第6课 西方的文官制度 课件(共21张PPT)

(共21张PPT)
西方的文官制度
选择性必修一·第6课
1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。
2．知道西方近代文官制度的特点。
17-18世纪
政党
分肥制
19世纪初
英国设立
常务次官
的职位
1854年
《关于建立常任文官制度的报告》的提出奠定了英国文官制度的基础
1855年
英国建立不受党派干涉的文官委员会
1870年
英国颁布法令，规定公开竞争考试，择优录用文官，文官制度最终确立
1883年
美国通过《美国文官法》，建立文官制
二战后
法、徳、日等国的文官制度最终建立起来
西方文官制度特点:公开考核，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升
时间轴
概念解读
英国的两党制
光荣革命前 托利党 辉格党
1832年 保守党 （代表地主贵族集团的利益） 自由党
（代表新兴工业资产阶级集团的利益）
1868年保守党率先把各选区委员会联合成一个全国性组织。 1877年，自由党也建立了全国性的党的组织系统。 英国两党的组织才臻于完善，交替执政。 1870年，随着垄断组织的出现，两党都代表垄断资本的利益，阶级基础渐趋一致， 都成为垄断资产阶级的政党。 19世纪末 保守党 英国经济发展的变化使自由党不能适应新的挑战，工党兴起，自由党逐渐衰落。
1900年工党成立
英国君主立宪制
2024年7月4至5日，英国举行大选，在这次选举中，工党获得了下议院648个议席中的412席，占据了多数席位，取得了压倒性胜利，时隔14年再次成为执政党。斯塔默作为工党党首出任新一任英国首相并负责组建政府，他也成为自撒切尔夫人以来当选年龄最大的首相。7月5日，斯塔默会见国王查尔斯三世，并被正式任命为首相。
一、西方文官制度出现的背景
西方文官制度历史演变
1870年
英国最终确立了
文官制度。
（一）历史原因
一、西方文官制度出现的背景
（一）历史原因
1.恩赐官爵制（14-17世纪）
（1）原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。
（2）选拔方式：国王挑选亲信，赐予官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
材料一：（17世纪以前）英国政府的高级职位大多掌握在贵族手里，政府行政官员的任用基本沿袭了封建制度中的“恩赐官爵制”。这一制度重门阀、家世、出身和社会地位等，把公职人员的职位划分严格的等级，彼此不能流动和晋升，并强调个人对当权者的绝对忠诚。当时，王室、枢密院、议会议员以及政府要员经常将政府职位授予自己的亲友、子女和党羽。——袁晖、曹现强《当代西方行政管理体制》
材料二：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。
——阎照祥《英国政治制度史》
赐官制 / 恩赐制
一、西方文官制度出现的背景
（一）历史原因
2.个人赡徇制（17-18世纪）
17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。英国确立君主立宪政体，议会开始掌握更多的国家权力。少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
【习题1】1688年“光荣革命”后，英国正式确立了资产阶级君主立宪制。由于这场革命实现的是“新兴的中等阶级和封建地主之间的妥协”，因此“俸禄和官职这些政治上的战利品留给了大地主家庭”（恩格斯语）。据此可知，当时英国在官员任用方面（　　）
A．官员只为国王和权贵服务
B．将官职作为礼品私相授受
C．出现所谓“政党分肥制”
D．官员分为政务官和事务官
恩赐官爵制
英国内阁制和政党政治形成后
19世纪初
一、西方文官制度出现的背景
（一）历史原因
3.政党分肥制（19世纪后）
西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。
政党分赃制
①执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职；②但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。
③由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。
造成腐败泛滥
客观上打破政府的贵族化传统，
为更多平民进入政府任职创造条件。
严重影响政府工作的连续性和稳定性，
降低了行政效率。
一、西方文官制度出现的背景
（一）历史原因
3.政党分肥制（19世纪后）
美国的“政党分肥”:
①1800年美国总统大选年，民主共和党人托马斯·杰斐逊当选第三任总统。即将卸任的联邦党人亚当斯总统在下台前把许多本党人士紧急塞进了政府和法院。杰斐逊执政后，立即撤换了大批联邦党官员，代之以本党人士。由此开启美国政党分赃制的先河。
②1881年，厌恶政党分赃制的新任总统加菲尔德上任不久，便被一名求职未遂者开枪刺杀。加菲尔德之死，拉开了美国官制改革的帷幕。
材料一：海军部财务处长官和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人代职，官俸剩余部分留作己用。——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间-英国文化模式溯源》
材料二：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。 ——张兹暑《美国政党分肥制述略》
一、西方文官制度出现的背景
（一）历史原因
传统选官制度的弊端：
西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政局动荡等弊端。
（二）经济原因
下表反映的是1871~1939年英国文官人数的变化情况。这一变化可用于说明（　　）
生产力发展助推国家管理职能扩张
两次工业革命的推进，生产力水平提高
政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。
国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
工业革命的推动：
一、西方文官制度出现的背景
（一）历史原因
传统选官制度的弊端：
西方传统选官制度(恩赐制和政党分肥制)带来腐败低效、周期性政局动荡等弊端。
（二）经济原因
工业革命的推动：生产力发展助推国家管理职能扩张。
（三）思想原因
启蒙思想的影响和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。
（四）外部原因：
中国的科举制提供了借鉴。
向社会开放政府公职 ＋ 改革官员录用制度 ＋ 廉洁廉洁高效政府
二、西方文官制度的建立
（一）英国文官制度的建立
1. 18世纪初：
凡接受皇家俸禄或国王任命的官员除大臣以外，其他官员不得当选为下议院议员。
2. 19世纪初：
“两官分途”
官员类别 职责
政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
事务官 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。
