主题研习(二) 晚清政府的自救运动
|真|题|集|训|
类型(一) 目的、意义类
1.(2025·山东高考)道光朝(1821—1850)以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是 ( )
A.化解地方统治危机 B.抵制西方文化渗透
C.改革社会教化方式 D.分化州县行政权力
2.(2024·黑吉辽高考)1878年，左宗棠上《复陈新疆情形折》，建议在新疆广设义塾，教授汉文，使民众“略识字义”，“征收所用券票，其户民数目，汉文居中，旁行兼注回字，令户民易晓”。这一建议旨在 ( )
A.改革税收制度 B.改进教育方法
C.增强国家认同 D.引导社会风尚
类型(二) 实证、说明类
3.(2025·重庆高考)1905年四川总督锡良开始创办中等学堂，这些学堂大都由原来的书院改名设立，包括各种实业学堂和师范学堂，前者以农业、工业学堂为主，后者分优级和初级师范科。“城乡学堂林立，不能尽载”。这表明当时四川 ( )
A.私人办学风气受到遏制
B.学堂主导新式教育推进
C.传统教育方式根本动摇
D.国民教育体系逐步形成
4.(2025·云南高考)1884年，一位举人谈到洋务时，认为李鸿章“开办招商、机器二局，耗资百万，消耗国力，并无结果，大失民心”，并愤然道，“机器者圣人不语者也。此物唯有导国人去其质朴而趋赴机巧”。材料体现出 ( )
A.李鸿章早期的现代化尝试归于失败
B.传统士人缺乏救亡图存的民族意识
C.中学为体西学为用的思想根深蒂固
D.洋务运动缺乏一定程度的社会基础
5.(2024·全国甲卷)20世纪初，围绕是否以暴力手段推翻清朝统治等问题，改良派与革命派展开激烈论战。清政府宣布预备立宪后，改良派称“旬月之间，薄海内外，欢呼庆祝之声动天地”，梁启超认为“从此政治革命问题，可告一段落”。这可用于说明当时 ( )
A.新政暂时缓和国内政治矛盾
B.新政的政治目标已经实现
C.改良派阻止了革命发展进程
D.革命派获得民众广泛支持
6.(2024·广东高考)1884年中法《简明新约》规定:“此约缮中法文各两份，各执一份为据，应按公法通例，以法文为正。”1885年续谈正式约章时，以法文文本为准的条款被慈禧太后“勾掉”，最后签署的中法《越南条款》没有“以法文为正”字样。这表明清政府 ( )
A.意图抵制西方强权 B.拒绝融入国际社会
C.有效遏制边疆危机 D.固守天朝上国观念
|历|史|解|释|
融通思维
晚清政府顺应近代化的努力
(1)洋务运动。19世纪60年代至90年代，清政府开展了“师夷长技以自强”的洋务运动，引进了西方先进技术，培养了一批科技人才，一定程度上抵制了外国的经济侵略，冲击了封建自然经济，客观上刺激了中国资本主义的产生，开启了近代中国工业文明的先河，是中国经济、军事、外交、教育近代化的起步。
项目 主要成果 近代化意义
主管机构 总理衙门 外交近代化的开端
军事工业 安庆内军械所、江南机器制造总局和福州船政局等 工业近代化的开端
民用工业 上海轮船招商局、开平煤矿、汉阳铁厂和湖北织布局等 工业近代化的发展
海防筹划 初步建成北洋、南洋和福建三支海军 国防近代化的开端
人才培养 兴办京师同文馆等近代学堂，培养军事、翻译和科技人才，并选派留学生出国深造 教育近代化的开端
思想转变 “中学为体，西学为用”的思想，动摇了“礼义至上”的传统伦理价值观的权威地位 思想近代化的发展
(2)清政府放宽对民间设厂的限制。甲午中日战争失败后，清政府为扩大税源，实行“振兴实业，奖恤工商”的新政策，制定了相应的法律法规，为中国近代工商业发展提供了较宽松的政策环境，客观上推动了民族工商业的发展。
(3)1898年维新变法期间，清政府制定了经济改革措施。保护农工商业，设立农工商总局，提倡开办实业；设立铁路、矿产总局，修筑铁路，开采矿物；设立全国邮政局，裁撤驿站；等等。清廷以“上谕”形式发布《振兴工艺给奖章程》，这在“以农为本”“重农抑商”“耻言技艺”的中国具有极大的积极意义。戊戌变法时期，爱国主义的内容和性质开始发生根本性的变化。反对封建专制统治、发展资本主义、挽救民族危亡成为近代爱国主义的主旋律，这奠定了近代爱国主义的基本内容，使近代爱国主义达到了一个新的高度和水平。教育救国、工商立国、实业救国等思想及其相关的近代人才观的提出，标志着新的资产阶级近代国家观开始形成。
(4)1901年清政府实行“新政”。清末“新政”使中国经济、教育、军事及政治各个领域均发生或开始发生全面、系统的变革，对中国传统社会向现代社会的转变起到了重要的推动作用。政府中的官制改革、司法改革与创办新机构、废科举等各项措施的制定并付诸实行，以及皇权在逐渐觉醒的民权意识冲击下被迫接受了法律条文的限制，谘议局设立并开展活动等，在封建专制政体上凿开了一个民主政治缺口，为民国初期政治现代化的发展创造了条件。
|视|野|拓|展|
1.史学研究——晚清三次自救新政
洋务新政的口号是“师夷智”“求强”“求富”。所谓“师夷智”，实际上是“天朝”观念体系的瓦解，是中国开步走向世界、走向近代的起点；所谓“求强”，其实质是以功利主义原则取代了传统的泛道德主义原则；所谓“求富”，更是在事实上对“义利之辨”“重本抑末”之类的封建主义伦理原则的否定。洋务新政以“中学为体，西学为用”作为纲领。这一纲领在承认了“中体”需要西学扶持的同时，让西方文化在中国有了输入的通道和立足之地。
