【单元主题】 古今中西基层治理与社会保障的独特性与借鉴性
基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础。社会保障是国家、政府以及社会为保障民众尤其是弱势群体的基本生活权利而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度和措施,作用在于保障全社会成员的基本生存和生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。
1.中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行,这样既能保证赋役征发,也能维护社会稳定。历代王朝对户籍管理都十分重视,首要目的在于充分而合理地征发赋役,调动社会资源为国家服务,同时借以强化基层管理。中国古代的社会保障主要由政府主导、社会参与。封建社会后期,宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
2.西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系,保证了社会的稳定与发展。中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
3.中西方基层治理和社会保障具有多样性和时代性,反映了特定时期经济、政治、社会发展的要求,并受历史文化传统的影响。
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
课程标准 学习重点
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 核心概念:户籍制度、基层组织、社会救济与优抚。 关键问题: (1)中国古代为什么要设立户籍制度 户籍制度是怎样发展演变的 (2)中国古代是如何加强基层管理的 在社会救济和优抚上有何特点
【重要概念】
1.户籍制度
含义 国家通过各级行政机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制的制度
产生 是随着国家的产生而形成的一种社会制度
特点 我国传统的户籍制度是与土地直接联系,以家庭为本位的人口管理方式
作用 是统治者征发赋役、落实行政管理、执行法律、强化人身控制等的主要依据
2.编户齐民
背景 战国时期国家已大规模编排民户;汉朝时,国家规模不断扩大,治理难度也越来越大
目的 有效掌控人力资源,加强对民众的控制
内容 对全国人口进行登记,户口簿上写明每个人的年龄、性别、土地财产、社会关系以及身高、肤色、相貌特征等,并规定编户齐民不许无故迁移,每年八月进行一次户口检查
评价 积极 增强了国家治理能力,使国家能够掌握人口的真实情况,为征发赋役等提供了依据
消极 在一定程度上加重了普通民众的负担,如西汉人口税和更赋较重,对无地和少地的编户齐民不利
3.乡里制度:指中国古代县以下直接管理民众的基层组织和管理制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则的,其长官拥有按比户口(核定户籍人口)、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
【落实时间轴】
一、历代户籍制度演变
1.目的:掌握人口变动情况,以便征发赋役。
2.演变
战国 国家开始大规模编排民户,制定户籍
秦朝 实行分类登记制度(一般百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍等)
汉朝 管理人员 中央丞相主管;地方专人主管
户籍人口 百姓编户入籍后成为封建国家的“编户齐民”;政府定期进行人口调查
东汉末年 战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱
西晋 短暂统一中国,重建户籍,以黄纸登记,称为“黄籍”
东晋 南朝 东晋前期 对南方原住民以黄籍进行登记;对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记,不向白籍人口征发赋役
东晋后期 和南朝 政府实行“土断”,使白籍人口承担赋役
隋朝 “大索貌阅”,重新核定户籍
唐朝 承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户
元朝 职业定籍 按职业分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”
固定户籍 一旦定籍,世代相袭,不得变动
明朝 以职业定籍 户籍分民籍、军籍、匠籍等
编订“黄册” 以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋
清朝 普通户籍基本沿袭明制,户籍管理相对松弛,清前期实行固定丁银、摊丁入亩,户籍作用大为削弱,乾隆年间户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
[知识点拨]
1.东晋实行“土断”的原因和影响
(1)原因:增加赋役;侨居居民和当地居民矛盾激化;豪强地主控制大量人口,威胁统治。
(2)影响:增加政府财政收入;打击豪强地主,巩固统治;促进民族交融。
2.宋朝户籍分主户与客户的原因
宋朝城市化与商品经济发展,商业税增加,促使政府调整户籍制度以适应新的经济环境;土地私有制进一步发展,允许产权流动,征收赋税渐以田亩为主;社会各阶层的流动性增强,要求户籍制度能够灵活应对人口变动。
[教材史料导读]
1.教材第一子目“史料阅读”解读。
[提示] (1)秦有系统的户籍资料,丞相或御史大夫保管户籍资料。
(2)汉承秦制。萧何在入咸阳时收集了秦朝的户籍册。
2.教材第一子目“徽州府祁门县汪寄佛户帖”及文字解读。
[提示] (1)明朝实行户帖制度。
(2)户帖刷印朱元璋的白话圣旨,反映出政府对户籍管理的重视。
(3)户帖登记内容为征发赋役提供了依据。
二、历代基层组织与社会治理
1.任务:征发赋役、维护稳定。
2.发展演变
时期 直接管理民众的基层组织 基层民众的自我管理与相互监督机制
秦汉 县下设乡和里(乡:设三老,掌教化;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。里:设里正。亭:设亭长,负责传递政令和维护治安) 建立什伍组织,互相监督
唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正 邻保制度,彼此之间相互监督
宋朝 — 实施保甲制
明朝 实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长 十家牌法,轮流收掌
清朝 清初实行里甲制,后推行编制严密的保甲制;以十户为牌,设牌长;十牌为甲,设甲长;十甲为保,设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
[教材史料导读] 教材第二子目“史料阅读”解读。
[提示] (1)保甲法特点:牌长、甲长、保长定期更换;保长由当地有名望并有一定家底的人报备官府后担任;规定细致、严格;兼具户籍管理和维护社会治安的功能。
(2)保甲法意义:有利于维护地方社会治安;有利于加强对地方的控制和管理,巩固封建统治。
三、历代社会救济与优抚政策
原因 古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障,这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助
措 施 粮食供应 汉朝 建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储
后世 社仓、义仓的设置较为普遍
优抚弱 势群体 秦汉时期:皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重
唐朝开始:政府设有专门机构收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员
明初:优抚高年平民
宗族救助 宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起,如设立义田、义学等族产
慈善组织 明清时期,慈善组织开始兴起,如善堂等
特点 主体是掌握大量资源的政府,救济重点在救灾,核心在于保证粮食供应,民间组织处于辅助地位,社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济
作 用 对民众 为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行
对统治 缓和社会矛盾,有利于维护统治
对社会 促进儒学传播,一定程度上弘扬了传统美德,有利于增强社会凝聚力
对后世 为后世提供借鉴
[教材史料导读]
1.阅读教材第三子目第一则“史料阅读”的内容,你如何认识先秦时期的救济设想
[提示] (1)古代社会生产力水平低,抵御自然灾害的能力差,这就需要国家和社会的救助,因此国家必须事先做好各项准备,保证粮食和各种物资的供应。
(2)史料所反映的古人备荒的意识、各级机构储蓄和备荒的设计,对今日的救灾工作有一定的启示意义。
2.教材第三子目第二则“史料阅读”解读。
[提示] 宗族力量是社会救济的重要力量;体现儒家士人的社会责任感,能起到稳定社会秩序的作用。
3.“问题探究”:结合所学,谈一谈:为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始
[提示] (1)下层贫苦无依民众无法实现经济独立,需要政府的救济。
(2)从国家立场上来说,政府应当照顾和救济贫穷卑微之人,抑制豪强世家无穷的欲望;从法律层面上来说,将各种民户当“编户齐民”一同对待,以保证他们的生存权。这也是儒家“仁政”思想的体现。
主题探究 中国古代的户籍制度与社会治理
视角1 中国古代户籍制度演变
