第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准 学习重点
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 核心概念:基层自治、社会保障制度。 关键问题: (1)西方主要国家基层治理经历了怎样的演变历程 有何特点 (2)现代社会保障制度是如何建立与发展起来的 如何评价
【重要概念】
1.地方自治:地方享有一定自治权力的管理制度。资产阶级革命初期,资产阶级为反对封建专制,要求参与政权而提出。实行地方自治的国家,一般在法律上规定地方居民可选举地方自治机关,管理地方事务。
2.社会保障
含义 国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度和措施
作用 保障全社会成员基本生存与生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要;稳定社会、公平分配和促进经济发展
内容 包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚以及社会慈善等
模式 以德国和美国为代表的保险型社会保障,以英国和瑞典为代表的福利型社会保障,以苏联为代表的国家型社会保障,以智利和新加坡为代表的储蓄型社会保障
【落实时间轴】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊时期 村社自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关
西欧封 建社会 庄园 庄园主或管家组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷
城市 10—11世纪,西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治
城市里的手工业者和商人组成行会或商会,规范经营活动
行会或商会上层分子把持城市政权,治理城市
基督 教会 发挥重要作用
近代西方国家 背景 近代西欧民族国家产生;社会经济发展;地方自治传统
治理 形式 英国 1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度
美国 乡镇是最基本的地方自治单位,承担除司法外的所有公共服务功能
法国 法国大革命后形成以自治市镇为基层单位的制度,市镇的市长和市议会由普选产生,市长对中央政府和本地选民负责
发展 原因 随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈
探索 社区组织开始形成
第二次世界大战后 背景 各国政府认识到不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题
形式 社区很快发展为基层自治的主要方式,在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育等,还参与地方政府的决策
作用 缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定
20世纪80年代以后 特点 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
表现 社区承担更多政府功能,公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务
作用 基层治理效率更高、成本更低
[知识点拨] 西方主要国家的基层治理与历史文化传统有关,体现了不同时期经济社会的发展状况。基层治理作为上层建筑的一部分,反映了特定的经济基础的要求。
[教材史料导读]
1.教材第一子目“史料阅读”解读。
[提示] ①出处为古希腊时期亚里士多德所著《雅典政制》,反映了古代雅典的历史;②村社在自由民身份确认时的决定作用;③公民资格要求:父母双方均为公民且年满18岁的男子。
2.教材第一子目两则“历史纵横”综合解读。
[提示] 第二次世界大战后社会治理方式变革:社区自治已经成为各国基层治理的主要方式;社区居民自主管理和参与意识加强。20世纪八九十年代后主要资本主义国家社区治理方式改革:社区管理市场化。
3.阅读教材第一子目“学思之窗”的内容,你怎么看待这种基层治理方式
[提示] 这种基层治理方式更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务。这有利于缓和社会矛盾,维护社会秩序和政治稳定;“社区治理”模式提高了地方政府的运作水平和效率,有利于解决基层民众最为关心的问题。
二、现代社会保障制度的建立与发展
西 方 国 家 建立 与发 展 17世纪初 英国颁布济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 ①英国率先构建社会保障体系,基本实现全民覆盖,推动了社会保障制度的发展 ②瑞典等北欧国家及法国、德国等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立
实质 资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
影响 积极 改善人民群众生活,缓和社会矛盾,有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为
中 国 建立 1951年《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规
发展 改革开放后,社会保障制度日趋成熟,保障水平稳步提高,建成世界上规模最大的社会保障体系
意义 日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展
[必修融合] “福利国家”
概念 国家通过构建社会保障体系,保证个人和家庭的经济安全;通过加大社会服务开支,保证全体公民享受较好的公共福利
实质 对国民收入的再分配,是对资本主义生产关系的局部调整,不能从根上消灭剥削
改革 背景 20世纪70年代主要资本主义国家发生经济危机
内容 20世纪80年代,美、英、法等国不同程度地减少政府公共开支,改革社会保障制度,在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡
影响 积极 有利于缓和收入分配不平等,保持社会稳定
消极 加重国家财政负担
[教材史料导读]
1.教材第二子目“思考点”:社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用
[提示] 在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障,减轻了人们的后顾之忧,维护了社会的稳定,促进了国家社会经济的发展。
2.“学习拓展”:谈谈你对材料中现象的看法。
[提示] 任何一种政策只有适应具体的社会经济或生产力的发展,才能起到积极的推动作用,否则就会起阻碍作用。因此,各国政府根据形势的变化不断调整政策是正常的。第二次世界大战后,西方各国大力发展社会保障制度,特别是欧洲很多国家建立了“福利国家”,为国民提供了越来越多的福利。但是,在后来的发展中,有些国家的福利制度已经影响了国家经济发展,便不得不作出调整,力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡,以保证社会的稳定,促进经济的发展。北欧一些国家继续扩大社会福利,目的也是如此。
主题探究 世界主要国家的基层治理与社会保障
视角1 西方主要国家的基层治理
材料一 西欧中世纪,手工业者为了保护其自身的利益,联合起来对付封建势力的侵犯、防止逃入城市的农奴的竞争,建立了他们的组织,称为行会。行会有会所,供集会之用。行会的首领有行头(行会主席)、监督等,由会员大会选出。行会有严格的行规,规定工场设备、产品的质量和数量、原料和产品的规格……学徒帮工的待遇等。行会不仅是生产组织,也具有军事组织、宗教组织和互助组织的性质。
——摘编自晏绍祥等
《世界通史(古代中世纪卷)》