戊戌新政的内容更为广泛，也更加深入，涉及了洋务新政所没有涉及的政治领域的改革——开制度局以统筹全局、改革官僚机构……并且还向顽固的科举制度开刀——宣布废八股，改试策论。这种广泛、深入的变法活动，反映了维新派所追求的是“全变”——系统的、全面的社会变革，而不是洋务派那种零敲碎打、补苴罅漏式的变法。
清末新政已达到较广泛的社会动员，上自统治阶级，下到士绅、商人、学堂师生及一般市民，都以高涨的热情和自觉的行动积极参与这场政治变革运动。而且，与前两次新政完全是自上而下进行的方式不同，清末新政在自上而下启动之后，基本上是自下而上地由民众推着政府往前走。当这个政府终于推不动之时，也就是从新政转向“新政府”之时。
——摘编自汪林茂《层级递进的晚清三次新政》
[解读] 晚清政府的三次自救运动(洋务运动、戊戌变法、清末新政)呈现出递进式改革逻辑与结构性困境的规律性特征:一是改革维度深化:从洋务运动的器物革新(军事工业)，到戊戌变法的制度改良(君主立宪)，最终发展为清末新政的宪政尝试，呈现由表及里的纵向突破，但始终受制于“中体西用”的思想枷锁。二是权力博弈加剧:地方汉族官僚(曾国藩、李鸿章等)在洋务运动中崛起，维新派与守旧派在戊戌变法中激烈冲突，至新政时期中央权威已实质性瓦解，形成“改革削弱集权”的悖论。三是历史宿命循环:三次运动均因触及统治集团根本利益而失败，其“维护旧体制→局部改革→激化矛盾→改革崩溃”的路径，揭示了封建王朝自救运动的局限性。
2.历史借鉴——晚清财政体系及其历史启示
晚清财政体系经历了从中央集权到地方分权的结构性转变。太平天国运动前，清廷通过“起运存留”制度将全国财政收入的83%以上集中于中央，地方存留比例不足17%。1853年后，厘金制度兴起使地方督抚截留税收成为常态，至光绪朝地方财政占比升至40%以上，形成“就地筹饷”的非常规财政体制。甲午战争后，关税、盐税等商业税占比突破50%，但外债本息支付占财政支出30%以上，财政自主权严重丧失。
其历史启示有三:中央和地方关系失衡风险:财政分权缺乏制度约束导致中央调控能力瓦解，地方势力坐大；税制转型滞后代价:过度依赖农业税，延误工商税制改革，加剧财政危机；主权财政底线意识:关税抵押、外债依赖使财政沦为列强控制工具，丧失经济自主权。
当代财税改革需警惕“厘金困境”，即临时性征税固定化导致的治理失灵，强调法治化分权与税制现代化协同推进。
[针对训练]
(2025·河南高考)阅读材料，完成下列要求。
材料一 清前期，政府实行户部对各省布政使垂直领导的财政制度。咸丰、同治时期，地方军需开支迅速增加，中央无力拨款，部分省份便开征未被纳入国家正式税收的杂税杂捐，如厘金等，某些督抚甚至擅自截留本省地丁钱粮、关税款项等。单一的中央集权财政管理体制，逐步演变为中央与地方并存的二元财政管理体制。为稳定收入来源，户部将尽收尽解改为定额摊派，向各省摊派临时性开支。晚清中央与地方在财权上既有争夺，也有合作。
——摘编自倪玉平《出入与异同:清代经济史论稿》等
材料二 从中世纪开始，“无代表不征税”的理念在英国深入人心。光荣革命后，地方政府开始颁布法令，征收各类专项税以改造基础设施，如1700年布里斯托尔市开征铺路税。依照1835年颁布的《城市自治机关法》，市议会可以决定税率并征收地方税，中央政府不得随意干预和监督。同时，一些私人性质的各类专门委员会，经法令或者议会授权，可通过部分税收的使用和监管为城镇建设做贡献。随着工业化逐步完成，英国通过中央财政拨款、立法等手段，基本实现了事权与财权的科学分立与有效统一。
——摘编自滕淑娜《税制变迁与英国政府社会政策研究》等
根据材料并结合所学知识，比较近代中英两国地方财税体制的差异。(6分)
根据材料并结合所学知识，分别说明近代中英两国地方财税体制的影响。(8分)
主题研习(二)
[真题集训]
1.选A 道光朝时我国面临内忧外患，统治危机加剧，统治者重视宗族势力并将部分基层行政权力交给地方宗族，有利于借助宗族来加强对基层的管控，化解地方的统治危机，故选A项；清政府调整对宗族的政策属内部治理，且宗族功能聚焦地方管理而非对西方文化渗透的抵制，排除B项；材料中体现的是对地方行政权力的调整，未涉及社会教化方式的改革，排除C项；州县政府掌握基层行政权力，清朝统治者将部分权力交予宗族更多是为缓解统治危机而非单纯分化州县的行政权力，排除D项。
2.选C 据材料“1878年，左宗棠……汉文居中，旁行兼注回字，令户民易晓”可知，左宗棠旨在通过广设义塾，教授汉文，提倡民族语言文字与汉语汉文并行使用等文教方面的举措，促进民族交融，加强新疆人民的国家认同和中华文化认同，故选C项；材料主要反映左宗棠建议在新疆大力发展文教，未涉及税制改革的相关史实，排除A项；材料反映的是教育内容，不是教育方法，排除B项；材料主要反映左宗棠兴办教育的治疆举措，没有涉及社会风尚，排除D项。
3.选C 材料中1905年四川总督锡良将书院改名为学堂，包括实业和师范学堂，并出现“城乡学堂林立”的景象，这反映了清政府废除科举后，传统书院教育被新式教育取代，教育方式发生根本性转变，故选C项；材料仅提及官方创办学堂，未涉及私人办学情况，且清末新政虽鼓励官办，但私人办学如教会学校仍存在，未被明确遏制，排除A项；材料强调学堂数量多，但新式教育推进由官方政策主导，学堂是载体而非主导力量，排除B项；四川一地学堂兴起不代表体系形成，排除D项。