材料一 里耶秦简户籍簿释文:“东成户人士五夫,妻大女子沙,子小女子泽若,子小女子伤。”东成,为里名。户人,指户主。士五,是身份称谓,指无爵或免爵者。女子,即女性。大、小,为课役身份的标志,登记于户籍,作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤,均为人名。
材料二 明朝嘉兴成化八年(1472年)黄册
材料三 中国古代户籍制度,从来就不是单纯的户口数量的调查统计,也并非只有人口调查管理与社会治安功能。在中国封建社会统治集团对人民进行控制和剥削的主要形式中,土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋,自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上的。
——摘编自周积明、宋德金主编
《中国社会史论》
[问题] (1)阅读材料一、材料二,指出两个户籍簿中登记信息的差异。试从赋税制度的角度解释造成差异的成因。
(2)根据材料三和所学知识,探究中国古代户籍制度的特点与影响。
[提示] (1)差异:里耶秦简户籍簿中只有人口信息:身份、性别、姓名;明朝嘉兴成化八年黄册中既登记有人口信息,还有资产信息:田地、房屋、船等及纳税额。
成因:唐朝中后期实行的两税法改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度,减轻了政府对农民的人身控制。
(2)特点:历史悠久,随时代变迁不断发展完善;综合性:户籍制度与赋役征发、行政管理、社会治安相结合;地域性:限制人口流动;等级性:维护封建统治集团利益,等级特权色彩浓厚。
影响:
积极 加强了对民众的控制;便于充分合理地征发赋役,汲取社会资源为国家服务;有利于强化基层管理,维护社会治安;一定程度上适应了当时社会经济的发展
局限 将百姓的活动严格限定在有限的范围内,加深了传统小农经济社会的封闭性,影响了社会经济的进一步发展
[深化拓展] 全面认识中国古代的户籍制度
1.特点
与土地、 赋役紧 密结合 中国古代以农业立国,小农经济是中央集权制度的经济基础,因此要通过户籍制度将人口附着于土地之上,确保赋税征收和劳役征派以维持统治
与社会 治安紧 密结合 从春秋战国时期开始,政府通过户口管理来控制百姓,随着保甲制的推行,户籍管理制度进一步被赋予社会治安功能,成为政府加强其统治基础的重要措施
明显的 等级性 中国古代社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。不同等级的户籍之间有严格的等级界限,不容混淆
浓厚的 伦理道 德色彩 西汉武帝以后,儒家思想成为正统思想和社会的主流思想,儒家强调“孝”,在这种思想指导下,政府表彰累世同居,法律禁止父母健在的情况下子孙分立门户
2.趋势:户籍制度的财政功能逐步减弱,户籍制度逐渐与土地制度和赋税徭役制度分离,直至完全脱离。
3.影响
视角2 中国古代基层治理
材料四 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律答问》记载,里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中,里典被称为“率敖”,指乡里豪强财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定,“置典、老,必里相谁(推)”,且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层统治》等
材料五 晚清宝坻县档案显示,县级以下的乡保是个关键人物,每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员,由地方提名,经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上,具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一:
中国历史回顾与前瞻》
材料六 《周礼》云:“五家为比,十家为联……使之相保相爱,刑罚庆赏,相及相共,以受邦职,以役国事,以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度,无论发生什么变化,都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
[问题] (3)指出材料四所体现的秦乡里制度的变化,并简析其原因。
(4)分析材料五中乡保的“两副面孔”。
(5)综合上述材料,概括中国古代基层治理的特点。
[提示] (3)变化:里典和里老选拔标准从个人能力转向了年龄和社会地位。
原因:秦朝统一后,需要建立一套更加规范化和制度化的基层治理体系,加强专制主义中央集权的需要;秦朝推崇法家思想的影响。
(4)一方面,乡保是国家权力的执行者,代表国家管理赋税征收和司法事务,是国家权力在基层的延伸,体现了国家对基层的管理和控制;另一方面,乡保又是地方利益的代言人,在国家政策与地方利益、公共责任与个人利益之间寻求平衡,一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。
(5)历史悠久,具有稳定性与延续性;基层治理与宗法制相结合,体现家国同构;中央集权与地方基层自治相结合,有一定的自治色彩;儒家思想渗透到基层管理之中,重视道德教化。
[深化拓展] 中国古代乡村社会治理的优点
角度 表现
历史脉络 乡里制度一脉相承,稍有变化,它始终作为乡村社会管理的组织制度而存在
治理主体 中央与地方政府、士绅精英与村民群体共同致力于乡村社会秩序的稳定和生产的发展
制度网络 土地制度、户籍制度等是国家层面形成的制度体系,而宗族制度和乡规民约则是乡村社会自我管理机制,两者共同贯穿于乡村社会管理过程的始终,对乡村社会的运行和稳定具有重要影响
视角3 中国古代的社会救济与优抚
材料七 宋朝时期,贫富差距扩大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定,乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值的为“贫民”,以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免,对城市贫民的免役钱、房租减免;建立义仓等济贫仓储,养济院等济贫机构,安济坊、施药局等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施,大都以法律法规为基础,形成系列性的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济,颁布“安恤法”,对“鳏寡孤独、贫穷老疾,不能自存者”,令近亲、乡里养恤;出台“义仓法”,强制中上等税户交纳赈济贫民。
——摘编自张文、康文籍
《贫困认知与宋朝社会保障的逻辑转变》等
[问题] (6)根据材料七,概括宋朝政府施行社会救济的特点,结合所学知识指出宋朝社会救济的新变化并分析其原因。
(7)古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助 这样的法律规定能落实吗 试说明理由。
[提示] (6)特点:确定贫困标准分类救济;救济种类较齐全;设立专门机构;以法律制度为保障;救济的对象较为广泛。
新变化:宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起。
原因:生产力提高,社会经济发展;儒学向基层渗透,并发展出理学;基层教化的发展。
(7)原因:显示出政府对社会救济和社会保障的重视;保证人口繁衍和生产力发展;缓和社会矛盾,稳定社会秩序。
能否落实:这种法律规定不可能长时间得到执行。
理由:古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平;各级封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助;这种救济没有形成普遍化和经常化的机制,时有时无,覆盖面和力度都很有限。
【课堂小结】
[认识提升] 古代的户籍制度是国家治理的重要制度,因为它不仅关系到国家的赋役征发与财政,而且关系到国家对社会的控制。户籍制度的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。但现实管理的延伸甚至包括户籍的编制要依靠基层组织来实现,因此基层组织是国家治理的重要立足点。实际上,乡里制度是户籍制度的重要补充,它使历代王朝实现了对乡村民众和乡村社会的控制,并将其纳入王朝的政治、经济、社会与文化体系中。至于历代社会救济与优抚政策,则体现了古代国家不仅有统治和控制的功能,也有为民众提供最低社会保障的功能。
随堂训练
1.关于国家管理,管仲认为:“夫善牧民者,非以城郭也,辅之以什,司之以伍。伍无非其人,人无非其里,里无非其家,故奔亡者无所匿,迁徙者无所容,不求而约,不召而来,故民无流亡之意,吏无备追之忧。”据此判断,管仲的主张( )
[A] 揭示了郡县制度的优势
[B] 有利于维护基层社会秩序
[C] 全面限制了人口的流动
[D] 强调地方治理需因地制宜
2.西汉吕后时期实行“受鬻法”,规定“大夫以上(年)九十……禀鬻米月一石”;汉文帝时期颁布“养老令”,规定“年八十已(以)上,赐米人月一石,肉二十斤”;汉哀帝时期赐予高龄老人象征意义的手杖(如鸠杖)等。这些举措( )
[A] 体现出优抚政策的教化性趋向
[B] 反映出赈济活动由国家主导
[C] 旨在提高弱势群体的生活水平
[D] 确立了儒学的社会正统地位
3.宋代户籍制度发生了重大变化,户籍由士族身份世袭制开始向职业身份世袭制过渡,如主、客户之划分和客户入籍,专门从事某项生产经营的专业户出现,且地籍与户籍分离。这些发展变化( )
[A] 表明户籍的财政功能丧失
[B] 减轻了民众的赋役负担
[C] 有利于维护封建统治秩序
[D] 旨在加强对流民的管控
4.清承袭明制,规定:“每户给印信纸牌一张,书写户主姓名,丁男口数于上,外出注明所往,入则注其所来……月底令保正出具无事甘结,报官备查。门牌揭于每户门上,以便勾稽人口动静。”此规定( )
[A] 反映户籍管理比较松弛
[B] 促进了人口迅速增长
[C] 推动了工商业顺利发展
[D] 有利于保护小农经济
课时作业
