专题07 基层治理与社会保障
▉考点01 历代户籍制度演变
战国 国家开始大规模编排民户 秦献公“为户籍相伍”,以五家为“伍”的办法编排户口。
秦朝 分类登记制度 除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
汉朝 编户制度 管理 全国户籍工作由丞相主管，地方有专门人员管理。
内容 户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，会定期进行人口调查。
西晋 黄籍 以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册。
东晋和南朝 黄籍、白籍→土断 ①东晋前期，对南方土著居民以黄籍登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。 ②东晋后期及南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称为“土断”,使白籍人口土著化，承担赋役。
隋朝 大索貌阅 命州县官将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
唐朝 承隋制 管理更严，户籍三年一造。
宋朝 主户与客户 主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
元朝 诸色户计 户口类型按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”,一旦定籍，世代相袭，不得变动。
明朝 黄册 ①分类：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ②内容：户籍册称“黄册”,以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
清朝 沿袭明制→永停编审 清初 普通户籍基本沿袭明制，但由于赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。
清前期 赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
乾隆年间 户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
▉考点02 历代基层组织与社会治理
▉考点03 历代社会救济与优抚政策
1背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
2作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
3表现
政府救济 民间救济
救济方式 国家备荒 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。后世社仓、义仓的设置较为普遍。 ①宗族救助：宋朝以后逐渐兴起，宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。②明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
优抚弱势群体 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
设立专门机构 收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
侧重点 救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 侧重于日常生活中的 赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助 贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。
▉考点04 西方主要国家基层治理的历史与特点
1特点：基层自治。
2历史
(1)古希腊——村社自治
基层组织 村社。
最高权力机关 全体成年男性出席的村社大会。
职责 处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
(2)中古西欧——庄园、城市与教会
庄园 ①管理者：庄园主或管家。 ②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
城市 ①背景：10—11世纪，西欧城市兴起，城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ②组织：手工业者和商人组成的行会或商会。 ③治理：行会或商会规范手工业者和商人的经营活动，其上层分子进行城市治理。
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用。
(3)近代西方国家——从自治市镇、乡镇到社区组织
①背景
政治 民族国家产生，中央集权加强，教会权力被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义民主政治运动或资产阶级革命的推动。
经济 社会经济发展，封建庄园逐渐解体，自给自足的封建经济被资本主义农业取代；城市新兴的资产阶级打破了行会的治理模式；工业革命后工业城市增多，城市格局发生变化。
历史 各国有基层自治的传统。
②自治市镇、乡镇
国家 自治单位 治理模式 特色
1835年后的英国 自治市 颁布法律，确立近代自治市制度：规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 更强调地方自治。
建国后的美国 自治乡镇 基本保持了地方自治的传统，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。
大革命后的法国 自治市镇 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 中央政府对基层治理的监管和指导相对较多。
③社区组织
背景 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
措施 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
(4)二战后的西方各国——社区自治
背景 各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机 制解决社会问题。
治理模式 社区成为基层自治的主要方式。 ①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。②社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 ③20世纪80年代以后，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。
作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；基层治理的效率更高、成本更低。
▉考点05 现代社会保障制度的建立与发展
1资本主义国家的现代社会保障制度
历程 建立 社会救济 17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
社会保险 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制 度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
社会保障 1935年，美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
发展 ①二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②福利国家：瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
调整 20世纪70年代，主要资本主义国家发生经济危机。20世纪80年代，美、英、法等国都不同程度地减少政府公共开支，改革社会保障制度，在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡。
评价 进步性 它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
局限性 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2社会主义国家的社会保障制度
(1)苏联的社会保障制度
①从列宁时期起，苏联逐步对全体公民实行国家保障。
②1977年苏联颁布宪法，实行全民社会保险制度，包括退休养老制度、医疗保障制度、社会服务保障和补助金制度等。国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。
③苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
(2)中华人民共和国的社会保障制度
建立与发展 ①发布法规：1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②建成体系：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
作用 日益健全的社会保障制度减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
▉考点01 中国古代户籍制度的演变（共10小题）
1．商周以来，人口统计多以族、家、社为单位，有着浓郁的血缘宗族色彩。秦首创的“户籍相伍”策，以地缘要素的“户”为单位，使小农个体家庭取得了相对独立的地位。秦首创的户籍制度（ ）
A．保护平民百姓利益 B．打破贵族世袭统治
C．完善基层民主自治 D．加强对民众的控制
【答案】D
【解答】材料中秦朝通过实行以地缘要素“户”为单位的户籍制度，使小农个体家庭取得了相对独立的地位，这实际上加强了国家对民众的直接控制和管理。这一制度变革使得国家能够更准确地掌握人口信息，从而更有效地进行赋税征收、徭役摊派和社会管理，D项正确；户籍制度的主要目的并非直接保护平民利益，而是出于国家管理和控制的需要，排除A项；虽然户籍制度的变革可能对贵族世袭制度产生一定影响，但题干中并未直接提及这一点，且户籍制度本身并不足以彻底打破贵族世袭统治，排除B项；秦朝的户籍制度更多是一种国家层面的管理制度，与基层民主自治无直接关联，排除C项。
故选D。
2．《大明令 户令》规定：“凡嫡庶子男，除有官荫袭，先尽嫡长子孙，其分析家财田产，不问妻、妾、婢生，止依子数均分；奸生之子（私生子），以子数量与半分；如别无子，立应继之人为嗣，与奸生子均分；无应继之人，方许承继全分。”这一规定（ ）
A．旨在消除地方分裂割据的隐患
B．反映出社会成员身份趋于平等
C．导致宗族对基层社会影响减弱
D．利于巩固封建统治的经济基础
【答案】D
【解答】在家财继承上则遵循诸子平分的原则，甚至私生子也能获得一定的继承权，这有利于传统封建大家庭的持续分化，保障一家一户的小农经济的发展，进而巩固封建王朝统治的经济基础，D项正确；这一规定主要是关于家族财产继承的规定，其初衷并非消除地方分裂割据的隐患。虽然在一定程度上可能会产生一些间接影响，但不能将其视为消除地方分裂割据的主要手段。地方分裂割据往往是由多种复杂因素导致的，如政治权力斗争、军事力量对比、经济发展不平衡等。仅仅依靠财产继承规定难以从根本上解决地方分裂割据的问题，排除A项；首先，规定中明确强调了嫡长子孙在财产继承中的优先地位，这体现了封建宗法制度下的等级差异。其次，社会成员在封建社会中存在着严格的等级划分，如士农工商等不同阶层，他们在政治、经济、社会地位等方面有着巨大的差异。最后，虽然规定中对私生子也给予了一定的财产分配份额，但这只是在特定情况下的有限安排，不能说明社会成员身份趋于平等，排除B项；这一规定不但没有导致宗族对基层社会影响减弱，反而通过强化宗族秩序、增强凝聚力和保障延续性等方面，进一步加强了宗族对基层社会的影响，排除C项。
故选D。
3．“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修阅伍之法。”这一建议有利于东晋政府（ ）
A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理
C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍
【答案】B
【解答】材料“籍无黄白之别”指不分侨民（白籍）与土著（黄籍），统一户籍管理。“以土断人户”指以现居地为准重新划定户籍，取消侨民特权。“明考课之科，修阅伍之法”指明确赋税考核和军事编制，强化政府管理，整体有利于增加赋役强化管理，B项正确；
“鼓励返回原籍”错误，土断是就地入籍，非鼓励流民返回原籍，排除A项；
“寒门地位”与户籍改革无直接关联，排除C项；
“黄册”是明代户籍制度，时代不符，排除D项。
故选：B。
4．隋朝“大索貌阅”侧重于用行政手段来索取隐户；又用经济手段即“输籍定样”，按照民众的资产定户分成三等，并注册造籍，根据户等合理征派赋役。隋朝的这些举措（ ）
A．有利于增加政府的财政收入
B．反映出均田制无以为继
C．强化了农民的人身依附关系
D．实现了地丁税合并征收
【答案】A
【解答】隋朝通过“大索貌阅”确保户口登记，通过“输籍定样”即根据资产合理划分户等并征派赋役，都有利于政府较稳定地征派赋役，增加财政收入，A项正确；
隋朝的“大索貌阅”和“输籍定样”举措主要是为了完善户籍和赋役制度，与均田制无以为继没有必然联系。且“大索貌阅”和“输籍定样”实际上是与均田制相配合的措施，在一定程度上促进了均田制的健康发展，排除B项；
人身依附关系是指农民依附于地主或封建主，为他们提供劳役或缴纳租税，隋朝通过“输籍定样”措施，根据资产状况合理征派赋役，这实际上利于减轻农民因豪强地主剥削而承受的重负，在一定程度上削弱了农民的依附关系，排除C项；
清朝摊丁入亩，实现了地丁税合并征收，排除D项。
故选：A。
5．唐代规定民户每年需向乡里申报包含姓名、年龄及田产数量的“手实”，各县依据乡里呈报的“手实”开展“貌阅”，核验信息后形成计帐并逐级上报，最终由户部编制户籍文书。由此可知唐代（ ）
A．地方行政效率显著提高
B．注重基层社会治理
C．通过上计考核地方官员
D．中央财政权力下移
【答案】B
【解答】A.地方行政效率显著提高：材料描述了唐代民户申报“手实”和各县核验、上报的过程，虽然这体现了一定的行政组织性，但并未直接说明地方行政效率因此“显著提高”。此选项不够直接相关，可排除。
B.注重基层社会治理：材料中提到的民户向乡里申报“手实”，以及各县依据这些申报进行核验和上报，显示了对基层社会情况的细致掌握和管理。这种从基层开始的信息收集和逐级上报机制，正是注重基层社会治理的体现。此选项正确。
C.通过上计考核地方官员：材料描述的是民户申报和县、户部处理户籍信息的过程，并未提及这一过程用于“考核地方官员”。此选项与材料内容不符，可排除。
D.中央财政权力下移：材料中提到的是户籍信息的收集和上报流程，这更多体现的是中央对基层信息的掌控，而非财政权力的下移。此选项与材料内容不相关，可排除。
故选B。
6．《隋书 食货志》载，山东地区“避役惰游者十六七，……或诈老诈小，规免租赋”。开皇三年（公元583年），隋文帝率先在山东推行“大索貌阅”，“阅其貌以验老小之实”，地方的基层官员一旦被发现其治下有户口不实问题，即被配流远方。此后这一措施推广到全国。隋朝推行“大索貌阅”（ ）