4.选D 从材料中举人对洋务的看法，如认为李鸿章开办二局消耗国力、大失民心，还抵触机器，能看出当时部分传统士人对洋务的不理解与反对，这反映出洋务运动缺乏一定程度的社会基础，故选D项；洋务运动开启了中国近代化进程，并非完全失败，排除A项；19世纪末民族危机逐渐加深，一些传统士人寻求救亡图存之道，说缺乏救亡意识不准确，排除B项；材料中主要是举人对洋务的批判，未体现“中学为体，西学为用”思想的根深蒂固，排除C项。
5.选A 革命派和改良派是近代中国资产阶级的两个政治派别。如果从近代中国主要社会矛盾的角度来考查，两派虽然存在政治分歧和斗争，但在挽救国家危亡，效仿日本、欧洲国家以改造中国政治等方面有相通之处。改良派希望通过和平改良方式，实行君主立宪政体。1901年清末新政启动之后，随着各项改革的进行，政治体制改革逐渐被提上议程。同时，革命运动的蓬勃发展与立宪思潮的勃兴，迫使清政府作出进行预备立宪的抉择，以迎合改良派而对付革命派。改良派把建立君主立宪制作为基本的政治追求，积极拥护清政府的预备立宪。但清廷迟缓拖延的态度与借立宪之名而行集权之实的举措、“皇族内阁”的出台，使改良派最终走上了与革命派合流的道路。因此，新政只是暂时缓和了国内政治矛盾，A项为正确选项。
6.选A 据材料可知，慈禧太后将中法《简明新约》中“以法文为正”字样“勾掉”的做法，体现了清政府对法国强权的不满与抵制，这表明清政府意欲抵制西方强权，故选A项；“应按公法通例”说明清政府遵守国际法的客观要求，愿意融入国际社会，排除B项；随着列强侵略的加剧和清政府的内外交困，边疆危机日益严重，排除C项；材料中清政府和法国的外交关系属于近代外交，并不属于“天朝”体系，排除D项。
[针对训练]
解析：第(1)问，据材料一“咸丰、同治时期，地方军需开支迅速增加”“单一的中央集权财政管理体制，逐步演变为中央与地方并存的二元财政管理体制”并结合所学可知近代中国由中央集权向二元体制转变，缘于战争引发的财政危机；据材料二“‘无代表不征税’的理念在英国深入人心”“地方政府开始颁布法令，征收各类专项税以改造基础设施……中央政府不得随意干预和监督”可知近代英国地方税权逐步扩大，基于“无代表不征税”的传统与议会授权。据材料一“部分省份便开征未被纳入国家正式税收的杂税杂捐，如厘金等”“向各省摊派临时性开支”可知近代中国以征收杂税杂捐为临时手段，缺乏制度规范；据材料二“地方政府开始颁布法令，征收各类专项税以改造基础设施”“依照1835年颁布的《城市自治机关法》……中央政府不得随意干预和监督”可知近代英国地方税有法律依据，中央与地方权责明确。据材料一“晚清中央与地方在财权上既有争夺，也有合作”并结合所学可知近代中国财权争夺与合作并存，服务于封建统治；据材料二“随着工业化逐步完成……实现了事权与财权的科学分立与有效统一”并结合所学可知近代英国事权与财权科学分立，服务于工业化与城市建设。第(2)问，据材料一“地方军需开支迅速增加，中央无力拨款”“为稳定收入来源……向各省摊派临时性开支”“某些督抚甚至擅自截留本省地丁钱粮、关税款项等”并结合所学可知短期内有助于缓解近代中国中央财政压力，但加剧了地方割据倾向，加速清朝灭亡；据材料二“地方政府开始颁布法令，征收各类专项税以改造基础设施”“经法令或者议会授权，可通过部分税收的使用和监管为城镇建设做贡献”“随着工业化逐步完成……事权与财权的科学分立与有效统一”并结合所学可知推动英国地方自治与城市现代化，为工业革命提供基础设施支持，促进中央与地方关系民主化。
答案：(1)差异：近代中国由中央集权向二元体制转变，缘于战争引发的财政危机；近代英国地方税权逐步扩大，基于“无代表不征税”的传统与议会授权。
近代中国以征收杂税杂捐为临时手段，缺乏制度规范；近代英国地方税有法律依据，中央与地方权责明确。
近代中国财权争夺与合作并存，服务于封建统治；近代英国事权与财权科学分立，服务于工业化与城市建设。
(2)影响：中国：短期内有助于缓解中央财政压力，但加剧了地方割据倾向，加速清朝灭亡。
英国：推动地方自治与城市现代化，为工业革命提供基础设施支持，促进中央与地方关系民主化。(共49张PPT)
晚清政府的自救运动
主题研习（二）
类型(一) 目的、意义类
1.(2025·山东高考)道光朝(1821—1850)以前，清朝统治者在给予各地宗族一定扶植的同时，又加以适当限制。自道光朝开始，统治者越来越重视宗族势力，逐步把一部分基层行政权力交给宗族。这一调整的目的是( )
A.化解地方统治危机 B.抵制西方文化渗透
C.改革社会教化方式 D.分化州县行政权力
真题集训
√
解析：道光朝时我国面临内忧外患，统治危机加剧，统治者重视宗族势力并将部分基层行政权力交给地方宗族，有利于借助宗族来加强对基层的管控，化解地方的统治危机，故选A项；清政府调整对宗族的政策属内部治理，且宗族功能聚焦地方管理而非对西方文化渗透的抵制，排除B项；材料中体现的是对地方行政权力的调整，未涉及社会教化方式的改革，排除C项；州县政府掌握基层行政权力，清朝统治者将部分权力交予宗族更多是为缓解统治危机而非单纯分化州县的行政权力，排除D项。
2.(2024·黑吉辽高考)1878年，左宗棠上《复陈新疆情形折》，建议在新疆广设义塾，教授汉文，使民众“略识字义”，“征收所用券票，其户民数目，汉文居中，旁行兼注回字，令户民易晓”。这一建议旨在 ( )
A.改革税收制度 B.改进教育方法
C.增强国家认同 D.引导社会风尚
√