(总分:48分)
基础巩固练
1.《周礼》记载:“以荒政十有二聚万民:一曰散利,二曰薄征,三曰缓刑,四曰弛力,五曰舍禁……大荒、大札(注:瘟疫),则令邦国移民、通财、舍禁、弛力、薄征、缓刑。”这反映出西周时期( )
[A] 自然灾害频发导致农业发展落后
[B] 倡导敬天保民的德治思想
[C] 重视政府在社会救济方面的作用
[D] 社会救济种类多且力度大
2.《晋书》载:“及京都陷……中州避难来者日月相继”,时经营凉州者张轨“分武威置武兴郡以居之”,侨置郡县,安置移民。同时保持其原来籍贯,另立户籍,给予免除赋役之优待,不受当地政府管理。张轨的这一举措( )
[A] 强化了中央对边疆的管控
[B] 完善了国家的户籍制度
[C] 彻底改变了人口分布格局
[D] 利于扩大政权统治基础
3.明朝把全国人口按职业分为民、军、匠三类进行造册登记:军户提供兵役;民户提供赋役;匠户名目繁多,有灶户(煮盐业)、乐户(娱乐业)等。各种户籍世袭固定,严禁私自逃亡换籍。这些措施( )
[A] 抑制了土地兼并
[B] 加剧了社会阶层分化
[C] 有利于社会管理
[D] 减缓了人口增长趋势
4.《旧唐书·食货志》记载:“百户为里,五里为乡。四家为邻,五家为保。在邑居者为坊,在田野者为村。村坊邻里,递相督察。”该材料可以用于说明( )
[A] 中央监察制度的完善
[B] 基层民众的自我管理
[C] 政府户籍管理的放松
[D] 社会救济工作的开展
5.明初实行“里老人”理诉制度。乡里推选德高望重之人担任“里老人”,以“礼”为断案准则,对不遵圣贤之礼的乡民予以说服感化、道德惩戒,使其内心受到触动,从而化解纠纷,平息矛盾。明初实行这一制度的主要目的是( )
[A] 规范地方行政 [B] 推动礼法结合
[C] 维护基层稳定 [D] 完善司法体系
6.清朝时期,基层管理从注重管理国家编审册上的人户,变为注重管理乡村中实际居住的人户。导致上述变化的主要因素是( )
[A] 赋税制度的演变 [B] 治理理念的革新
[C] “西学东渐”的影响 [D] 国家疆域的拓展
7.雍正、乾隆时期,政府曾专门颁布法令,要求各族设立族正,以加强对宗族的改造,发挥其教化、治理基层社会的作用。这反映出该时期( )
[A] 基层治理体系已高度成熟
[B] 政府重视宗族组织的作用
[C] 乡绅阶层主导了基层社会
[D] 宗法社会被行政统治消解
素养提升练
8.(2023·浙江1月选考,4)延载元年(694年)八月敕:“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者,皆县亲貌形状,以为定簿。一定以后,不得更貌。疑有奸欺者,听随事貌定,以付手实。”这种户籍管理办法是( )
[A] 黄籍登记 [B] 白籍土断
[C] 貌阅之法 [D] 诸色户计
9.(2023·全国乙卷,27)明初,朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业,即“某民丁几,受农业者几,受士业者几,受工业者几,受商业者几”。这一措施意在( )
[A] 强调农商皆本
[B] 加强对民间的控制
[C] 禁止人口流动
[D] 促进经济均衡发展
10.(2023·广东卷,5)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时,认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的,贼寇一旦来袭,乡民便携家散去,“非什保之所能制”。这一基层制度是( )
[A] 邻保制度 [B] 保甲制度
[C] 十家牌法 [D] 里甲制度
11.(2024·福建卷,5)明嘉靖(1522—1566年)后期,官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例,如下图所示。该图反映的现象主要缘于( )
[A] 倭寇问题严重 [B] 户籍制度缺乏弹性
[C] 卫所管理混乱 [D] 沿海经济发展不均
12.(15分)(2023·山东卷,16)阅读材料,回答问题。
材料
程元通控告棚民案
乾隆朝后期及嘉庆朝,大批异籍农民涌入安徽等地,就山搭棚,垦荒为生,被称为“棚民”。乾隆五十九年(1794年),安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大,部分族人与棚民发生纠纷并持续多年,遂于嘉庆十二年(1807年)以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。
程氏状词
“我们住居地方,环抱皆山,祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场,搭棚纠集多人,私行开垦,种植苞谷,以致山倾石泄,涨塞河道,山上坟茔尽行挖掘,山下田庐皆受其害。该棚匪千百成群,实为地方之患。”
嘉庆上谕
“或设立禁约,责令逐渐迁移,或勘定界址,就地妥为安插,不致无籍之徒愈聚愈多,日久为害地方,亦不至驱逐过骤,激成事端。……以期永杜争端,辑宁民业为要。”
地方处理意见
酌断山主退还部分租价银,“方会中等遵即拆棚领银,挈属回籍”。其他棚民,或“酌定章程,分年饬令退山”,或“呈明入籍,照旧编甲”。
程怡仁“照虚捏情节混供……杖九十,徒二年半。据供母老丁单,斥县查明照例办理”。其他人等,按律处理。
嗣后,禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”“严定专条,有犯从重科罪”,令各族长、祠长“勒石公祠中,俾共知警惕”。
——摘编自中国第一历史档案馆
《嘉庆朝安徽浙江棚民史料》
(1)该案主要是由哪些矛盾引发的 (6分)
(2)案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点 (9分)
(2)政府与民间相结合;地方政府服从中央;维护社会秩序、巩固社会统治、保障社会治理;礼法结合。(9分)(共62张PPT)
第六单元
基层治理与社会保障
【单元主题】 古今中西基层治理与社会保障的独特性与借鉴性
基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础。社会保障是国家、政府以及社会为保障民众尤其是弱势群体的基本生活权利而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度和措施,作用在于保障全社会成员的基本生存和生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。
1.中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行,这样既能保证赋役征发,也能维护社会稳定。历代王朝对户籍管理都十分重视,首要目的在于充分而合理地征发赋役,调动社会资源为国家服务,同时借以强化基层管理。中国古代的社会保障主要由政府主导、社会参与。封建社会后期,宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
2.西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系,保证了社会的稳定与发展。中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
3.中西方基层治理和社会保障具有多样性和时代性,反映了特定时期经济、政治、社会发展的要求,并受历史文化传统的影响。
第17课
中国古代的户籍制度与社会治理
课程标准 学习重点
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 核心概念:户籍制度、基层组织、社会救济与优抚。
关键问题:
(1)中国古代为什么要设立户籍制度 户籍制度是怎样发展演变的
(2)中国古代是如何加强基层管理的 在社会救济和优抚上有何特点
【重要概念】
1.户籍制度
含义 国家通过各级行政机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制的制度
产生 是随着国家的产生而形成的一种社会制度
特点 我国传统的户籍制度是与土地直接联系,以家庭为本位的人口管理
方式
作用 是统治者征发赋役、落实行政管理、执行法律、强化人身控制等的主要依据
2.编户齐民
背景 战国时期国家已大规模编排民户;汉朝时,国家规模不断扩大,治理难度也越来越大
目的 有效掌控人力资源,加强对民众的控制
内容 对全国人口进行登记,户口簿上写明每个人的年龄、性别、土地财产、社会关系以及身高、肤色、相貌特征等,并规定编户齐民不许无故迁移,每年八月进行一次户口检查
评价 积极 增强了国家治理能力,使国家能够掌握人口的真实情况,为征发赋役等提供了依据
消极 在一定程度上加重了普通民众的负担,如西汉人口税和更赋较重,对无地和少地的编户齐民不利
3.乡里制度:指中国古代 以下直接管理民众的 。乡里制度具有 与 的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行
为起点,以 为基本组织原则的,其长官拥有 (核定户籍人口)、 、 、
、 、 的职权。
县
基层组织和管理制度
宗法性
行政性
什伍编制
“什伍相保”“什伍连坐”
按比户口
宣布教化
督催赋税
摊派力役
维持治安
兼理司法
【落实时间轴】
必备知识
一、历代户籍制度演变
1.目的:掌握人口变动情况,以便征发赋役。
分类登记
2.演变
战国 国家开始大规模编排民户,制定户籍
秦朝 实行 制度(一般百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍等)
编户齐民
汉朝 管理人员 中央丞相主管;地方专人主管
户籍人口 百姓编户入籍后成为封建国家的“ ”;政府定期进行人口调查
东汉末年 战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍
散乱
西晋 短暂统一中国,重建户籍,以黄纸登记,称为“黄籍”
东晋 南朝 东晋前期 对南方原住民以 进行登记;对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“ ”进行登记,不向白籍人口征发