A．旨在减轻农民负担 B．加强了地方监察
C．有利于增加财政收入 D．激化了社会矛盾
【答案】C
【解答】根据材料“避役惰游者十六七，……规免租赋”、“大索貌阅”，“阅其貌以验老小之实”、“地方的基层官员一旦被发现其治下有户口不实问题，即被配流远方”及所学知识可得，这一举措主要是针对“避役惰游者”逃避赋役问题，有利于增加财政收入，C项正确；
结合所学知识可知，材料强调的不是农民负担问题，排除A项；
结合所学知识可知，材料未强调地方的监察问题，不符合题意，排除B项；
结合所学知识可知，材料未强调社会之间矛盾的激化，不符合题意，排除D项。
故选：C。
7．秦占领楚地迁陵之初，即以秦的户爵制度整编新“黔首”，但并不剥夺楚人原有楚地爵位，改以同级秦爵重新登记在册，并据以分配田地资源及赋役。这表明，战国末期的秦国（ ）
A．延续楚国户籍政策
B．积极恢复旧的等级制度
C．有序推广小农经济
D．努力调和秦楚治理体系
【答案】D
【解答】秦国占领楚地后，虽然以秦国的户籍管理制度对楚地民众进行重新管理，但还保留了楚地原有的爵位，体现了对楚地风俗的尊重，说明秦国意图调和秦楚之间的差异，D项正确；
秦国没有延续楚国的户籍政策，而是采用秦国的户籍制度，排除A项；
秦国是保留了楚地的爵位，但不能说是积极恢复旧的等级制度，排除B项；
材料反映的是秦国的户籍管理，并不能体现推广小农经济，排除C项。
故选：D。
8．中国古代，国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期，至秦代已经形成了较为完善的体系。历代政府通过严密的社区组织和行政体系，克服了人口分散居住的难题，建立起了自上而下的严密户口管理制度。历代政府之所以重视户籍的编排和管理，最主要的目的是（ ）
A．防范民众起义和反抗
B．加强对农民的控制和剥削
C．征发赋役和稳定社会
D．建立严密的基层治理体系
【答案】C
【解答】根据材料可知，我国古代户籍制度不断完善，体系越来越严密，其主要目的是征发赋役和稳定社会，进而巩固统治阶级的统治，C项正确；历代政府重视户籍的编排和管理，最主要的目的是征发赋役和稳定社会，A项属于目的之一，但不全面，排除A项；历代政府重视户籍的编排和管理，最主要的目的是征发赋役和稳定社会，B项表述存在偏颇，排除B项；“建立严密的基层治理体系”属于表象，不属于最主要的目的，不符合题意，排除D项。
故选C。
9．阅读材料，按要求作答。
材料一 中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。……政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。……中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。……人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。……宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。各行政单位、各种身份的人都要被编入其中，邻里之间相互监视、相互举报，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络。
——摘编自金裕凤《中国古代户籍制度及其特点》
材料二 1911年，清政府在考察欧美各国之后，认识到“宪政之进行无不以户籍为依据，而户籍法编订又必由民法与习俗而成”“民政部编订户籍法奏折”，在参考东西各国之良规的基础上制定了中国历史上第一部《户籍法》单行法规。法规将表现欧美个人主义的个人身份证书和体现中国家族主义的传统户籍相结合，剔除了传统户籍中资产登记项目。户籍开始成为传递人口信息、个人私权保障的工具，而不再纯粹是国家管制人口的工具。此外，法规既规定了民众有呈报户籍之义务，也规定了民众对户籍吏处置不当行为有提出诉讼抗告的权利，将权利与义务统一起来，废除了以往民众只是义务载体的陋习。
——摘编自窦希铭《民国初年户籍制度变迁研究》
（1）根据材料一，概括中国古代户籍制度的特点。结合所学知识，说明中国古代政府管理户籍的根本日的。
（2）根据材料一、二，指出晚清政府户籍制度的新变化。结合所学知识，谈谈你对户籍制度的认识。
【答案】（1）特点：严格控制人口流动，强化人身束缚；等级分明，身份固化；职业世袭，限制社会流动；兼具社会治安功能。根本目的：保障赋税徭役征发，维护封建统治秩序
（2）新变化：法律化、制度化（首部专门法规）；融合中西户籍理念；弱化管控功能，强化人口信息与权利保障；确立权利义务统一原则。认识：户籍制度随社会发展而变革；需兼顾传统文化与现代法治；平衡国家治理与个人权利是核心；适应近代化转型需求是动力。
【解答】（1）特点：据材料一“政府千方百计将人口控制在特定地域……任意离开……视为一种犯罪而加以惩处”可得出严格控制人口流动，强化人身束缚；据材料一“特权户种、民籍户种、贱籍户种……户籍地位逐级降低”可得出等级分明，身份固化；据材料一“职业被户籍标识……职业间流动受制约，户籍世袭”可得出职业世袭，限制社会流动；据材料一“宋代以后出现了保甲制……邻里相互监视、相互举报”可得出兼具社会治安功能。根本目的：结合所学知识秦朝户籍与田赋、徭役绑定（如《秦律》按户籍征发戍卒），可得出保障赋税徭役征发，维护封建统治秩序。
（2）材料二显示晚清户籍制度发生根本性转变：1911年《户籍法》的制定标志着制度化；“融合欧美个人主义与中国家族主义“体现中西理念结合；“剔除资产登记项目““保障私权“说明功能转向信息管理与权利保障；“民众诉讼抗告权利“确立权利义务统一原则。认识部分需从历史发展角度分析：户籍制度随社会形态变革（如从农耕文明到近代社会）而调整，需在继承传统宗法制度基础上吸收现代法治精神，其核心在于平衡国家治理需求与个人权利保障，适应近代化转型是持续变革的动力。
故答案为：
（1）特点：严格控制人口流动，强化人身束缚；等级分明，身份固化；职业世袭，限制社会流动；兼具社会治安功能。根本目的：保障赋税徭役征发，维护封建统治秩序
（2）新变化：法律化、制度化（首部专门法规）；融合中西户籍理念；弱化管控功能，强化人口信息与权利保障；确立权利义务统一原则。认识：户籍制度随社会发展而变革；需兼顾传统文化与现代法治；平衡国家治理与个人权利是核心；适应近代化转型需求是动力。
10．阅读材料，完成下列要求。
材料一：秦朝实行严格的户口登记制度，要求每个家庭的人口都必须登记在册，未登记的居民将被视为外来人口或无户籍人员，隐瞒登记者要问罪受罚。秦朝的户籍制度以“伍、什”为基本单位，确立了五家为“伍”、十家为“什”的户籍制度，邻里之间相互监督，一家犯法，十家连坐。户口登记内容包括居民的基本信息，如姓名、年龄、性别、职业等，并将其分为农民、工匠、商人等不同类别家庭内部按照以户主为首，男性、成年人、直系亲属、女性、未成年人、旁系亲属的顺序登记成员。
——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》
材料二：洪武三年（1370年），朱元璋下诏施行户帖制。户帖首先记载皇帝圣旨，中间写明该户人丁基本情况，最后登记事产，唯“不载户丁等则及田地科则”，这导致隐瞒丁产者增多，引起赋役负担严重不均，民积聚为乱，愈演愈烈，成为威胁国家统治的重要力量，造成巨大的社会动荡。洪武十三年（1380年），朱元璋永罢丞相制，皇权从此登峰造极。但是，在经济上仍面临着许多困难与挑战。洪武十四年（1381年），明太祖采纳范敏的建议，命户部在户帖制和小黄册的基础上，建立更多严密的黄册制度。
——摘编自刘倩《明代户籍制度从“户帖制”到“黄册制”变迁研究》
（1）根据材料一，概括秦朝户籍制度的特点，并结合所学知识，简要评价秦朝的户籍制度。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出明初户籍制度从“户帖制”变为“黄册制”的背景。
【答案】（1）特点：具有强制性；较为严密；什伍编制；分类登记；内容详细。
评价：强化了政府对人口的控制；有利于维护国家统一；加强了对基层社会的管理；为后世户籍制度的发展提供了借鉴；实行什伍连坐制度，户籍管理过于严苛，易激化社会矛盾。
（2）背景：隐瞒丁产现象严重；农民赋役负担不均；流民聚集威胁到国家统治，加剧了社会动荡；专制主义集权加强：经济面临困难与挑战。
【解答】（1）本题是特点题、影响题。时空范围是秦朝时期的中国。材料一中“秦朝实行严格的户口登记制度，要求每个家庭的人口都必须登记在册，未登记的居民将被视为外来人口或无户籍人员，隐瞒登记者要问罪受罚”，可概括出秦朝户籍制度具有强制性；材料一“秦朝的户籍制度以‘伍、什’为基本单位，确立了五家为‘伍’、十家为‘什’的户籍制度，邻里之间相互监督，一家犯法，十家连坐”，能得出什伍编制、较为严密的特点；材料一“户口登记内容包括居民的基本信息，如姓名、年龄、性别、职业等，并将其分为农民、工匠、商人等不同类别。家庭内部按照以户主为首，男性、成年人、直系亲属、女性、未成年人、旁系亲属的顺序登记成员”，表明其分类登记、内容详细。评价：材料中严格的登记和什伍编制，结合所学，强化了政府对人口的控制，这有利于维护国家统一，加强了对基层社会的管理；秦朝这种开创性的户籍制度模式，为后世户籍制度的发展提供了借鉴；然而，什伍连坐制度意味着户籍管理过于严苛，容易引发民众不满，激化社会矛盾。
（2）本题是原因题。时空范围是明朝时期的中国。材料二中“户帖首先记载皇帝圣旨，中间写明该户人丁基本情况，最后登记事产，唯‘不载户丁等则及田地科’，这导致隐瞒丁产者增多，引起赋役负担严重不均，民积聚为乱，愈演愈烈，成为威胁国家统治的重要力量，造成巨大的社会动荡”，直接指出了隐瞒丁产现象严重、农民赋役负担不均、流民聚集威胁到国家统治，加剧了社会动荡；结合所学知识，洪武十三年“朱元璋永罢丞相制，皇权从此登峰造极”，反映出专制主义集权加强；同时，明初在经济上仍面临着许多困难与挑战，这也是户籍制度变革的重要背景。
故答案为：
（1）特点：具有强制性；较为严密；什伍编制；分类登记；内容详细。
评价：强化了政府对人口的控制；有利于维护国家统一；加强了对基层社会的管理；为后世户籍制度的发展提供了借鉴；实行什伍连坐制度，户籍管理过于严苛，易激化社会矛盾。
（2）背景：隐瞒丁产现象严重；农民赋役负担不均；流民聚集威胁到国家统治，加剧了社会动荡；专制主义集权加强：经济面临困难与挑战。
▉考点02 中国古代基层组织形态与基层社会治理（共10小题）
11．《汉书 食货志》记载：“五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。”唐代《通典》则提到：“村坊邻里，递相督察。”上述材料反映古代村落管理特点（ ）
A．以宗法血缘为其核心纽带
B．兼具行政组织与基层自治功能
C．完全由官府直接控制村落
D．以赋税摊派和征收为唯一目的
【答案】B
【解答】A．材料中“邻、里、族、党、州、乡”的层级划分和“村坊邻里，递相督察”的管理方式，更多体现的是地域行政组织，而非以血缘为核心的宗法关系，因此该选项不符合材料主旨；
B．“五家为邻……五州为乡”体现了从基层到上层的行政层级划分，具有行政组织属性；“村坊邻里，递相督察”反映出基层通过邻里关系实现自我监督，具备自治功能，与材料内容完全匹配；
C．材料中“邻里递相督察”说明村落存在自我管理成分，并非“完全由官府直接控制”，“完全”一词过于绝对，不符合实际；
D．材料未提及赋税相关内容，且村落管理的目的包括秩序维护、基层治理等，“唯一目的”的表述错误，与材料无关。
故选：B。
12．明朝教育家章潢认为，保甲使人不敢妄为，乡约使人劝以为善，社仓能够厚民生，社学能够振民德。他还建议在乡里可以选取一个地方建乡约亭，两旁建社仓和社学。据此可知，该学者主张（ ）
A．士绅力量主导基层治理
B．多维合力改善基层秩序
C．地方行政体系严密分工
D．引儒入法规范人际关系
【答案】B
【解答】据材料“保甲使人不敢妄为，乡约使人劝以为善，社仓能够厚民生，社学能够振民德。他还建议在乡里可以选取一个地方建乡约亭，两旁建社仓和社学”和所学可知，明代章潢论述了保甲、乡约、社仓和社学四者的作用，保甲以维护乡村秩序稳定为要，乡约旨在扬善和惩恶，社仓侧重于乡间救济，社学则重在教育未成年子弟，他主张这四个办法要并用，发挥各自的作用，多维合力改善基层秩序，B项正确；
材料未强调基层治理的主导力量，排除A项；
明朝地方行政体系主要是省、府、州或者县的设置，材料是关于乡里基层治理的主张，排除C项；
引儒入法规范人际关系的表现为“准五服以制罪”，即根据五服所表示的远近亲疏关系定罪量刑，这与材料无关，排除D项。
故选：B。
13．道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（ ）
A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透
C．分化州县行政权力 D．改革社会教化方式
【答案】A
【解答】据材料“道光朝以前......交给宗族”和所学知识可知，19世纪前期清朝面临内忧外患（如白莲教起义、鸦片战争等），地方统治危机加剧，通过赋予宗族基层行政权可借助其传统影响力强化基层控制，进而达到巩固统治的目的，A项正确；
材料强调借助宗族补充基层管理，未体现宗族权力与抵制西方文化的直接关联，排除B项；
C项不符合史实，清朝并未主动削弱州县权力，而是借助宗族补充基层管理，排除C项；
社会教化方式改革与材料中行政权力下放的举措无直接联系，排除D项。
故选：A。
14．传统乡约倡导基层群众自治，它由当地有名望的士绅倡导，乡民自愿配合、受其约束，以达到教化民众、劝善惩恶、淳化风俗等社会效果。至清代，乡约被赋予诸多行政职能，如稽查、催科等，而其教化职能被削弱。这一变化深刻地反映出清代（ ）
A．社会环境有一定改善
B．国家对社会的控制加强
C．重视乡约的政治功能
D．地方政府官员尸位素餐
【答案】B
【解答】据材料“……至清代，乡约被赋予诸多行政职能，如稽查、催科等，而其教化职能被削弱”，表明传统乡约是基层群众自治组织，清代赋予乡约行政职能，这说明乡约已受到地方政府严格控制，以实现对基层民众的行政管理，也反映出乡约由教化职能向行政管理职能转变，这说明国家对社会的控制加强，B项正确；
社会环境的改善和乡约的政治职能，同属于国家对社会的控制范畴，排除AC项；
清代地方政府官员热衷于推动乡约国家化，说明其并未尸位素餐，排除D项。
故选：B。
15．明清时期的江南地区，官方基层组织先后有里甲制、保甲制、粮长制等，半官方基层组织有乡约、社学、社仓等，民间组织有义庄、善会、善堂等。这些官民组织同时并存，在社会功能上相互补充，且吏胥职役至清代也成为士绅的一大出路。这些现象说明明清时期（ ）
A．江南士绅权力和影响力扩张
B．国家对基层的控制逐步减弱
C．社会救济的主体是民间组织
D．乡里成为最基层的行政机构
【答案】A
【解答】根据材料“官方基层组织先后有里甲制、保甲制、粮长制等，半官方基层组织有乡约、社学、社仓等，民间组织有义庄、善会、善堂等。这些官民组织同时并存”及所学知识可知，明清时期的基层组织既有官方的‘也有半官方和民间的，在半官方组织和民间组织中士绅起到了非常重要的作用，且根据材料“吏胥职役至清代也成为士绅的一大出路”可知，士绅在向官方基层组织渗透，这都体现了士绅权力和影响力的扩张，A项正确；
明清时期，国家对基层的控制逐步加强，B项不符合史实，排除B项；
中国历代社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位，排除C项；
从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，排除D项。
故选：A。
