专题07 基层治理与社会保障——2025-2026学年统编版高中历史选择性必修一期末复习课件知识点+习题

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必修中外历史纲要上 统编版
期末专题复习
专题07 基层治理与社会保障
01
思维导图
02
知识剖析
考点01 历代户籍制度演变
战国 国家开始大规模编排民户 秦献公“为户籍相伍”,以五家为“伍”的办法编排户口。 秦朝 分类登记制度 除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 汉朝 编户制度 管理 全国户籍工作由丞相主管，地方有专门人员管理。
内容 户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，会定期进行人口调查。
西晋 黄籍 以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册。 东晋和南朝 黄籍、白籍→土断 ①东晋前期，对南方土著居民以黄籍登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。 ②东晋后期及南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称为“土断”,使白籍人口土著化，承担赋役。 隋朝 大索貌阅 命州县官将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 考点01 历代户籍制度演变
唐朝 承隋制 管理更严，户籍三年一造。 宋朝 主户与客户 主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 元朝 诸色户计 户口类型按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”,一旦定籍，世代相袭，不得变动。 明朝 黄册 ①分类：继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 ②内容：户籍册称“黄册”,以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 清朝 沿袭明制→永停编审 清初 普通户籍基本沿袭明制，但由于赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。
清前期 赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。
乾隆年间 户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
续表
考点02 历代基层组织与社会治理
1
背景
古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
作用
社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。
考点03 历代社会救济与优抚政策
2
3
表现
考点03 历代社会救济与优抚政策
政府救济 民间救济

救济方式 国家备荒 ①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 ②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。后世社仓、义仓的设置较为普遍。 ①宗族救助：宋朝以后逐渐兴起，宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。②明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。


