2026年高考历史（统编版）一轮复习 第53讲 中国政治制度发展与演变 讲义

2026年高考历史（统编版）一轮复习
第53讲 中国政治制度发展与演变 讲义
课标解读:
1.了解中国古代政治体制和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治制度的演变线索。
2.了解近代以来共和制取代君主制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展的艰巨性、独特性。
核心素养：
【唯物史观】理解改革原有全球治理机制，加强国际协调,促进和平、发展、合作、共赢的必要性和重要性，认识构建人类命运共同体，推动人类文明发展的历史必然性。
【时空观念】结合教材中的相关插图，了解不同国家与地区的发展，理解世界和平的进程，知道人类发展面临的全球性挑战的形成背景和主要表现。
【史料实证】分析两极格局瓦解的原因和影响、冷战后国际形势的变化特点，认识人类发展面临的全球性挑战的表现。
【历史解释】认识人类社会面临的机遇与挑战，探讨提出构建人类命运共同体的中国方案对世界和平与发展、全球治理体系改革与建设的重要性和积极作用。
【家国情怀】感悟中国对世界和平与发展、全球治理体系改革与建设提供的中国方案的重要意义，增强文化自信、制度自信，牢固树立构建人类命运共同体意识。
考情考向：
年份 试卷 考点
2025 北京卷 隋唐州县二级制
山东卷 郡县制与隋唐州县二级制
2024 黑吉辽蒙卷 文书制度
广西卷 先秦时期的政治体制
湖南卷 两汉至明清时期政治制度的演变
2023 福建卷 商王的统治权力
广东卷 专制皇权的弱化
海南卷 封建国家不同职能的有效履行
浙江卷6月 大一统中央集权国家治理的基本模式形成
新课标卷 统一国家的巩固
山东卷 两汉至明清时期政治制度的演变
考向分析:
1.考查方向：
主要考查从先秦时期的宗法、分封制到秦朝以降的君主专制中央集权制度的建立、发展与强化及近现代中国政治制度的转型。
2.考查方式：
命题多以选择题形式出现，非选择题偶有涉及。考查从时空观念、历史解释角度创设情境。
复习备考：
1.掌握中国历史上主要政治制度的形成、主要内容、特点和演变过程，构建清晰的历史发展脉络；
2.认识中国政治制度发展的独特路径和丰富遗产，理解中国特色社会主义政治制度的历史必然性和深刻内涵。
时空坐标及主要线索：
考点一：中国古代的政治制度的演变
（一）先秦时期的政治制度：
问题思考：先秦时期政治制度有何特点
①等级森严；
②以血缘关系为纽带（家国一体）；
③具有延续性和稳定性；
④神权与王权相结合，迷信色彩浓厚；
⑤最高统治者尚未实现权力的高度集中，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
⑥稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭,具有相对的延续性和稳定性。
重点探讨： 概括西周分封制的特点及影响。
提示：
（1）特点：
①诸侯国具有相对独立性，容易形成割据势力；
②分封对象多元化，同姓亲族是主体；
③分布区域主要在黄河中下游 ，同姓亲族分布在战略要地和富庶地区。
（2）影响：
对西周：
①积极：分封制起到了拱卫周王室、拓展疆域、巩固统治的积极作用；
②消极：西周后期，分封制逐渐崩溃，导致了诸侯割据混战局面的出现。
对后世：
①影响中国封建社会中以血缘关系为核心的皇族分封。
②中国姓氏的起源中，有很多是源于西周的封国，如宋、鲁、郑、陈等。
③中国的地名简称很多源于西周时期的诸侯国国名，如山东省简称鲁、山西省简称晋等。
知识拓展： 西周宗法制和礼乐制度
高考真题：
1.（2024·天津卷）周人认为，商之所以灭亡是因为“敛怨以为德”，为上天所弃；为此，周奉行“惟德是依”“敬天保民”。这主要体现了周人（ ）
A．能够借鉴历史经验
B．推崇神权至上思想
C．沿袭前朝价值观念
D．坚持礼法并重传统
正确答案：A
2.（2023·全国甲卷）西周分封制下，诸侯国君爵位由高到低称为公、侯、伯、子、男。楚国先祖在西周初被封以“子男之田”。春秋时期，楚国国君自称为王，称霸中原，争当华夏盟主，孔子编撰《春秋》，仍坚持称楚王为“楚子”。 孔子此举目的是 （ ）
A．实录历史事实
B．提升周王权威
C．维护等级秩序
D．强调文化差异
正确答案：C
变式训练：
1.西周时期，最重要的礼是诸侯的册命礼，即诸侯对周王的臣属关系需要通过特定的册命仪式来予以肯定。诸侯国不仅在最初分封时要经过册封，每一位袭封的诸侯也要由周王重新册命。这一规定（ ）
A．削弱了诸侯国的权力
B．表明宗法制逐渐衰微
C．旨在维护王室的权威
D．为礼崩乐坏埋下伏笔
正确答案：C
2.《尚书·商书·盘庚》中记载“盘庚五迁，将治亳殷，民咨胥怨”。盘庚面对商王朝“五代九王”统治混乱、水灾频发等危机，通过占卜、动员、威慑等方式克服了反对意见，终于迁都于殷，实现了商王朝的中兴。此举（ ）