解析：据材料“1878年，左宗棠……汉文居中，旁行兼注回字，令户民易晓”可知，左宗棠旨在通过广设义塾，教授汉文，提倡民族语言文字与汉语汉文并行使用等文教方面的举措，促进民族交融，加强新疆人民的国家认同和中华文化认同，故选C项；材料主要反映左宗棠建议在新疆大力发展文教，未涉及税制改革的相关史实，排除A项；材料反映的是教育内容，不是教育方法，排除B项；材料主要反映左宗棠兴办教育的治疆举措，没有涉及社会风尚，排除D项。
类型(二) 实证、说明类
3.(2025·重庆高考)1905年四川总督锡良开始创办中等学堂，这些学堂大都由原来的书院改名设立，包括各种实业学堂和师范学堂，前者以农业、工业学堂为主，后者分优级和初级师范科。“城乡学堂林立，不能尽载”。这表明当时四川( )
A.私人办学风气受到遏制 B.学堂主导新式教育推进
C.传统教育方式根本动摇 D.国民教育体系逐步形成
√
解析：材料中1905年四川总督锡良将书院改名为学堂，包括实业和师范学堂，并出现“城乡学堂林立”的景象，这反映了清政府废除科举后，传统书院教育被新式教育取代，教育方式发生根本性转变，故选C项；材料仅提及官方创办学堂，未涉及私人办学情况，且清末新政虽鼓励官办，但私人办学如教会学校仍存在，未被明确遏制，排除A项；材料强调学堂数量多，但新式教育推进由官方政策主导，学堂是载体而非主导力量，排除B项；四川一地学堂兴起不代表体系形成，排除D项。
4.(2025·云南高考)1884年，一位举人谈到洋务时，认为李鸿章“开办招商、机器二局，耗资百万，消耗国力，并无结果，大失民心”，并愤然道，“机器者圣人不语者也。此物唯有导国人去其质朴而趋赴机巧”。材料体现出 ( )
A.李鸿章早期的现代化尝试归于失败
B.传统士人缺乏救亡图存的民族意识
C.中学为体西学为用的思想根深蒂固
D.洋务运动缺乏一定程度的社会基础
√
解析：从材料中举人对洋务的看法，如认为李鸿章开办二局消耗国力、大失民心，还抵触机器，能看出当时部分传统士人对洋务的不理解与反对，这反映出洋务运动缺乏一定程度的社会基础，故选D项；洋务运动开启了中国近代化进程，并非完全失败，排除A项；19世纪末民族危机逐渐加深，一些传统士人寻求救亡图存之道，说缺乏救亡意识不准确，排除B项；材料中主要是举人对洋务的批判，未体现“中学为体，西学为用”思想的根深蒂固，排除C项。
5.(2024·全国甲卷)20世纪初，围绕是否以暴力手段推翻清朝统治等问题，改良派与革命派展开激烈论战。清政府宣布预备立宪后，改良派称“旬月之间，薄海内外，欢呼庆祝之声动天地”，梁启超认为“从此政治革命问题，可告一段落”。这可用于说明当时 ( )
A.新政暂时缓和国内政治矛盾 B.新政的政治目标已经实现
C.改良派阻止了革命发展进程 D.革命派获得民众广泛支持
√
解析：革命派和改良派是近代中国资产阶级的两个政治派别。如果从近代中国主要社会矛盾的角度来考查，两派虽然存在政治分歧和斗争，但在挽救国家危亡，效仿日本、欧洲国家以改造中国政治等方面有相通之处。改良派希望通过和平改良方式，实行君主立宪政体。1901年清末新政启动之后，随着各项改革的进行，政治体制改革逐渐被提上议程。同时，革命运动的蓬勃发展与立宪思潮的勃兴，迫使清政府作出进行预备立宪的抉择，以迎合改良派而对付革命派。改良派把建立君主立宪制作为基本的政治追求，积极拥护清政府的预备立宪。但清廷迟缓拖延的态度与借立宪之名而行集权之实的举措、“皇族内阁”的出台，使改良派最终走上了与革命派合流的道路。因此，新政只是暂时缓和了国内政治矛盾，A项为正确选项。
6.(2024·广东高考)1884年中法《简明新约》规定：“此约缮中法文各两份，各执一份为据，应按公法通例，以法文为正。”1885年续谈正式约章时，以法文文本为准的条款被慈禧太后“勾掉”，最后签署的中法《越南条款》没有“以法文为正”字样。这表明清政府 ( )
A.意图抵制西方强权 B.拒绝融入国际社会
C.有效遏制边疆危机 D.固守天朝上国观念
√
解析：据材料可知，慈禧太后将中法《简明新约》中“以法文为正”字样“勾掉”的做法，体现了清政府对法国强权的不满与抵制，这表明清政府意欲抵制西方强权，故选A项；“应按公法通例”说明清政府遵守国际法的客观要求，愿意融入国际社会，排除B项；随着列强侵略的加剧和清政府的内外交困，边疆危机日益严重，排除C项；材料中清政府和法国的外交关系属于近代外交，并不属于“天朝”体系，排除D项。
历史解释
融
通
思
维
晚清政府顺应近代化的努力
(1)洋务运动。19世纪60年代至90年代，清政府开展了“师夷长技以自强”的洋务运动，引进了西方先进技术，培养了一批科技人才，一定程度上抵制了外国的经济侵略，冲击了封建自然经济，客观上刺激了中国资本主义的产生，开启了近代中国工业文明的先河，是中国经济、军事、外交、教育近代化的起步。
项目 主要成果 近代化意义
主管机构 总理衙门 外交近代化的开端
军事工业 安庆内军械所、江南机器制造总局和福州船政局等 工业近代化的开端
续表
民用工业 上海轮船招商局、开平煤矿、汉阳铁厂和湖北织布局等 工业近代化的发展
海防筹划 初步建成北洋、南洋和福建三支海军 国防近代化的开端
人才培养 兴办京师同文馆等近代学堂，培养军事、翻译和科技人才，并选派留学生出国深造 教育近代化的开端
思想转变 “中学为体，西学为用”的思想，动摇了“礼义至上”的传统伦理价值观的权威地位 思想近代化的发展
(2)清政府放宽对民间设厂的限制。甲午中日战争失败后，清政府为扩大税源，实行“振兴实业，奖恤工商”的新政策，制定了相应的法律法规，为中国近代工商业发展提供了较宽松的政策环境，客观上推动了民族工商业的发展。