东晋后期 和南朝 政府实行“ ”,使白籍人口承担
黄籍
白籍
赋役
土断
赋役
隋朝 “ ”,重新核定户籍
唐朝 承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 户籍分 。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户
大索貌阅
主户与客户
元朝 职业定籍 按 分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”
固定户籍 一旦定籍,世代相袭,不得变动
明朝 以职业定籍 户籍分民籍、军籍、匠籍等
编订“黄册” 以 为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋
职业
里甲制
清朝 普通户籍基本沿袭明制,户籍管理相对松弛,清前期实行固定丁银、摊丁入亩,户籍作用大为削弱,乾隆年间户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
[知识点拨]
1.东晋实行“土断”的原因和影响
(1)原因:增加赋役;侨居居民和当地居民矛盾激化;豪强地主控制大量人口,威胁统治。
(2)影响:增加政府财政收入;打击豪强地主,巩固统治;促进民族交融。
2.宋朝户籍分主户与客户的原因
宋朝城市化与商品经济发展,商业税增加,促使政府调整户籍制度以适应新的经济环境;土地私有制进一步发展,允许产权流动,征收赋税渐以田亩为主;社会各阶层的流动性增强,要求户籍制度能够灵活应对人口变动。
[教材史料导读]
1.教材第一子目“史料阅读”解读。
[提示] (1)秦有系统的户籍资料,丞相或御史大夫保管户籍资料。
(2)汉承秦制。萧何在入咸阳时收集了秦朝的户籍册。
2.教材第一子目“徽州府祁门县汪寄佛户帖”及文字解读。
[提示] (1)明朝实行户帖制度。
(2)户帖刷印朱元璋的白话圣旨,反映出政府对户籍管理的重视。
(3)户帖登记内容为征发赋役提供了依据。
二、历代基层组织与社会治理
1.任务:征发赋役、维护稳定。
2.发展演变
时期 直接管理民众的基层组织 基层民众的自我管理与
相互监督机制
秦汉 县下设乡和里(乡:设三老,掌 ;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。里:设里正。亭:设亭长,负责传递政令和维护治安) 建立 ,互相监督
教化
什伍组织
唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正 制度,彼此之间相互监督
宋朝 — 实施 制
明朝 实行 制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长 十家牌法,轮流收掌
邻保
保甲
里甲
清朝 清初实行 制,后推行编制严密的 制;以十户为牌,设牌长;十牌为甲,设甲长;十甲为保,设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
里甲
保甲
[教材史料导读] 教材第二子目“史料阅读”解读。
[提示] (1)保甲法特点:牌长、甲长、保长定期更换;保长由当地有名望并有一定家底的人报备官府后担任;规定细致、严格;兼具户籍管理和维护社会治安的功能。
(2)保甲法意义:有利于维护地方社会治安;有利于加强对地方的控制和管理,巩固封建统治。
三、历代社会救济与优抚政策
原因 古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障,这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助
措 施 粮食供应 汉朝 建立 制度,积谷备仓,调节粮价
隋唐 政府既重视 ,也大力提倡
后世 的设置较为普遍
常平仓
官方储备
民间积储
社仓、义仓
优抚弱 势群体 秦汉时期:皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重
唐朝开始:政府设有 收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员
明初:优抚高年平民
宗族 救助 宋朝以后, 内部的救助活动逐渐兴起,如设立义田、义学等族产
慈善 组织 明清时期, 开始兴起,如善堂等
专门机构
宗族
慈善组织
特点 主体是掌握大量资源的政府,救济重点在救灾,核心在于保证粮食供应,民间组织处于辅助地位,社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济
作 用 对民众 为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行
对统治 缓和社会矛盾,有利于维护统治
对社会 促进儒学传播,一定程度上弘扬了传统美德,有利于增强社会凝聚力
对后世 为后世提供借鉴
[教材史料导读]
1.阅读教材第三子目第一则“史料阅读”的内容,你如何认识先秦时期的救济设想
[提示] (1)古代社会生产力水平低,抵御自然灾害的能力差,这就需要国家和社会的救助,因此国家必须事先做好各项准备,保证粮食和各种物资的供应。
(2)史料所反映的古人备荒的意识、各级机构储蓄和备荒的设计,对今日的救灾工作有一定的启示意义。
2.教材第三子目第二则“史料阅读”解读。
[提示] 宗族力量是社会救济的重要力量;体现儒家士人的社会责任感,能起到稳定社会秩序的作用。
3.“问题探究”:结合所学,谈一谈:为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始
[提示] (1)下层贫苦无依民众无法实现经济独立,需要政府的救济。
(2)从国家立场上来说,政府应当照顾和救济贫穷卑微之人,抑制豪强世家无穷的欲望;从法律层面上来说,将各种民户当“编户齐民”一同对待,以保证他们的生存权。这也是儒家“仁政”思想的体现。
主题探究 中国古代的户籍制度与社会治理
视角1 中国古代户籍制度演变
材料一 里耶秦简户籍簿释文:“东成户人士五夫,妻大女子沙,子小女子泽若,子小女子伤。”东成,为里名。户人,指户主。士五,是身份称谓,指无爵或免爵者。女子,即女性。大、小,为课役身份的标志,登记于户籍,作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤,均为人名。
材料二 明朝嘉兴成化八年(1472年)黄册
[问题] (1)阅读材料一、材料二,指出两个户籍簿中登记信息的差异。试从赋税制度的角度解释造成差异的成因。
[提示] (1)差异:里耶秦简户籍簿中只有人口信息:身份、性别、姓名;明朝嘉兴成化八年黄册中既登记有人口信息,还有资产信息:田地、房屋、船等及纳税额。
成因:唐朝中后期实行的两税法改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度,减轻了政府对农民的人身控制。
材料三 中国古代户籍制度,从来就不是单纯的户口数量的调查统计,也并非只有人口调查管理与社会治安功能。在中国封建社会统治集团对人民进行控制和剥削的主要形式中,土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋,自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上的。
——摘编自周积明、宋德金主编
《中国社会史论》
(2)根据材料三和所学知识,探究中国古代户籍制度的特点与影响。
[提示] (2)特点:历史悠久,随时代变迁不断发展完善;综合性:户籍制度与赋役征发、行政管理、社会治安相结合;地域性:限制人口流动;等级性:维护封建统治集团利益,等级特权色彩浓厚。
影响:
积极 加强了对民众的控制;便于充分合理地征发赋役,汲取社会资源为国家服务;有利于强化基层管理,维护社会治安;一定程度上适应了当时社会经济的发展
局限 将百姓的活动严格限定在有限的范围内,加深了传统小农经济社会的封闭性,影响了社会经济的进一步发展
[深化拓展] 全面认识中国古代的户籍制度
1.特点
与土地、 赋役紧 密结合 中国古代以农业立国,小农经济是中央集权制度的经济基础,因此要通过户籍制度将人口附着于土地之上,确保赋税征收和劳役征派以维持统治
与社会 治安紧 密结合 从春秋战国时期开始,政府通过户口管理来控制百姓,随着保甲制的推行,户籍管理制度进一步被赋予社会治安功能,成为政府加强其统治基础的重要措施
明显的 等级性 中国古代社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。不同等级的户籍之间有严格的等级界限,不容混淆
浓厚的 伦理道 德色彩 西汉武帝以后,儒家思想成为正统思想和社会的主流思想,儒家强调“孝”,在这种思想指导下,政府表彰累世同居,法律禁止父母健在的情况下子孙分立门户
2.趋势:户籍制度的财政功能逐步减弱,户籍制度逐渐与土地制度和赋税徭役制度分离,直至完全脱离。
3.影响
视角2 中国古代基层治理
材料四 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律答问》记载,里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中,里典被称为“率敖”,指乡里豪强财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定,“置典、老,必里相谁(推)”,且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层统治》等
[问题] (3)指出材料四所体现的秦乡里制度的变化,并简析其原因。
[提示] (3)变化:里典和里老选拔标准从个人能力转向了年龄和社会地位。
原因:秦朝统一后,需要建立一套更加规范化和制度化的基层治理体系,加强专制主义中央集权的需要;秦朝推崇法家思想的影响。
材料五 晚清宝坻县档案显示,县级以下的乡保是个关键人物,每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员,由地方提名,经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上,具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一:
中国历史回顾与前瞻》
(4)分析材料五中乡保的“两副面孔”。
[提示] (4)一方面,乡保是国家权力的执行者,代表国家管理赋税征收和司法事务,是国家权力在基层的延伸,体现了国家对基层的管理和控制;另一方面,乡保又是地方利益的代言人,在国家政策与地方利益、公共责任与个人利益之间寻求平衡,一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。
材料六 《周礼》云:“五家为比,十家为联……使之相保相爱,刑罚庆赏,相及相共,以受邦职,以役国事,以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度,无论发生什么变化,都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
(5)综合上述材料,概括中国古代基层治理的特点。
[提示] (5)历史悠久,具有稳定性与延续性;基层治理与宗法制相结合,体现家国同构;中央集权与地方基层自治相结合,有一定的自治色彩;儒家思想渗透到基层管理之中,重视道德教化。
[深化拓展] 中国古代乡村社会治理的优点
角度 表现
历史脉络 乡里制度一脉相承,稍有变化,它始终作为乡村社会管理的组织制度而存在
治理主体 中央与地方政府、士绅精英与村民群体共同致力于乡村社会秩序的稳定和生产的发展
制度网络 土地制度、户籍制度等是国家层面形成的制度体系,而宗族制度和乡规民约则是乡村社会自我管理机制,两者共同贯穿于乡村社会管理过程的始终,对乡村社会的运行和稳定具有重要影响
视角3 中国古代的社会救济与优抚
材料七 宋朝时期,贫富差距扩大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定,乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值的为“贫民”,以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免,对城市贫民的免役钱、房租减免;建立义仓等济贫仓储,养济院等济贫机构,安济坊、施药局等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施,大都以法律法规为基础,形成系列性的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济,颁布“安恤法”,对“鳏寡孤独、贫穷老疾,不能自存者”,令近亲、乡里养恤;出台“义仓法”,强制中上等税户交纳赈济贫民。
——摘编自张文、康文籍
《贫困认知与宋朝社会保障的逻辑转变》等
[问题] (6)根据材料七,概括宋朝政府施行社会救济的特点,结合所学知识指出宋朝社会救济的新变化并分析其原因。
[提示] (6)特点:确定贫困标准分类救济;救济种类较齐全;设立专门机构;以法律制度为保障;救济的对象较为广泛。
新变化:宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起。
原因:生产力提高,社会经济发展;儒学向基层渗透,并发展出理学;基层教化的发展。
(7)古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助 这样的法律规定能落实吗 试说明理由。
[提示] (7)原因:显示出政府对社会救济和社会保障的重视;保证人口繁衍和生产力发展;缓和社会矛盾,稳定社会秩序。
能否落实:这种法律规定不可能长时间得到执行。
理由:古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平;各级封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助;这种救济没有形成普遍化和经常化的机制,时有时无,覆盖面和力度都很有限。
【课堂小结】
[认识提升] 古代的户籍制度是国家治理的重要制度,因为它不仅关系到国家的赋役征发与财政,而且关系到国家对社会的控制。户籍制度的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。但现实管理的延伸甚至包括户籍的编制要依靠基层组织来实现,因此基层组织是国家治理的重要立足点。实际上,乡里制度是户籍制度的重要补充,它使历代王朝实现了对乡村民众和乡村社会的控制,并将其纳入王朝的政治、经济、社会与文化体系中。至于历代社会救济与优抚政策,则体现了古代国家不仅有统治和控制的功能,也有为民众提供最低社会保障的功能。
随堂训练
1.关于国家管理,管仲认为:“夫善牧民者,非以城郭也,辅之以什,司之以伍。伍无非其人,人无非其里,里无非其家,故奔亡者无所匿,迁徙者无所容,不求而约,不召而来,故民无流亡之意,吏无备追之忧。”据此判断,管仲的主张
( )
[A] 揭示了郡县制度的优势
[B] 有利于维护基层社会秩序
[C] 全面限制了人口的流动
[D] 强调地方治理需因地制宜
B
【解析】 材料意为依靠什伍制度来管理民众,使得逃亡者无处隐藏,迁徙者无处容身,不用强求人们就受到约束,人民无逃亡之意,官吏无戒备追捕之忧,这说明以什伍制度管理国家,有利于缓和社会矛盾,维护基层社会秩序,故选B项;材料强调了什伍制度的优点,与郡县制无关,排除A项;材料仅涉及什伍制度有利于加强对奔亡迁徙者的管理,不能说明全面限制了人口的流动,排除C项;地方治理需因地制宜与管仲主张通过什伍制度加强对百姓的管理不符,排除D项。
2.西汉吕后时期实行“受鬻法”,规定“大夫以上(年)九十……禀鬻米月一石”;汉文帝时期颁布“养老令”,规定“年八十已(以)上,赐米人月一石,肉二十斤”;汉哀帝时期赐予高龄老人象征意义的手杖(如鸠杖)等。这些举措( )
[A] 体现出优抚政策的教化性趋向
[B] 反映出赈济活动由国家主导
[C] 旨在提高弱势群体的生活水平
[D] 确立了儒学的社会正统地位
A
【解析】 材料所述为西汉对老人的优抚,有利于引导人们尊敬与赡养老人,体现出优抚政策的教化性趋向,A项正确;材料未体现赈济活动,排除B项;材料中举措的根本目的是维护社会稳定以巩固自身统治,排除C项;汉武帝时期确立了儒学的正统地位,与材料不符,排除D项。
3.宋代户籍制度发生了重大变化,户籍由士族身份世袭制开始向职业身份世袭制过渡,如主、客户之划分和客户入籍,专门从事某项生产经营的专业户出现,且地籍与户籍分离。这些发展变化( )
[A] 表明户籍的财政功能丧失
[B] 减轻了民众的赋役负担
[C] 有利于维护封建统治秩序
[D] 旨在加强对流民的管控
C
【解析】 据材料并结合所学知识可知,宋初“田制不立”“不抑兼并”,没有土地的佃户被编入客户户籍;随着士族阶层在政治上的衰落,户籍由士族身份世袭制向职业身份世袭制过渡;手工业和商品经济的发展推动了专业户的出现,促使地籍与户籍分离。这些变化顺应了时代发展,都有利于封建统治者更好地管理和控制社会,维护其统治秩序,故选C项。户籍的财政功能丧失与史实不符,排除A项。题干中并未直接提及赋役负担的减轻,且户籍制度的变化与赋役负担的减轻无直接关联,排除B项。这些变化更多的是为了适应社会经济的发展和加强对社会的全面控制,而非简单地加强对流民的管控,排除D项。
4.清承袭明制,规定:“每户给印信纸牌一张,书写户主姓名,丁男口数于上,外出注明所往,入则注其所来……月底令保正出具无事甘结,报官备查。门牌揭于每户门上,以便勾稽人口动静。”此规定( )
[A] 反映户籍管理比较松弛
[B] 促进了人口迅速增长
[C] 推动了工商业顺利发展
[D] 有利于保护小农经济
D
【解析】 材料表明清朝门牌明列每户人口信息,对其出入进行详细登记,这限制了人口流动,有利于保护当时占主导地位的小农经济,故选D项。
谢谢观看【单元主题】 古今中西基层治理与社会保障的独特性与借鉴性
基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础。社会保障是国家、政府以及社会为保障民众尤其是弱势群体的基本生活权利而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度和措施,作用在于保障全社会成员的基本生存和生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。
1.中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行,这样既能保证赋役征发,也能维护社会稳定。历代王朝对户籍管理都十分重视,首要目的在于充分而合理地征发赋役,调动社会资源为国家服务,同时借以强化基层管理。中国古代的社会保障主要由政府主导、社会参与。封建社会后期,宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
2.西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系,保证了社会的稳定与发展。中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
3.中西方基层治理和社会保障具有多样性和时代性,反映了特定时期经济、政治、社会发展的要求,并受历史文化传统的影响。
第17课 中国古代的户籍制度与社会治理
课程标准 学习重点
了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 核心概念:户籍制度、基层组织、社会救济与优抚。 关键问题: (1)中国古代为什么要设立户籍制度 户籍制度是怎样发展演变的 (2)中国古代是如何加强基层管理的 在社会救济和优抚上有何特点
【重要概念】
1.户籍制度
含义 国家通过各级行政机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报,并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制的制度
产生 是随着国家的产生而形成的一种社会制度
特点 我国传统的户籍制度是与土地直接联系,以家庭为本位的人口管理方式