A．扩大了商王的直接控制范围
B．确立了商王独尊的绝对权力
C．稳定了商代的社会政治秩序
D．规范了商王室王位继承秩序
正确答案：C
（二）秦朝的政治制度
概念辨析： 贵族政治与官僚政治
能力拓展： 比较郡县制与分封制。
（三）两汉至明清时期政治制度的演变
1.专制主义的演变：
专制主义演变趋势：
①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；
②承袭前朝制度，有所损益。
③内朝官向外朝官转化。
④主要措施：分相权、设机构、用亲近、借人伦、重思想。
知识拓展1： 中国古代制约皇权的四种力量
知识拓展2： 中国古代中枢权力体制的异化
中国自秦汉以来确立专制主义中央集权体制，无论是外戚干政、宦官专权还是权臣专权，其权力均依托于专制皇权，是在特定条件下出现的专制皇权的延伸和变异。它们都是专制主义中央集权的伴生物，都对中国古代政治产生了重要影响。
（1）外戚干政:外戚指君主的母族、妻族,外戚干政是利用皇帝年幼或者无能而把持朝廷政权的现象。中国尤以汉朝为烈。
（2）宦官专权:宦官专权是君主专权的伴生物。宦官专权局面的形成,一是当宦官在关键时刻帮助皇帝夺取或巩固皇位立了大功时,宦官便以功获宠,以宠掌权;二是在王朝的中后期,当皇权受到权臣或地方势力威胁时,利用内朝宦官分割外朝相权,或控制地方势力,宦官逐步操纵军政大权。以东汉、唐、明三朝为烈。
（3）权臣专政:权臣凌驾于帝王之上。权臣身份有:当朝宗室、将帅、宰辅、外戚乃至宦官,如西汉霍光、东汉曹操、明代张居正等。
注意：外戚、宦官、权臣,其权力均依托于皇权,是皇权的延伸和变异。
综合归纳： 中国古代行政中枢（君主专制）的演变
2.中央集权的演化：
问题思考： 概括中国古代地方政治制度变化的规律。
①中央集权是推动地方行政层级变化的主因。
②分权是地方行政机构改革的基本方法。
③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线。
④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。
重点探讨： 专制主义中央集权制度
1.含义：
（1）“专制主义”：指国家政权的主宰和中央决策方式，主要是君权与相权的矛盾。
（2）“中央集权”：指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。
2.原因：
（1）经济根源：适应维护小农经济基础的需要。
（2）社会根源：维护国家统一的需要。
（3）思想根源：法家思想奠定理论基础。
（4）政治基础：新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位。
3.历程：
战国：萌芽—秦汉：确立巩固—隋唐：完善—宋元：加强—明清：强化—辛亥革命：结束。
4.评价：
（1）积极：
①奠定了中国两千多年政治制度的基本格局。为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
②有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整。
③能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，利于社会经济的发展。
（2）消极：
①中央集权制度下的专制统治易形成暴政，并最终导致秦短命而亡。
②在思想上表现为独尊一家，钳制了思想，压抑了创造力。
③在封建社会末期，阻碍了资本主义萌芽的发展，束缚了的发展，造成落后于西方的局面。
综合归纳： 中国古代地方行政体制（中央集权）的演变
高考真题：
1.（2025·黑吉辽蒙卷）汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，其侧面多见用书刀刻上表示数字的刻齿符号。经研究，刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数量相符。这些刻齿符号的使用（ ）
A．体现了行政管理的严密 B．保障了政令传递的有效性
C．适应了贸易发展的需要 D．表明了文书体例的规范化
正确答案：A
2.（2024·全国甲卷）20世纪初，清廷正式宣布考察政治的决定后，获得了国内外社会各界广泛认同，舆论普遍认为这是朝廷对立宪政治认识的大转变。“纷纷革命颈流血，无非蛮动力。一人坐定大风潮，立宪及今朝。”一时间内国内外革命的风声也都消失。由此可见清末宪政（ ）
A．一定程度上缓和了社会矛盾 B．使得知识分子意见趋向统一
C．是清廷通过改革自救的手段 D．符合其时代背景和政治需求
正确答案：A
变式训练：
1.元朝行省一改前制：如陕西行省越过秦岭而有汉中盆地；湖广行省以湖南、湖北为主体而又越过南岭有广西；中书省直辖地跨太行山东西两侧，兼有山西高原、华北平原和山东丘陵三种不同的地理区域；等等。元朝的这一政策旨在（ ）