16．《长子县志》中记载了康熙年间山西长子县城东西两个乡约所的宣讲情形：“以月朔望之第二日分东西递讲，其日知县率师生僚属齐集，设皇帝圣谕牌，行三跪九叩头。礼毕，约正、约副纠举善恶，分别赏罚。”据此可知，当时（ ）
A．地方官员参与乡约制定
B．国家意志在基层治理中的渗透
C．乡村竭力宣扬伦理道德
D．乡约是具有强制性的制度规范
【答案】B
【解答】清朝时期长子县宣讲时需众人齐聚，设皇帝圣谕牌，行三跪九叩头，礼毕之后再进行宣讲，由此可知，这是专制皇权在基层治理中的体现，B项正确；材料中地方官员参与乡约的宣讲，不能体现“地方官员参与乡约制定”，排除A项；材料并未体现乡村竭力宣扬，表述不准确，排除C项；材料只是描述了乡约宣讲时的一些仪式，据此并不能说明乡约具有强制性，排除D项。
故选B。
17．乡饮酒礼是我国古代一种融合礼、乐、诗教于一体的礼仪制度。明代对乡饮酒礼的规定甚为严格：规定了主持乡饮酒礼的人，在乡闾里社为有贤能的长者；宾客分明等级，以贤德和年龄为标准，犯法之人需被单独列出。由此可知明代乡饮酒礼（ ）
A．以重塑社会秩序为宗旨
B．创新了周礼的基本内容
C．利于推行基层道德教化
D．是基层治理的一种形式
【答案】C
【解答】根据材料可知，明代对乡饮酒礼的主持者，宾客等级作了严格的规定，品行不端之人在乡饮酒礼上会被单独列出，充分发挥乡饮酒礼的道德教化作用，C项正确；
重塑社会秩序没有体现，排除A项；
创新礼制形式没有涉及，排除B项；
乡饮酒礼是民间自发组织的一种形式，不属于政府基层治理活动，D项偷换概念，排除D项。
故选：C。
18．唐朝时期，居民百户为里，构成基层行政单位。里设里正一人，选勋官六品以下或富户白丁充当。他们的职责是查核户口、催驱赋役和监视居民行动。这体现出唐朝（ ）
A．基层行政管理组织十分严密
B．基层治理呈现官绅结合特色
C．地方权力呈现不断扩大趋势
D．政府对民众生活的控制加强
【答案】B
【解答】据材料可知，唐朝时期，居民百户为里，构成基层行政单位，选勋官六品以下或富户白丁充当里正，说明当时基层治理呈现出官员治理与士绅管理相结合的特色，B项正确；
出口描述的是基层组织的特点，没有涉及基层行政管理组织的情况，排除A项；
材料描述的是加强基层治理，与地方权力不断扩大无直接关系，排除C项；
材料描述的是对基层的管理，无法得出政府是否对民众生活的控制加强，排除D项。
故选：B。
19．明代乡约调解民间纠纷强调公正和公平，一般有宣誓仪式。清代乡约调解民间纠纷时，则出现了显示乡约长权力的威严场面，倒如，在东北宾州，乡约于会房受理词讼，“会房门亦悬虎头牌，立军棍”，俨然公堂。这一变化反映出清代乡约（ ）
A．逐渐成为地方行政机构
B．取代法律主导基层治理
C．基层行政管理职能强化
D．依托宗亲关系教化乡里
【答案】C
【解答】根据材料可知，清朝的乡约基层司法权威增加，会房俨然公堂，反映的是乡约的基层行政管理职能增强，C项正确；“乡约”是乡村社会治理的重要形式，并不属于正式的地方行政机关，也不能取代法律的作用，排除AB项；材料没有涉及乡约依托宗亲关系，反而是依靠威严，严肃处置，排除D项。
故选C。
20．阅读材料，完成下列要求。
材料一 士绅，又称“乡绅”“缙绅”，是随着科举制的确立而逐步形成的一个特殊社会群体，主要包括科举功名之士和退居乡里的官员。这一群体不仅拥有朝廷赋予的政治与经济特权，同时还由于独占文化资本，具有对社会进行规范整合的文化权力。因此，可以说士绅是传统社会的地方领袖，通常奔走于国家与社会之间，旨在“谨庠序之教，申孝悌之义，扶危济困，仲裁纠纷，督修和维护地方上的道路、桥梁和水利工程”。几千年的传统社会里，士绅群体对于基层社会的稳定、发展，发挥着不可估量的作用。
——摘编自王雄刚《中国基层社会治理中的士绅传统》
材料二 至19世纪末20世纪初，地方社会的近代化起步，一些士绅开始投身近代实业和教育事业。1906年，清政府决定推行地方自治，这使得士绅不仅可以涉足于地方社会的经济和文化领域，而且可以进一步涉足政治领域，公然在“官治”之旁形成另一种公共权力。这一时期，各种“新政”和自治机构的首领人员组成了新的社会群体，其中包括县议会议员、议长，教育、实业、财务等局所的首领，商会、农会、教育会会长，地方保卫团局首领等，由于这些人员扮演着传统士绅的社会角色，所以仍被地方社会称为“士绅”。新的士绅是一个权力群体，因此可以称之为新官绅阶层。
——摘编自魏光奇《官治与自治——20世纪上半期的中国县制》
（1）根据材料一，概括古代士绅群体的主要特点。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，说明近代士绅群体的变化及其变化的原因。
【答案】（1）特点：其产生与科举制紧密相关；拥有政治、经济、文化特权；是连接国家与基层社会的重要力量；兼具基层治理、基层教化等职能。
（2）变化：投身实业和教育事业；政治影响力扩大，逐渐成为推动地方自治和近代化的重要力量。原因：列强侵略日益严重，民族危机不断加剧；洋务运动、清末新政等改革的推动；选官制度的变革与科举制被废除；中央权力的下移；民族资本主义经济的发展；西学的传播。
【解答】（1）根据材料一“士绅，又称‘乡绅’‘缙绅’，是随着科举制的确立而逐步形成的一个特殊社会群体”可知，古代士绅群体的产生与科举制紧密相关；根据材料一“可以说士绅是传统社会的地方领袖，通常奔走于国家与社会之间”可知，士绅群体是连接国家与基层社会的重要力量；根据材料一“这一群体不仅拥有朝廷赋予的政治与经济特权，同时还由于独占文化资本，具有对社会进行规范整合的文化权力”可知，士绅群体拥有政治、经济、文化特权；根据材料一“士绅群体对于基层社会的稳定、发展，发挥着不可估量的作用”可知，士绅群体还兼具基层治理、基层教化等职能。
（2）变化：根据材料二“1906年，清政府决定推行地方自治，这使得士绅不仅可以涉足于地方社会的经济和文化领域，而且可以进一步涉足政治领域，公然在‘官治’之旁形成另一种公共权力”并结合所学可知，与古代相比，近代士绅群体政治影响力扩大，逐渐成为推动地方自治和近代化的重要力量；根据材料二“至19世纪末20世纪初，地方社会的近代化起步，一些士绅开始投身近代实业和教育事业”并结合所学可知，与古代相比近代士绅群体还投身近代实业和近代教育。原因：根据所学知识可知，近代中国所处的时代大背景是列强侵略日益严重，民族危机不断加剧；西学的传播；根据材料二“至19世纪末20世纪初，地方社会的近代化起步”“1906年，清政府决定推行地方自治”并结合所学可知，近代以来洋务运动、清末新政等改革的推动；中央权力的下移；根据材料“1906年，清政府决定推行地方自治，这使得士绅不仅可以涉足于地方社会的经济和文化领域，而且可以进一步涉足政治领域”“各种‘新政’和自治机构的首领人员组成了新的社会群体，其中包括县议会议员、议长，教育、实业、财务等局所的首领，商会、农会、教育会会长，地方保卫团局首领等，由于这些人员扮演着传统士绅的社会角色，所以仍被地方社会称为“士绅”可知，选官制度的变革与科举制被废除；根据所学知识可知，从经济角度考虑可知，民族资本主义经济的发展。
故答案为：
（1）特点：其产生与科举制紧密相关；拥有政治、经济、文化特权；是连接国家与基层社会的重要力量；兼具基层治理、基层教化等职能。
（2）变化：投身实业和教育事业；政治影响力扩大，逐渐成为推动地方自治和近代化的重要力量。原因：列强侵略日益严重，民族危机不断加剧；洋务运动、清末新政等改革的推动；选官制度的变革与科举制被废除；中央权力的下移；民族资本主义经济的发展；西学的传播。
▉考点03 中国古代社会救济与优抚政策（共10小题）
21．《大明律》规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论，这主要反映了明朝（ ）
A．政府救济的重点在赈济
B．以法律形式关注弱势群体
C．统治阶层等级意识淡化
D．注重消除社会的贫富差距
【答案】B
【解答】依据材料“《大明律》规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者”，可以看出政府通过法律形式来保障弱势群体，B项正确；
材料未涉及政府救济的重点，排除A项；
材料未涉及等级意识，排除C项；
材料反映的是保护弱势群体，排除D项。
故选：B。
22．北宋范仲淹及其后人通过购置田产以开展宗族救济，并在此基础上建立义庄组织。为贫困的族人进行救济、对族人的婚嫁丧葬进行资助、支持和奖励族人读书进仕，同时祭祀祖宗，修缮坟墓等以凝聚宗族力量。范氏义庄成为当时及后世族田义庄发展的基本参照。由此可见，义庄（ ）
A．丰富了宗法制的内涵 B．发挥了社会整合功能
C．履行了政府救济职能 D．巩固了封建专制统治
【答案】B
【解答】根据材料，范仲淹建立义庄救济、资助族人，凝聚宗族力量，实现了对宗族的保护，也达到了服务社会、减轻国家负担的目的，发挥着社会整合功能，B项正确；
宗法制在春秋战国时期已瓦解，排除A项；
义庄是民间私人行为而非政府行为，并未体现政府履行救济职能，排除C项；
义庄体现了社会救济职能，有利于社会秩序的稳定，但不能体现对封建专制统治的巩固，排除D项。
故选：B。
23．中国历代都设立了不少义仓、常平仓和惠民仓等。义仓属于地方性济民救灾设施，常平仓由朝廷兴办，另有惠民仓作为辅助之用，又设广惠仓以赈灾济民。由此可知，中国古代（ ）
A．以民间救济为主 B．人民社会福利完善
C．仓储制度集权化 D．社会救济方式多样
【答案】D
【解答】材料“常平仓由朝廷兴办，另有惠民仓作为辅助之用，又设广患仓以赈灾济民”体现的是中国古代的社会救济方式呈现多样化的特点，D正确；
材料未涉及哪种方式救济为主，A排除；
B错在“完善”，排除；
材料体现的是义仓创办过程中也发挥了地方的自主性，C排除。
故选：D。
24．《后汉书》中有东深朝廷下诏赈济灾民的记载。近年在长沙地铁施工时发现一批简牍，其中收录有东汉朝廷的一份诏令：灾后各级官府要及时实施惠民德政以恢复生产。在文末基层官吏向县廷报告“即日奉得诏书，尽力奉行”。这说明（ ）
①东汉社会治理的主要内容是救济
②朝廷在黄河流域推行休养生息之策
③出土文献可与传世文献相互印证
④中央政府的政令通过文书下达基层
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
【答案】D
【解答】传世文献《后汉书》记载赈济灾民，出土简牍也提到朝廷诏令要求惠民德政，两者内容一致，说明出土文献可与传世文献相互印证；出土简牍中明确提到诏书（中央政令）和基层官吏的回复，说明政令通过文书形式下达，③④正确；①错在题干提到赈济灾民和惠民德政，但“主要内容”这一表述过于绝对，题干仅提到灾后救济，无法证明救济是东汉社会治理的“主要内容”；②错在题干提到的是长沙（长江流域）发现的简牍，且未明确提到“黄河流域”或“休养生息”。D项正确。排除ABC项。
故选D。
25．修建义仓原本是民间应对天灾人祸而互助自救的一种形式。开皇十五年（595年），隋文帝下诏将西北地区的义仓收归州或县政府管理，此后又将全国义仓纳入地方政府管理。这一调整说明，隋朝（ ）
A．有意强化社会控制 B．经济重心位于西北
C．中央集权遭到破坏 D．民本思想受到推崇
【答案】A
【解答】根据材料“修建义仓原本是民间应对天灾人祸而互助自救的一种形式。开皇十五年（595年），隋文帝下诏将西北地区的义”可知，义仓原本是民间应对天灾人祸的互助自救形式，具有较强的民间性和自主性。隋文帝将其收归州或县政府管理，这意味着政府对民间这种原本相对独立的社会互助组织的管控加强。通过这种方式，政府能够更直接地了解和管理地方社会资源的调配和救助情况，从而强化对社会基层的控制，A项正确；
隋朝经济重心仍然在北方黄河流域，并非位于西北。而且题干中仅提及将西北地区的义仓收归管理，并没有关于经济重心位置的相关表述，不能由此得出经济重心位于西北的结论，排除B项；
隋文帝将义仓收归州或县政府管理，这是加强中央对地方管理的举措，是有利于加强中央集权的，而不是中央集权遭到破坏，排除C项；
题干强调的是隋文帝对义仓管理模式的变化，重点在于政府对义仓管理权的掌控，而不是突出民本思想的推崇。虽然义仓本身有救助民众的作用，但此次调整主要是从政府管理角度出发，并非主要体现民本思想，排除D项。
故选：A。
26．宋代《四明义田记》碑刻记载：乡绅“置田千亩，岁收助婚嫁、济疾病”；《名公书判清明集》中多个判例强调“宗族相济，官不过问”。这体现出宋代（ ）
A．政府忽视社会保障与救济
B．乡绅主导地方治理
C．民间救济与宗族伦理结合
D．土地兼并得到缓解
【答案】C
【解答】乡绅“置田千亩，岁收助婚嫁、济疾病”体现民间救济，“宗族相济，官不过问”体现宗族伦理在救济中的作用，反映出民间救济与宗族伦理结合，C项正确；材料中乡绅的义举不能说明政府忽视社会保障与救济，宋代政府也有相关社会保障举措，排除A项；材料体现乡绅在民间救济等方面有作为，但“主导地方治理”说法过于绝对，宋代地方治理是政府主导，排除B项；材料未涉及土地兼并及缓解情况，排除D项。
故选C。
27．《墨子 七患》记载“仓无备粟，不可以待凶饥”；《礼记 王制》指出“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也”；《氾胜之书》记载“大豆保岁易为，宜古之所以备凶年也”。上述观点均认为（ ）
A．农业生产要注重精耕细作
B．国家和社会应重视备荒防灾
C．政府应推行重农抑商政策
D．官府是社会救济的主体力量
【答案】B
【解答】A．题干材料均未涉及改进耕作技术、提高单产等“精耕细作”的具体措施，仅强调储备粮食以备灾荒，故A错误；
B．《墨子》提出“仓无备粟，不可以待凶饥”，《礼记》要求国家储备九至三年粮食以防危机，《氾胜之书》建议种植大豆作为备荒作物，三则材料共同体现国家和社会应重视粮食储备、防灾备荒的思想，故B正确；
C．材料未提及“抑商”或重农抑商政策的具体主张，仅强调粮食储备的必要性，故C错误；
D．材料未涉及官府在灾荒中的具体救济行为或主导作用，仅强调储备的预防性措施，故D错误。
故选：B。
28．义仓是我国古代主要应用于救荒的一种粮食储备制度。隋首创义仓，由民间自愿捐粮，丰年储粮、灾年赈济；唐代义仓强制征收，“亩纳二升，贮之州县”，兼具官督民办性质；明清设常平仓（官办）、预备仓（州县统筹），通过“平粜”调控粮价，规定“义仓粮并入常平仓”。义仓的发展变化表明（ ）
A．义仓的民间救荒功能弱化
B．粮食仓储体系得到完善
C．义仓保障了粮食价格稳定
D．民间救助成为救济主流
【答案】A
【解答】根据材料可知，隋朝义仓由民间自愿捐粮用于救荒，唐朝强制征收并贮之州县体现官督民办，明清时期义仓粮并入官办常平仓，表明义仓的民间自主性逐渐丧失，救荒功能被官方主导替代，民间色彩弱化，A项正确；
材料描述义仓从隋至明清的演变，但仅提及明清设常平仓、预备仓，未涉及整个仓储体系的完善性，排除B项；
义仓在隋唐主要用于赈济灾荒，而非调控粮价，明清“平粜”是常平仓的功能，义仓已不存在或并入其中，不能体现其保障价格稳定，排除C项；
隋朝民间自愿到唐朝强制征收再到明清官办，民间救助作用下降，官方救济成为主流，排除D项。
故选：A。
29．中华文化博大精深，底蕴深厚，对中华文明产生重大影响。阅读材料，完成下列要求。
材料一 老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。
——《孟子 梁惠王下》
材料二 凡古老的民族都有许多文化传统，后来的人都应当溯其源而究其流，择其善者而从之，其不善者而改之。从之是继承，因为这是历史在旧基础上的发展；改之也是继承，因为这也是历史在旧基础上的发展。从之改之结合起来，这个民族的特色就表现出来了。对任何有生命力的文明而言，古今之争都是一个世界性的普遍问题。冯友兰说：“盖并世列强，虽新而不古；希腊罗马，有古而无今。惟我国家，亘古亘今，亦新亦旧，斯所谓“周虽旧邦，其命维新”者也!”
