第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(共21张PPT)

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第7课　 近代以来中国官员的选拔与管理
【课程标准】
了解晚清、民国、以及中华人民共和国官员的选拔与管理制度的演变，认识近现代中国公务员制度的影响。
【主要概念】
经济特科、学堂选官、留学生选官、文官考试制度、《考试法》、《公务员任用法》、干部制度、公务员制度
1.科举制度变革
（1）变革的背景：
一、晚清选官制度的变革
科举制发生了什
么变化？
①科举制积弊已久，不能适应时代发展；
②维新变法运动和清末新政的推动；
③西学的传播；洋务运动的开展;
材料1：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才......固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相反。
——严复《救亡决论》
材料2：变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》
材料3：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。
——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
戊戌变法时期 ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题 清末新政时期
①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂
②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除
（2）变革的表现：
一、晚清选官制度的变革
1.科举制度变革
【p40史料阅读】指出袁世凯为什么主张废除科举制、发展学堂
科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
①换取列强信任；
②可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
目的：
维护清王朝统治
一、除旧——晚清选官制度的变革
①伴随着科举制度的变化，清政府进行选官制度改革。
②新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
（1）背景：
（2）机构改革：
①总理衙门——外务部：清政府，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部
②设立新部门：设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；
一、晚清选官制度的变革
2.选官制度变革
改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务……
这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。
——章开沅、朱英主编《中国近代史》
学堂 选官制度
留学生 选官制度
（癸卯学制）
2.选官制度变革
一、晚清选官制度的变革
（3）官制改革：
官制更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”
学堂选官制度确立：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立
规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。
改革不彻底，没有触及清政府专制本质。
（4）意义：
晚清官员选拔的变化、特点
变化
①形式上：科举选官→学堂、留学毕业生选官。
②内容上：四书五经→经时济变。
③目的上：选拔官吏→育人、取才于一途。
特点
①受西学传播影响。
②培养经济等经世致用人才；
③为挽救民族危机，为政治革新服务。
④近代化趋势明显。
一、晚清选官制度的变革
二、民国时期的官员选拔制度
1、南京临时政府时期（1912.1—1912.4）
（1）依据：
孙中山的文官考试思想。
积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；
②对日后民国文官制度建设产生重要影响；
局限：当时未能真正实施。
（2）内容：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立）
（4）意义：
孙中山
中国古代
行政权
考试权
监察权
西方三权分立
立法权
行政权
司法权
五权分立
行政、立法、司法、监察及考试
（3）特点：
兼采中西，自主创新
（1）标志：
考试和甄别
积极：推动了政治民主化的进程
局限：体现性别歧视，受北洋政府性质的制约。
1913年初，颁布了《文官考试法草案》等法案
报考条件 民国男子年满21岁者
负责机构 政事堂铨叙局负责。
考试类型 高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试等
2、北洋政府时期（1912—1928）
（3）评价：
考试
制度
甄别
制度
（2）方式：
二、民国时期的官员选拔制度
对象 已经在文官职位上工作的人
方式 检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
意义 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，保持行政的连续性与稳定性
1919年秋天，郁达夫从日本回国，为实现自己的理想，报效祖国，参加北洋政府组织的外交官考试和文官考试。意想不到的是，北洋政府只是做做样子，选取名单已经内定，致使学富五车的郁达夫两次都名落孙山。
建立
依据
内容
1929年，国民政府制定《公务员任用条例》
1933年颁布的《公务员任用法》
①公务员的选任由考试院负责
---公务员制度
③对一般在职人员，采用甄别审查使其取得任用资格。
中西合璧，古今结合
考试选拔为主
以立法形式确立
以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华；
②1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张。允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
二、民国时期的官员选拔制度
3、南京国民政府时期（1927—1949）
特点
选拔形式多样，考试与资历并重
党治色彩浓厚（具有党派性）
允许女子参加考试，更开放、更平等
1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。
——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》
材料2：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。……因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。
——白钢《政治制度史》
【合作探究】根据材料，结合课本，评价南京国民政府公务员制度？
材料1：新兴资产阶级政权引入了西方近现代文官制度建立起具有现代性特征的文官制度。这种文官制度因其公平竞争精神深得人心而在一定程度上发挥了维护社会稳定的作用。