(3)1898年维新变法期间，清政府制定了经济改革措施。保护农工商业，设立农工商总局，提倡开办实业；设立铁路、矿产总局，修筑铁路，开采矿物；设立全国邮政局，裁撤驿站；等等。清廷以“上谕”形式发布《振兴工艺给奖章程》，这在“以农为本”“重农抑商”“耻言技艺”的中国具有极大的积极意义。戊戌变法时期，爱国主义的内容和性质开始发生根本性的变化。反对封建专制统治、发展资本主义、挽救民族危亡成为近代爱国主义的主旋律，这奠定了近代爱国主义的基本内容，使近代爱国主义达到了一个新的高度和水平。教育救国、工商立国、实业救国等思想及其相关的近代人才观的提出，标志着新的资产阶级近代国家观开始形成。
(4)1901年清政府实行“新政”。清末“新政”使中国经济、教育、军事及政治各个领域均发生或开始发生全面、系统的变革，对中国传统社会向现代社会的转变起到了重要的推动作用。政府中的官制改革、司法改革与创办新机构、废科举等各项措施的制定并付诸实行，以及皇权在逐渐觉醒的民权意识冲击下被迫接受了法律条文的限制，谘议局设立并开展活动等，在封建专制政体上凿开了一个民主政治缺口，为民国初期政治现代化的发展创造了条件。
视野拓展
1.史学研究——晚清三次自救新政
洋务新政的口号是“师夷智”“求强”“求富”。所谓“师夷智”，实际上是“天朝”观念体系的瓦解，是中国开步走向世界、走向近代的起点；所谓“求强”，其实质是以功利主义原则取代了传统的泛道德主义原则；所谓“求富”，更是在事实上对“义利之辨”“重本抑末”之类的封建主义伦理原则的否定。洋务新政以“中学为体，西学为用”作为纲领。这一纲领在承认了“中体”需要西学扶持的同时，让西方文化在中国有了输入的通道和立足之地。
戊戌新政的内容更为广泛，也更加深入，涉及了洋务新政所没有涉及的政治领域的改革——开制度局以统筹全局、改革官僚机构……并且还向顽固的科举制度开刀——宣布废八股，改试策论。这种广泛、深入的变法活动，反映了维新派所追求的是“全变”——系统的、全面的社会变革，而不是洋务派那种零敲碎打、补苴罅漏式的变法。
清末新政已达到较广泛的社会动员，上自统治阶级，下到士绅、商人、学堂师生及一般市民，都以高涨的热情和自觉的行动积极参与这场政治变革运动。而且，与前两次新政完全是自上而下进行的方式不同，清末新政在自上而下启动之后，基本上是自下而上地由民众推着政府往前走。当这个政府终于推不动之时，也就是从新政转向“新政府”之时。
——摘编自汪林茂《层级递进的晚清三次新政》
[解读] 晚清政府的三次自救运动(洋务运动、戊戌变法、清末新政)呈现出递进式改革逻辑与结构性困境的规律性特征：一是改革维度深化：从洋务运动的器物革新(军事工业)，到戊戌变法的制度改良(君主立宪)，最终发展为清末新政的宪政尝试，呈现由表及里的纵向突破，但始终受制于“中体西用”的思想枷锁。二是权力博弈加剧：地方汉族官僚(曾国藩、李鸿章等)在洋务运动中崛起，维新派与守旧派在戊戌变法中激烈冲突，至新政时期中央权威已实质性瓦解，形成“改革削弱集权”的悖论。三是历史宿命循环：三次运动均因触及统治集团根本利益而失败，其“维护旧体制→局部改革→激化矛盾→改革崩溃”的路径，揭示了封建王朝自救运动的局限性。
2.历史借鉴——晚清财政体系及其历史启示
晚清财政体系经历了从中央集权到地方分权的结构性转变。太平天国运动前，清廷通过“起运存留”制度将全国财政收入的83%以上集中于中央，地方存留比例不足17%。1853年后，厘金制度兴起使地方督抚截留税收成为常态，至光绪朝地方财政占比升至40%以上，形成“就地筹饷”的非常规财政体制。甲午战争后，关税、盐税等商业税占比突破50%，但外债本息支付占财政支出30%以上，财政自主权严重丧失。
其历史启示有三：中央和地方关系失衡风险：财政分权缺乏制度约束导致中央调控能力瓦解，地方势力坐大；税制转型滞后代价：过度依赖农业税，延误工商税制改革，加剧财政危机；主权财政底线意识：关税抵押、外债依赖使财政沦为列强控制工具，丧失经济自主权。
当代财税改革需警惕“厘金困境”，即临时性征税固定化导致的治理失灵，强调法治化分权与税制现代化协同推进。
(2025·河南高考)阅读材料，完成下列要求。
材料一 清前期，政府实行户部对各省布政使垂直领导的财政制度。咸丰、同治时期，地方军需开支迅速增加，中央无力拨款，部分省份便开征未被纳入国家正式税收的杂税杂捐，如厘金等，某些督抚甚至擅自截留本省地丁钱粮、关税款项等。单一的中央集权财政管理体制，逐步演变为中央与地方并存的二元财政管理体制。为稳定收入来源，户部将尽收尽解改为定额摊派，向各省摊派临时性开支。晚清中央与地方在财权上既有争夺，也有合作。
——摘编自倪玉平《出入与异同：清代经济史论稿》等
针对训练
材料二 从中世纪开始，“无代表不征税”的理念在英国深入人心。光荣革命后，地方政府开始颁布法令，征收各类专项税以改造基础设施，如1700年布里斯托尔市开征铺路税。依照1835年颁布的《城市自治机关法》，市议会可以决定税率并征收地方税，中央政府不得随意干预和监督。同时，一些私人性质的各类专门委员会，经法令或者议会授权，可通过部分税收的使用和监管为城镇建设做贡献。随着工业化逐步完成，英国通过中央财政拨款、立法等手段，基本实现了事权与财权的科学分立与有效统一。
——摘编自滕淑娜《税制变迁与英国政府社会政策研究》等