材料二 英国地方治理基本上沿用中世纪的管理体制,各郡、各教区的管理权仍然掌握在当地权贵手中……因工业社会带来复杂的社会现象,地方管理也面对越来越多的问题需要解决,1832年议会改革为地方政府改革创造了契机……1835年通过《城市自治机关法》:(1)建立地方议会;(2)地方议会由居住满三年的当地纳税人选举产生;(3)地方议会选举市长,任期一年;(4)地方议会负责处理警务、供水、排污、道路等事务。……19世纪80年代后,英国几次通过《地方政府法》,逐渐建立全国统一的地方行政区划。
——摘编自钱乘旦、许洁明《英国通史》
材料三 现代北欧等国社区政府的主要职责是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务,包括社区服务、幼儿园、小学和初中教育……文化与休闲等。在处理社区事务时,社区政府可以处理法律未作具体规定的事务,即享用“一般权限”原则。除了社区议会和社区政府两大主体外,社区中还有众多的居民理事会。社区除了有政府的服务之外,还有非政府组织的服务、企业的服务和志愿者的服务。
——摘编自谷中原、朱梅《社区保障概论》
[问题] (1)根据材料一,概括西欧中世纪“行会”的特点。
(2)根据材料二,简析近代英国地方治理变化的原因。
(3)综合上述材料,总结西方国家基层治理的趋势。
[提示] (1)具有自治色彩;垄断性;行规严格;职能多元。
(2)原有地方治理体制存在弊端;社会经济发展(工业革命)的推动;资产阶级民主政治运动发展(1832年议会改革);民主思想传播。
(3)逐渐民主化、法制化;基层自治化程度提高,基层服务多样化,治理主体多元化。
[深化拓展] 西方主要国家基层治理的特点
1.基层治理以自治为主,自主权逐渐扩大。
2.基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
3.基层治理的民主性和独立性相结合。
4.基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
5.基层治理受时代政治、经济、思想的发展影响大。
视角2 现代社会保障制度
材料四 德国俾斯麦时期,于19世纪80年代颁布法案,建立了社会保险制度。这一立法颁布后,很快被西方各资本主义国家纷纷效仿。西方各国的养老保险,既有政府强制实行的基本养老保险,也有企业实施的保险,以及个人自愿参加的商业保险。1935年,美国通过了《社会保障法》,养老保险覆盖了95%的工薪阶层。第二次世界大战后,英国社会保障制度的主要特征是全民保障、全面保障。英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系,国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养老和其他保险。
——摘编自赵书博《西方国家养老
保险制度研究及借鉴》
材料五 中国的现代社会保障制度始建于新中国成立初期。改革开放后,伴随着我国迈向社会主义市场经济体制,社会保障改革成为改革事业的重要组成部分。为应对国企改革和下岗失业导致的贫困问题,最
低生活保障制度应运而生,并推动社会福利逐步向适度普惠迈进。目前,我国正向全面建成社会主义现代化强国的目标迈进,这就要求我国社会保障体系要持续转型和完善,以适应新时代的要求。
——摘编自张浩淼《中国社会
保障体系结构的转型及其实现路径》
[问题] (4)根据材料四并结合所学知识,对西方社会保障制度进行解读。(要求:条理清晰,逻辑严密,史论结合)
(5)根据材料五并结合所学知识,对建设中国现代社会保障制度提出建议。
[提示] (4)伴随着资本主义经济的发展和工业革命的进行,工人阶级力量不断发展壮大,工人运动兴起,保护劳工权益社会思潮出现;同时,阶级矛盾激化,为巩固统治,资本主义国家进行政策调整,通过政府立法建立社会保障制度。
第二次世界大战后,资本主义国家普遍实施国家干预经济的政策,建立福利国家推动社会保障进一步发展完善。这一时期的社会保障制度种类多,覆盖面广,有立法保障。
社会保障制度的建立、发展和完善促进了社会稳定和发展,有利于缓和社会矛盾,稳定资本主义制度,拉动内需,促进经济发展。但也挫伤了一部分人的劳动积极性,加重了政府的财政负担。
(5)完善社会保障体系,扩大保障范围,以人为本,切实改善人民生活水平;制定符合国情的政策和措施,适应社会主义市场经济发展的需求;平衡公平与效率,既保障公民基本生活需求,又激发社会活力;推动社会保障法制化进程;积极吸收西方国家的成功经验;等等。
[深化拓展] 社会保障制度建设的历史启示
1.社会保障制度是社会治理的重要内容,是经济基础、生产力发展水平的反映,只有与经济基础和生产力发展水平相适应的社会保障制度才是最合理的,才能促进经济和生产力的发展。
2.建立完善的社会保障制度,稳定社会秩序,促进社会经济持续健康发展。
3.必须完善立法,通过法律手段规范政府、单位及个人的行为,为社会保障制度的建立与完善提供法律保证。
4.建立多种形式的保障制度,扩大社会保障覆盖范围。
5.建立完善的社会保障制度必须量力而行,不可操之过急。
6.在完善社会保障制度的过程中,国家不应大包大揽,应建立国家与个人共同的责任和风险机制。
【课堂小结】
[认识提升] 世界主要国家的基层治理与社会保障既有历史的传承,也有外来的影响和时代发展的要求。纵向看西方主要国家的基层治理,由古至今体现了从传统共同体向现代自治的转变。横向看现代社会保障制度,中国与西方的发展体现了社会保障制度与社会经济发展的一致性。
随堂训练
1.从1275年开始,英国温切斯特市较低级别的官员便一直由市民和市议会共同指派;高级别官员如市政官的4名候选人虽然由市议会与市长推荐,但最终哪两位能担任,还是由市民投票决定。这说明,当时英国( )
[A] 王权扩大趋势被压制
[B] 城市自治权得到保障
[C] 封君封臣制趋于瓦解
[D] 城市治理方式分权化
【答案】 B
【解析】 据材料可知,温切斯特市高级别官员和较低级别官员的出任都受市民影响,这有利于保障官员代表市民利益,促进城市自治,故选B项;材料未涉及王权扩大的趋势,排除A项;材料体现的是英国温切斯特市拥有自治权,与封君封臣制度无关,排除C项;城市治理分权表现为不同机构掌握不同权力,但材料体现的是官员任职受市民影响,排除D项。
2.20世纪80年代,美国马萨诸塞州15家政府机构向1 200多个非营利组织购买了约200种服务项目,并纳入了社会服务体系中;英国的一些民间基金会、社区企业、志愿者组织等也广泛参与到社区运作中。这些现象( )
[A] 是代议制民主制在基层的缩影
[B] 体现基层治理趋向市场化
[C] 是分权制衡原则在基层的体现
[D] 增加了政府公共服务开支
【答案】 B
【解析】 据题干可知,美国和英国将原先由政府承担的很多事务交给市场和社会,这体现出基层治理趋向市场化,故选B项;题干述及的是基层治理,与“代议制民主制”无关,排除A项;分权制衡原则是西方国家在权力分配方面的特点,而题干述及的是“基层治理”,与“权力”无关,排除C项;据所学知识可知,题干所述措施“减少”了政府公共服务开支,而不是“增加”,排除D项。
3.到2002年底,我国所有城市和县级人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低生活保障制度,养老保险制度改革取得重大进展;到2020年底,我国基本医保参保覆盖面稳定在95%以上。这充分说明了( )
[A] 我国已成为发达国家
[B] 我国就业制度不断完善
[C] 我国教育事业的不断发展
[D] 我国社会保障体系逐步建立
【答案】 D
【解析】 题干材料说明了我国的社会保障体系正在逐步地建立和完善,D项正确;我国仍是发展中国家,排除A项;材料反映的是社会保障制度,不是就业制度,排除B项;教育事业的发展材料中没有体现,排除C项。
课时作业
(总分:42分)
基础巩固练
1.据亚里士多德《雅典政制》记载,公民满18岁时在他们村社的名簿中登记,村社成员对其投票,如果投票结果认为他没有自由民身份,他得向公民法庭申诉。据此可知,村社( )
[A] 是基层治理的基本单位
[B] 是雅典的最高权力机关
[C] 遵循了民主、平等的原则
[D] 裁决自由民与奴隶的纠纷
【答案】 A
