2026年高考历史（统编版）一轮复习 第59讲 基层治理与社会保障 讲义

2026年高考历史（统编版）一轮复习
第59讲 基层治理与社会保障 讲义
课标解读:
1.了解中国古代的户籍制度、基层管理组织及社会救济和优抚方面采取的重要措施。
2.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来及现代社会保障制度的情况基本。
考情考向：
年份 试卷 考点
2025 福建卷 中国古代政府的优抚政策
湖南卷 历代基层组织形态与基层社会治理
云南卷 基层社会治理维护社会稳定
四川卷 明清户籍制度的发展
北京卷 户籍制度的发展
山东卷 历代基层组织形态与基层社会治理
2024 福建卷 历代户籍制度演变
江苏卷 历代社会救济与优抚政策
浙江卷1月 历代户籍制度演变
河北卷 历代户籍制度演变（主观题）
2023 浙江卷1月 历代户籍制度演变
河北卷 历代户籍制度演变
广东卷 历代基层组织形态与基层社会治理
山东卷 社会治理的特点
河北卷 西方主要国家基层治理的历史与特点
考向分析:
1.考查方向：
主要考查中国古代基层社会治理体系从乡官制到职役制的演变趋势。西方古代社会的村社自治和近代以来西方主要国家社会保障制度的建立与发展。
2.考查方式：
以选择题为主，涉及材料解析题，主要以史料等情景来呈现，考察中国历代户籍制度、社会治理及社会救济。
复习备考：
1.掌握中外历史上主要基层治理模式与社会保障措施的主要内容、特点和演变过程。
2.理解基层治理和社会保障制度变革与社会发展、经济水平、财政状况、统治思想之间的相互作用与影响。
时空坐标及主要线索：
主要内容：
考点一：中国古代的户籍制度与社会治理。
考点二： 世界主要国家的基层治理与社会保障。
教学过程：
考点一：历代户籍制度的演变与社会治理
历代户籍制度
1.户籍制度：
（1）概念：
指中国历代政府为掌握户口数量而设置的一种薄籍登记制度。与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。
核心是对人口的占有与支配。既包括户籍登记，也包括户籍管理。
（2）目的：
加强对人口的管理与控制，以便征发赋役。
（3）原因：
①限制农民迁徙，稳定农业生产，征收赋税、徭役、兵役的需要。
②加强中央集权、维护社会稳定的需要。
③封建等级观念的影响。
2.概况：
问题思考：你如何看待元朝的户籍制度？
（1）积极:
①便于承担国家赋税徭役，调配资源;
②将统治阶级和民族进行分化，维护蒙古贵族统治；
③维护了社会的发展和稳定，对后世影响深远。
（2）消极:
①把人口按不同职业强行划分而又不许相互流动，严重地束缚了社会生产力的进步；
②带有民族压迫色彩，激化民族矛盾。
重点探讨1： 古代户籍制度的演变的原因以及历史影响。
材料 我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度。春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
提示：
（1）原因：
①专制主义中央集权制度的不断发展。
②生产力的发展，人身依附关系的不断松弛。
③政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化。
（2）影响：
积极：
①便于征发赋役，保证国家财政收入；
②客观上促进了社会经济的发展；
③强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。
消极：
①户籍制度束缚了人口的自由流动；
②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展；
③实质是统治者维护统治的重要工具；
④将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理。
重点探讨2： 根据材料，概括中国古代户籍制度的演变特点及发展趋势。
材料 户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——《中国户籍制度的历史考》
提示：
（1）特点：
①地域性：控制人口，限制其流动；
②等级性：有特权户种等类别。
③世袭性：不同等级、职业间的流动受制约，户籍世袭。如军户、匠户。
④多重性：与赋役、行政管理、社会治安相结合
⑤多重功能：征发赋役维护治安功能。
（2）趋势：
①历史悠久，由复杂到简单；
②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
③与土地和赋税制度逐渐分离；
④传统户籍制度逐渐被废除。
⑤由征发赋役为主的经济职能转向基层治理的政治职能。
高考真题：
1.（2025·北京卷）“圣王作制，籍无黄白之别。昔中原丧乱，流寓江左……自尔渐久，人安其业……虽无本邦之名，而有安土之实。今宜正其封疆，以土断人户，明考课之科，修闾伍之法。”这一建议有利于东晋政府（ ）
A．鼓励流民返回原籍 B．增加赋役强化管理
C．提高寒门政治地位 D．编制黄册管理户籍
正确答案：B
2.（2025·广东卷）山西《平阳府曲沃县均田记》碑刻记录了某一时期土地清丈的实施过程：知县公布清丈条例；个人申报，乡里复核，形成鱼鳞图册；确定税粮额度；攒造黄册。当时土地清丈（ ）
A．造成了户籍管理的混乱 B．加剧了土地兼并的程度
C．增加了国家的财政收入 D．加强了对地方官的考核
正确答案：C
变式训练：
1.《宋会要辑稿》记载，南宋绍兴年间，两浙路推行“以田定户”政策，将民户分为五等，依据田产多寡编订户籍，原属“贱籍”的佃农若置产达标准亦可升为主户。这一做法表明，南宋（ ）
A．土地兼并现象得到遏制 B．人身依附关系趋于弱化
C．门第观念主导社会分层 D．赋役征发完全依赖资产
正确答案：B
2.清朝前期政府曾多次清丈土地，形成了多种形制、编号方式不同的鱼鳞图册。图册中的积步、四至等记载，既有得自撮抄旧册，也有通过纠纷、协商议定的结果，还有很多是延续明万历九年土地清丈结果，多数并非官府实地测量而得来的数据。这集中反映出清朝前期（ ）
A．租佃关系的普遍 B．地权转移的危害