A．强化各行省内部的文化认同 B．重构地缘要素降低割据风险
C．加强边远地区的开发管理 D．奠定后世地方体制的基础
正确答案：B
2.明朝内阁的权力大小取决于票拟的采纳情况，所以权力不稳定、没保障，如果君臣政见不一，各不相让，最终结局多是阁臣辞职，阁臣善终者少。文官集团即便以性命相胁，亦不能使得皇帝让步。据此可以推知，明朝（ ）
A．中央集权得以强化 B．官员谏言作用不大
C．君主高度专制独裁 D．国家决策程序混乱
正确答案：C
考点二：中国近现代政治制度的演变
（一）民国时期的政治制度
知识拓展： 孙中山的“革命程序” 论
“革命程序” 论是孙中山三民主义政治学说的内容之一 ， 即主张中国民主政治的建设 ， 要经过军政 、训政 、宪政 三个时期 。 各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为,只有经过这样的步骤 ， 才能最后做到“主权在民”。
（1）军政：
以党建国，以革命手段推翻清王朝，后来指武装打倒军阀，实现国家独立。
（2）训政：
以党治国的维权统治时期，开启民智，培养民众民主意识。政府派出人员到各县筹备自治，对人民进行民权训练。
（3）宪政：
（1948年国民政府改组为总统府以后），孙中山认为，凡一省之内全部的县已实行自治，就可结束训政，开始宪政阶段。“宪政”是“还政于民”的宪政民主时期。
重点探讨： 根据材料及所学知识，对《临时约法》进行简要评价。
材料 在总统之外复设总理，是为总统制改为责任内阁制的标志。但规定的责任内阁制并不完备，其要害在于改制之后，未能确定总统府与国务院孰为最高行政中枢。由于总统府和国务院都被赋予了相当的行政权，而《临时约法》又“并未说明内阁是对总统或是对议会承担责任”，于是导致了一国之内同时具有两个行政中枢的二元化政体格局。……从民初政治的实践上看，斯时真可谓政争不断。
——杨天宏《论<临时约法>对民国政体的设计规划》
提示：
(1)进步性：
①是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义；
②法律上宣告君主专制制度灭亡、民主共和政体确立，推动中国民主化进程。
(2)局限性：
①没有具体规定人民的权利以及实现人民权利的保障；
②因人设法，违背了法律面前人人平等的原则，仅凭一纸空文难以限制袁世凯权力。
③没有规定反帝反封的民主纲领，没有规定解决农民土地问题。
思考点： 依据材料并结合所学，分析民国初年政党政治的特点及失败的原因。
材料 照搬西方政党政治模式，脱离了中国基本国情。西方政党政治的兴起与其制度的确立，是在资产阶级革命胜利，整个国家严重资本主义化之后。辛亥革命后，政权虽然易手，但并没有改变中国半殖民地半封建社会的性质，中国是帝国主义和封建军阀的天下而非政党的天下。所谓自由结社、合法反对、公平竞争、轮流执政等政党政治的原则，在当时的中国并不具备，虽然在形式上，民初各政党获得了较多的政治权利，但在关键的政权问题上，手执枪杆子的袁世凯是不会让步的。……因此，在当时中国国情下，如果政党要去搞所谓政党政治，要么成为独裁者欺骗民众的工具，要么成为独裁者刀俎下的鱼肉。
——章开沅《辛亥革命与中国政治发展》
提示：
（1）特点： （思考点）
①政治倾向分野明显。
②多为寿命短的泡沫政党。
③政党的政治纲领趋同明显。
④仅有形式，不具有政党政治的实质。
（2）失败原因：
①中国没有形成适合代议制民主的政治环境，脱离广大人民群众，盲目学习照搬英美模式。（民众基础和客观环境）
②受传统政治（封建专制统治）文化（教育水平落后）影响较深，加之西方启蒙思想在中国的传播有限，国民民主意识淡薄；（政治文化和心理基础）
③资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小。（经济阶级基础）
④资产阶级政党政治准备不充分，政党仓促成立，条件不够成熟，党争不休。
⑤封建势力强大，军阀操控政权。
（二）中国共产党在根据地和解放区的制度探索
学思之窗： 依据材料并结合所学，谈谈你对“三三制”原则的认识。
材料一 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟，并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。
——《陕甘宁边区施政纲领》（1941年5月1日）
材料二 （第3条） 凡居住在边区境内的人民, 年满十八岁, 不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产及文化程度的差别, 都有选举权和被选举权。
——《陕甘宁边区各级参议会选举条例》
提示：
（1）目的：
为了适应抗日民族统一战线的需要。
（2）特点：
中国共产党领导，各阶层联合；民主协商。
（3）意义：