【解析】 材料反映出村社在雅典基层治理中的作用,据此并结合所学知识可知,村社是基层治理的基本单位,A项正确;公民大会是雅典的最高权力机关,排除B项;材料未体现“平等”,排除C项;公民法庭负责“裁决自由民与奴隶的纠纷”,排除D项。
2.中世纪晚期的英格兰,政府设置监管机构以更好地监管市场交易活动。行会可以监管本行业的商品交易,并可直接惩治不法行为;消费者若遇到交易纠纷,可诉至市场法庭和巡回法庭寻求协助。这类机构( )
[A] 担负一定的基层治理功能
[B] 制约商品经济的发展
[C] 反映出市场监管灵活有效
[D] 强化国王的统治权威
【答案】 A
【解析】 据材料并结合所学知识可知,在中世纪晚期的英格兰,随着市场经济的发展,政府设立了一些监管机构来监督市场交易活动。行会不仅负责监管本行业的商品交易,还可以制定行业规范,惩治不法行为;市场法庭和巡回法庭则为消费者提供了一种解决交易纠纷的途径。综上,这些机构担负了一定的基层治理功能,有利于维护基层秩序,故选A项。对市场交易活动的监管有助于商品经济的发展,排除B项。材料未涉及市场监管灵活有效的内容,排除C项。材料强调的是地方基层治理,未提及国王的统治权威,排除D项。
3.中世纪时期,庄园法庭之于领主,是其对农民进行统治和剥削的工具,他们通过在庄园法庭上享有的司法审判权来实现维护自己利益并达到对庄园内的农民进行人身限制的目的;农民则通过在庄园法庭上的合法斗争,限定了劳役量,以防止领主任意增加负担。这反映出西欧( )
[A] 庄园实现了自给自足
[B] 庄园独立享有各种权力
[C] 庄园法庭具有二重性
[D] 庄园法庭维护了农民利益
【答案】 C
【解析】 根据材料可知,庄园法庭一方面是维护庄园主统治的工具,另一方面在一定程度上也维护了农民的利益,说明庄园法庭具有二重性,C项正确;自给自足属于庄园经济的特点,但材料强调的是庄园法庭,排除A项;材料只涉及司法权,排除B项;庄园法庭只是在一定程度上维护了农民利益,主要维护的是领主利益,排除D项。
4.德国于1883年颁布了《工人疾病保险法》,1884年颁布了《事故保险法》,1889年颁布了《伤残及养老保险法》,再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律,建立起了较完备的社会保障法律体系。由此可知,德国社会保障体系确立过程的显著特点是( )
[A] 立法推进 [B] 立足企业
[C] 多方共建 [D] 强制参与
【答案】 A
【解析】 材料提及德国从1883年到20世纪初,颁布了《工人疾病保险法》《事故保险法》《伤残及养老保险法》等一系列法律,从而建立起较完备的社会保障法律体系,可知德国社会保障体系确立过程的显著特点是立法推进,故选A项。
5.下表反映了1970—2007年英国社区治理主体的变化情况。影响其变化的主要原因是( )
时间 代表 主要内容
1970—1979年 住房 协会 政府成立住房协会,在更新方式、资金支持等方面全权负责社区更新
1980—2007年 城市发 展公司 社区更新全权交由城市发展公司,由市场主导,社区、公众等多元主体有限参与
[A] 国际协调机制的建立
[B] 基层治理方式的变化
[C] 议会政党竞争的压力
[D] 政府经济政策的调整
【答案】 D
【解析】 据表格可知,1970—2007年,英国社区治理主体从政府主导的住房协会转变为市场主导的城市发展公司。结合所学知识可知,20世纪70年代,英国出现“滞胀”现象,随后进行调整,适当减少政府对经济的干预,这促使社区治理主体变化,故选D项。材料涉及的是英国社区治理主体的变化情况,属于英国国内问题,与国际协调机制的建立无关,排除A项。材料内容反映的是英国社区治理主体的变化,不属于基层治理方式的变化,排除B项。议会政党竞争主要是对国家层面产生影响,与社区治理主体的变化关联不大,排除C项。
6.我国1982年宪法规定,企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障;公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。
2004年,宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国( )
[A] 法制建设取得重大进展
[B] 仅保障弱势群体的生活
[C] 公民社会福利水平降低
[D] 社会保障体系日益完善
【答案】 D
【解析】 从材料可以看出我国通过对宪法的修订来完善社会保障体系,D项正确;材料强调的是社会保障制度,不是法制建设,排除A项;我国的社会保障制度不仅仅针对弱势群体,排除B项;随着我国社会保障制度的完善,社会福利水平在逐步提高,排除C项。
素养提升练
7.(2023·河北卷,12)中世纪中期,随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化,英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件,产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明,当时英国( )
[A] 王权得以持续强化
[B] 基层治理趋于规范
[C] 农奴的依附性减弱
[D] 世俗学校广泛设立
【答案】 B
【解析】 据材料可知,中世纪中期,随着社会的发展,作为英国社会主要基层单位的庄园,其管理从依赖口头记忆转向书面文件,规范性增强,这说明当时英国基层治理趋于规范,故选B项;材料强调中世纪中期英国社会的基层治理,与王权强化无关,排除A项;农奴依附性的弱化需要对应社会结构的转化和人身自由的提高,由庄园管理的书面化并不能直接推导出农奴依附性的减弱,排除C项;书面化的管理是庄园管理制度化的体现,不等于世俗学校的广泛设立,这两者之间没有直接联系,排除D项。
8.据下表可知,近代英国地方自治体制的发展( )
18世纪 治安法官按照地方习俗进行管理,完全不受议会法令的影响
1835年 市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作,并对郡治安法官进行分权
1888年 英国下院通过了《地方政府法》,规定郡议会每年集会四次,居民成为自治主体
1894年 制定颁布了《区、教区、乡议会法》,规定民选议会作为地方权力机关
[A] 全面继承地方自治传统
[B] 提高了社区的服务职能
[C] 推动了政治民主化进程
[D] 促进社会保障制度建立
【答案】 C
【解析】 根据题干信息可知,18世纪治安法官按照地方习俗进行管理,完全不受议会法令的影响,到19世纪议会通过一系列法律规定地方自治,民选议会作为地方权力机关,据此可知地方自治不断向民主化转变,故选C项;全面继承地方自治传统与19世纪的史实不符,排除A项;B、D两项均是在第二次世界大战后,排除。
9.(2022·湖北卷,16)20世纪80年代,联邦德国政府调整社会保障政策,推迟养老金随工资增长而提高的时间,同时严审申请养老金的条件,增加个人缴纳额度。上述政策的主要目的是( )
[A] 减轻公共财政负担 [B] 减缓老龄化进程
[C] 提高劳动者积极性 [D] 缩小贫富间差距
【答案】 A
【解析】 据材料“20世纪80年代”并结合所学知识可知,由于社会福利由国家财政负担,当20世纪70年代主要资本主义国家发生危机时,减少福利成为改革内容之一,20世纪80年代联邦德国减少政府公共开支改革社会保障制度,由此分析实行材料中的政策的主要目的是减轻公共财政负担,因为养老金随工资增长而提高会增加政府的财政负担,反而不利于提高劳动者积极性,故选A项,排除C项;材料没有涉及老龄化问题,也不能起到缩小贫富间差距的作用,排除B、D两项。
10.(15分)(2022·海南卷,17)阅读材料,回答问题。
材料 中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年,东北行政委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度,为中华人民共和国成立后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。