C．人地矛盾的尖锐 D．治理能力的不足
正确答案：D
（二）历代基层社会治理
问题思考： 分析归纳古代基层组织与社会治理演变趋势。
①由乡里制向保甲制转变；
②由乡官制向职役制转变；
③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱；
④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
重点探讨： 概括中国古代基层治理的特点及其历史影响。
材料一 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
材料二 古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。
——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》
提示：
（1）特点：
①自我管理与相互监督（联保连坐）；
②地方自治色彩鲜明；
③宗法关系扮演了重要角色
④官员治理与士绅管理相结合。
（2）影响：
①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序，有利于加强中央集权；
②保证了赋役征发，弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本；
③一定程度上推动基层经济发展，促进了儒家文化和传统道德的传播；
④对百姓的控制过于严密，易导致乡绅势力的膨胀。
高考真题：
1.（2025·湖南卷）宋代，理学家张载、程颐、朱熹等纷纷提出重建宗族制度的主张；文臣范仲淹建“义庄”，积极强化宗族势力，欧阳修、司马光、苏辙等也在宗族制度上下过功夫。这是因为宋代（ ）
A．儒学地位动摇 B．贫富无定势
C．政治因循保守 D．崇文而抑武
正确答案：B
2.（2025·山东卷）乾隆时期，有官员这样评价当时的某项管理制度：“平时足以消弭盗贼奸匪，稽核户口，偶遇地方荒歉，查办赈务，亦按籍可稽，不致临时周章，乃安民之良法。”该制度旨在（ ）
A. 稽查盗贼奸匪 B. 核查户口凭证
C. 赈济地方荒歉 D. 维护社会稳定
正确答案：D
变式训练：
1.唐至北宋时期，游宴是成都城最重要的城市公共活动，参与者众多。然而北宋前期蜀地官员禁止游宴活动进而引发了地方动荡，最终朝廷形成了以“静”治蜀、“易严以宽”的基调，并加强了对游宴活动的管控和服务，希冀达到稳定民心、以治易乱的治理目标。这一转变体现出北宋时期（ ）
A．政府治理策略具有一定灵活性 B．中央集权和地方分权相竞争
C．游宴活动的经济功能不断增强 D．主流思想在蜕变中不断发展
正确答案：A
2.乾嘉以降，华北乡村偷窃庄稼的事件频发，村庄通过组建青苗会，雇人看青。嘉庆年间，直隶宝坻县厚俗里等15个村庄联合成立青苗会。该青苗会专门“禀之于官”，特别强调“盖立一会，原系公道，存贫富有益，非徒合谋聚众以势人也”。据此可知，当时（ ）
A．乡村社会治理日益组织化 B．乡村自治组织开始建设
C．人口膨胀导致社会治安恶化 D．地方豪强垄断基层管理
正确答案：A
（三）历代社会救济与优扶政策
1.原因：
（1）自然原因：自然灾害频发，农耕经济的脆弱性（社会生产力水平低），导致人民的生活处境恶化。
（2）经济原因：农耕经济的发展提供了一定的物质基础。
（3）政治原因：
①保证人口繁衍和正常生产活动；②缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。
（4）文化原因：传统民本思想文化的影响（孟子、墨子等思想家提倡）。
2.表现：
问题思考： 古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？
（1）救助原因：
①古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平；
②封建政府是代表地主阶级利益而贫苦无依之人是被剥削对象；
③没有形成普遍化和经常化的机制，覆盖面和力度都很有限。
（2）落实情况：
①这一法律规定一定程度上能够落实；
②但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦五依的人群受到的救助是有限的。
重点探讨： 中国古代社会救济与优抚政策的特点。
材料一：极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转贷
——明林希元《荒政从言》
材料二：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。
——《大明律》
材料三：宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
提示：
①国家救济和社会救济相结合：社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。
②涵盖面较广、扶贫方式手段多样化。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
③国家立法保障并设专门机构实施；
④深受儒家思想影响。
高考真题：
1.（2025·福建卷）东汉时期鸠杖体现政府对老年人的优抚。下图为东汉时期的墓葬壁画，其中绘有一人（老人）弯腰（手持鸠杖）的情景。这说明当时（ ）
A．民众认同社会教化
B．黄老无为思想影响民间习俗
C．政府重视社会救济
D．儒家思想对丧葬仪式的渗透
正确答案：A
2.（2024·江苏卷）下表为宋神宗熙宁年间（1068—1077）常平仓的部分支出情况。这些支出反映了北宋政府（ ）
A．力图发展农业平抑物价
B．运用经济手段稳定秩序
C．鼓励民间组织救济灾民
D．增加军费缓解边防压力
正确答案：B
变式训练：
1.康雍乾时期云贵地区开始设置义仓，之后逐步形成地方官府倡导、士绅自主兴办的模式。云贵义仓的设置除形同内地外，还彰显了“天下同治”与“底层认同”的价值理念。由此可知，清代云贵义仓设置（ ）
A．提升了政府的行政效率
B．促进了边疆治理一体化进程
C．实现了边疆的长治久安