——据《冯友兰学术论著自选集》等整理
（1）阅读材料一，结合所学，指出中国古代对老弱贫苦等弱势群体的优抚措施，说明其作用。
（2）根据材料和所学知识，从中华文化世界意义的角度，以“旧邦新命”为主题，写一篇历史小论文。（要求：自拟标题，史实例举充分，观点陈述正确，结论合理）
【答案】（1）﹣优抚措施﹣家庭层面：儒家倡导“孝道”，强调子女对老人的赡养义务，如“二十四孝”故事中的一些行为体现了对家中长辈的敬重与赡养，这是基于家庭伦理道德的对弱势群体（老人）的一种照顾方式。﹣政府层面：在古代，政府设有常平仓制度，在粮食丰收时低价收购粮食储存起来，当遇到灾荒时高价卖出或直接赈济灾民，这其中也包括老弱贫苦等弱势群体。此外，还有养老制度，例如汉代对80岁以上老人免除赋税和徭役，还给予一定的生活物资资助；唐代实行“补给”制度，对不同年龄段的老人给予不同数量的粟、帛等物资；明清时期，对老人进行旌表，给予高龄老人一定的物质奖励和社会荣誉。﹣作用﹣社会稳定方面：这些优抚措施有助于缓和社会矛盾，减少因贫富差距、老无所养等问题引发的社会动荡。弱势群体得到基本的生活保障，能够安居乐业，有利于构建和谐稳定的社会秩序。﹣人口发展方面：对老弱贫苦群体的照顾有利于提高人口的整体生存能力，特别是对老人的赡养和救助措施，可以延长老年人的寿命，同时在一定程度上减轻家庭生育的压力，促进人口的稳定增长。﹣道德传承方面：政府的优抚政策和儒家倡导的家庭伦理道德相配合，强化了整个社会的尊老爱幼、扶危济困的道德观念，这种道德观念传承千年，成为中华民族优秀传统文化的重要组成部分。
（2）
标题：《“旧邦新命”：中华文化的传承与创新及其世界意义》
中华文化源远流长，古老而又充满生机，完美诠释了“旧邦新命”的内涵。
从历史发展来看，中华文化有着深厚的根基。例如儒家思想，自春秋战国时期孔子创立以来，历经两千多年的传承与发展。在古代，儒家思想成为封建王朝的正统思想，它所倡导的“仁、义、礼、智、信”等价值观规范着人们的行为，构建了中国古代的社会秩序。像汉武帝时期“罢黜百家，独尊儒术”后，儒家思想深入到社会的各个层面，从家庭伦理到政治治理，都打上了儒家思想的烙印。
然而，中华文化并非一成不变，而是不断创新发展。近代以来，面对列强的侵略和西方文化的冲击，中国的知识分子开始对传统文化进行反思。康有为、梁启超等维新派人士将西方的政治学说与儒家思想相结合，宣传变法思想；孙中山先生提出“三民主义”，其中也蕴含着对中国传统民本思想的继承和发展。到了新文化运动时期，虽然对传统文化进行了猛烈批判，但也促使传统文化向现代转型。
新中国成立后，尤其是改革开放以来，中华文化在新时代焕发出新的活力。中国文化走向世界，孔子学院在全球各地设立，传播中国的语言和文化。同时，中国的文化产业蓬勃发展，如以故宫为代表的传统文化元素被融入现代文创产品中，既传承了古老的文化又创造了新的经济价值。
在世界意义上，“旧邦新命”的中华文化有着独特的价值。一方面，它为世界文化多样性做出了贡献。与其他古老文化相比，中华文化在传承过程中不断创新，在现代社会仍然保持着强大的生命力。例如中国的传统中医药文化，不仅在国内不断发展完善，而且在国际上也越来越受到认可，为全球健康事业提供了独特的思路和方法。另一方面，中华文化中的和谐共生、合作共赢等理念，为解决当今世界面临的全球性问题提供了智慧。如“人类命运共同体”理念的提出，体现了中国传统文化中“天下大同”的思想，在应对气候变化、国际维和、全球抗疫等事务中发挥着积极的引导作用。
总之，中华文化以其“旧邦新命”的独特魅力，在世界文化舞台上展现出巨大的影响力，不断为人类文明的发展注入新的活力。
【解答】（1）根据材料“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者”并结合所学可概括出优抚措施﹣家庭层面：儒家倡导“孝道”，强调子女对老人的赡养义务，如“二十四孝”故事中的一些行为体现了对家中长辈的敬重与赡养，这是基于家庭伦理道德的对弱势群体（老人）的一种照顾方式。﹣政府层面：在古代，政府设有常平仓制度，在粮食丰收时低价收购粮食储存起来，当遇到灾荒时高价卖出或直接赈济灾民，这其中也包括老弱贫苦等弱势群体。此外，还有养老制度，例如汉代对80岁以上老人免除赋税和徭役，还给予一定的生活物资资助；唐代实行“补给”制度，对不同年龄段的老人给予不同数量的粟、帛等物资；明清时期，对老人进行旌表，给予高龄老人一定的物质奖励和社会荣誉。﹣作用﹣社会稳定方面：这些优抚措施有助于缓和社会矛盾，减少因贫富差距、老无所养等问题引发的社会动荡。弱势群体得到基本的生活保障，能够安居乐业，有利于构建和谐稳定的社会秩序。﹣人口发展方面：对老弱贫苦群体的照顾有利于提高人口的整体生存能力，特别是对老人的赡养和救助措施，可以延长老年人的寿命，同时在一定程度上减轻家庭生育的压力，促进人口的稳定增长。﹣道德传承方面：政府的优抚政策和儒家倡导的家庭伦理道德相配合，强化了整个社会的尊老爱幼、扶危济困的道德观念，这种道德观念传承千年，成为中华民族优秀传统文化的重要组成部分。
（2）根据材料“凡古老的民族都有许多文化传统，后来的人都应当溯其源而究其流，择其善者而从之，其不善者而改之。从之是继承，因为这是历史在旧基础上的发展；改之也是继承，因为这也是历史在旧基础上的发展”可概括出标题《“旧邦新命”：中华文化的传承与创新及其世界意义》
论述结合中华文化演变历程以及影响分析，如中华文化源远流长，古老而又充满生机，完美诠释了“旧邦新命”的内涵。从历史发展来看，中华文化有着深厚的根基。例如儒家思想，自春秋战国时期孔子创立以来，历经两千多年的传承与发展。在古代，儒家思想成为封建王朝的正统思想，它所倡导的“仁、义、礼、智、信”等价值观规范着人们的行为，构建了中国古代的社会秩序。像汉武帝时期“罢黜百家，独尊儒术”后，儒家思想深入到社会的各个层面，从家庭伦理到政治治理，都打上了儒家思想的烙印。然而，中华文化并非一成不变，而是不断创新发展。近代以来，面对列强的侵略和西方文化的冲击，中国的知识分子开始对传统文化进行反思。康有为、梁启超等维新派人士将西方的政治学说与儒家思想相结合，宣传变法思想；孙中山先生提出“三民主义”，其中也蕴含着对中国传统民本思想的继承和发展。到了新文化运动时期，虽然对传统文化进行了猛烈批判，但也促使传统文化向现代转型。
新中国成立后，尤其是改革开放以来，中华文化在新时代焕发出新的活力。中国文化走向世界，孔子学院在全球各地设立，传播中国的语言和文化。同时，中国的文化产业蓬勃发展，如以故宫为代表的传统文化元素被融入现代文创产品中，既传承了古老的文化又创造了新的经济价值。
在世界意义上，“旧邦新命”的中华文化有着独特的价值。一方面，它为世界文化多样性做出了贡献。与其他古老文化相比，中华文化在传承过程中不断创新，在现代社会仍然保持着强大的生命力。例如中国的传统中医药文化，不仅在国内不断发展完善，而且在国际上也越来越受到认可，为全球健康事业提供了独特的思路和方法。另一方面，中华文化中的和谐共生、合作共赢等理念，为解决当今世界面临的全球性问题提供了智慧。如“人类命运共同体”理念的提出，体现了中国传统文化中“天下大同”的思想，在应对气候变化、国际维和、全球抗疫等事务中发挥着积极的引导作用。
总之，中华文化以其“旧邦新命”的独特魅力，在世界文化舞台上展现出巨大的影响力，不断为人类文明的发展注入新的活力。
故答案为：
（1）﹣优抚措施﹣家庭层面：儒家倡导“孝道”，强调子女对老人的赡养义务，如“二十四孝”故事中的一些行为体现了对家中长辈的敬重与赡养，这是基于家庭伦理道德的对弱势群体（老人）的一种照顾方式。﹣政府层面：在古代，政府设有常平仓制度，在粮食丰收时低价收购粮食储存起来，当遇到灾荒时高价卖出或直接赈济灾民，这其中也包括老弱贫苦等弱势群体。此外，还有养老制度，例如汉代对80岁以上老人免除赋税和徭役，还给予一定的生活物资资助；唐代实行“补给”制度，对不同年龄段的老人给予不同数量的粟、帛等物资；明清时期，对老人进行旌表，给予高龄老人一定的物质奖励和社会荣誉。﹣作用﹣社会稳定方面：这些优抚措施有助于缓和社会矛盾，减少因贫富差距、老无所养等问题引发的社会动荡。弱势群体得到基本的生活保障，能够安居乐业，有利于构建和谐稳定的社会秩序。﹣人口发展方面：对老弱贫苦群体的照顾有利于提高人口的整体生存能力，特别是对老人的赡养和救助措施，可以延长老年人的寿命，同时在一定程度上减轻家庭生育的压力，促进人口的稳定增长。﹣道德传承方面：政府的优抚政策和儒家倡导的家庭伦理道德相配合，强化了整个社会的尊老爱幼、扶危济困的道德观念，这种道德观念传承千年，成为中华民族优秀传统文化的重要组成部分。
（2）
标题：《“旧邦新命”：中华文化的传承与创新及其世界意义》
中华文化源远流长，古老而又充满生机，完美诠释了“旧邦新命”的内涵。
从历史发展来看，中华文化有着深厚的根基。例如儒家思想，自春秋战国时期孔子创立以来，历经两千多年的传承与发展。在古代，儒家思想成为封建王朝的正统思想，它所倡导的“仁、义、礼、智、信”等价值观规范着人们的行为，构建了中国古代的社会秩序。像汉武帝时期“罢黜百家，独尊儒术”后，儒家思想深入到社会的各个层面，从家庭伦理到政治治理，都打上了儒家思想的烙印。
然而，中华文化并非一成不变，而是不断创新发展。近代以来，面对列强的侵略和西方文化的冲击，中国的知识分子开始对传统文化进行反思。康有为、梁启超等维新派人士将西方的政治学说与儒家思想相结合，宣传变法思想；孙中山先生提出“三民主义”，其中也蕴含着对中国传统民本思想的继承和发展。到了新文化运动时期，虽然对传统文化进行了猛烈批判，但也促使传统文化向现代转型。
新中国成立后，尤其是改革开放以来，中华文化在新时代焕发出新的活力。中国文化走向世界，孔子学院在全球各地设立，传播中国的语言和文化。同时，中国的文化产业蓬勃发展，如以故宫为代表的传统文化元素被融入现代文创产品中，既传承了古老的文化又创造了新的经济价值。
在世界意义上，“旧邦新命”的中华文化有着独特的价值。一方面，它为世界文化多样性做出了贡献。与其他古老文化相比，中华文化在传承过程中不断创新，在现代社会仍然保持着强大的生命力。例如中国的传统中医药文化，不仅在国内不断发展完善，而且在国际上也越来越受到认可，为全球健康事业提供了独特的思路和方法。另一方面，中华文化中的和谐共生、合作共赢等理念，为解决当今世界面临的全球性问题提供了智慧。如“人类命运共同体”理念的提出，体现了中国传统文化中“天下大同”的思想，在应对气候变化、国际维和、全球抗疫等事务中发挥着积极的引导作用。
总之，中华文化以其“旧邦新命”的独特魅力，在世界文化舞台上展现出巨大的影响力，不断为人类文明的发展注入新的活力。
30．阅读材料，回答问题。
材料一 宋代社会救济事业在中国历史上占有重要地位。在防灾、救灾方面，朝廷设置常平仓用于平抑粮价、赈济尖民，还在灾荒时给灾民提供谷物。在对穷人的生、老、病、死等救济方面，国家既实行了“惠养乞丐法”，又对贫民进行各类赈济，还设立居养院收养孤儿。受中国传统文化的影响，政府创立了掩埋代葬的专门机构——漏泽园。除窗办的社会救济事业外，宋代还出现了民间互助组织——社仓。此外，佛教也提倡布施和积德行善，鼓励信徒积极参与社会故济活动。
——摘编自谭凤娥《宋代的社会救济事业述评》
材料二 中世纪的欧洲，个人施舍蔚然成风，富人们大量馈赠教会，定期给穷人发放食物与衣服。教会是欧洲中世纪社会救济的主体，绝大多数教会会固定地将其一部分收入用于慈善救济，修道院在欧洲中世纪非常普遍，它承担着救济穷人、照顾病人的责任。此外，兄弟会、行会等社会团体在早期社会救济中发挥了不可取代的作用，如大部分兄弟会会章明确规定：该会固定周期性地给穷人提供饮食与衣服，确保其社区的穷人有最基本的生活保障。
——摘编自郭少琼《欧洲中世纪的社会救济》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析“宋代社会救济事业在中国历史上占有重要地位”的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，说明欧洲中世纪社会救济的意义。
（3）根据上述材料并结合所学知识，概括宋代和欧洲中世纪社会救济的相同点。
【答案】（1）政治上：国家局部统一，社会相对稳定，为开展社会救济提供了较好的政治环境；政府重视社会救济，将其视为维护统治的重要手段。经济上：商品经济繁荣，为救济活动提供了物质基础；农业发展，人口增多，社会问题也相应增多，需要社会救济。思想文化上：儒家“仁政”“民本”思想的影响，统治者有救济百姓的责任意识；佛教、道教等宗教宣扬的慈悲、积德等观念深入人心，推动了民间救济活动的发展。社会结构上：士大夫阶层积极倡导和参与社会救济，发挥了引领作用。
（2）对个人而言：为穷人提供了基本的生活保障，缓解了贫困问题，在一定程度上保障了穷人的生存权利。对社会而言：有利于缓和社会矛盾，稳定社会秩序，减少社会动荡因素；促进了社会互助精神的传播，增强了社会凝聚力。对宗教而言：巩固了教会的经济实力和社会影响力，提高了教会在民众心中的地位；推动了宗教慈善事业的发展，弘扬了宗教的教义和精神。对经济而言：一定程度上调节了社会财富分配，有利于经济的平稳发展。
（3）主体方面：都有政府参与，政府在社会救济中发挥主导作用；同时都有民间力量参与，如宋代的社仓、欧洲的兄弟会和行会等。目的方面：都是为了救济贫困群体，保障弱势群体的基本生活，以维护社会的稳定。方式方面：都采取了提供物质救济的方式，如发放粮食、衣物等；也都注重对弱势群体的长期关怀，如宋代对穷人生老病死的救济、欧洲对穷人基本生活保障的持续关注。思想基础方面：都受到宗教思想或传统文化中慈善观念的影响，宋代受儒家、佛教等思想影响，欧洲受基督教思想影响。
【解答】（1）从政治角度看，宋代虽然在军事上相对较弱，但在政治上实现了局部统一，结束了五代十国的分裂局面，为社会救济提供了稳定的政治环境。政府将社会救济作为维护统治的重要举措，通过一系列政策和措施来保障百姓的基本生活。经济上，宋代商品经济高度发达，城市商业繁荣，海外贸易兴盛，积累了大量的财富，这为社会救济提供了坚实的物质基础。同时，农业的发展使得人口数量增加，社会结构更加复杂，贫困、灾害等问题也随之增多，客观上需要完善的社会救济体系。思想文化方面，儒家的“仁政”“民本”思想源远流长，统治者深受其影响，认识到保障百姓生活对于巩固统治的重要性。佛教和道教在宋代广泛传播，它们的慈悲、积德等教义鼓励人们参与社会救济活动，促进了民间慈善事业的发展。社会结构上，宋代士大夫阶层崛起，他们具有较强的社会责任感，积极倡导和参与社会救济活动，通过创办义仓、义学等方式帮助贫困百姓，对社会救济事业的发展起到了推动作用。
（2）从个人角度，欧洲中世纪的社会救济直接为穷人提供了食物、衣服等基本生活物资，确保他们在贫困的情况下能够维持生存，保障了他们的基本生活权利。对于社会整体而言，社会救济有助于缓解贫富差距带来的矛盾，减少因贫困引发的社会不稳定因素，如盗窃、抢劫等犯罪行为，从而维护社会的和平与稳定。同时，社会救济活动促进了社会成员之间的互助合作，增强了社会的凝聚力和认同感。在宗教层面，教会作为社会救济的主体，通过慈善救济活动展示了其对信徒的关爱和对社会责任的承担，巩固了自身在经济和社会上的影响力，提高了在民众心中的威望。此外，这也推动了宗教慈善事业的发展，使宗教教义中的慈悲、博爱等精神得到更广泛的传播和实践。经济方面，社会救济在一定程度上调节了社会财富的分配，避免了财富过度集中在少数人手中，有利于经济的均衡发展。同时，保障了贫困劳动力的基本生活，使他们能够继续从事生产活动，促进了社会经济的正常运转。