1951年,政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一名得知此消息的职工说:“社会主义好,生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底,全国实行《劳保条例》的企业达2 860家,职工320万人。1953年,政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年,全国实行《劳保条例》的职工达到1 600万人,比
1953年增加了近4倍,签订了集体合同的职工有700万人,比1953年增加了10倍,合计共有2 300多万名职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此,享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年,第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定:“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力,生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员,在生产上和生活上给予适当的安排和照顾,保证他们的吃、穿和柴火的供应,保证年幼的受到教育和年老的死后安葬,使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史》编写组
《中国经济发展史(1949—2010)》
(1)根据材料,概括社会主义过渡时期我国社会保障建设的特点。(7分)
(2)根据材料并结合所学知识,概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。
(8分)
【答案】 (1)中国共产党领导;注重法治化、制度化;先试点后推广,稳步实施;体现社会主义原则;普及率高、涵盖面广,涉及多种所有制经济成分;注重对低收入阶层和弱势群体的保障。(7分)
(2)人民解放战争的胜利;新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成;“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造;1954年第一届全国人民代表大会第一次会议召开,通过《中华人民共和国宪法》;社会主义基本制度的逐步确立;抗美援朝战争的胜利;等等。(8分)(共45张PPT)
第18课
世界主要国家的
基层治理与社会保障
课程标准 学习重点
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 核心概念:基层自治、社会保障制度。
关键问题:
(1)西方主要国家基层治理经历了怎样的演变历程 有何特点
(2)现代社会保障制度是如何建立与发展起来的 如何评价
【重要概念】
1.地方自治:地方享有 的管理制度。资产阶级革命初期,资产阶级为反对封建专制,要求参与政权而提出。实行地方自治的国家,一般在法律上规定地方居民可 地方自治机关,管理地方事务。
一定自治权力
选举
2.社会保障
含义 国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度和措施
作用 保障全社会成员基本生存与生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要;稳定社会、公平分配和促进经济发展
内容 包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚以及社会慈善等
模式 以德国和美国为代表的保险型社会保障,以英国和瑞典为代表的福利型社会保障,以苏联为代表的国家型社会保障,以智利和新加坡为代表的储蓄型社会保障
【落实时间轴】
必备知识
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
全体成年男性
古希腊时期 村社自治, 出席的村社大会是村社最高权力机关
西欧封 建社会 庄园 庄园主或管家组织生产,征收地租,并主持 的审判,裁决纠纷
城市 10—11世纪,西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治
城市里的手工业者和商人组成 ,规范经营活动
行会或商会 把持城市政权,治理城市
基督 教会 发挥重要作用
庄园法庭
行会或商会
上层分子
近代西方国家 背景 近代西欧 产生;社会经济发展;地方自治传统
治理 形式 英国 1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受
监督,确立了英国近代自治市制度
美国 是最基本的地方自治单位,承担除司法外的所有公共服务功能
法国 法国大革命后形成以自治市镇为基层单位的制度,市镇的市长和市议会由普选产生,市长对 和
负责
民族国家
选民
乡镇
中央政府
本地选民
发展 原因 随着 的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈
探索 组织开始形成
工业革命
社区
第二次世界大战后 背景 各国政府认识到不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题
形式 社区很快发展为基层自治的主要方式,在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育等,还参与地方政府的决策
作用 缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定
非政府组织
20世纪80年代以后 特点 更加强调政府、社区和 的共同作用
表现 社区承担更多政府功能,公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务
作用 基层治理效率更高、成本更低
[知识点拨] 西方主要国家的基层治理与历史文化传统有关,体现了不同时期经济社会的发展状况。基层治理作为上层建筑的一部分,反映了特定的经济基础的要求。
[教材史料导读]
1.教材第一子目“史料阅读”解读。
[提示] ①出处为古希腊时期亚里士多德所著《雅典政制》,反映了古代雅典的历史;②村社在自由民身份确认时的决定作用;③公民资格要求:父母双方均为公民且年满18岁的男子。
2.教材第一子目两则“历史纵横”综合解读。
[提示] 第二次世界大战后社会治理方式变革:社区自治已经成为各国基层治理的主要方式;社区居民自主管理和参与意识加强。20世纪八九十年代后主要资本主义国家社区治理方式改革:社区管理市场化。
3.阅读教材第一子目“学思之窗”的内容,你怎么看待这种基层治理方式
[提示] 这种基层治理方式更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务。这有利于缓和社会矛盾,维护社会秩序和政治稳定;“社区治理”模式提高了地方政府的运作水平和效率,有利于解决基层民众最为关心的问题。
二、现代社会保障制度的建立与发展
西 方 国 家 建立 与发 展 17世纪初 英国颁布 。此后,欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪 80年代 德国初步建立社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《 》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 ①英国率先构建社会保障体系,基本实现全民覆盖,推动了社会保障制度的发展
②瑞典等北欧国家及法国、德国等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立
济贫法
社会保障法
实质 资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
影响 积极 改善人民群众生活,缓和 ,有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了 ,容易助长懒惰行为