(1)根据材料并结合所学知识，比较近代中英两国地方财税体制的差异。(6分)
解析：第(1)问，据材料一“咸丰、同治时期，地方军需开支迅速增加”“单一的中央集权财政管理体制，逐步演变为中央与地方并存的二元财政管理体制”并结合所学可知近代中国由中央集权向二元体制转变，缘于战争引发的财政危机；据材料二“‘无代表不征税’的理念在英国深入人心”“地方政府开始颁布法令，征收各类专项税以改造基础设施……中央政府不得随意干预和监督”可知近代英国地方税权逐步扩大，基于“无代表不征税”的传统与议会授权。据材料一
“部分省份便开征未被纳入国家正式税收的杂税杂捐，如厘金等”“向各省摊派临时性开支”可知近代中国以征收杂税杂捐为临时手段，缺乏制度规范；据材料二“地方政府开始颁布法令，征收各类专项税以改造基础设施”“依照1835年颁布的《城市自治机关法》……中央政府不得随意干预和监督”可知近代英国地方税有法律依据，中央与地方权责明确。据材料一“晚清中央与地方在财权上既有争夺，也有合作”并结合所学可知近代中国财权争夺与合作并存，服务于封建统治；据材料二“随着工业化逐步完成……实现了事权与财权的科学分立与有效统一”并结合所学可知近代英国事权与财权科学分立，服务于工业化与城市建设。
答案：差异：近代中国由中央集权向二元体制转变，缘于战争引发的财政危机；近代英国地方税权逐步扩大，基于“无代表不征税”的传统与议会授权。
近代中国以征收杂税杂捐为临时手段，缺乏制度规范；近代英国地方税有法律依据，中央与地方权责明确。
近代中国财权争夺与合作并存，服务于封建统治；近代英国事权与财权科学分立，服务于工业化与城市建设。
(2)根据材料并结合所学知识，分别说明近代中英两国地方财税体制的影响。(8分)
解析：第(2)问，据材料一“地方军需开支迅速增加，中央无力拨款”“为稳定收入来源……向各省摊派临时性开支”“某些督抚甚至擅自截留本省地丁钱粮、关税款项等”并结合所学可知短期内有助于缓解近代中国中央财政压力，但加剧了地方割据倾向，加速清朝灭亡；据材料二“地方政府开始颁布法令，征收各类专项税以改造基础设施”“经法令或者议会授权，可通过部分税收的使用和监管为城镇建设做贡献”“随着工业化逐步完成……事权与财权的科学分立与有效统一”并结合所学可知推动英国地方自治与城市现代化，为工业革命提供基础设施支持，促进中央与地方关系民主化。
答案：影响：中国：短期内有助于缓解中央财政压力，但加剧了地方割据倾向，加速清朝灭亡。
英国：推动地方自治与城市现代化，为工业革命提供基础设施支持，促进中央与地方关系民主化。
主题作业评价
1.1864年，两江总督曾国藩对两淮盐务进行改革。他招募民间商人自由竞标贩盐资格，废除由少数大盐商垄断贩盐资格的做法，同时设立督销局，统一调控盐价与规范销售秩序。上述做法 ( )
A.导致中央权力的下移 B.以市场竞争取代国家管控
C.增加了国家财政收入 D.推动地方经济近代化转型
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解析：曾国藩改革盐务，招募民间商人竞标贩盐资格，设立督销局调控盐价与规范销售秩序，这扩大了盐务经营主体，增强了市场活力，稳定了销售秩序，有利于增加盐税，进而增加国家财政收入，故选C项；改革虽引入竞标机制，但督销局的调控职能表明国家管控被整合而非取代，盐价与秩序仍受政府主导，排除B项；A、D两项在材料中未涉及，故排除。
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2.洋务运动期间，洋务派官僚刘坤一因担心辖区湖南的运输商失业，强烈反对轮船招商局的汽船在国内河流承办货运业务，并利用两江总督的地位同李鸿章、盛宣怀争夺招商局的控制权。由此可见 ( )
A.督抚争权导致清朝的分崩离析
B.洋务运动推进了中国的工业化
C.分裂割据动摇了清朝统治根基
D.地方势力崛起和权力结构变化
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解析：刘坤一作为两江总督，由于担忧湖南运输商失业而反对轮船招商局业务，并争夺其控制权，这反映了洋务运动期间地方督抚势力增强，他们通过洋务活动积累权力，挑战中央集权，体现了晚清地方势力崛起和权力结构变化，故选D项；材料聚焦权力斗争而非工业化进程，排除B项；“分崩离析”“分裂割据”的说法与史实不符，排除A、C两项。
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3.“前因洋铁充斥，有碍土铁，经臣叠次奏请开除铁禁，暂免税厘。复奏免炉饷，请准任便煽铸，以轻成本而敌侵销，多方以图，无非预收已失之利还之于民……”“棉布本为中国自有之利，自有洋布、洋纱，反为外洋独擅其利……今既不能禁其不来，惟有购备机器，纺花织布，自扩其工商之利，以保利权。”这反映了张之洞 ( )
A.中体西用思想的实践 B.抵制经济侵略，富国强民
C.摒弃天朝观念，接受国际惯例 D.创办军事企业增强军事实力
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解析：从材料可知，张之洞主张通过发展本国工商业来抵制洋货，是抵制经济侵略、富国强民的表现，故选B项；A、C两项在材料中未涉及，故排除；材料中“煽铸”铁和“纺花织布”明确指向民用工业，而非军事企业，排除D项。