D．有利于华夏认同观念的形成
正确答案：B
2.宋代《四明义田记》碑刻记载：乡绅“置田千亩，岁收助赡嫁、济疾病”；《名公书判清明集》中多个判例强调“宗族相济，官不过问”。这主要反映宋代（ ）
A．乡绅参与地方救济事务
B．民间救济与宗族伦理结合
C．儒家伦理影响法律判决
D．政府未直接干预民间救济
正确答案：B
考点二：世界主要国家的基层治理与社会保障
（一）西方主要国家基层治理的历史与特点
归纳综合： 西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势。
（1）主要特点：
（2）演变趋势：
①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；
②基层治理向规范化、法治化方向发展。
③基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
④地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。
重点探讨： 根据教材学思之窗和历史纵横，指出八九十年代来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？
材料一 联合国对社区建设的推动1955年，联合国颁布了《通过社区发展促进社会进步的报告》，倡导社区居民和社区组织共同参与社区事务，以自身的努力和政府联合一致，合理利用社区内外资源，共同为改善社区的经济、文化和社会状况而努力。
——教材的“历史纵横”
材料二 教材的“学思之窗”：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。
——英国《竞争求质量》白皮书(1991年)
提示：
（1）变化：
政府减少对基层治理的干预， 社会力量参与基层治理的空间扩大。
（2）评价：
①地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新；
②有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量，可以提高基层治理的社会化改革和效率;
③公众、志愿者和私人部门越来越多地提供公共服务，治理的效率更高、成本更低。
（二）现代社会保障制度的建立与发展
1.近现代西方的社会保障制度
知识拓展： 福利国家
（1）含义：
是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全。通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。
（2）原因：
①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展；
②体制保障：国家垄断资本主义的发展；
③历史教训：吸取经济危机的教训，受罗斯福新政的影响；
④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴；
⑤理论基础： 凯恩斯主义社会福利当做经济调节杠杆。
（3）目的：
①缩小贫富差距，缓和社会矛盾；
②缓和社会矛盾，维护资本主义制度。
（4）实质：
国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。
2.社会主义国家的社会保障制度：
重点探讨： 中国特色的社会保障制度的意义和启示。
材料 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》
提示：
（1）意义：
①保障了民生的发展，体现了党的正确领导；
②完善了社会主义市场经济体制；
③有力挑战了西方传统的福利国家理论；；
④为帮助发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案；
⑤日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促
（2）启示：
①社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映；②只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。
高考真题：
1.（2023·河北卷）中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国
A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范
C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立
2.（2024·江苏卷）（2023年江苏卷）1289—1304年，在英国辛德雷克庄园中，农民之间的诉讼多因被告满足原告的诉求而在庄园法庭外解决，只有31%的诉讼最终通过庄园法庭裁决。庄园法庭在裁决农民之间纠纷时往往强调情理而非法律。据此可知，该庄园法庭（ ）
A．以保护农民利益为宗旨 B．主要处理庄园主和农民的纠纷
C．重视维护庄园秩序稳定 D．依据大陆法裁决庄园经济诉讼
变式训练：
1.2005年，德国政府实施了“健康社区计划”，规定政府与社区合作共同承担健康促进任务。同年，法国在《公共服务现代化》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨在（ ）
A．降低基层治理成本 B．提升人民生活水平
C．减少国家行政干预 D．扩大社区自治职能
2.10-11世纪的欧洲，城市自治运动逐渐兴起。许多城市通过与封建领主协商或斗争，获得了一定程度的自治权。同时，行会和商会在城市治理中扮演了重要角色，而教会的影响力也不容忽视。这些现象反映了中世纪欧洲社会治理的特点是（ ）
A．封建领主主导城市治理 B．城市自治与多元共治并存
C．教会完全控制城市事务 D．行会和商会成为治理核心
思维导图：
2026年高考历史一轮复习 第59讲 讲义
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