社会矛盾
国家财政负担
中华人民共和国劳动保险条例
中 国 建立 1951年《 》是新中国制定的第一部社会保险法规
发展 改革开放后,社会保障制度日趋成熟,保障水平稳步提高,建成世界上规模最大的社会保障体系
意义 日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展
[必修融合] “福利国家”
概念 国家通过构建社会保障体系,保证个人和家庭的经济安全;通过加大社会服务开支,保证全体公民享受较好的公共福利
实质 对国民收入的再分配,是对资本主义生产关系的局部调整,不能从根上消灭剥削
改革 背景 20世纪70年代主要资本主义国家发生经济危机
内容 20世纪80年代,美、英、法等国不同程度地减少政府公共开支,改革社会保障制度,在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡
影响 积极 有利于缓和收入分配不平等,保持社会稳定
消极 加重国家财政负担
[教材史料导读]
1.教材第二子目“思考点”:社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用
[提示] 在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障,减轻了人们的后顾之忧,维护了社会的稳定,促进了国家社会经济的发展。
2.“学习拓展”:谈谈你对材料中现象的看法。
[提示] 任何一种政策只有适应具体的社会经济或生产力的发展,才能起到积极的推动作用,否则就会起阻碍作用。因此,各国政府根据形势的变化不断调整政策是正常的。第二次世界大战后,西方各国大力发展社会保障制度,特别是欧洲很多国家建立了“福利国家”,为国民提供了越来越多的福利。但是,在后来的发展中,有些国家的福利制度已经影响了国家经济发展,便不得不作出调整,力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡,以保证社会的稳定,促进经济的发展。北欧一些国家继续扩大社会福利,目的也是如此。
主题探究 世界主要国家的基层治理与社会保障
视角1 西方主要国家的基层治理
材料一 西欧中世纪,手工业者为了保护其自身的利益,联合起来对付封建势力的侵犯、防止逃入城市的农奴的竞争,建立了他们的组织,称为行会。行会有会所,供集会之用。行会的首领有行头(行会主席)、监督等,由会员大会选出。行会有严格的行规,规定工场设备、产品的质量和数量、原料和产品的规格……学徒帮工的待遇等。行会不仅是生产组织,也具有军事组织、宗教组织和互助组织的性质。
——摘编自晏绍祥等《世界通史(古代中世纪卷)》
[问题] (1)根据材料一,概括西欧中世纪“行会”的特点。
[提示] (1)具有自治色彩;垄断性;行规严格;职能多元。
材料二 英国地方治理基本上沿用中世纪的管理体制,各郡、各教区的管理权仍然掌握在当地权贵手中……因工业社会带来复杂的社会现象,地方管理也面对越来越多的问题需要解决,1832年议会改革为地方政府改革创造了契机……1835年通过《城市自治机关法》:(1)建立地方议会;(2)地方议会由居住满三年的当地纳税人选举产生;(3)地方议会选举市长,任期一年;(4)地方议会负责处理警务、供水、排污、道路等事务。……19世纪80年代后,英国几次通过《地方政府法》,逐渐建立全国统一的地方行政区划。
——摘编自钱乘旦、许洁明《英国通史》
(2)根据材料二,简析近代英国地方治理变化的原因。
[提示] (2)原有地方治理体制存在弊端;社会经济发展(工业革命)的推动;资产阶级民主政治运动发展(1832年议会改革);民主思想传播。
材料三 现代北欧等国社区政府的主要职责是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务,包括社区服务、幼儿园、小学和初中教育……文化与休闲等。在处理社区事务时,社区政府可以处理法律未作具体规定的事务,即享用“一般权限”原则。除了社区议会和社区政府两大主体外,社区中还有众多的居民理事会。社区除了有政府的服务之外,还有非政府组织的服务、企业的服务和志愿者的服务。
——摘编自谷中原、朱梅《社区保障概论》
(3)综合上述材料,总结西方国家基层治理的趋势。
[提示] (3)逐渐民主化、法制化;基层自治化程度提高,基层服务多样化,治理主体多元化。
[深化拓展] 西方主要国家基层治理的特点
1.基层治理以自治为主,自主权逐渐扩大。
2.基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
3.基层治理的民主性和独立性相结合。
4.基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
5.基层治理受时代政治、经济、思想的发展影响大。
视角2 现代社会保障制度
材料四 德国俾斯麦时期,于19世纪80年代颁布法案,建立了社会保险制度。这一立法颁布后,很快被西方各资本主义国家纷纷效仿。西方各国的养老保险,既有政府强制实行的基本养老保险,也有企业实施的保险,以及个人自愿参加的商业保险。1935年,美国通过了《社会保障法》,养老保险覆盖了95%的工薪阶层。第二次世界大战后,英国社会保障制度的主要特征是全民保障、全面保障。英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系,国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养老和其他保险。
——摘编自赵书博《西方国家养老
保险制度研究及借鉴》
[问题] (4)根据材料四并结合所学知识,对西方社会保障制度进行解读。(要求:条理清晰,逻辑严密,史论结合)
[提示] (4)伴随着资本主义经济的发展和工业革命的进行,工人阶级力量不断发展壮大,工人运动兴起,保护劳工权益社会思潮出现;同时,阶级矛盾激化,为巩固统治,资本主义国家进行政策调整,通过政府立法建立社会保障制度。
第二次世界大战后,资本主义国家普遍实施国家干预经济的政策,建立福利国家推动社会保障进一步发展完善。这一时期的社会保障制度种类多,覆盖面广,有立法保障。
社会保障制度的建立、发展和完善促进了社会稳定和发展,有利于缓和社会矛盾,稳定资本主义制度,拉动内需,促进经济发展。但也挫伤了一部分人的劳动积极性,加重了政府的财政负担。
材料五 中国的现代社会保障制度始建于新中国成立初期。改革开放后,伴随着我国迈向社会主义市场经济体制,社会保障改革成为改革事业的重要组成部分。为应对国企改革和下岗失业导致的贫困问题,最低生活保障制度应运而生,并推动社会福利逐步向适度普惠迈进。目前,我国正向全面建成社会主义现代化强国的目标迈进,这就要求我国社会保障体系要持续转型和完善,以适应新时代的要求。
——摘编自张浩淼《中国社会
保障体系结构的转型及其实现路径》
(5)根据材料五并结合所学知识,对建设中国现代社会保障制度提出建议。
[提示] (5)完善社会保障体系,扩大保障范围,以人为本,切实改善人民生活水平;制定符合国情的政策和措施,适应社会主义市场经济发展的需求;平衡公平与效率,既保障公民基本生活需求,又激发社会活力;推动社会保障法制化进程;积极吸收西方国家的成功经验;等等。
[深化拓展] 社会保障制度建设的历史启示
1.社会保障制度是社会治理的重要内容,是经济基础、生产力发展水平的反映,只有与经济基础和生产力发展水平相适应的社会保障制度才是最合理的,才能促进经济和生产力的发展。
2.建立完善的社会保障制度,稳定社会秩序,促进社会经济持续健康发展。
3.必须完善立法,通过法律手段规范政府、单位及个人的行为,为社会保障制度的建立与完善提供法律保证。
4.建立多种形式的保障制度,扩大社会保障覆盖范围。
5.建立完善的社会保障制度必须量力而行,不可操之过急。
6.在完善社会保障制度的过程中,国家不应大包大揽,应建立国家与个人共同的责任和风险机制。
【课堂小结】
[认识提升] 世界主要国家的基层治理与社会保障既有历史的传承,也有外来的影响和时代发展的要求。纵向看西方主要国家的基层治理,由古至今体现了从传统共同体向现代自治的转变。横向看现代社会保障制度,中国与西方的发展体现了社会保障制度与社会经济发展的一致性。
随堂训练