（3）主体方面：宋代有常平仓等官办救济机构，体现了政府在社会救济中的主导作用；同时还有社仓等民间互助组织以及佛教信徒参与的救济活动。欧洲中世纪教会是主要的救济力量，同时兄弟会、行会等社会团体也积极参与，说明两者都有政府和民间力量共同参与社会救济。目的方面：无论是宋代还是欧洲中世纪，社会救济的根本目的都是帮助贫困群体，解决他们的基本生活问题，从而维护社会的稳定和谐，避免因贫困引发社会动荡。方式方面：材料中明确提到宋代给灾民提供谷物、对贫民进行各类赈济，欧洲给穷人发放食物与衣服等，都采用了提供物质救济的方式。并且，宋代设立漏泽园掩埋尸骸、欧洲确保穷人有基本生活保障等，都体现了对弱势群体的长期关怀。思想基础方面：宋代受儒家“仁者爱人”、佛教慈悲为怀等思想影响，欧洲受基督教“爱人如己”等教义影响，这些宗教思想或传统文化中的慈善观念都为社会救济活动提供了思想支撑和精神动力。
故答案为：
（1）政治上：国家局部统一，社会相对稳定，为开展社会救济提供了较好的政治环境；政府重视社会救济，将其视为维护统治的重要手段。经济上：商品经济繁荣，为救济活动提供了物质基础；农业发展，人口增多，社会问题也相应增多，需要社会救济。思想文化上：儒家“仁政”“民本”思想的影响，统治者有救济百姓的责任意识；佛教、道教等宗教宣扬的慈悲、积德等观念深入人心，推动了民间救济活动的发展。社会结构上：士大夫阶层积极倡导和参与社会救济，发挥了引领作用。
（2）对个人而言：为穷人提供了基本的生活保障，缓解了贫困问题，在一定程度上保障了穷人的生存权利。对社会而言：有利于缓和社会矛盾，稳定社会秩序，减少社会动荡因素；促进了社会互助精神的传播，增强了社会凝聚力。对宗教而言：巩固了教会的经济实力和社会影响力，提高了教会在民众心中的地位；推动了宗教慈善事业的发展，弘扬了宗教的教义和精神。对经济而言：一定程度上调节了社会财富分配，有利于经济的平稳发展。
（3）主体方面：都有政府参与，政府在社会救济中发挥主导作用；同时都有民间力量参与，如宋代的社仓、欧洲的兄弟会和行会等。目的方面：都是为了救济贫困群体，保障弱势群体的基本生活，以维护社会的稳定。方式方面：都采取了提供物质救济的方式，如发放粮食、衣物等；也都注重对弱势群体的长期关怀，如宋代对穷人生老病死的救济、欧洲对穷人基本生活保障的持续关注。思想基础方面：都受到宗教思想或传统文化中慈善观念的影响，宋代受儒家、佛教等思想影响，欧洲受基督教思想影响。
▉考点04 西方各国的基层治理（共10小题）
31．英美自20世纪60年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式。由此可见，英美国家（ ）
A．积极探索多元社区治理模式
B．社区管理的市场化改革成效显著
C．建立起完善的社会保障体系
D．坚持人民利益至上原则
【答案】A
【解答】结合本题材料与所学知识可知，自20世纪60年代以来，英美国家开始推进社区更新行动，并且这些更新目标逐渐从单纯的消除破败转变为更加全面的目标，包括经济发展、社会福利和阶层融合。在这个过程中，强调了更多主体的参与和社区赋权，探索了公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式。这表明英美国家在社区治理方面积极探索多元化的治理模式，A项正确；
材料提到了私营企业的参与，但重点在于多方合作而不是单纯市场化的成效，因此不能直接得出市场化改革成效显著的结论，排除B项；
尽管社区更新涉及社会福利，但题目主要讨论的是社区治理模式的变化，而非社会保障体系的整体建设情况，排除C项；
社区更新体现了对居民福祉的关注，但题目中并未明确提到这一原则作为核心指导思想，“坚持人民利益至上原则”的说法与英美国家不符，排除D项。
故选：A。
32．20世纪70年代末，英国政府提倡社区治理以简化政府职能、缩减政府开支为核心，通过充分发挥市场竞争机制来促进资本的自由流通。上述举措（ ）
A．增强了政府工作的稳定性
B．缓解了中央与地方矛盾
C．顺应了当时经济发展形势
D．降低了基层治理的水平
【答案】C
【解答】20世纪70年代后期正是英国减少国家对经济干预的时期，英国政府提倡社区治理以简化政府职能、缩减政府开支为核心，通过充分发挥市场竞争机制来促进资本的自由流通，顺应了当时经济发展形势，C项正确；政府简化职能与政府工作的稳定性无关，排除A项；材料未涉及中央与地方的关系，排除B项；政府通过采用市场竞争机制来进行地方自治，这有助于激活地方自治的活力，提高基层治理的效率，不会降低基层治理水平，排除D项。
故选：C。
33．20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这些措施有利于（ ）
A．社区发展成为基层自治主要方式
B．失业、贫困等社会问题彻底消除
C．英国社区组织制度的形成与完善
D．市场化改革在社区管理中的推进
【答案】D
【解答】题干“把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”等信息体现英国政府将相关部门的管理权推向社会，是市场化改革在社区管理中的推进的体现，故D正确；
A不符合题干主旨，排除；
“彻底消除”说法绝对，故排除B；
题干强调的并非社区组织制度，故排除C。
故选：D。
34．英美自20世纪60年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式。由此可见，英美国家（ ）
A．建立起完善的社会保障体系
B．增加了社会公共服务项目的开支
C．积极探索多元社区治理模式
D．形成了自上而下的解决问题机制
【答案】C
【解答】据题干所示为英美国家20世纪60年代开始的社区更新行动，社区“兼顾经济发展、社会福利、阶层融合”“更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作”，表明其积极探索多元社区治理模式，C项正确；材料没有涉及社会保障，建立起完善的社会保障体系与材料主旨不符，排除A项；英美国家社区更新行动，有利于减轻政府的财政负担，排除B项；英美的社区更新行动，有利于建立自下而上的解决社会问题机制，但无法说明这一机制已经形成，排除D项。
故选C。
35．1835年市政法案颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等。并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡—区—教区“设立了民选议会（小教区则设立教区大会）作为地方权力机关。英国这些情况的出现（ ）
A．促进了地方自治的发展
B．推动社区成为基层自治主要方式
C．体现了议会制度的曲折
D．严重削弱了政府公共服务的功能
【答案】A
【解答】据材料“新型的自治主体”“地方自治政府都由选民直接选举产生”并结合所学，1835年英国确立了近代自治市制度，可得出英国这些情况的出现促进了地方自治的发展，A项正确；社区成为基层自治主要方式是在二战后，排除B项；据材料“设立了民选议会作为地方权力机关”体现了议会制度的发展，而不是曲折，排除C项；地方自治的发展加强了政府公共服务功能，排除D项。
故选A。
36．二战以后，英国率先建立了公共服务体系。20世纪八九十年代，政府将社会福利领域的“国家照顾”模式变革为“社区照顾”模式，而且在医院管理、社区服务、社会治安和教育等领域，引入市场竞争体制，公共服务交由公司承担。这一变革（ ）
A．使公共服务质量显著提升
B．是国家干预强化的表现
C．间接导致政府监管的缺失
D．提高了基层治理的效率
【答案】D
【解答】根据材料“二战以后，英国率先建立了公共服务体系”、“20世纪八九十年代”、“社区照顾”及所学知识可得，战后形成的“国家照顾”模式，加大了政府的福利开支和财政负担。“社区照顾”模式则引入社会力量参与社区（基层）社会福利建设，既减少了政府的直接支出，也有利于提升层治理的效率（服务水平），D项正确；
材料没有体现公共服务质量的显著提升，不符合题意，排除A项；
材料体现的是在基础服务领域国家干预的减少，排除B项；
社会力量参与社区福利建设的变革与政府监管的缺失没有必然联系，排除C项。
故选：D。
37．1994年英国公益事业基金会成立，其资金分配由下设的12家机构负责审批，资助受益方多为地区市政委员会或地方管理服务机构，资金多用于改善社区环境、资助聋哑人、提供更好的公共体育设备等。这表明（ ）
A．社会保障加重政府负担
B．社区是基层自治主要方式
C．基础设施建设的市场化
D．非政府组织参与社会治理
【答案】D
【解答】英国公益事业基金会是一个非政府组织，它通过资金分配来改善社区环境、资助聋哑人等弱势群体，以及提供更好的公共体育设备，D项正确；材料没有提及社会保障，且公益事业基金会是非政府组织，其资金分配由下设的12家机构负责审批，与加重政府负担无关，排除A项；材料呈现的是公益事业基金会成立的时间、资金分配方式以及资助受益方和用途，没有进行比较，无法得出社区是基层自治的主要方式，排除B项；材料重点强调公益事业基金会的资金用途，没有直接提及基础设施建设的市场化过程，排除C项。
故选D。
38．第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明（ ）
A．地方治理的效率更低
B．社区承担更多政府功能
C．政府对经济的干预加强
D．政府公共开支日益增加
【答案】B
【解答】材料反映了二战后，随着西方国家鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，基层社区迅速发展起来，并提供越来越多的公共服务，说明基层社区承担很多政府功能，故选B；
材料中的做法可以使地方治理的效率更高，故排除A；
材料反映的是政府鼓励社区自我管理，未体现加强经济干预，故排除C；
根据材料“公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务”可知，政府公共开支减少，而不是增加，故排除D。
故选：B。
39．1991年，加拿大政府公布了“健康和社会服务法”，规定由政府与社区合作共同来承担保健任务。同年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨在（ ）
A．降低基层治理成本 B．提升人民生活水平
C．减少国家行政干预 D．扩大社区政府职能
【答案】A
【解答】依据材料“20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能”，可以看出20世纪80年代以来，西方国家的社区发挥着越来越大的作用，减轻了政府的公共财政负担，降低基层治理成本，A正确；
BCD都不是目的，排除。
故选：A。
40．阅读下列材料，回答问题。
材料一 中国古代是一个疆域辽阔、民族众多的封建帝国。为了管理县以下的广大乡村的民众，需要调动一切积极因素共同为治。如聘三老以广教化，立啬夫以课农桑，设游徼以保治安，置乡官以理庶政，重里长、老人以掌民间词讼。总之，以基层政权为主干，充分调动民间德高望重的老人、族长、士大夫的积极性，使之各展所长，共同治理，以使广大基层民众遵守国家法纪，重礼明伦，努力从事农业稼穑，以确保丰衣足食。
——摘编自张晋藩《中国古代乡村基层组织建设的史鉴管窥》
材料二 近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
——据侯晓光《村民自治研究》整理
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代乡村治理的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括近代西方基层治理制度的发展趋势，并简要分析发展的原因。
（3）指出上述材料对现代中国基层社会治理的史鉴价值。
【答案】（1）特点：基层管理组织严密，层级分明，职能清晰；官员治理与士绅管理相结合；基层治理与宗族管理结合（地方宗族发挥了重要作用）；儒家伦理（理学）不断渗入乡村治理（或儒家伦理的教化作用）。
（2）趋势：基层治理向规范化、法治化、民主化方向发展。
原因：近代西方民族国家的产生和社会经济的发展；各国在继承地方自治传统的基础上，加强对基层治理的管理；资产阶级革命的推动、资产阶级代议制的确立和完善；工业革命的开展，社会经济发展，人口增加；民主思想的不断传播；等等。
（3）加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层转移，调动社会组织的积极性，实现政府治理和社会调节相结合。加强基层民主自治制度，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。注重提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
【解答】（1）特点：根据材料一“如聘三老以广教化，立备夫以课农桑，设游微以保治安”可得出，基层管理组织严密，层级分明，职能清晰；根据材料一“置乡官以理庶政，重里长、老人以掌民间词讼”可得出，官员治理与士绅管理相结合；根据材料一“以基层政权为主干，充分调动民间德高望重的老人、族长、士大夫的积极性”可得出，基层治理与宗族管理结合（地方宗族发挥了重要作用）；根据材料一“以使广大基层民众遵守国家法纪，重礼明伦，努力从事农业稼穑，以确保丰衣足食”可得出，儒家伦理（理学）不断渗入乡村治理（或儒家伦理的教化作用）。
（2）趋势：根据材料二“加强了对基层治理的管理”“英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度”“法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生”可得出，基层治理向规范化、法治化、民主化方向发展。原因：根据材料二“近代以来”并结合所学可得出，近代西方民族国家的产生和社会经济的发展；根据材料二“西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理”可得出，各国在继承地方自治传统的基础上，加强对基层治理的管理；根据材料二“法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度”“英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度”可得出，资产阶级革命的推动、资产阶级代议制的确立和完善；结合所学可得出，工业革命的开展，社会经济发展，人口增加；根据材料二“法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生”可得出，民主思想的不断传播；等等。