特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。
②公共管理职能增强
影响：
实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
二、西方文官制度的建立
（一）英国文官制度的建立
3. 18-19世纪中期：
改革东印度公司职员任用制度
材料一：1765年，英国驻印度总督罗伯特·克拉夫着手改革英属印度的吏治。他一方面严禁东印度公司职员接受贿赂，另一方面，要求直接从伦敦考选官员到印度任职。——古燕 著《西方政治的稳定器》
材料二：1853年，英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。
在东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。
二、西方文官制度的建立
（一）英国文官制度的建立
1854年克里米亚战争
克里米亚战争
直到 1854年 10 月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。
政府机构混乱，效率低下，人们对政府的管理能力不满。
《关于建立常任文官制度的报告》
二、西方文官制度的建立
（一）英国文官制度的建立
4.《关于建立常任文官制度的报告》
（诺斯科特-屈威廉报告）
1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》
1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
5.1870年文官制度的确立
（1）背景：
①工业革命开展，工业资产阶级力量增强；
②1867年，英国第二次议会改革确立了工业资产阶级在议会中的主宰地位，工业资产阶级要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济的发展。
（2）内容：
1870年：格莱斯顿内阁颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。文官奉行政治中立原则，在任文官不得参与任何党派的政治活动。
（3）影响：
①它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。
②世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。
二、西方文官制度的建立
（一）英国文官制度的建立
英国文官制度确立及发展的进程，得出什么认识？
材料：从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。
——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》
1.英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；
2.制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
（1）在英国的影响下，加拿大于1882年、美国于1883年建立自己的文官制度。（由于党争造成行政管理动荡，政府成员无能、贪腐引起普遍不满。1881年，美国加菲尔德总统被一个没有得到满意官职的党内支持者暗杀，引起朝野震惊，文官制度改革成为紧迫问题。美国国会于1883年通过《彭德尔顿法》，确立了竞争考试、文官地位相对稳定、文官政治中立不为党派利益服务三项文官录用原则，是美国文官制度由政党分肥制转为功绩制的法律依据。）
（2）第二次世界大战后，法国、日本、德国确立现代文官制度。
①1946年法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法制化的轨道。
②1947年日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试、择优录用、实行功绩制等。
③1949年，联邦德国制定了《基本法》，确立了考试用人、机会均等、文官常任等原则，1950年又颁布了《公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。）
（3）在西方发达国家建立文官制度的同时，第三世界的一些民族独立国家，也仿效或借鉴资本主义国家的经验，确立了本国的文官制度。
二、西方文官制度的建立
（二）文官制度的推广
三、西方文官制度的特点
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
文官要和资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。
文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。
公开考试，择优录用
政治中立，服从领导
职务常任，论功晋升
四、西方文官制度的影响
公开考试，择优录用
政治中立，服从领导
职务常任，论功晋升
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
②提高了文官素质；
③实现了政治和管理的分离，
有利于政府工作的稳定性和持续性；
④促进了国家治理水平的提高；
⑤为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。
⑥巩固和加强了资产阶级的统治。
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
年份 1871 1891 1901 1914 1922 1939
文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400
②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
课程小结
文官制度背景
文官制度的建立
特点及影响
西方的文官制度
特点
影响
进步性
局限性
公开考试，择优录取；
政治中立和工作隐名；
职务常任和论功晋升;
官纪严明、待遇优厚
制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制
演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化
历史渊源：传统选官制度存在弊端
经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要
政治因素：资本主义代议制的确立与发展
外部借鉴：中国古代科举制度的影响
思想因素：启蒙思想影响和教育程度提高
英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立
扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等
规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离
有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
影响政府工作效率;容易滋生官僚主义;增加国家财政负担
实质：为资产阶级服务