作用 是统治者征发赋役、落实行政管理、执行法律、强化人身控制等的主要依据
2.编户齐民
背景 战国时期国家已大规模编排民户;汉朝时,国家规模不断扩大,治理难度也越来越大
目的 有效掌控人力资源,加强对民众的控制
内容 对全国人口进行登记,户口簿上写明每个人的年龄、性别、土地财产、社会关系以及身高、肤色、相貌特征等,并规定编户齐民不许无故迁移,每年八月进行一次户口检查
评价 积极 增强了国家治理能力,使国家能够掌握人口的真实情况,为征发赋役等提供了依据
消极 在一定程度上加重了普通民众的负担,如西汉人口税和更赋较重,对无地和少地的编户齐民不利
3.乡里制度:指中国古代县以下直接管理民众的基层组织和管理制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则的,其长官拥有按比户口(核定户籍人口)、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
【落实时间轴】
一、历代户籍制度演变
1.目的:掌握人口变动情况,以便征发赋役。
2.演变
战国 国家开始大规模编排民户,制定户籍
秦朝 实行分类登记制度(一般百姓户籍、宗室籍、宦籍、市籍等)
汉朝 管理人员 中央丞相主管;地方专人主管
户籍人口 百姓编户入籍后成为封建国家的“编户齐民”;政府定期进行人口调查
东汉末年 战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱
西晋 短暂统一中国,重建户籍,以黄纸登记,称为“黄籍”
东晋 南朝 东晋前期 对南方原住民以黄籍进行登记;对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记,不向白籍人口征发赋役
东晋后期 和南朝 政府实行“土断”,使白籍人口承担赋役
隋朝 “大索貌阅”,重新核定户籍
唐朝 承隋制,管理更严,户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户
元朝 职业定籍 按职业分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”
固定户籍 一旦定籍,世代相袭,不得变动
明朝 以职业定籍 户籍分民籍、军籍、匠籍等
编订“黄册” 以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋
清朝 普通户籍基本沿袭明制,户籍管理相对松弛,清前期实行固定丁银、摊丁入亩,户籍作用大为削弱,乾隆年间户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
[知识点拨]
1.东晋实行“土断”的原因和影响
(1)原因:增加赋役;侨居居民和当地居民矛盾激化;豪强地主控制大量人口,威胁统治。
(2)影响:增加政府财政收入;打击豪强地主,巩固统治;促进民族交融。
2.宋朝户籍分主户与客户的原因
宋朝城市化与商品经济发展,商业税增加,促使政府调整户籍制度以适应新的经济环境;土地私有制进一步发展,允许产权流动,征收赋税渐以田亩为主;社会各阶层的流动性增强,要求户籍制度能够灵活应对人口变动。
[教材史料导读]
1.教材第一子目“史料阅读”解读。
[提示] (1)秦有系统的户籍资料,丞相或御史大夫保管户籍资料。
(2)汉承秦制。萧何在入咸阳时收集了秦朝的户籍册。
2.教材第一子目“徽州府祁门县汪寄佛户帖”及文字解读。
[提示] (1)明朝实行户帖制度。
(2)户帖刷印朱元璋的白话圣旨,反映出政府对户籍管理的重视。
(3)户帖登记内容为征发赋役提供了依据。
二、历代基层组织与社会治理
1.任务:征发赋役、维护稳定。
2.发展演变
时期 直接管理民众的基层组织 基层民众的自我管理与相互监督机制
秦汉 县下设乡和里(乡:设三老,掌教化;设啬夫,掌狱讼、赋税;设游徼,掌捕盗。里:设里正。亭:设亭长,负责传递政令和维护治安) 建立什伍组织,互相监督
唐朝 以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正 邻保制度,彼此之间相互监督
宋朝 — 实施保甲制
明朝 实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长 十家牌法,轮流收掌
清朝 清初实行里甲制,后推行编制严密的保甲制;以十户为牌,设牌长;十牌为甲,设甲长;十甲为保,设保长。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
[教材史料导读] 教材第二子目“史料阅读”解读。
[提示] (1)保甲法特点:牌长、甲长、保长定期更换;保长由当地有名望并有一定家底的人报备官府后担任;规定细致、严格;兼具户籍管理和维护社会治安的功能。
(2)保甲法意义:有利于维护地方社会治安;有利于加强对地方的控制和管理,巩固封建统治。
三、历代社会救济与优抚政策
原因 古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障,这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助
措 施 粮食供应 汉朝 建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储
后世 社仓、义仓的设置较为普遍
优抚弱 势群体 秦汉时期:皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重
唐朝开始:政府设有专门机构收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员
明初:优抚高年平民
宗族救助 宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起,如设立义田、义学等族产
慈善组织 明清时期,慈善组织开始兴起,如善堂等
特点 主体是掌握大量资源的政府,救济重点在救灾,核心在于保证粮食供应,民间组织处于辅助地位,社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济
作 用 对民众 为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行
对统治 缓和社会矛盾,有利于维护统治
对社会 促进儒学传播,一定程度上弘扬了传统美德,有利于增强社会凝聚力
对后世 为后世提供借鉴
[教材史料导读]
1.阅读教材第三子目第一则“史料阅读”的内容,你如何认识先秦时期的救济设想
[提示] (1)古代社会生产力水平低,抵御自然灾害的能力差,这就需要国家和社会的救助,因此国家必须事先做好各项准备,保证粮食和各种物资的供应。
(2)史料所反映的古人备荒的意识、各级机构储蓄和备荒的设计,对今日的救灾工作有一定的启示意义。
2.教材第三子目第二则“史料阅读”解读。
[提示] 宗族力量是社会救济的重要力量;体现儒家士人的社会责任感,能起到稳定社会秩序的作用。
3.“问题探究”:结合所学,谈一谈:为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始
[提示] (1)下层贫苦无依民众无法实现经济独立,需要政府的救济。
(2)从国家立场上来说,政府应当照顾和救济贫穷卑微之人,抑制豪强世家无穷的欲望;从法律层面上来说,将各种民户当“编户齐民”一同对待,以保证他们的生存权。这也是儒家“仁政”思想的体现。
主题探究 中国古代的户籍制度与社会治理
视角1 中国古代户籍制度演变
材料一 里耶秦简户籍簿释文:“东成户人士五夫,妻大女子沙,子小女子泽若,子小女子伤。”东成,为里名。户人,指户主。士五,是身份称谓,指无爵或免爵者。女子,即女性。大、小,为课役身份的标志,登记于户籍,作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤,均为人名。
材料二 明朝嘉兴成化八年(1472年)黄册
材料三 中国古代户籍制度,从来就不是单纯的户口数量的调查统计,也并非只有人口调查管理与社会治安功能。在中国封建社会统治集团对人民进行控制和剥削的主要形式中,土地与人民的封建依附关系的结合是最基本的。甲兵与税赋,自然就是由被束缚于一定的土地上的人民负担了。而所有这一切都是建立在户籍制度的基础上的。
——摘编自周积明、宋德金主编
《中国社会史论》
[问题] (1)阅读材料一、材料二,指出两个户籍簿中登记信息的差异。试从赋税制度的角度解释造成差异的成因。
(2)根据材料三和所学知识,探究中国古代户籍制度的特点与影响。
[提示] (1)差异:里耶秦简户籍簿中只有人口信息:身份、性别、姓名;明朝嘉兴成化八年黄册中既登记有人口信息,还有资产信息:田地、房屋、船等及纳税额。
成因:唐朝中后期实行的两税法改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度,减轻了政府对农民的人身控制。
(2)特点:历史悠久,随时代变迁不断发展完善;综合性:户籍制度与赋役征发、行政管理、社会治安相结合;地域性:限制人口流动;等级性:维护封建统治集团利益,等级特权色彩浓厚。
影响:
积极 加强了对民众的控制;便于充分合理地征发赋役,汲取社会资源为国家服务;有利于强化基层管理,维护社会治安;一定程度上适应了当时社会经济的发展
局限 将百姓的活动严格限定在有限的范围内,加深了传统小农经济社会的封闭性,影响了社会经济的进一步发展
[深化拓展] 全面认识中国古代的户籍制度
1.特点
与土地、 赋役紧 密结合 中国古代以农业立国,小农经济是中央集权制度的经济基础,因此要通过户籍制度将人口附着于土地之上,确保赋税征收和劳役征派以维持统治
与社会 治安紧 密结合 从春秋战国时期开始,政府通过户口管理来控制百姓,随着保甲制的推行,户籍管理制度进一步被赋予社会治安功能,成为政府加强其统治基础的重要措施
明显的 等级性 中国古代社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。不同等级的户籍之间有严格的等级界限,不容混淆
浓厚的 伦理道 德色彩 西汉武帝以后,儒家思想成为正统思想和社会的主流思想,儒家强调“孝”,在这种思想指导下,政府表彰累世同居,法律禁止父母健在的情况下子孙分立门户