（3）根据材料一“为了管理县以下的广大乡村的民众，需要调动一切积极因素共同为治”“使之各展所长，共同治理”可得出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层转移，调动社会组织的积极性，实现政府治理和社会调节相结合。根据材料二“加强了对基层治理的管理”“英国在1835年颁布《市政法案》”、材料一“以使广大基层民众遵守国家法纪，重礼明伦”可得出，加强基层民主自治制度，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。根据材料一“调动一切积极因素共同为治”“使之各展所长，共同治理”、材料二“颁布《市政法案》”可得出，注重提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
故答案为：
（1）特点：基层管理组织严密，层级分明，职能清晰；官员治理与士绅管理相结合；基层治理与宗族管理结合（地方宗族发挥了重要作用）；儒家伦理（理学）不断渗入乡村治理（或儒家伦理的教化作用）。
（2）趋势：基层治理向规范化、法治化、民主化方向发展。
原因：近代西方民族国家的产生和社会经济的发展；各国在继承地方自治传统的基础上，加强对基层治理的管理；资产阶级革命的推动、资产阶级代议制的确立和完善；工业革命的开展，社会经济发展，人口增加；民主思想的不断传播；等等。
（3）加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层转移，调动社会组织的积极性，实现政府治理和社会调节相结合。加强基层民主自治制度，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。注重提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
▉考点05 西方现代社会保障制度的建立与发展（共10小题）
41．1610年，詹姆士一世政府颁布《反对恶棍、流浪汉和恶丐等法令》。法令要求每一郡都得建立改造坊，“对恶棍、流浪汉和恶丐以及其他懒惰与破坏秩序的人……都得提供工作以改造”。该法令（ ）
A．有利于英国社会稳定 B．激化了劳资间的矛盾
C．导致了贫富差距扩大 D．完善了君主立宪政体
【答案】A
【解答】根据材料可知，詹姆士一世政府颁布法令，要求每一郡都得建立改造坊，对懒惰与破坏秩序的人进行劳动改造，这可以起到警示作用，有利于英国社会稳定，A项正确；给懒惰与破坏秩序的人提供工作以改造，不属于劳资间的矛盾，排除B项；根据材料可知，该法令有利于英国社会稳定，不可能导致贫富差距扩大，排除C项；此时英国还未确立君主立宪政体，排除D项。
故选A。
42．窗税（Window Tax）是1696年威廉三世在位期间，英国政府开征的税项。1845年马修 享伯顿指出：“窗户税是对光、通风和健康要钱”。在公共健康运动的背景下，窗税不再被视为普通的税收，而是对健康的税收。最终于1851年废除。窗税的变化说明（ ）
A．英国建筑风格发生变化
B．人们公共健康意识增强
C．英国政府重视疫病防控
D．民众税收负担极大减轻
【答案】B
【解答】在公共健康运动背景下，窗户税被视为对健康的税收并最终废除可知，随着时间推移，人们对健康与居住环境（采光、通风等）关系的认识加深，公共健康意识增强，促使了窗户税的变化，B项正确；英国建筑风格未发生变化，与题意无关，排除A项；题干主要强调的是人们观念的变化对窗户税废除的影响，而非英国政府对疫病防控的重视，排除C项；仅窗户税的废除不能得出民众税收负担极大减轻的结论，排除D项。
故选B。
43．1883年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》，1884年和1889年又分别通过了《意外事故保障法》和《老年及残废保险法》。上述举措旨在（ ）
A．加快国家工业化进程 B．稳定国家统治秩序
C．满足工人的政治诉求 D．实现民主制度转型
【答案】B
【解答】根据材料及所学可知，19世纪80年代，德国工人运动高涨，工人阶级与资产阶级矛盾尖锐。德国推行的《疾病保险法》《意外事故保障法》和《老年及残废保险法》等社会保障立法，主要目的是改善工人生活条件、缓和阶级矛盾，维护国家统治秩序的稳定，B项正确；
这些措施可能间接促进工业化，但加快国家工业化进程不是其主要目的，排除A项；
这些措施主要是解决工人生活保障问题，而非满足工人的政治诉求，排除C项；
这些措施属于社会保障政策，并非旨在实现民主制度转型，排除D项。
故选：B。
44．有学者认为，英国政府在工业化进程中的作用是较小而隐蔽的，由工业化导致的社会问题大多指向工厂主、资本家。而德国政府在经济现代化过程中的作用过于明显，因此面临较大的社会经济环境压力。该学者可能在论证（ ）
A．德国社会保险制度发展的必要性
B．英国君主立宪制具有优越性
C．英国福利国家的建设滞后于德国
D．德国欠缺治理社会问题经验
【答案】A
【解答】A．材料指出德国政府在经济现代化中作用专题07 基层治理与社会保障
▉考点01 历代户籍制度演变
战国 国家开始大规模编排民户 秦献公“为户籍相伍”,以五家为“伍”的办法编排户口。
秦朝 分类登记制度 除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
汉朝 编户制度 管理 全国户籍工作由丞相主管，地方有专门人员管理。
内容 户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，会定期进行人口调查。
西晋 黄籍 以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册。
东晋和南朝 黄籍、白籍→土断 ①东晋前期，对南方土著居民以黄籍登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。 ②东晋后期及南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称为“土断”,使白籍人口土著化，承担赋役。
隋朝 大索貌阅 命州县官将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
唐朝 承隋制 管理更严，户籍三年一造。
宋朝 主户与客户 主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
元朝 诸色户计 户口类型按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”,一旦定籍，世代相袭，不得变动。
明朝 黄册 ①分类：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ②内容：户籍册称“黄册”,以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。
清朝 沿袭明制→永停编审 清初 普通户籍基本沿袭明制，但由于赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。
清前期 赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
乾隆年间 户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
▉考点02 历代基层组织与社会治理
▉考点03 历代社会救济与优抚政策
1背景：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
2作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
3表现
政府救济 民间救济
救济方式 国家备荒 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。后世社仓、义仓的设置较为普遍。 ①宗族救助：宋朝以后逐渐兴起，宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。②明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
优抚弱势群体 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②明初朝廷令各地有司优抚高年平民。
设立专门机构 收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
侧重点 救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 侧重于日常生活中的 赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助 贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。
▉考点04 西方主要国家基层治理的历史与特点
1特点：基层自治。
2历史
(1)古希腊——村社自治
基层组织 村社。
最高权力机关 全体成年男性出席的村社大会。
职责 处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
(2)中古西欧——庄园、城市与教会
庄园 ①管理者：庄园主或管家。 ②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
城市 ①背景：10—11世纪，西欧城市兴起，城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 ②组织：手工业者和商人组成的行会或商会。 ③治理：行会或商会规范手工业者和商人的经营活动，其上层分子进行城市治理。
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用。
(3)近代西方国家——从自治市镇、乡镇到社区组织
①背景
政治 民族国家产生，中央集权加强，教会权力被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义民主政治运动或资产阶级革命的推动。
经济 社会经济发展，封建庄园逐渐解体，自给自足的封建经济被资本主义农业取代；城市新兴的资产阶级打破了行会的治理模式；工业革命后工业城市增多，城市格局发生变化。
历史 各国有基层自治的传统。
②自治市镇、乡镇
国家 自治单位 治理模式 特色
1835年后的英国 自治市 颁布法律，确立近代自治市制度：规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 更强调地方自治。
建国后的美国 自治乡镇 基本保持了地方自治的传统，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。
大革命后的法国 自治市镇 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 中央政府对基层治理的监管和指导相对较多。
③社区组织
背景 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
措施 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
(4)二战后的西方各国——社区自治
背景 各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机 制解决社会问题。
治理模式 社区成为基层自治的主要方式。 ①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。②社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 ③20世纪80年代以后，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。
作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；基层治理的效率更高、成本更低。
▉考点05 现代社会保障制度的建立与发展
1资本主义国家的现代社会保障制度
历程 建立 社会救济 17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
社会保险 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制 度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
社会保障 1935年，美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
发展 ①二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②福利国家：瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
调整 20世纪70年代，主要资本主义国家发生经济危机。20世纪80年代，美、英、法等国都不同程度地减少政府公共开支，改革社会保障制度，在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡。
评价 进步性 它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。
局限性 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
2社会主义国家的社会保障制度
(1)苏联的社会保障制度
①从列宁时期起，苏联逐步对全体公民实行国家保障。
②1977年苏联颁布宪法，实行全民社会保险制度，包括退休养老制度、医疗保障制度、社会服务保障和补助金制度等。国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。
③苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
(2)中华人民共和国的社会保障制度
建立与发展 ①发布法规：1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②建成体系：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
作用 日益健全的社会保障制度减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
▉考点01 中国古代户籍制度的演变（共10小题）