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4.1860年与英法媾和及1864年镇压了太平天国运动，清王朝消除了内外两个致命的威胁，舒缓了一口气。此后，清王朝还采纳西方的军事与技术手段发起了自强运动。根据上述内容，下列表述错误的是 ( )
A.与英法媾和后鸦片以洋药的名义纳税进口
B.清政府实施“新政”以巩固自身的统治
C.“自强运动”是中国早期现代化的尝试
D.材料展现了晚清的内忧外患与救亡图存
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解析：清政府实施“新政”是在20世纪初，故B项错误，符合题意；1858年《通商章程善后条约》规定鸦片以“洋药”名义纳税进口，故A项正确，不符合题意；“自强运动”指洋务运动，它引进西方技术创办近代企业等，是中国早期现代化的尝试，故C项正确，不符合题意；材料中内外威胁体现内忧外患，“自强运动”体现救亡图存，故D项正确，不符合题意。
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5.清朝晚期，督抚大员奏请敷设电报时，提出了“不用洋匠”的设想。如河南巡抚在奏明济宁至开封电报线筹备情形的奏折中指出，“豫省地居中土，风气未开，事涉洋人，不免妄生疑义，业经饬令盛宣怀选派熟悉电线工程之华匠来豫，不用洋匠，以期与民相安”。这从侧面反映了当时 ( )
A.督抚维护国家主权意识强烈 B.自然经济仍主导中国经济走向
C.洋务新政尚未取得明显成效 D.中国早期近代化在曲折中发展
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解析：晚清督抚大员奏请敷设电报时，主张“不用洋匠”，反映了其既想推进近代化，但又担忧用洋人引起民众疑义，体现出早期近代化过程受到传统观念等因素制约，在曲折中发展，故选D项；督抚此举重在避免社会动荡，并非强调反对外来干涉，排除A项；自然经济主导经济走向的说法无依据，且与史实不符，排除B项；据材料无法判定洋务运动是否取得明显成效，排除C项。
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6.轮船招商局的运漕价格较外轮高出约一倍，但官方的运价津贴有力地支撑了该局同洋轮公司的竞争。上海电报局初为官办，改为官督商办之后，“报务大有起色”，声誉日隆。这些现象体现了 ( )
A.洋务企业通过多种方式增强竞争力
B.民族资本主导工业近代化转型
C.行政干预阻碍了市场机制正常运作
D.实业救国思潮推动政策的调整
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解析：轮船招商局靠官方运价津贴与洋轮公司竞争，上海电报局由官办改为官督商办，这些举措表明洋务企业通过寻求官方支持、改变经营方式等多种办法增强竞争力，故选A项；材料未体现“主导”作用，排除B项；材料体现的是行政干预增强了洋务企业的竞争力，而非阻碍市场机制正常运作，排除C项；实业救国思潮兴起于19世纪末，排除D项。
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7.下表为时人对洋务运动的部分评论。这反映了洋务运动 ( )
某户部官员 一旦用兵，仍须向外洋采购军火，平日工作不勤，所制不精
严复 盗西法之虚声，而沿中土之实弊
梁启超 逐末舍本，不知富强之本源，只变事不变法
A.是不成熟的现代化尝试 B.遭到社会各界尖锐批评
C.未能取得实际有效的成果 D.经营机制存在致命的缺陷
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解析：表格中官员指出洋务运动军事工业产品制作不精，严复批评其只学习西方技术而未改变中国的旧制度，梁启超认为其舍本逐末、不改变制度，这些都显示洋务运动在诸多方面存在不足，是不成熟的现代化尝试，故选A项。
8.观察右图，该图反映的主题是 ( )
A.清末“新政”的开始
B.晚清自救运动的实施
C.早期军事工业的发展
D.列强经济侵略的深入
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解析：图片中的汉阳铁厂、安庆内军械所、开平煤矿都是中国近代工业发展的代表，它们与洋务运动紧密相关。这些企业的创办和发展，是在中国面临列强侵略和内部危机的背景下进行的，旨在通过引进西方技术和设备，增强国家的经济实力和军事实力，从而抵御外侮，故选B项。清末“新政”开始于1901年，排除A项；开平煤矿是民用企业，排除C项；图片信息本身并没有直接反映列强经济侵略的具体行为或程度，排除D项。主题作业评价(二) 晚清政府的自救运动
1.1864年，两江总督曾国藩对两淮盐务进行改革。他招募民间商人自由竞标贩盐资格，废除由少数大盐商垄断贩盐资格的做法，同时设立督销局，统一调控盐价与规范销售秩序。上述做法 ( )
A.导致中央权力的下移 B.以市场竞争取代国家管控
C.增加了国家财政收入 D.推动地方经济近代化转型
2.洋务运动期间，洋务派官僚刘坤一因担心辖区湖南的运输商失业，强烈反对轮船招商局的汽船在国内河流承办货运业务，并利用两江总督的地位同李鸿章、盛宣怀争夺招商局的控制权。由此可见 ( )
A.督抚争权导致清朝的分崩离析 B.洋务运动推进了中国的工业化