1.从1275年开始,英国温切斯特市较低级别的官员便一直由市民和市议会共同指派;高级别官员如市政官的4名候选人虽然由市议会与市长推荐,但最终哪两位能担任,还是由市民投票决定。这说明,当时英国( )
[A] 王权扩大趋势被压制
[B] 城市自治权得到保障
[C] 封君封臣制趋于瓦解
[D] 城市治理方式分权化
B
【解析】 据材料可知,温切斯特市高级别官员和较低级别官员的出任都受市民影响,这有利于保障官员代表市民利益,促进城市自治,故选B项;材料未涉及王权扩大的趋势,排除A项;材料体现的是英国温切斯特市拥有自治权,与封君封臣制度无关,排除C项;城市治理分权表现为不同机构掌握不同权力,但材料体现的是官员任职受市民影响,排除D项。
2.20世纪80年代,美国马萨诸塞州15家政府机构向1 200多个非营利组织购买了约200种服务项目,并纳入了社会服务体系中;英国的一些民间基金会、社区企业、志愿者组织等也广泛参与到社区运作中。这些现象( )
[A] 是代议制民主制在基层的缩影
[B] 体现基层治理趋向市场化
[C] 是分权制衡原则在基层的体现
[D] 增加了政府公共服务开支
B
【解析】 据题干可知,美国和英国将原先由政府承担的很多事务交给市场和社会,这体现出基层治理趋向市场化,故选B项;题干述及的是基层治理,与“代议制民主制”无关,排除A项;分权制衡原则是西方国家在权力分配方面的特点,而题干述及的是“基层治理”,与“权力”无关,排除C项;据所学知识可知,题干所述措施“减少”了政府公共服务开支,而不是“增加”,排除
D项。
3.到2002年底,我国所有城市和县级人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低生活保障制度,养老保险制度改革取得重大进展;到2020年底,我国基本医保参保覆盖面稳定在95%以上。这充分说明了( )
[A] 我国已成为发达国家
[B] 我国就业制度不断完善
[C] 我国教育事业的不断发展
[D] 我国社会保障体系逐步建立
D
【解析】 题干材料说明了我国的社会保障体系正在逐步地建立和完善,D项正确;我国仍是发展中国家,排除A项;材料反映的是社会保障制度,不是就业制度,排除B项;教育事业的发展材料中没有体现,排除C项。
谢谢观看第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
课程标准 学习重点
知道西方主要国家基层治理的特点及其由来;了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 核心概念:基层自治、社会保障制度。 关键问题: (1)西方主要国家基层治理经历了怎样的演变历程 有何特点 (2)现代社会保障制度是如何建立与发展起来的 如何评价
【重要概念】
1.地方自治:地方享有一定自治权力的管理制度。资产阶级革命初期,资产阶级为反对封建专制,要求参与政权而提出。实行地方自治的国家,一般在法律上规定地方居民可选举地方自治机关,管理地方事务。
2.社会保障
含义 国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度和措施
作用 保障全社会成员基本生存与生活需要,特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要;稳定社会、公平分配和促进经济发展
内容 包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚以及社会慈善等
模式 以德国和美国为代表的保险型社会保障,以英国和瑞典为代表的福利型社会保障,以苏联为代表的国家型社会保障,以智利和新加坡为代表的储蓄型社会保障
【落实时间轴】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
古希腊时期 村社自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关
西欧封 建社会 庄园 庄园主或管家组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷
城市 10—11世纪,西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治
城市里的手工业者和商人组成行会或商会,规范经营活动
行会或商会上层分子把持城市政权,治理城市
基督 教会 发挥重要作用
近代西方国家 背景 近代西欧民族国家产生;社会经济发展;地方自治传统
治理 形式 英国 1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确立了英国近代自治市制度
美国 乡镇是最基本的地方自治单位,承担除司法外的所有公共服务功能
法国 法国大革命后形成以自治市镇为基层单位的制度,市镇的市长和市议会由普选产生,市长对中央政府和本地选民负责
发展 原因 随着工业革命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈
探索 社区组织开始形成
第二次世界大战后 背景 各国政府认识到不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题
形式 社区很快发展为基层自治的主要方式,在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理,不仅提供生活服务、教育等,还参与地方政府的决策
作用 缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定
20世纪80年代以后 特点 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用
表现 社区承担更多政府功能,公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务
作用 基层治理效率更高、成本更低
[知识点拨] 西方主要国家的基层治理与历史文化传统有关,体现了不同时期经济社会的发展状况。基层治理作为上层建筑的一部分,反映了特定的经济基础的要求。
[教材史料导读]
1.教材第一子目“史料阅读”解读。
[提示] ①出处为古希腊时期亚里士多德所著《雅典政制》,反映了古代雅典的历史;②村社在自由民身份确认时的决定作用;③公民资格要求:父母双方均为公民且年满18岁的男子。
2.教材第一子目两则“历史纵横”综合解读。
[提示] 第二次世界大战后社会治理方式变革:社区自治已经成为各国基层治理的主要方式;社区居民自主管理和参与意识加强。20世纪八九十年代后主要资本主义国家社区治理方式改革:社区管理市场化。
3.阅读教材第一子目“学思之窗”的内容,你怎么看待这种基层治理方式
[提示] 这种基层治理方式更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务。这有利于缓和社会矛盾,维护社会秩序和政治稳定;“社区治理”模式提高了地方政府的运作水平和效率,有利于解决基层民众最为关心的问题。
二、现代社会保障制度的建立与发展
西 方 国 家 建立 与发 展 17世纪初 英国颁布济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立济贫制度
19世纪80年代 德国初步建立社会保险制度,涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《社会保障法》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 ①英国率先构建社会保障体系,基本实现全民覆盖,推动了社会保障制度的发展 ②瑞典等北欧国家及法国、德国等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立
实质 资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物
影响 积极 改善人民群众生活,缓和社会矛盾,有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为