1．商周以来，人口统计多以族、家、社为单位，有着浓郁的血缘宗族色彩。秦首创的“户籍相伍”策，以地缘要素的“户”为单位，使小农个体家庭取得了相对独立的地位。秦首创的户籍制度（ ）
A．保护平民百姓利益 B．打破贵族世袭统治
C．完善基层民主自治 D．加强对民众的控制
2．《大明令 户令》规定：“凡嫡庶子男，除有官荫袭，先尽嫡长子孙，其分析家财田产，不问妻、妾、婢生，止依子数均分；奸生之子（私生子），以子数量与半分；如别无子，立应继之人为嗣，与奸生子均分；无应继之人，方许承继全分。”这一规定（ ）
A．旨在消除地方分裂割据的隐患
B．反映出社会成员身份趋于平等
C．导致宗族对基层社会影响减弱
D．利于巩固封建统治的经济基础
3．“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修阅伍之法。”这一建议有利于东晋政府（ ）
A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理
C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍
4．隋朝“大索貌阅”侧重于用行政手段来索取隐户；又用经济手段即“输籍定样”，按照民众的资产定户分成三等，并注册造籍，根据户等合理征派赋役。隋朝的这些举措（ ）
A．有利于增加政府的财政收入
B．反映出均田制无以为继
C．强化了农民的人身依附关系
D．实现了地丁税合并征收
5．唐代规定民户每年需向乡里申报包含姓名、年龄及田产数量的“手实”，各县依据乡里呈报的“手实”开展“貌阅”，核验信息后形成计帐并逐级上报，最终由户部编制户籍文书。由此可知唐代（ ）
A．地方行政效率显著提高
B．注重基层社会治理
C．通过上计考核地方官员
D．中央财政权力下移
6．《隋书 食货志》载，山东地区“避役惰游者十六七，……或诈老诈小，规免租赋”。开皇三年（公元583年），隋文帝率先在山东推行“大索貌阅”，“阅其貌以验老小之实”，地方的基层官员一旦被发现其治下有户口不实问题，即被配流远方。此后这一措施推广到全国。隋朝推行“大索貌阅”（ ）
A．旨在减轻农民负担 B．加强了地方监察
C．有利于增加财政收入 D．激化了社会矛盾
7．秦占领楚地迁陵之初，即以秦的户爵制度整编新“黔首”，但并不剥夺楚人原有楚地爵位，改以同级秦爵重新登记在册，并据以分配田地资源及赋役。这表明，战国末期的秦国（ ）
A．延续楚国户籍政策
B．积极恢复旧的等级制度
C．有序推广小农经济
D．努力调和秦楚治理体系
8．中国古代，国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期，至秦代已经形成了较为完善的体系。历代政府通过严密的社区组织和行政体系，克服了人口分散居住的难题，建立起了自上而下的严密户口管理制度。历代政府之所以重视户籍的编排和管理，最主要的目的是（ ）
A．防范民众起义和反抗
B．加强对农民的控制和剥削
C．征发赋役和稳定社会
D．建立严密的基层治理体系
9．阅读材料，按要求作答。
材料一 中国的户籍制度始于周朝，至秦代初具规模。……政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。……中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。……人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。……宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。各行政单位、各种身份的人都要被编入其中，邻里之间相互监视、相互举报，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络。
——摘编自金裕凤《中国古代户籍制度及其特点》
材料二 1911年，清政府在考察欧美各国之后，认识到“宪政之进行无不以户籍为依据，而户籍法编订又必由民法与习俗而成”“民政部编订户籍法奏折”，在参考东西各国之良规的基础上制定了中国历史上第一部《户籍法》单行法规。法规将表现欧美个人主义的个人身份证书和体现中国家族主义的传统户籍相结合，剔除了传统户籍中资产登记项目。户籍开始成为传递人口信息、个人私权保障的工具，而不再纯粹是国家管制人口的工具。此外，法规既规定了民众有呈报户籍之义务，也规定了民众对户籍吏处置不当行为有提出诉讼抗告的权利，将权利与义务统一起来，废除了以往民众只是义务载体的陋习。
——摘编自窦希铭《民国初年户籍制度变迁研究》
（1）根据材料一，概括中国古代户籍制度的特点。结合所学知识，说明中国古代政府管理户籍的根本日的。
（2）根据材料一、二，指出晚清政府户籍制度的新变化。结合所学知识，谈谈你对户籍制度的认识。
10．阅读材料，完成下列要求。
材料一：秦朝实行严格的户口登记制度，要求每个家庭的人口都必须登记在册，未登记的居民将被视为外来人口或无户籍人员，隐瞒登记者要问罪受罚。秦朝的户籍制度以“伍、什”为基本单位，确立了五家为“伍”、十家为“什”的户籍制度，邻里之间相互监督，一家犯法，十家连坐。户口登记内容包括居民的基本信息，如姓名、年龄、性别、职业等，并将其分为农民、工匠、商人等不同类别家庭内部按照以户主为首，男性、成年人、直系亲属、女性、未成年人、旁系亲属的顺序登记成员。
——摘编自王威海《中国户籍制度——历史与政治的分析》
材料二：洪武三年（1370年），朱元璋下诏施行户帖制。户帖首先记载皇帝圣旨，中间写明该户人丁基本情况，最后登记事产，唯“不载户丁等则及田地科则”，这导致隐瞒丁产者增多，引起赋役负担严重不均，民积聚为乱，愈演愈烈，成为威胁国家统治的重要力量，造成巨大的社会动荡。洪武十三年（1380年），朱元璋永罢丞相制，皇权从此登峰造极。但是，在经济上仍面临着许多困难与挑战。洪武十四年（1381年），明太祖采纳范敏的建议，命户部在户帖制和小黄册的基础上，建立更多严密的黄册制度。
——摘编自刘倩《明代户籍制度从“户帖制”到“黄册制”变迁研究》
（1）根据材料一，概括秦朝户籍制度的特点，并结合所学知识，简要评价秦朝的户籍制度。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出明初户籍制度从“户帖制”变为“黄册制”的背景。
▉考点02 中国古代基层组织形态与基层社会治理（共10小题）
11．《汉书 食货志》记载：“五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。”唐代《通典》则提到：“村坊邻里，递相督察。”上述材料反映古代村落管理特点（ ）
A．以宗法血缘为其核心纽带
B．兼具行政组织与基层自治功能
C．完全由官府直接控制村落
D．以赋税摊派和征收为唯一目的
12．明朝教育家章潢认为，保甲使人不敢妄为，乡约使人劝以为善，社仓能够厚民生，社学能够振民德。他还建议在乡里可以选取一个地方建乡约亭，两旁建社仓和社学。据此可知，该学者主张（ ）
A．士绅力量主导基层治理
B．多维合力改善基层秩序
C．地方行政体系严密分工
D．引儒入法规范人际关系
13．道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（ ）
A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透
C．分化州县行政权力 D．改革社会教化方式
14．传统乡约倡导基层群众自治，它由当地有名望的士绅倡导，乡民自愿配合、受其约束，以达到教化民众、劝善惩恶、淳化风俗等社会效果。至清代，乡约被赋予诸多行政职能，如稽查、催科等，而其教化职能被削弱。这一变化深刻地反映出清代（ ）
A．社会环境有一定改善
B．国家对社会的控制加强
C．重视乡约的政治功能
D．地方政府官员尸位素餐
15．明清时期的江南地区，官方基层组织先后有里甲制、保甲制、粮长制等，半官方基层组织有乡约、社学、社仓等，民间组织有义庄、善会、善堂等。这些官民组织同时并存，在社会功能上相互补充，且吏胥职役至清代也成为士绅的一大出路。这些现象说明明清时期（ ）
A．江南士绅权力和影响力扩张
B．国家对基层的控制逐步减弱
C．社会救济的主体是民间组织
D．乡里成为最基层的行政机构
16．《长子县志》中记载了康熙年间山西长子县城东西两个乡约所的宣讲情形：“以月朔望之第二日分东西递讲，其日知县率师生僚属齐集，设皇帝圣谕牌，行三跪九叩头。礼毕，约正、约副纠举善恶，分别赏罚。”据此可知，当时（ ）
A．地方官员参与乡约制定
B．国家意志在基层治理中的渗透
C．乡村竭力宣扬伦理道德
D．乡约是具有强制性的制度规范
17．乡饮酒礼是我国古代一种融合礼、乐、诗教于一体的礼仪制度。明代对乡饮酒礼的规定甚为严格：规定了主持乡饮酒礼的人，在乡闾里社为有贤能的长者；宾客分明等级，以贤德和年龄为标准，犯法之人需被单独列出。由此可知明代乡饮酒礼（ ）
A．以重塑社会秩序为宗旨
B．创新了周礼的基本内容
C．利于推行基层道德教化
D．是基层治理的一种形式
18．唐朝时期，居民百户为里，构成基层行政单位。里设里正一人，选勋官六品以下或富户白丁充当。他们的职责是查核户口、催驱赋役和监视居民行动。这体现出唐朝（ ）
A．基层行政管理组织十分严密
B．基层治理呈现官绅结合特色
C．地方权力呈现不断扩大趋势
D．政府对民众生活的控制加强
19．明代乡约调解民间纠纷强调公正和公平，一般有宣誓仪式。清代乡约调解民间纠纷时，则出现了显示乡约长权力的威严场面，倒如，在东北宾州，乡约于会房受理词讼，“会房门亦悬虎头牌，立军棍”，俨然公堂。这一变化反映出清代乡约（ ）
A．逐渐成为地方行政机构
B．取代法律主导基层治理
C．基层行政管理职能强化
D．依托宗亲关系教化乡里
20．阅读材料，完成下列要求。
材料一 士绅，又称“乡绅”“缙绅”，是随着科举制的确立而逐步形成的一个特殊社会群体，主要包括科举功名之士和退居乡里的官员。这一群体不仅拥有朝廷赋予的政治与经济特权，同时还由于独占文化资本，具有对社会进行规范整合的文化权力。因此，可以说士绅是传统社会的地方领袖，通常奔走于国家与社会之间，旨在“谨庠序之教，申孝悌之义，扶危济困，仲裁纠纷，督修和维护地方上的道路、桥梁和水利工程”。几千年的传统社会里，士绅群体对于基层社会的稳定、发展，发挥着不可估量的作用。
——摘编自王雄刚《中国基层社会治理中的士绅传统》
材料二 至19世纪末20世纪初，地方社会的近代化起步，一些士绅开始投身近代实业和教育事业。1906年，清政府决定推行地方自治，这使得士绅不仅可以涉足于地方社会的经济和文化领域，而且可以进一步涉足政治领域，公然在“官治”之旁形成另一种公共权力。这一时期，各种“新政”和自治机构的首领人员组成了新的社会群体，其中包括县议会议员、议长，教育、实业、财务等局所的首领，商会、农会、教育会会长，地方保卫团局首领等，由于这些人员扮演着传统士绅的社会角色，所以仍被地方社会称为“士绅”。新的士绅是一个权力群体，因此可以称之为新官绅阶层。
——摘编自魏光奇《官治与自治——20世纪上半期的中国县制》
（1）根据材料一，概括古代士绅群体的主要特点。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，说明近代士绅群体的变化及其变化的原因。
▉考点03 中国古代社会救济与优抚政策（共10小题）
21．《大明律》规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论，这主要反映了明朝（ ）
A．政府救济的重点在赈济
B．以法律形式关注弱势群体
C．统治阶层等级意识淡化
D．注重消除社会的贫富差距
22．北宋范仲淹及其后人通过购置田产以开展宗族救济，并在此基础上建立义庄组织。为贫困的族人进行救济、对族人的婚嫁丧葬进行资助、支持和奖励族人读书进仕，同时祭祀祖宗，修缮坟墓等以凝聚宗族力量。范氏义庄成为当时及后世族田义庄发展的基本参照。由此可见，义庄（ ）
A．丰富了宗法制的内涵 B．发挥了社会整合功能
C．履行了政府救济职能 D．巩固了封建专制统治
23．中国历代都设立了不少义仓、常平仓和惠民仓等。义仓属于地方性济民救灾设施，常平仓由朝廷兴办，另有惠民仓作为辅助之用，又设广惠仓以赈灾济民。由此可知，中国古代（ ）
A．以民间救济为主 B．人民社会福利完善
C．仓储制度集权化 D．社会救济方式多样
24．《后汉书》中有东深朝廷下诏赈济灾民的记载。近年在长沙地铁施工时发现一批简牍，其中收录有东汉朝廷的一份诏令：灾后各级官府要及时实施惠民德政以恢复生产。在文末基层官吏向县廷报告“即日奉得诏书，尽力奉行”。这说明（ ）
①东汉社会治理的主要内容是救济
②朝廷在黄河流域推行休养生息之策
③出土文献可与传世文献相互印证
④中央政府的政令通过文书下达基层
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
25．修建义仓原本是民间应对天灾人祸而互助自救的一种形式。开皇十五年（595年），隋文帝下诏将西北地区的义仓收归州或县政府管理，此后又将全国义仓纳入地方政府管理。这一调整说明，隋朝（ ）
A．有意强化社会控制 B．经济重心位于西北
C．中央集权遭到破坏 D．民本思想受到推崇
26．宋代《四明义田记》碑刻记载：乡绅“置田千亩，岁收助婚嫁、济疾病”；《名公书判清明集》中多个判例强调“宗族相济，官不过问”。这体现出宋代（ ）
A．政府忽视社会保障与救济
B．乡绅主导地方治理
C．民间救济与宗族伦理结合
D．土地兼并得到缓解
27．《墨子 七患》记载“仓无备粟，不可以待凶饥”；《礼记 王制》指出“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也”；《氾胜之书》记载“大豆保岁易为，宜古之所以备凶年也”。上述观点均认为（ ）
A．农业生产要注重精耕细作
B．国家和社会应重视备荒防灾
C．政府应推行重农抑商政策
D．官府是社会救济的主体力量
28．义仓是我国古代主要应用于救荒的一种粮食储备制度。隋首创义仓，由民间自愿捐粮，丰年储粮、灾年赈济；唐代义仓强制征收，“亩纳二升，贮之州县”，兼具官督民办性质；明清设常平仓（官办）、预备仓（州县统筹），通过“平粜”调控粮价，规定“义仓粮并入常平仓”。义仓的发展变化表明（ ）
A．义仓的民间救荒功能弱化
B．粮食仓储体系得到完善
C．义仓保障了粮食价格稳定
D．民间救助成为救济主流
29．中华文化博大精深，底蕴深厚，对中华文明产生重大影响。阅读材料，完成下列要求。
材料一 老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。
——《孟子 梁惠王下》
材料二 凡古老的民族都有许多文化传统，后来的人都应当溯其源而究其流，择其善者而从之，其不善者而改之。从之是继承，因为这是历史在旧基础上的发展；改之也是继承，因为这也是历史在旧基础上的发展。从之改之结合起来，这个民族的特色就表现出来了。对任何有生命力的文明而言，古今之争都是一个世界性的普遍问题。冯友兰说：“盖并世列强，虽新而不古；希腊罗马，有古而无今。惟我国家，亘古亘今，亦新亦旧，斯所谓“周虽旧邦，其命维新”者也!”