C.分裂割据动摇了清朝统治根基 D.地方势力崛起和权力结构变化
3.“前因洋铁充斥，有碍土铁，经臣叠次奏请开除铁禁，暂免税厘。复奏免炉饷，请准任便煽铸，以轻成本而敌侵销，多方以图，无非预收已失之利还之于民……”“棉布本为中国自有之利，自有洋布、洋纱，反为外洋独擅其利……今既不能禁其不来，惟有购备机器，纺花织布，自扩其工商之利，以保利权。”这反映了张之洞 ( )
A.中体西用思想的实践 B.抵制经济侵略，富国强民
C.摒弃天朝观念，接受国际惯例 D.创办军事企业增强军事实力
4.1860年与英法媾和及1864年镇压了太平天国运动，清王朝消除了内外两个致命的威胁，舒缓了一口气。此后，清王朝还采纳西方的军事与技术手段发起了自强运动。根据上述内容，下列表述错误的是 ( )
A.与英法媾和后鸦片以洋药的名义纳税进口 B.清政府实施“新政”以巩固自身的统治
C.“自强运动”是中国早期现代化的尝试 D.材料展现了晚清的内忧外患与救亡图存
5.清朝晚期，督抚大员奏请敷设电报时，提出了“不用洋匠”的设想。如河南巡抚在奏明济宁至开封电报线筹备情形的奏折中指出，“豫省地居中土，风气未开，事涉洋人，不免妄生疑义，业经饬令盛宣怀选派熟悉电线工程之华匠来豫，不用洋匠，以期与民相安”。这从侧面反映了当时 ( )
A.督抚维护国家主权意识强烈 B.自然经济仍主导中国经济走向
C.洋务新政尚未取得明显成效 D.中国早期近代化在曲折中发展
6.轮船招商局的运漕价格较外轮高出约一倍，但官方的运价津贴有力地支撑了该局同洋轮公司的竞争。上海电报局初为官办，改为官督商办之后，“报务大有起色”，声誉日隆。这些现象体现了 ( )
A.洋务企业通过多种方式增强竞争力 B.民族资本主导工业近代化转型
C.行政干预阻碍了市场机制正常运作 D.实业救国思潮推动政策的调整
7.下表为时人对洋务运动的部分评论。这反映了洋务运动 ( )
某户部官员 一旦用兵，仍须向外洋采购军火，平日工作不勤，所制不精
严复 盗西法之虚声，而沿中土之实弊
梁启超 逐末舍本，不知富强之本源，只变事不变法
A.是不成熟的现代化尝试 B.遭到社会各界尖锐批评
C.未能取得实际有效的成果 D.经营机制存在致命的缺陷
8.观察下图，该图反映的主题是 ( )
A.清末“新政”的开始 B.晚清自救运动的实施
C.早期军事工业的发展 D.列强经济侵略的深入
主题作业评价(二)
1.选C 曾国藩改革盐务，招募民间商人竞标贩盐资格，设立督销局调控盐价与规范销售秩序，这扩大了盐务经营主体，增强了市场活力，稳定了销售秩序，有利于增加盐税，进而增加国家财政收入，故选C项；改革虽引入竞标机制，但督销局的调控职能表明国家管控被整合而非取代，盐价与秩序仍受政府主导，排除B项；A、D两项在材料中未涉及，故排除。
2.选D 刘坤一作为两江总督，由于担忧湖南运输商失业而反对轮船招商局业务，并争夺其控制权，这反映了洋务运动期间地方督抚势力增强，他们通过洋务活动积累权力，挑战中央集权，体现了晚清地方势力崛起和权力结构变化，故选D项；材料聚焦权力斗争而非工业化进程，排除B项；“分崩离析”“分裂割据”的说法与史实不符，排除A、C两项。
3.选B 从材料可知，张之洞主张通过发展本国工商业来抵制洋货，是抵制经济侵略、富国强民的表现，故选B项；A、C两项在材料中未涉及，故排除；材料中“煽铸”铁和“纺花织布”明确指向民用工业，而非军事企业，排除D项。
4.选B 清政府实施“新政”是在20世纪初，故B项错误，符合题意；1858年《通商章程善后条约》规定鸦片以“洋药”名义纳税进口，故A项正确，不符合题意；“自强运动”指洋务运动，它引进西方技术创办近代企业等，是中国早期现代化的尝试，故C项正确，不符合题意；材料中内外威胁体现内忧外患，“自强运动”体现救亡图存，故D项正确，不符合题意。
5.选D 晚清督抚大员奏请敷设电报时，主张“不用洋匠”，反映了其既想推进近代化，但又担忧用洋人引起民众疑义，体现出早期近代化过程受到传统观念等因素制约，在曲折中发展，故选D项；督抚此举重在避免社会动荡，并非强调反对外来干涉，排除A项；自然经济主导经济走向的说法无依据，且与史实不符，排除B项；据材料无法判定洋务运动是否取得明显成效，排除C项。
6.选A 轮船招商局靠官方运价津贴与洋轮公司竞争，上海电报局由官办改为官督商办，这些举措表明洋务企业通过寻求官方支持、改变经营方式等多种办法增强竞争力，故选A项；材料未体现“主导”作用，排除B项；材料体现的是行政干预增强了洋务企业的竞争力，而非阻碍市场机制正常运作，排除C项；实业救国思潮兴起于19世纪末，排除D项。
7.选A 表格中官员指出洋务运动军事工业产品制作不精，严复批评其只学习西方技术而未改变中国的旧制度，梁启超认为其舍本逐末、不改变制度，这些都显示洋务运动在诸多方面存在不足，是不成熟的现代化尝试，故选A项。
8.选B 图片中的汉阳铁厂、安庆内军械所、开平煤矿都是中国近代工业发展的代表，它们与洋务运动紧密相关。这些企业的创办和发展，是在中国面临列强侵略和内部危机的背景下进行的，旨在通过引进西方技术和设备，增强国家的经济实力和军事实力，从而抵御外侮，故选B项。清末“新政”开始于1901年，排除A项；开平煤矿是民用企业，排除C项；图片信息本身并没有直接反映列强经济侵略的具体行为或程度，排除D项。
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