2.趋势:户籍制度的财政功能逐步减弱,户籍制度逐渐与土地制度和赋税徭役制度分离,直至完全脱离。
3.影响
视角2 中国古代基层治理
材料四 大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律答问》记载,里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中,里典被称为“率敖”,指乡里豪强财力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定,“置典、老,必里相谁(推)”,且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层统治》等
材料五 晚清宝坻县档案显示,县级以下的乡保是个关键人物,每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员,由地方提名,经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上,具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一:
中国历史回顾与前瞻》
材料六 《周礼》云:“五家为比,十家为联……使之相保相爱,刑罚庆赏,相及相共,以受邦职,以役国事,以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度,无论发生什么变化,都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
[问题] (3)指出材料四所体现的秦乡里制度的变化,并简析其原因。
(4)分析材料五中乡保的“两副面孔”。
(5)综合上述材料,概括中国古代基层治理的特点。
[提示] (3)变化:里典和里老选拔标准从个人能力转向了年龄和社会地位。
原因:秦朝统一后,需要建立一套更加规范化和制度化的基层治理体系,加强专制主义中央集权的需要;秦朝推崇法家思想的影响。
(4)一方面,乡保是国家权力的执行者,代表国家管理赋税征收和司法事务,是国家权力在基层的延伸,体现了国家对基层的管理和控制;另一方面,乡保又是地方利益的代言人,在国家政策与地方利益、公共责任与个人利益之间寻求平衡,一定程度上体现了晚清时期基层社会治理的自主性、复杂性与灵活性。
(5)历史悠久,具有稳定性与延续性;基层治理与宗法制相结合,体现家国同构;中央集权与地方基层自治相结合,有一定的自治色彩;儒家思想渗透到基层管理之中,重视道德教化。
[深化拓展] 中国古代乡村社会治理的优点
角度 表现
历史脉络 乡里制度一脉相承,稍有变化,它始终作为乡村社会管理的组织制度而存在
治理主体 中央与地方政府、士绅精英与村民群体共同致力于乡村社会秩序的稳定和生产的发展
制度网络 土地制度、户籍制度等是国家层面形成的制度体系,而宗族制度和乡规民约则是乡村社会自我管理机制,两者共同贯穿于乡村社会管理过程的始终,对乡村社会的运行和稳定具有重要影响
视角3 中国古代的社会救济与优抚
材料七 宋朝时期,贫富差距扩大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定,乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值的为“贫民”,以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免,对城市贫民的免役钱、房租减免;建立义仓等济贫仓储,养济院等济贫机构,安济坊、施药局等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施,大都以法律法规为基础,形成系列性的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济,颁布“安恤法”,对“鳏寡孤独、贫穷老疾,不能自存者”,令近亲、乡里养恤;出台“义仓法”,强制中上等税户交纳赈济贫民。
——摘编自张文、康文籍
《贫困认知与宋朝社会保障的逻辑转变》等
[问题] (6)根据材料七,概括宋朝政府施行社会救济的特点,结合所学知识指出宋朝社会救济的新变化并分析其原因。
(7)古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助 这样的法律规定能落实吗 试说明理由。
[提示] (6)特点:确定贫困标准分类救济;救济种类较齐全;设立专门机构;以法律制度为保障;救济的对象较为广泛。
新变化:宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起。
原因:生产力提高,社会经济发展;儒学向基层渗透,并发展出理学;基层教化的发展。
(7)原因:显示出政府对社会救济和社会保障的重视;保证人口繁衍和生产力发展;缓和社会矛盾,稳定社会秩序。
能否落实:这种法律规定不可能长时间得到执行。
理由:古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平;各级封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力的救助;这种救济没有形成普遍化和经常化的机制,时有时无,覆盖面和力度都很有限。
【课堂小结】
[认识提升] 古代的户籍制度是国家治理的重要制度,因为它不仅关系到国家的赋役征发与财政,而且关系到国家对社会的控制。户籍制度的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。但现实管理的延伸甚至包括户籍的编制要依靠基层组织来实现,因此基层组织是国家治理的重要立足点。实际上,乡里制度是户籍制度的重要补充,它使历代王朝实现了对乡村民众和乡村社会的控制,并将其纳入王朝的政治、经济、社会与文化体系中。至于历代社会救济与优抚政策,则体现了古代国家不仅有统治和控制的功能,也有为民众提供最低社会保障的功能。
随堂训练
1.关于国家管理,管仲认为:“夫善牧民者,非以城郭也,辅之以什,司之以伍。伍无非其人,人无非其里,里无非其家,故奔亡者无所匿,迁徙者无所容,不求而约,不召而来,故民无流亡之意,吏无备追之忧。”据此判断,管仲的主张( )
[A] 揭示了郡县制度的优势
[B] 有利于维护基层社会秩序
[C] 全面限制了人口的流动
[D] 强调地方治理需因地制宜
【答案】 B
【解析】 材料意为依靠什伍制度来管理民众,使得逃亡者无处隐藏,迁徙者无处容身,不用强求人们就受到约束,人民无逃亡之意,官吏无戒备追捕之忧,这说明以什伍制度管理国家,有利于缓和社会矛盾,维护基层社会秩序,故选B项;材料强调了什伍制度的优点,与郡县制无关,排除A项;材料仅涉及什伍制度有利于加强对奔亡迁徙者的管理,不能说明全面限制了人口的流动,排除C项;地方治理需因地制宜与管仲主张通过什伍制度加强对百姓的管理不符,排除D项。
2.西汉吕后时期实行“受鬻法”,规定“大夫以上(年)九十……禀鬻米月一石”;汉文帝时期颁布“养老令”,规定“年八十已(以)上,赐米人月一石,肉二十斤”;汉哀帝时期赐予高龄老人象征意义的手杖(如鸠杖)等。这些举措( )
[A] 体现出优抚政策的教化性趋向
[B] 反映出赈济活动由国家主导
[C] 旨在提高弱势群体的生活水平
[D] 确立了儒学的社会正统地位
【答案】 A
【解析】 材料所述为西汉对老人的优抚,有利于引导人们尊敬与赡养老人,体现出优抚政策的教化性趋向,A项正确;材料未体现赈济活动,排除B项;材料中举措的根本目的是维护社会稳定以巩固自身统治,排除C项;汉武帝时期确立了儒学的正统地位,与材料不符,排除D项。
3.宋代户籍制度发生了重大变化,户籍由士族身份世袭制开始向职业身份世袭制过渡,如主、客户之划分和客户入籍,专门从事某项生产经营的专业户出现,且地籍与户籍分离。这些发展变化( )
[A] 表明户籍的财政功能丧失
[B] 减轻了民众的赋役负担
[C] 有利于维护封建统治秩序
[D] 旨在加强对流民的管控
【答案】 C
【解析】 据材料并结合所学知识可知,宋初“田制不立”“不抑兼并”,没有土地的佃户被编入客户户籍;随着士族阶层在政治上的衰落,户籍由士族身份世袭制向职业身份世袭制过渡;手工业和商品经济的发展推动了专业户的出现,促使地籍与户籍分离。这些变化顺应了时代发展,都有利于封建统治者更好地管理和控制社会,维护其统治秩序,故选C项。户籍的财政功能丧失与史实不符,排除A项。题干中并未直接提及赋役负担的减轻,且户籍制度的变化与赋役负担的减轻无直接关联,排除B项。这些变化更多的是为了适应社会经济的发展和加强对社会的全面控制,而非简单地加强对流民的管控,排除D项。
4.清承袭明制,规定:“每户给印信纸牌一张,书写户主姓名,丁男口数于上,外出注明所往,入则注其所来……月底令保正出具无事甘结,报官备查。门牌揭于每户门上,以便勾稽人口动静。”此规定( )
[A] 反映户籍管理比较松弛
[B] 促进了人口迅速增长
[C] 推动了工商业顺利发展
[D] 有利于保护小农经济
【答案】 D
【解析】 材料表明清朝门牌明列每户人口信息,对其出入进行详细登记,这限制了人口流动,有利于保护当时占主导地位的小农经济,故选D项。
课时作业
(总分:48分)
基础巩固练
1.《周礼》记载:“以荒政十有二聚万民:一曰散利,二曰薄征,三曰缓刑,四曰弛力,五曰舍禁……大荒、大札(注:瘟疫),则令邦国移民、通财、舍禁、弛力、薄征、缓刑。”这反映出西周时期( )
[A] 自然灾害频发导致农业发展落后
[B] 倡导敬天保民的德治思想
[C] 重视政府在社会救济方面的作用
[D] 社会救济种类多且力度大
【答案】 C
【解析】 材料列举了政府在面对灾荒时的政策措施,这体现了西周在国家治理层面积极进行救济,反映出西周时期重视政府在社会救济方面的作用,故选C项;农业发展水平受多种因素影响,且据材料无法得出自然灾害频发导致农业发展落后,排除A项;敬天保民强调统治者需敬畏上天,爱护百姓,材料虽然体现了政府对民众的关怀,但未明确提及倡导敬天保民的德治思想,排除B项;虽然材料中提到了多种救济措施,但并未明确说明这些措施的力度大小,排除D项。