中 国 建立 1951年《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规
发展 改革开放后,社会保障制度日趋成熟,保障水平稳步提高,建成世界上规模最大的社会保障体系
意义 日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧,促进了国家社会经济的发展
[必修融合] “福利国家”
概念 国家通过构建社会保障体系,保证个人和家庭的经济安全;通过加大社会服务开支,保证全体公民享受较好的公共福利
实质 对国民收入的再分配,是对资本主义生产关系的局部调整,不能从根上消灭剥削
改革 背景 20世纪70年代主要资本主义国家发生经济危机
内容 20世纪80年代,美、英、法等国不同程度地减少政府公共开支,改革社会保障制度,在提高社会效率和维护社会公平之间寻求新的平衡
影响 积极 有利于缓和收入分配不平等,保持社会稳定
消极 加重国家财政负担
[教材史料导读]
1.教材第二子目“思考点”:社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用
[提示] 在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障,减轻了人们的后顾之忧,维护了社会的稳定,促进了国家社会经济的发展。
2.“学习拓展”:谈谈你对材料中现象的看法。
[提示] 任何一种政策只有适应具体的社会经济或生产力的发展,才能起到积极的推动作用,否则就会起阻碍作用。因此,各国政府根据形势的变化不断调整政策是正常的。第二次世界大战后,西方各国大力发展社会保障制度,特别是欧洲很多国家建立了“福利国家”,为国民提供了越来越多的福利。但是,在后来的发展中,有些国家的福利制度已经影响了国家经济发展,便不得不作出调整,力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡,以保证社会的稳定,促进经济的发展。北欧一些国家继续扩大社会福利,目的也是如此。
主题探究 世界主要国家的基层治理与社会保障
视角1 西方主要国家的基层治理
材料一 西欧中世纪,手工业者为了保护其自身的利益,联合起来对付封建势力的侵犯、防止逃入城市的农奴的竞争,建立了他们的组织,称为行会。行会有会所,供集会之用。行会的首领有行头(行会主席)、监督等,由会员大会选出。行会有严格的行规,规定工场设备、产品的质量和数量、原料和产品的规格……学徒帮工的待遇等。行会不仅是生产组织,也具有军事组织、宗教组织和互助组织的性质。
——摘编自晏绍祥等
《世界通史(古代中世纪卷)》
材料二 英国地方治理基本上沿用中世纪的管理体制,各郡、各教区的管理权仍然掌握在当地权贵手中……因工业社会带来复杂的社会现象,地方管理也面对越来越多的问题需要解决,1832年议会改革为地方政府改革创造了契机……1835年通过《城市自治机关法》:(1)建立地方议会;(2)地方议会由居住满三年的当地纳税人选举产生;(3)地方议会选举市长,任期一年;(4)地方议会负责处理警务、供水、排污、道路等事务。……19世纪80年代后,英国几次通过《地方政府法》,逐渐建立全国统一的地方行政区划。
——摘编自钱乘旦、许洁明《英国通史》
材料三 现代北欧等国社区政府的主要职责是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务,包括社区服务、幼儿园、小学和初中教育……文化与休闲等。在处理社区事务时,社区政府可以处理法律未作具体规定的事务,即享用“一般权限”原则。除了社区议会和社区政府两大主体外,社区中还有众多的居民理事会。社区除了有政府的服务之外,还有非政府组织的服务、企业的服务和志愿者的服务。
——摘编自谷中原、朱梅《社区保障概论》
[问题] (1)根据材料一,概括西欧中世纪“行会”的特点。
(2)根据材料二,简析近代英国地方治理变化的原因。
(3)综合上述材料,总结西方国家基层治理的趋势。
[提示] (1)具有自治色彩;垄断性;行规严格;职能多元。
(2)原有地方治理体制存在弊端;社会经济发展(工业革命)的推动;资产阶级民主政治运动发展(1832年议会改革);民主思想传播。
(3)逐渐民主化、法制化;基层自治化程度提高,基层服务多样化,治理主体多元化。
[深化拓展] 西方主要国家基层治理的特点
1.基层治理以自治为主,自主权逐渐扩大。
2.基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
3.基层治理的民主性和独立性相结合。
4.基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
5.基层治理受时代政治、经济、思想的发展影响大。
视角2 现代社会保障制度
材料四 德国俾斯麦时期,于19世纪80年代颁布法案,建立了社会保险制度。这一立法颁布后,很快被西方各资本主义国家纷纷效仿。西方各国的养老保险,既有政府强制实行的基本养老保险,也有企业实施的保险,以及个人自愿参加的商业保险。1935年,美国通过了《社会保障法》,养老保险覆盖了95%的工薪阶层。第二次世界大战后,英国社会保障制度的主要特征是全民保障、全面保障。英国居民个人一生中都要与社会保障制度发生或多或少的联系,国家强制所有在毕业离校年龄和退休年龄之间的公民参加养老和其他保险。
——摘编自赵书博《西方国家养老
保险制度研究及借鉴》
材料五 中国的现代社会保障制度始建于新中国成立初期。改革开放后,伴随着我国迈向社会主义市场经济体制,社会保障改革成为改革事业的重要组成部分。为应对国企改革和下岗失业导致的贫困问题,最
低生活保障制度应运而生,并推动社会福利逐步向适度普惠迈进。目前,我国正向全面建成社会主义现代化强国的目标迈进,这就要求我国社会保障体系要持续转型和完善,以适应新时代的要求。
——摘编自张浩淼《中国社会
保障体系结构的转型及其实现路径》
[问题] (4)根据材料四并结合所学知识,对西方社会保障制度进行解读。(要求:条理清晰,逻辑严密,史论结合)
(5)根据材料五并结合所学知识,对建设中国现代社会保障制度提出建议。
[提示] (4)伴随着资本主义经济的发展和工业革命的进行,工人阶级力量不断发展壮大,工人运动兴起,保护劳工权益社会思潮出现;同时,阶级矛盾激化,为巩固统治,资本主义国家进行政策调整,通过政府立法建立社会保障制度。
第二次世界大战后,资本主义国家普遍实施国家干预经济的政策,建立福利国家推动社会保障进一步发展完善。这一时期的社会保障制度种类多,覆盖面广,有立法保障。
社会保障制度的建立、发展和完善促进了社会稳定和发展,有利于缓和社会矛盾,稳定资本主义制度,拉动内需,促进经济发展。但也挫伤了一部分人的劳动积极性,加重了政府的财政负担。
(5)完善社会保障体系,扩大保障范围,以人为本,切实改善人民生活水平;制定符合国情的政策和措施,适应社会主义市场经济发展的需求;平衡公平与效率,既保障公民基本生活需求,又激发社会活力;推动社会保障法制化进程;积极吸收西方国家的成功经验;等等。
[深化拓展] 社会保障制度建设的历史启示
1.社会保障制度是社会治理的重要内容,是经济基础、生产力发展水平的反映,只有与经济基础和生产力发展水平相适应的社会保障制度才是最合理的,才能促进经济和生产力的发展。
2.建立完善的社会保障制度,稳定社会秩序,促进社会经济持续健康发展。
3.必须完善立法,通过法律手段规范政府、单位及个人的行为,为社会保障制度的建立与完善提供法律保证。
4.建立多种形式的保障制度,扩大社会保障覆盖范围。
5.建立完善的社会保障制度必须量力而行,不可操之过急。
6.在完善社会保障制度的过程中,国家不应大包大揽,应建立国家与个人共同的责任和风险机制。
【课堂小结】
[认识提升] 世界主要国家的基层治理与社会保障既有历史的传承,也有外来的影响和时代发展的要求。纵向看西方主要国家的基层治理,由古至今体现了从传统共同体向现代自治的转变。横向看现代社会保障制度,中国与西方的发展体现了社会保障制度与社会经济发展的一致性。
随堂训练
1.从1275年开始,英国温切斯特市较低级别的官员便一直由市民和市议会共同指派;高级别官员如市政官的4名候选人虽然由市议会与市长推荐,但最终哪两位能担任,还是由市民投票决定。这说明,当时英国( )