——据《冯友兰学术论著自选集》等整理
（1）阅读材料一，结合所学，指出中国古代对老弱贫苦等弱势群体的优抚措施，说明其作用。
（2）根据材料和所学知识，从中华文化世界意义的角度，以“旧邦新命”为主题，写一篇历史小论文。（要求：自拟标题，史实例举充分，观点陈述正确，结论合理）
30．阅读材料，回答问题。
材料一 宋代社会救济事业在中国历史上占有重要地位。在防灾、救灾方面，朝廷设置常平仓用于平抑粮价、赈济尖民，还在灾荒时给灾民提供谷物。在对穷人的生、老、病、死等救济方面，国家既实行了“惠养乞丐法”，又对贫民进行各类赈济，还设立居养院收养孤儿。受中国传统文化的影响，政府创立了掩埋代葬的专门机构——漏泽园。除窗办的社会救济事业外，宋代还出现了民间互助组织——社仓。此外，佛教也提倡布施和积德行善，鼓励信徒积极参与社会故济活动。
——摘编自谭凤娥《宋代的社会救济事业述评》
材料二 中世纪的欧洲，个人施舍蔚然成风，富人们大量馈赠教会，定期给穷人发放食物与衣服。教会是欧洲中世纪社会救济的主体，绝大多数教会会固定地将其一部分收入用于慈善救济，修道院在欧洲中世纪非常普遍，它承担着救济穷人、照顾病人的责任。此外，兄弟会、行会等社会团体在早期社会救济中发挥了不可取代的作用，如大部分兄弟会会章明确规定：该会固定周期性地给穷人提供饮食与衣服，确保其社区的穷人有最基本的生活保障。
——摘编自郭少琼《欧洲中世纪的社会救济》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析“宋代社会救济事业在中国历史上占有重要地位”的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，说明欧洲中世纪社会救济的意义。
（3）根据上述材料并结合所学知识，概括宋代和欧洲中世纪社会救济的相同点。
▉考点04 西方各国的基层治理（共10小题）
31．英美自20世纪60年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式。由此可见，英美国家（ ）
A．积极探索多元社区治理模式
B．社区管理的市场化改革成效显著
C．建立起完善的社会保障体系
D．坚持人民利益至上原则
32．20世纪70年代末，英国政府提倡社区治理以简化政府职能、缩减政府开支为核心，通过充分发挥市场竞争机制来促进资本的自由流通。上述举措（ ）
A．增强了政府工作的稳定性
B．缓解了中央与地方矛盾
C．顺应了当时经济发展形势
D．降低了基层治理的水平
33．20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这些措施有利于（ ）
A．社区发展成为基层自治主要方式
B．失业、贫困等社会问题彻底消除
C．英国社区组织制度的形成与完善
D．市场化改革在社区管理中的推进
34．英美自20世纪60年代起开始推进社区更新行动，更新目标从消除破败转变为兼顾经济发展、社会福利、阶层融合。在社区更新演进过程中强调更多主体参与和社区赋权，探索公共部门、私营企业、社区三方合作的治理模式。由此可见，英美国家（ ）
A．建立起完善的社会保障体系
B．增加了社会公共服务项目的开支
C．积极探索多元社区治理模式
D．形成了自上而下的解决问题机制
35．1835年市政法案颁布后，英国逐渐出现了新型的自治主体，如济贫委员会、地方卫生委员会、公路委员会和学校委员会等。并且地方自治政府都由选民直接选举产生，“郡—区—教区“设立了民选议会（小教区则设立教区大会）作为地方权力机关。英国这些情况的出现（ ）
A．促进了地方自治的发展
B．推动社区成为基层自治主要方式
C．体现了议会制度的曲折
D．严重削弱了政府公共服务的功能
36．二战以后，英国率先建立了公共服务体系。20世纪八九十年代，政府将社会福利领域的“国家照顾”模式变革为“社区照顾”模式，而且在医院管理、社区服务、社会治安和教育等领域，引入市场竞争体制，公共服务交由公司承担。这一变革（ ）
A．使公共服务质量显著提升
B．是国家干预强化的表现
C．间接导致政府监管的缺失
D．提高了基层治理的效率
37．1994年英国公益事业基金会成立，其资金分配由下设的12家机构负责审批，资助受益方多为地区市政委员会或地方管理服务机构，资金多用于改善社区环境、资助聋哑人、提供更好的公共体育设备等。这表明（ ）
A．社会保障加重政府负担
B．社区是基层自治主要方式
C．基础设施建设的市场化
D．非政府组织参与社会治理
38．第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明（ ）
A．地方治理的效率更低
B．社区承担更多政府功能
C．政府对经济的干预加强
D．政府公共开支日益增加
39．1991年，加拿大政府公布了“健康和社会服务法”，规定由政府与社区合作共同来承担保健任务。同年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨在（ ）
A．降低基层治理成本 B．提升人民生活水平
C．减少国家行政干预 D．扩大社区政府职能
40．阅读下列材料，回答问题。
材料一 中国古代是一个疆域辽阔、民族众多的封建帝国。为了管理县以下的广大乡村的民众，需要调动一切积极因素共同为治。如聘三老以广教化，立啬夫以课农桑，设游徼以保治安，置乡官以理庶政，重里长、老人以掌民间词讼。总之，以基层政权为主干，充分调动民间德高望重的老人、族长、士大夫的积极性，使之各展所长，共同治理，以使广大基层民众遵守国家法纪，重礼明伦，努力从事农业稼穑，以确保丰衣足食。
——摘编自张晋藩《中国古代乡村基层组织建设的史鉴管窥》
材料二 近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
——据侯晓光《村民自治研究》整理
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代乡村治理的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括近代西方基层治理制度的发展趋势，并简要分析发展的原因。
（3）指出上述材料对现代中国基层社会治理的史鉴价值。
▉考点05 西方现代社会保障制度的建立与发展（共10小题）
41．1610年，詹姆士一世政府颁布《反对恶棍、流浪汉和恶丐等法令》。法令要求每一郡都得建立改造坊，“对恶棍、流浪汉和恶丐以及其他懒惰与破坏秩序的人……都得提供工作以改造”。该法令（ ）
A．有利于英国社会稳定 B．激化了劳资间的矛盾
C．导致了贫富差距扩大 D．完善了君主立宪政体
42．窗税（Window Tax）是1696年威廉三世在位期间，英国政府开征的税项。1845年马修 享伯顿指出：“窗户税是对光、通风和健康要钱”。在公共健康运动的背景下，窗税不再被视为普通的税收，而是对健康的税收。最终于1851年废除。窗税的变化说明（ ）
A．英国建筑风格发生变化
B．人们公共健康意识增强
C．英国政府重视疫病防控
D．民众税收负担极大减轻
43．1883年，德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》，1884年和1889年又分别通过了《意外事故保障法》和《老年及残废保险法》。上述举措旨在（ ）
A．加快国家工业化进程 B．稳定国家统治秩序
C．满足工人的政治诉求 D．实现民主制度转型
44．有学者认为，英国政府在工业化进程中的作用是较小而隐蔽的，由工业化导致的社会问题大多指向工厂主、资本家。而德国政府在经济现代化过程中的作用过于明显，因此面临较大的社会经济环境压力。该学者可能在论证（ ）
A．德国社会保险制度发展的必要性
B．英国君主立宪制具有优越性
C．英国福利国家的建设滞后于德国
D．德国欠缺治理社会问题经验
45．德国统一后，俾斯麦竭力推进社会保险立法。随后，欧洲各国都逐步制订和实施相关的社会保险立法。1914年，14个西欧国家中有13个国家建立起工伤事故保险制度，12个国家建立起疾病保险制度，9个国家建立养老保险制度。这表明当时西欧国家（ ）
A．现代社会保障制度逐步建立
B．社会保险走上制度化轨道
C．资本主义经济发展模式趋同
D．社会制度的弊端得到克服
46．1911年，英国自由党制定《国民保险法》，由国家出面组织社会保障，具体操作者是各种社会团体，覆盖面很小。1946年福利覆盖范围扩大到全体国民，并由国家承担社会保障的一切责任。英国社会保障政策的变化（ ）
A．体现了民主程度日益提高
B．使国民收入逐渐趋于平衡
C．说明社会团体的作用减少
D．反映出国家治理能力增强
47．英国于1848年通过了社会保健法，1850年成立了国家卫生局。此后，有关童工、女工、孕妇、职业病和卫生保健的法规也逐渐颁布。欧美的其他国家也纷纷效仿。这反映出欧美国家（ ）
A．政府公共管理职能完善
B．社会运动推动立法进程
C．医疗保障体系全面建成
D．民众健康需求成为共识
48．1720年，英国伦敦出现为贫民提供服务的志愿医院，医院的资金主要来自个人的认捐和通过举办公众活动筹集来的款项。1735年起，志愿医院建设开始扩展到英国各个乡郡。据此判断，当时英国（ ）
A．人民健康需求得到满足
B．社会保障体系已经建立
C．公共医疗事业不断发展
D．福利国家模式初步形成
49．19世纪中叶，德国政府实施了新的社会救济政策，规定只有那些愿意进入政府设立的“劳动救济所”的贫困者才能获得基本的生活援助。这些“劳动救济所”实际上是条件艰苦的劳动场所，工作繁重，待遇微薄，食物质量差，居住条件拥挤。除非走投无路，否则穷人很少会选择进入这些机构。这一政策反映德国政府（ ）
A．促进了社会福利体系完善
B．限制了贫困人口自由流动
C．强化了对弱势群体的管理
D．保护了工业资产阶级利益
50．阅读材料，完成下列要求。
材料一 1601年，英国女王伊丽莎白一世颁布了《济贫法》。其用法律的形式规定了救济贫民的一些社会福利措施，如对患病者和孤儿进行收容、为失业者提供就业机会等。济贫法的实施，在一定程度上缓和了英国当时的社会矛盾，使挣扎在贫困线上的贫民可以得到国家和富人的救济。1782年《吉伯特法》主张对穷人实行工资补助和救济，并将这些法规国家化。1834年，议会修改了《济贫法》，对济贫方式做了重大调整，制定了“济贫院内济贫”的原则。1848年，英国议会通过《公共卫生法》，规定了对贫民的医疗卫生给予照顾。1870年，通过《教育法》普及了小学教育。随着英国社会状况和经济问题的变化和发展，济贫范围不断扩大，财政负担不断增加，济贫制度的弊端也不断体现出来。
——摘编自单琳琳《英国社会保障制度的演变阶段》
材料二 19世纪70年代后，俾斯麦希望通过推行社会保险削弱经济的不平等，以保护现有的传统体制和镇压国内兴起的工人运动。“……俾斯麦的社会政策只是在肤浅的层面上为了帮助贫困的集团和阶级而制定；重要的是它力求维护普鲁士——德意志国家，像俾斯麦的那样，反对迅速成长的工人阶级的运动——实际上它并非一种出于关爱的社会政策，而是出于恐惧。”正是基于这样的政治目的，1881年11月17日，德皇威廉一世颁布了历史上著名的《黄金诏书》，设立带有社团管理结构的三重保险体系。1883年通过了《医疗保险法》，1884年通过了《工伤事故保险法》，1889年通过了《养老保险和伤残保险法》。
——摘编自毛文园《俾斯麦执政时期的社会保障制度》
（1）根据材料一，概括近代英国社会保障制度的措施。
（2）根据材料二并结合所学知识，简析德国政府建立社会保障制度的背景。
▉考点06 中国特色的社会保障制度（共10小题）
51．据统计，2012—2021年，我国企业退休人员月人均养老金从1686元增长到2987元；城乡居民月人均养老金从82元增长到179元；月人均失业保险金由707元提高到1585元；月人均工伤保险伤残津贴由1864元提高到约3673元。这反映出我国（ ）
A．社会保障水平稳步提高
B．全覆盖社会保障体系形成
C．社会保障体系日益完善
D．攻坚脱贫取得决定性胜利
52．2018年某村支书接受采访时说，“2006年国家取消农业税，还给农民发放良种补贴，看病有新农合，养老有养老金，村民的日子一天天好起来了”。这反映了我国（ ）
A．农村实现了现代化 B．全面建成小康社会
C．社会保障日趋完善 D．农村改革举步维艰
53．2021年2月25日，习近平总书记宣告脱贫攻坚战取得全面胜利。据国务院白皮书数据：2020年中国9899万农村贫困人口全部脱贫；贫困地区基础设施显著改善，居民人均可支配收入比上年增长4.7%；建档立卡贫困人口医保参保率达99.9%。关于该成就的表述，以下选项中正确的是（ ）
A．彻底消除了中国社会所有的贫困现象
B．根本解决了城乡区域发展不平衡问题
C．实现了全面建成小康社会关键性突破
D．形成了适用于全球的反贫困理论体系
54．改革开放后，中国逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系；2009年，中国启动了新型农村社会养老保险试点；截至2020年，中国基本养老保险参保人数已超过9亿人，基本医疗保险参保人数超过13亿人。这一现象（ ）
A．体现了社会主义制度的优越性
B．确立社会治理主体的多元化
C．推动了社会保障机制的市场化
D．实现了全社会保障的均衡性
55．21世纪以来，我国社会保障制度快速发展。国务院文件明确强调“社会保障是市运行的‘稳定器’”。2003﹣2020年，基本养老保险参保人数从1.55亿人增至9.99亿基本医疗保险覆盖超过13亿人。据此可知，我国社会保障制度的发展（ ）
A．以解决社会的就业问题为目标
B．体现了计划经济的体制开始转型
C．旨在应对“福利国家”的压力
D．适应了市场经济体制的客观需要
56．我国1982年宪法规定，企业事业组织和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年宪法修正案规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国（ ）
A．公民社会福利水平降低
B．弱势群体利益得到保障
C．社会保障体系日益完善
D．法制建设取得重大进展
57．到2016年底，河南省兰考县全县贫困人口由2014年的2.3万户、7.7万人减少至1047户、3127人，贫困发生率降至1.24%，115个贫困村有114个实现退出。2016年，全县完成生产总值257.6亿元，同比增长9.4%。这些成就（ ）
A．说明居民消费结构得以改善
B．得益于经济体制改革的深入开展
C．极大地缩小了城乡发展差距
D．体现了社会保障制度的不断完善
58．1995年以来，株洲市国有企业养老保险统筹达98%，失业保险达到100%，集体企业养老统筹为90%外，还开展生育、工伤、医疗保险试点。上海在养老、待业、医疗三大保险基础之上，又制订了各类职工最低工资标准，并筹建帮困基金和再就业工程。这反映了我国（ ）
A．城乡社会保障体系逐步完善
B．非公有制经济的地位得到提升
C．社会主义市场经济体制建立
D．现代企业制度改革的有序进行
59．阅读材料，完成下列要求。
材料；1949年，刚刚成立的中华人民共和国面临着严重灾荒。为此，在中国共产党的领导下，我国颁布了《政务院关于生产救灾的指示》，要求“各级人民政府认真负责，深入灾区，亲自动手带领群众，积极想出生产自救节约渡荒的办法”。1950年，我国进一步提出了“生产自救、节约渡荒、群众互助、以工代赈，并辅之以必要的救济”的救灾方针。经过长期的努力，自然灾害得到了有效控制……改革开放以来，我国深化救灾工作改革，逐步建立起救灾工作分级管理、救灾款分级负担的救灾管理体制，同时积极建立并完善预警系统和抗灾设施，提高灾害预测、预报、预防和灾害评估水平，努力完善全国灾害信息网络及辅助决策系统，增强对自然灾害的快速反应能力及决策能力。1989年成立了中国“国际减灾十年”委员会，1992年后大力支持社会力量参与灾害治理工作，救灾治理得到持续发展。
——摘编自曹佐燕《新中国防灾减灾救灾理念及其实践的历史考察》等
（1）根据材料并结合所学知识，概括中华人民共和国成立初期我国灾害治理的特点和意义。
（2）根据材料并结合所学知识，指出改革开放以来我国灾害治理的背景和新发展。
60．阅读材料，回答问题。
材料 新中国社会保障制度的建立，始于1949、1950年中央人民政府针对灾民与失业工人所采取的大规模社会救济行动。1951年2月26日，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着新中国劳动保险制度的正式建立。此后，我国初步创建起以职工劳动保险为主体，以“国家一单位”为主要保障模式的社会保障制度。
改革开放后，社会保障制度逐步从“国家——单位”保障模式向“国家——社会”保障模式转型，由单位管理的各类社会保障事务逐步实行社会化管理。
党的十八大以来，提出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡的社会保障体系。”我国步入以建设高质量社会保障体系为目标的全面深化改革阶段。
——据郑功成《中国社会保障70年发展（1949﹣2019）回顾与展望》整理
根据材料并结合所学知识，对我国社会保障制度进行解读。
