阶层捐献钱财、衣物和粮食”“发展农业生产”得出临时救济与恢复发展生产并举；由材料二“各级政府动员各阶层”“成为一种群众性运动”得出政府动员与群众运动相结合。第二小问，由材料二并结合所学，从备荒救灾所产生的影响进行简评。
答案：(1)举措：兴修水利；积谷备荒，灾蠲赈济；增辟耕地，劝课农桑；引种新作物，扩充食物来源。
(2)特征：政府救灾与自救、互助共济相结合；临时救济与恢复发展生产并举；政府动员与群众运动相结合。
简析：新中国初期，百废待兴，国民经济濒临崩溃，七八百万人陷入“无吃缺吃”的严峻境地，党和政府高度重视备荒救灾，广泛动员社会力量，采取多种救灾的手段，救灾方式针对性强，成效十分明显，不仅度过了饥荒，1950年全国粮食还实现了增产丰收。体现了中国共产党执政为民、以民为本的治国理念，维护了社会稳定，促进了社会经济的恢复和发展，有利于新中国政权的巩固，有利于新中国的各项事业开展，具有重大意义。
22．解析：第(1)问第一小问，据材料一“从王安石变法开始，乡官制度转变为职役制，乡里制或乡团里制也由保甲制所取代”可知由乡里制向保甲制转变，由乡官制向职役制转变；据材料一“基层社会权力任凭官吏驱使，已沦为‘皇权’的附庸”可知国家对基层的干预和控制逐步加强；据材料一“秦汉时期……带有半自治的性质”“唐朝，基层组织……官方控制与统治不断增强”可知基层自治功能逐步削弱；据材料一“唐朝，基层组织已有城乡之分”可知基层治理逐渐有了城乡之分。第二小问，据材料一“中国古代为了巩固政权的基础……重视县以下的基层组织建设”可知一定程度上有利于基层社会的有序和稳定；据材料一“基层社会权力任凭官吏驱使”可知加强了中央对地方的管理和控制；结合所学小农经济知识可知，一定程度上有利于保障小农经济的发展。第(2)问第一小问，据材料二“乡镇是近代美国最基本的地方自治单位”可知以乡镇为基层单位；乡镇自治；据材料二“州或县没有办法提供完全的公共服务，因此就只有把这些权力下放给镇”可知分层治理； 据材料二“乡镇设有自己的行政机构，行政委员每年由该镇居民选举产生”可知采用民主方式治理。第二小问，据材料二“随着美国经济发展”可知资本主义经济发展的需求；结合所学，从地方自治传统资本主义民主制度推行及资本主义自由思想方面回答。
答案：(1)基本趋势：由乡里制向保甲制转变，由乡官制向职役制转变；国家对基层的干预和控制逐步加强；基层自治功能逐步削弱；基层治理逐渐有了城乡之分。
积极影响：一定程度上有利于基层社会的有序和稳定；加强了中央对地方的管理和控制；一定程度上有利于保障小农经济的发展。
(2)方法：以乡镇为基层单位；乡镇自治；分层治理；采用民主方式治理。
原因：资本主义经济发展的需求；地方自治传统的影响；资本主义民主制度的推行；资本主义自由思想的影响。
23．解析：首先，据材料“社会福利制度作为现代社会的重要组成部分，其发展与社会经济水平息息相关”“一方认为过高的社会福利会加剧财政负担，削弱国家竞争力”“另一方则强调适当提高社会福利水平对于促进社会公平、维护社会稳定具有重要意义”等并结合所学，可以拟定论题：国家社会福利制度应与社会经济发展水平相适应。其次，据材料信息并结合所学知识进行阐述。最后，末尾要附上总结性的语言，以升华所拟定的论题。
答案：示例　论题：国家社会福利制度应与社会经济发展水平相适应。
阐述：20世纪二三十年代美国罗斯福新政开创了国家干预经济的新模式，干预经济的发展，并通过建立和完善美国的社会福利制度，缓和了社会矛盾，推动了经济的恢复和发展，使美国经济在20世纪五六十年代高度繁荣，国家福利制度也因有充裕的财政收入支持在这一时期达到了黄金时期；到了20世纪70年代，受石油危机等因素的影响，美国对外贸易缩减，国内陷入“滞胀”困境，被迫采取紧缩财政政策与赤字政策，国家财政赤字严重，社会福利支出成为国家财政负担，严重影响了社会经济的发展。个人不得不缴纳高税费来维持国家福利，一定程度上增加了民众经济负担。
总之，国家社会福利制度应与社会经济发展水平相适应，否则过高的社会福利支出就会成为沉重的财政负担，影响国家社会经济的发展。大周末作业答案