[A] 王权扩大趋势被压制
[B] 城市自治权得到保障
[C] 封君封臣制趋于瓦解
[D] 城市治理方式分权化
2.20世纪80年代,美国马萨诸塞州15家政府机构向1 200多个非营利组织购买了约200种服务项目,并纳入了社会服务体系中;英国的一些民间基金会、社区企业、志愿者组织等也广泛参与到社区运作中。这些现象( )
[A] 是代议制民主制在基层的缩影
[B] 体现基层治理趋向市场化
[C] 是分权制衡原则在基层的体现
[D] 增加了政府公共服务开支
3.到2002年底,我国所有城市和县级人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低生活保障制度,养老保险制度改革取得重大进展;到2020年底,我国基本医保参保覆盖面稳定在95%以上。这充分说明了( )
[A] 我国已成为发达国家
[B] 我国就业制度不断完善
[C] 我国教育事业的不断发展
[D] 我国社会保障体系逐步建立
课时作业
(总分:42分)
基础巩固练
1.据亚里士多德《雅典政制》记载,公民满18岁时在他们村社的名簿中登记,村社成员对其投票,如果投票结果认为他没有自由民身份,他得向公民法庭申诉。据此可知,村社( )
[A] 是基层治理的基本单位
[B] 是雅典的最高权力机关
[C] 遵循了民主、平等的原则
[D] 裁决自由民与奴隶的纠纷
2.中世纪晚期的英格兰,政府设置监管机构以更好地监管市场交易活动。行会可以监管本行业的商品交易,并可直接惩治不法行为;消费者若遇到交易纠纷,可诉至市场法庭和巡回法庭寻求协助。这类机构( )
[A] 担负一定的基层治理功能
[B] 制约商品经济的发展
[C] 反映出市场监管灵活有效
[D] 强化国王的统治权威
3.中世纪时期,庄园法庭之于领主,是其对农民进行统治和剥削的工具,他们通过在庄园法庭上享有的司法审判权来实现维护自己利益并达到对庄园内的农民进行人身限制的目的;农民则通过在庄园法庭上的合法斗争,限定了劳役量,以防止领主任意增加负担。这反映出西欧( )
[A] 庄园实现了自给自足
[B] 庄园独立享有各种权力
[C] 庄园法庭具有二重性
[D] 庄园法庭维护了农民利益
4.德国于1883年颁布了《工人疾病保险法》,1884年颁布了《事故保险法》,1889年颁布了《伤残及养老保险法》,再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律,建立起了较完备的社会保障法律体系。由此可知,德国社会保障体系确立过程的显著特点是( )
[A] 立法推进 [B] 立足企业
[C] 多方共建 [D] 强制参与
5.下表反映了1970—2007年英国社区治理主体的变化情况。影响其变化的主要原因是( )
时间 代表 主要内容
1970—1979年 住房 协会 政府成立住房协会,在更新方式、资金支持等方面全权负责社区更新
1980—2007年 城市发 展公司 社区更新全权交由城市发展公司,由市场主导,社区、公众等多元主体有限参与
[A] 国际协调机制的建立
[B] 基层治理方式的变化
[C] 议会政党竞争的压力
[D] 政府经济政策的调整
6.我国1982年宪法规定,企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障;公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。
2004年,宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国( )
[A] 法制建设取得重大进展
[B] 仅保障弱势群体的生活
[C] 公民社会福利水平降低
[D] 社会保障体系日益完善
素养提升练
7.(2023·河北卷,12)中世纪中期,随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化,英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件,产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明,当时英国( )
[A] 王权得以持续强化
[B] 基层治理趋于规范
[C] 农奴的依附性减弱
[D] 世俗学校广泛设立
8.据下表可知,近代英国地方自治体制的发展( )
18世纪 治安法官按照地方习俗进行管理,完全不受议会法令的影响
1835年 市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作,并对郡治安法官进行分权
1888年 英国下院通过了《地方政府法》,规定郡议会每年集会四次,居民成为自治主体
1894年 制定颁布了《区、教区、乡议会法》,规定民选议会作为地方权力机关
[A] 全面继承地方自治传统
[B] 提高了社区的服务职能
[C] 推动了政治民主化进程
[D] 促进社会保障制度建立
9.(2022·湖北卷,16)20世纪80年代,联邦德国政府调整社会保障政策,推迟养老金随工资增长而提高的时间,同时严审申请养老金的条件,增加个人缴纳额度。上述政策的主要目的是( )
[A] 减轻公共财政负担 [B] 减缓老龄化进程
[C] 提高劳动者积极性 [D] 缩小贫富间差距
10.(15分)(2022·海南卷,17)阅读材料,回答问题。
材料 中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年,东北行政委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度,为中华人民共和国成立后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。
1951年,政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一名得知此消息的职工说:“社会主义好,生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底,全国实行《劳保条例》的企业达2 860家,职工320万人。1953年,政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年,全国实行《劳保条例》的职工达到1 600万人,比
1953年增加了近4倍,签订了集体合同的职工有700万人,比1953年增加了10倍,合计共有2 300多万名职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此,享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年,第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定:“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力,生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员,在生产上和生活上给予适当的安排和照顾,保证他们的吃、穿和柴火的供应,保证年幼的受到教育和年老的死后安葬,使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史》编写组
《中国经济发展史(1949—2010)》
(1)根据材料,概括社会主义过渡时期我国社会保障建设的特点。(7分)
(2)根据材料并结合所学知识,概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。
(8分)
(2)人民解放战争的胜利;新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成;“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造;1954年第一届全国人民代表大会第一次会议召开,通过《中华人民共和国宪法》;社会主义基本制度的逐步确立;抗美援朝战争的胜利;等等。(8分)