——徐萍《从进士科举到文官考试》
（1）积极：①有利于选拔人才，有利于维护社会稳定；
②推动了政治民主化；③为后世提供了借鉴
（2）局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
二、民国时期的官员选拔制度
3、南京国民政府时期（1927—1949）
时段 选官制度 相关法令 进步性 考核方式
南京临时政府时期 孙中山文官考试的设想 1912系列法规草案 奠定了近代文官制度的基础
北洋政府时期 考试和甄别 1913《文官考试法草案》 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变 甄别
南京国民政府时期 公务员制度：考试制度、任用制度、薪俸制度、奖惩和退休制度 1929《考试法》、《公务员任用条例》 1933《公务员任用法》 公务员制度正式形成 考试、
甄别
二、民国时期的官员选拔制度
发端与奠基
形成与确立
发展与成熟
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
P42历史纵横：
【干部】新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
P43历史纵横
【公务员】指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。
“干部是党和国家事业的骨干，是人民的公仆”
由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
民主革命
统一管理
改革开放
完善发展
在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革
坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
新中国成立
分类管理
沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
十八大以来
规范化、制度化
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩
1、干部制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
(1)发展演变
材料：20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。
——易振龙《改革开放初期干部选拔制度改革研究》
【思考1】改革开放初期的干部制度改革具有哪些进步意义？
①提升了干部的素质和能力
②促进了改革开放和现代化建设
③发展了社会主义民主
④为现代公务员制度提供借鉴
中国干部制度改革大事记（部分）
1995年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
2000年，中央印发《深化干部人事制度改革纲要》，确定到2010年的干部人事制度改革规划。
2002年，中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》
2005年，中央通过《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
2005年，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》
【思考2】干部制度改革呈现出什么发展趋势？
科学化、民主化、法制化和现代化。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1、干部制度
2006年
发展完善
公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大
国务院发布《国家公务员暂行条例》，规定公务员“凡进必考”。公务员制度开始推行,公务员考试录用制度建立。
1993年
初步形成
2005年
正式形成
全国人大常委会通过
《中华人民共和国公务员法》
2、公务员制度
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
(1)发展演变
年份 招录人数 招聘岗位数 参考人数 报录比
2016 27817 15659 140万 50:1
2017 27061 15583 149万 54:1
2018 28533 16144 159万 55:1
◎2016-2018公务员考试招录数据
报考公务员人数不断增多；
文化程度呈现高学历化的特点；
考试录用的规模和范围扩大；
录用过程透明化、公开化和平等化。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
2、公务员制度
(2)特点：
①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
第二十一条 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2005年）
第二十三条 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
——《中华人民共和国公务员法》（2018年修订）
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
(3)意义：
2、公务员制度
【思考】根据2018年的修订的公务员法，分析推行公务员制度的意义。
角度 西方文官制度 中国公务员制度
选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 明确提出德才兼备的用人标准
两官分途 西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分 没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任
指导原则 标榜“政治中立”，文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导
服务对象 是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务 我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务
【补充拓展】中国公务员制度与西方文官制度的区别
国家公务员制度正式形成
1898年
科举变化
科举
废除
学堂选官
留学生选官
文官考试
制度确立
公务员制度建立
公务员制度开始推行
1905年
1912年
1913年
1933年
1949年
1993年
2005年
民国时期
晚清时期
新中国时期
隋唐
科举确立
魏晋
九品中正制
汉
察举
制
从贵族到平民
从古学到实用
考试甄别互补
从卷面到综合实力
人才选拔社会化
选拔标准刚性化
选拔程序规范化
选拔机制健全化
中国选官制度的整体发展趋势？
近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官制度的变革
科举制度的变化：背景、表现
选官制度的变化：背景、机构改革、官制改革、意义
民国时期的官员选拔制度
南京临时政府时期：依据、内容、特点、意义
北洋政府时期：标志、官员选拔方式、评价
南京国民政府时期：建立、依据、内容、特点评价
中华人民共和国的干部制度和公务员制度
干部制度：演变、意义、趋势
公务员制度：演变、特点、意义
课堂小结