优抚弱势群体 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 ②明初朝廷令各地有司优抚高年平民。 设立专门机构 收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 侧重点 救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 侧重于日常生活中的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。
1
特点：基层自治。
历史
(1)古希腊——村社自治
考点04 西方主要国家基层治理的历史与特点
2
基层组织 村社。
最高权力机关 全体成年男性出席的村社大会。
职责 处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。
(2)中古西欧——庄园、城市与教会
考点04 西方主要国家基层治理的历史与特点
庄园 ①管理者：庄园主或管家。
②职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。
城市 ①背景：10—11世纪，西欧城市兴起，城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。
②组织：手工业者和商人组成的行会或商会。
③治理：行会或商会规范手工业者和商人的经营活动，其上层分子进行城市治理。
基督教会 在基层治理中发挥了重要作用。
(3)近代西方国家——从自治市镇、乡镇到社区组织
①背景
考点04 西方主要国家基层治理的历史与特点
政治 民族国家产生，中央集权加强，教会权力被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围；资本主义民主政治运动或资产阶级革命的推动。
经济 社会经济发展，封建庄园逐渐解体，自给自足的封建经济被资本主义农业取代；城市新兴的资产阶级打破了行会的治理模式；工业革命后工业城市增多，城市格局发生变化。
历史 各国有基层自治的传统。
②自治市镇、乡镇
考点04 西方主要国家基层治理的历史与特点
国家 自治单位 治理模式 特色
1835年后的英国 自治市 颁布法律，确立近代自治市制度：规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 更强调地方自治。
建国后的美国 自治乡镇 基本保持了地方自治的传统，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能。 大革命后的法国 自治市镇 每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 中央政府对基层治理的监管和指导相对较多。
③社区组织
考点04 西方主要国家基层治理的历史与特点
背景 随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。
措施 把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。
(4)二战后的西方各国——社区自治
考点04 西方主要国家基层治理的历史与特点
背景 各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机
制解决社会问题。
治理模式 社区成为基层自治的主要方式。
①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。②社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
③20世纪80年代以后，更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。
作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定；基层治理的效率更高、成本更低。
1
资本主义国家的现代社会保障制度
考点05 现代社会保障制度的建立与发展
历程 建立 社会救济 17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
社会保险 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
社会保障 1935年，美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
发展 ①二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②福利国家：瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 调整 20世纪70年代，主要资本主义国家发生经济危机。20世纪80年代，美、英、法等国都不同程度地减少政府公共开支，改革社会保障制度，在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡。 评价 进步性 它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。 局限性 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 2
社会主义国家的社会保障制度
(1)苏联的社会保障制度
①从列宁时期起，苏联逐步对全体公民实行国家保障。
②1977年苏联颁布宪法，实行全民社会保险制度，包括退休养老制度、医疗保障制度、社会服务保障和补助金制度等。国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。
③苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。
考点05 现代社会保障制度的建立与发展
(2)中华人民共和国的社会保障制度
考点05 现代社会保障制度的建立与发展
建立与发展 ①发布法规：1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②建成体系：随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。
作用 日益健全的社会保障制度减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
03
综合训练
“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修阅伍之法。”这一建议有利于东晋政府（　　）
A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理
C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍
B
考点01 中国古代户籍制度的演变
【答案】B
【解答】材料“籍无黄白之别”指不分侨民（白籍）与土著（黄籍），统一户籍管理。“以土断人户”指以现居地为准重新划定户籍，取消侨民特权。“明考课之科，修阅伍之法”指明确赋税考核和军事编制，强化政府管理，整体有利于增加赋役强化管理，B项正确；
“鼓励返回原籍”错误，土断是就地入籍，非鼓励流民返回原籍，排除A项；
“寒门地位”与户籍改革无直接关联，排除C项；
“黄册”是明代户籍制度，时代不符，排除D项。
故选：B。
考点01 中国古代户籍制度的演变
道光朝（1821～1850）以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是（　　）
A．化解地方统治危机 B．抵制西方文化渗透
C．分化州县行政权力 D．改革社会教化方式
A
考点02 中国古代基层组织形态与基层社会治理
【答案】A
【解答】据材料“道光朝以前......交给宗族”和所学知识可知，19世纪前期清朝面临内忧外患（如白莲教起义、鸦片战争等），地方统治危机加剧，通过赋予宗族基层行政权可借助其传统影响力强化基层控制，进而达到巩固统治的目的，A项正确；
材料强调借助宗族补充基层管理，未体现宗族权力与抵制西方文化的直接关联，排除B项；
C项不符合史实，清朝并未主动削弱州县权力，而是借助宗族补充基层管理，排除C项；
社会教化方式改革与材料中行政权力下放的举措无直接联系，排除D项。
故选：A。
考点02 中国古代基层组织形态与基层社会治理
《大明律》规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论，这主要反映了明朝（　　）
A．政府救济的重点在赈济
B．以法律形式关注弱势群体
C．统治阶层等级意识淡化
D．注重消除社会的贫富差距
B
考点03 中国古代社会救济与优抚政策
【答案】B
【解答】依据材料“《大明律》规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者”，可以看出政府通过法律形式来保障弱势群体，B项正确；
材料未涉及政府救济的重点，排除A项；
材料未涉及等级意识，排除C项；
材料反映的是保护弱势群体，排除D项。
故选：B。
考点03 中国古代社会救济与优抚政策
20世纪70年代末，英国政府提倡社区治理以简化政府职能、缩减政府开支为核心，通过充分发挥市场竞争机制来促进资本的自由流通。上述举措（　　）
A．增强了政府工作的稳定性
B．缓解了中央与地方矛盾
C．顺应了当时经济发展形势
D．降低了基层治理的水平
C
考点04 西方各国的基层治理
【答案】C
【解答】20世纪70年代后期正是英国减少国家对经济干预的时期，英国政府提倡社区治理以简化政府职能、缩减政府开支为核心，通过充分发挥市场竞争机制来促进资本的自由流通，顺应了当时经济发展形势，C项正确；政府简化职能与政府工作的稳定性无关，排除A项；材料未涉及中央与地方的关系，排除B项；政府通过采用市场竞争机制来进行地方自治，这有助于激活地方自治的活力，提高基层治理的效率，不会降低基层治理水平，排除D项。
故选：C。
考点04 西方各国的基层治理
1610年，詹姆士一世政府颁布《反对恶棍、流浪汉和恶丐等法令》。法令要求每一郡都得建立改造坊，“对恶棍、流浪汉和恶丐以及其他懒惰与破坏秩序的人……都得提供工作以改造”。该法令（　　）
A．有利于英国社会稳定 B．激化了劳资间的矛盾
C．导致了贫富差距扩大 D．完善了君主立宪政体
A
考点05 西方现代社会保障制度的建立与发展
【答案】A
【解答】根据材料可知，詹姆士一世政府颁布法令，要求每一郡都得建立改造坊，对懒惰与破坏秩序的人进行劳动改造，这可以起到警示作用，有利于英国社会稳定，A项正确；给懒惰与破坏秩序的人提供工作以改造，不属于劳资间的矛盾，排除B项；根据材料可知，该法令有利于英国社会稳定，不可能导致贫富差距扩大，排除C项；此时英国还未确立君主立宪政体，排除D项。
故选A。
考点05 西方现代社会保障制度的建立与发展
到2016年底，河南省兰考县全县贫困人口由2014年的2.3万户、7.7万人减少至1047户、3127人，贫困发生率降至1.24%，115个贫困村有114个实现退出。2016年，全县完成生产总值257.6亿元，同比增长9.4%。这些成就（　　）
A．说明居民消费结构得以改善
B．得益于经济体制改革的深入开展
C．极大地缩小了城乡发展差距
D．体现了社会保障制度的不断完善
B
考点06 中国特色的社会保障制度
【答案】B
【解答】根据材料“贫困发生率降至1.24%，115个贫困村有114个实现退出”“全县完成生产总值257.6亿元，同比增长9.4%”等可知，兰考县贫困人口大为减少，生产总值增加，得益于改革开放以来经济体制改革不断的深入发展，B项正确。材料没有涉及居民消费结构，排除A项；材料仅反映全县生产情况及贫困率，没有城乡数据对比，得不出差距减小的结论，排除C项；材料中缺少社会保障的数据，无法得出社会保障制度不断完善的结论，排除D项，
故选：B。
考点06 中国特色的社会保障制度