2.《晋书》载:“及京都陷……中州避难来者日月相继”,时经营凉州者张轨“分武威置武兴郡以居之”,侨置郡县,安置移民。同时保持其原来籍贯,另立户籍,给予免除赋役之优待,不受当地政府管理。张轨的这一举措( )
[A] 强化了中央对边疆的管控
[B] 完善了国家的户籍制度
[C] 彻底改变了人口分布格局
[D] 利于扩大政权统治基础
【答案】 D
【解析】 据材料并结合所学知识可知,南方政府给予南迁来的北方人口免除赋役之优待,有利于获得其支持,进而扩大政权统治基础,故选D项;材料体现的是南方政府对南迁北民的管理而非边疆治理,排除A项;材料体现的是南方政府为南迁北民另立户籍并给予优待,而非户籍的完善,排除B项;“彻底改变”说法夸大,排除C项。
3.明朝把全国人口按职业分为民、军、匠三类进行造册登记:军户提供兵役;民户提供赋役;匠户名目繁多,有灶户(煮盐业)、乐户(娱乐业)等。各种户籍世袭固定,严禁私自逃亡换籍。这些措施( )
[A] 抑制了土地兼并
[B] 加剧了社会阶层分化
[C] 有利于社会管理
[D] 减缓了人口增长趋势
【答案】 C
【解析】 根据材料可知,明朝把全国人口按职业分类并登记造册,严禁私自逃亡换籍,体现了国家对人民的严格控制,这有利于社会管理,C项正确;封建社会土地私有制并不能抑制土地兼并,排除A项;材料中的措施固化了社会各阶层,排除B项;明朝人口增长主要与高产作物引进、人身依附关系松弛等有关,材料所述与此关系不大,排除D项。
4.《旧唐书·食货志》记载:“百户为里,五里为乡。四家为邻,五家为保。在邑居者为坊,在田野者为村。村坊邻里,递相督察。”该材料可以用于说明( )
[A] 中央监察制度的完善
[B] 基层民众的自我管理
[C] 政府户籍管理的放松
[D] 社会救济工作的开展
【答案】 B
【解析】 据材料“四家为邻,五家为保”“村坊邻里,递相督察”可知,唐朝的邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督,体现基层民众的自我管理,故选B项;材料涉及的是基层,而非中央监察制度,排除A项;政府户籍管理加强,而非放松,排除C项;社会救济对象主要为弱势群体,与材料无关,排除D项。
5.明初实行“里老人”理诉制度。乡里推选德高望重之人担任“里老人”,以“礼”为断案准则,对不遵圣贤之礼的乡民予以说服感化、道德惩戒,使其内心受到触动,从而化解纠纷,平息矛盾。明初实行这一制度的主要目的是( )
[A] 规范地方行政 [B] 推动礼法结合
[C] 维护基层稳定 [D] 完善司法体系
【答案】 C
【解析】 明朝实行的“里老人”制度,“对不遵圣贤之礼的乡民予以说服感化、道德惩戒,使其内心受到触动”,其目的是“化解纠纷,平息矛盾”,这体现了这一制度的主要目的是维护基层稳定,C项正确;“里老人”制度属于地方基层治理,不属于地方行政,排除A项;材料主要体现了“礼”的作用,并没有强调“法”的运用,排除B项;完善司法体系属于客观上所起的作用,并非主观目的,排除D项。
6.清朝时期,基层管理从注重管理国家编审册上的人户,变为注重管理乡村中实际居住的人户。导致上述变化的主要因素是( )
[A] 赋税制度的演变 [B] 治理理念的革新
[C] “西学东渐”的影响 [D] 国家疆域的拓展
【答案】 A
【解析】 结合所学知识可知,清朝实行固定丁银、摊丁入亩的赋税改革,废除人头税,户籍作用大为削弱,故选A项;清朝基层治理延续封建社会的里甲制和保甲制,理念并没有革新,排除B项;“西学东渐”是指西方学术向中国传播的过程,它与基层管理的变化关系不大,排除C项;国家疆域的拓展所带来的应是边疆管理的革新,与材料中的基层管理关系不大,排除D项。
7.雍正、乾隆时期,政府曾专门颁布法令,要求各族设立族正,以加强对宗族的改造,发挥其教化、治理基层社会的作用。这反映出该时期( )
[A] 基层治理体系已高度成熟
[B] 政府重视宗族组织的作用
[C] 乡绅阶层主导了基层社会
[D] 宗法社会被行政统治消解
【答案】 B
【解析】 材料明确提到政府颁布法令要求各族设立族正,并强调其教化、治理基层社会的作用,这反映了政府对于宗族组织在社会治理中作用的重视,故选B项;仅凭设立族正这一举措并不能断定整个基层治理体系已经“高度成熟”,A项表述绝对,排除;材料中并未提及乡绅阶层在基层社会中的地位或作用,因此无法从材料信息中推断出乡绅阶层是否主导了基层社会,排除C项;材料中政府要求各族设立族正并强调其教化、治理作用,实际上是在利用和强化宗族组织在基层社会中的作用,而非消解宗法社会,排除D项。
素养提升练
8.(2023·浙江1月选考,4)延载元年(694年)八月敕:“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者,皆县亲貌形状,以为定簿。一定以后,不得更貌。疑有奸欺者,听随事貌定,以付手实。”这种户籍管理办法是( )
[A] 黄籍登记 [B] 白籍土断
[C] 貌阅之法 [D] 诸色户计
【答案】 C
【解析】 根据材料“延载元年(694年)”可知,材料提供的时间是唐朝,根据材料“皆县亲貌形状,以为定簿。一定以后,不得更貌。疑有奸欺者,听随事貌定,以付手实”可知,这是依据人的外貌来编定户籍,即貌阅之法,故选C项;黄籍、白籍是东晋时期的户籍制度,故排除A、B两项;诸色户计是元朝的户籍管理办法,故排除D项。
9.(2023·全国乙卷,27)明初,朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业,即“某民丁几,受农业者几,受士业者几,受工业者几,受商业者几”。这一措施意在( )
[A] 强调农商皆本
[B] 加强对民间的控制
[C] 禁止人口流动
[D] 促进经济均衡发展
【答案】 B
【解析】 根据材料可知,朱元璋通过采取百姓邻里之间相互监视的措施,从而达到加强对民间社会控制的目的,故选B项;根据所学知识可知,明朝推行重农抑商的政策,明末清初,黄宗羲等思想家提倡工商皆本的理念,排除A项;材料并没有涉及禁止人口流动的信息,排除C项;材料没有涉及朱元璋针对地方经济发展水平的差异而采取相应的措施,无法得出促进经济均衡发展的结论,排除D项。
10.(2023·广东卷,5)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时,认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的,贼寇一旦来袭,乡民便携家散去,“非什保之所能制”。这一基层制度是( )
[A] 邻保制度 [B] 保甲制度
[C] 十家牌法 [D] 里甲制度
【答案】 B
【解析】 王夫之在《宋论》中论及宋朝基层制度,该制度下对农民进行编制管理和军事训练,具有“兵农合一”的特征,联系所学知识可知为王安石变法中的保甲制度,B项正确;A项实行于唐朝,C、D两项实行于明朝,均排除。
11.(2024·福建卷,5)明嘉靖(1522—1566年)后期,官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例,如下图所示。该图反映的现象主要缘于( )
[A] 倭寇问题严重 [B] 户籍制度缺乏弹性
[C] 卫所管理混乱 [D] 沿海经济发展不均
【答案】 B
【解析】 题干呈现了两个关键信息,嘉靖后期官方调查沿海卫所的军户情况及学者据此调查结果统计的实际士兵人数占应有员额的比例情况,并利用图片显示沿海卫所由北往南,包括辽东、山东、浙江、福建、广东,各自军户情况所占比例的差别。明代继承元朝按职业定户籍的做法,户籍分为民籍、军籍、匠籍等,一旦定籍,世代相袭,不得变动。明初,为巩固政权,须维持庞大的军队,军籍成为明代户籍的重要组成部分。随着社会的发展与统治形势的变化,明代人口流动现象愈发凸显,户籍世代相袭不变的做法越来越难以维持。尤其是军籍内的民众,社会地位较低,他们普遍想方设法改变身份,但因户籍制度缺乏弹性,他们往往选择出逃,进而导致逃兵现象严重,造成了题干中实际人员占应有员额比例较低的情况,故选B项。嘉靖年间,倭患集中于东南海疆,无法解释图中辽东、山东之数据偏低的情况,排除A项。题干仅涉及沿海区域,而卫所管理涵盖内陆与沿海,排除C项。明代沿海经济发展与官方海外贸易管理政策密切相关,自北往南,东南沿海经济最为发达。辽东并非经济发达区域,但逃兵现象也很严重;福建民间贸易十分发达,但服役人员比例占比接近一半,故图示现象并非缘于沿海经济发展不均,排除D项。
12.(15分)(2023·山东卷,16)阅读材料,回答问题。
材料
程元通控告棚民案
乾隆朝后期及嘉庆朝,大批异籍农民涌入安徽等地,就山搭棚,垦荒为生,被称为“棚民”。乾隆五十九年(1794年),安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规模扩大,部分族人与棚民发生纠纷并持续多年,遂于嘉庆十二年(1807年)以族长程元通名义派程怡仁到都察院控告棚民。
程氏状词
“我们住居地方,环抱皆山,祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场,搭棚纠集多人,私行开垦,种植苞谷,以致山倾石泄,涨塞河道,山上坟茔尽行挖掘,山下田庐皆受其害。该棚匪千百成群,实为地方之患。”
嘉庆上谕
“或设立禁约,责令逐渐迁移,或勘定界址,就地妥为安插,不致无籍之徒愈聚愈多,日久为害地方,亦不至驱逐过骤,激成事端。……以期永杜争端,辑宁民业为要。”
地方处理意见
酌断山主退还部分租价银,“方会中等遵即拆棚领银,挈属回籍”。其他棚民,或“酌定章程,分年饬令退山”,或“呈明入籍,照旧编甲”。
程怡仁“照虚捏情节混供……杖九十,徒二年半。据供母老丁单,斥县查明照例办理”。其他人等,按律处理。
嗣后,禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”“严定专条,有犯从重科罪”,令各族长、祠长“勒石公祠中,俾共知警惕”。
——摘编自中国第一历史档案馆
《嘉庆朝安徽浙江棚民史料》
(1)该案主要是由哪些矛盾引发的 (6分)
(2)案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点 (9分)
【答案】 (1)人地矛盾;族人与棚民的矛盾;宗族内部的矛盾。(6分)
(2)政府与民间相结合;地方政府服从中央;维护社会秩序、巩固社会统治、保障社会治理;礼法结合。(9分)