①巩固了抗日根据地，巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
②保证了抗日战争的胜利，为此后政协制度的形成积累了丰富经验。
思考点： 根据材料和所学，分析为什么抗日根据地与革命根据地采用了不同的政权模式？
提示：
（1）革命形势（社会主要矛盾）和革命任务不同：
①土地革命时期主要是阶级矛盾：
中国共产党通过土地革命和国民党独裁统治作斗争。
②抗战时期中日民族矛盾上升为主要矛盾：
为了团结最广大的抗日力量，壮大抗日民族统一战线，抗日根据地的政权建设做出了调整。
（2）指导思想不同：
①前者政权建设受苏俄革命和政权建设影响较大；
②后者反映党独立自主地探索政权建设模式。
（三）中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度——根本政治制度
2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
能力提升： 比较人民代表大会制度与人民政治协商制度的异同。
3.民族区域自治：
（1）含义：
在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
（2）背景：
①中国是统一多民族国家。各民族在长期历史发展过程中，形成了多元一体的格局;
②在旧中国，少数民族长期遭受统治阶级的压迫和歧视。经济社会发展水平 相对落后;
③中国共产党历来重视民族问题。
（3）实施：
①1941年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则“建立蒙、回民族的自治区”；
②1947年5月1日，内蒙古自治区成立；
③1949年《共同纲领》规定“中华人民共和国境内 各民族一律平等,实行团结互助”；
④1954年宪法确立民族区域自治制度制度为基本政治制度；
⑤先后建立新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区。
（4）意义：
满足了少数民族自己当家作主的愿望，实现了民族平等。保证了祖国统一和民族团结。
4.中国特色社会主义制度和国家治理体系：
历史纵横： 基层群众自治制度
1.概念：
是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。是直接民主的体现。
2.法律依据：
①1989年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；
②1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》。
3.核心：
自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
4.意义：
激发了广大农民的参政热情，保障了农民的合法权益。
高考真题：
1.（2025·黑吉辽蒙卷）1948年11月，中共冀中区党委指出，由于此前区党委“没有认识到城市工作的重要”，今后城市工作总的方针“就是贯彻政策，发展经济，加强城市建设与管理工作，认真的解决贫苦市民生活（问题）……从多方面建设我们的城市”。这一方针旨在（ ）
A．激发人民支援前线的热情
B．适应解放区建设的新形势
C．提高干部管理城市的水平
D．推动城乡经济结构的转变
正确答案：B
2.（2024·全国甲卷）1912年，《中华民国临时约法》颁布，规定实行责任内阁制。据载，宋教仁曾谓：“改总统制为内阁制，则总统政治上之权力至微，虽有野心者，亦不得不就范。”下列各项中，与宋教仁限制总统权力意图相吻合的是（ ）
①临时大总统代表政府总揽政务 ②临时大总统统帅全国陆海军队
③参议院行使立法权并可弹劾临时大总统 ④临时大总统发布命令
须由国务员副署才能生效
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
正确答案：D
变式训练：
1.“木板隔成的十五个房间是中华苏维埃共和国临时政府各部委办公室，每个房间只有十几平方米，摆放着一部手摇电话机、一张桌子、几条凳子。……每个部只设部长1名，没有部长就设立1名副部长……财政部刚开始时只有一两个人。”据此可知，中华苏维埃共和国临时政府（ ）
A．刻意强化保密原则
B．推行艰苦朴素作风
C．注重保持精简高效
D．密切干部群众关系
正确答案：C
2.1941年，陕甘宁边区政府颁布《关于工商业投资暂行条例的决议》，规定“允许私人资本自由投资经营工商业，实行低税政策，并鼓励其与公营经济协作。”晋察冀根据地同时期也推出“保障商人在根据地内贸易自由，严禁随意没收过往货物”的举措。这些政策（ ）
A．促进了根据地经济的协调发展
B．打破了日军的经济封锁政策
C．体现新民主主义经济的灵活性
D．照搬苏俄新经济政策的模式
正确答案：C
2026年高考历史一轮复习 第53讲 讲义
（北京）股份有限公司