单元总结
【结构图示】
【问题引领】 本单元的学习主题是“古今中西基层治理与社会保障的独特性与借鉴性”,围绕该主题,完成以下问题。
1.国家大规模编排民户,制定户籍,始于战国时期,试探讨中国古代户籍制度的特点和作用。
[提示] 特点:
地域性 将人口控制在特定地域范围中,限制其流动
等级性 将人口按照等级分为特权户种等类别
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约,部分户籍是世袭的,如军户、匠户
功能多样 控制人口,加强中央集权与基层管理;统计人口,征发赋役及征派兵役;限制人口流动,维护社会治安;控制职业、固定身份;维护等级特权
历史悠久 由简单到复杂
作用:积极方面,便于征发兵役、徭役及征收赋税,保证国家的财税收入;有利于维护社会治安;一定程度上适应了当时社会经济的发展。消极方面,加强了对人民的控制,不利于人口自由流动和迁徙;加深了传统小农经济社会的封闭性。
2.乡里是中国古代直接管理民众的基层组织,在基层治理方面发挥了重要作用。试总结乡里制度的基本特征。
[提示]
严密性 里、亭、什伍、保甲的纵向管理控制,这是“经”;宗族组织、村落组织的自治自管,这是“纬”;兵籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等则是经、纬之基点,从而真正构成了控制基层乡里社会的严密管理网络
独立性 古代乡里等基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管理职能时,必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件,具有相对的独立性,表现为基层政权组织独立行使管理乡里社会的各种职责,自成一体、自我运转,成为独立的基层管理系统
宗法性 在宗法血缘关系较亲近的乡里社会中,以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织,融于乡党里闾,合于基层政权之中,使得血缘关系与地缘关系高度结合
自治性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保长或甲长来进行处理。就组织类型来看,自治表现为血缘宗族对族众和宗族内部的自治,以及地缘村落就全体村民的整体社会利益关系的自治
3.第二次世界大战后西方资本主义国家普遍建成了福利国家,社会保障制度基本建立。归纳欧洲福利国家制度的特点及实施的主要原因和影响。
[提示] 特点:
强制性 社会保障的内容和实施都是通过法律进行的
普遍性 凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加
福利性 不以营利为目的,只为保障社会成员的基本生活
社会 公平性 一方面,同等条件下的公民所得到的保障是相同的;另一方面,在形成保险基金的过程中和在使用的过程中,个人享有的权利与承担的义务并不严格对等
基本 保障性 保证人们的收入稳定、生活安定,发挥社会稳定器的作用
互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费,建立社会保障基金,并在全社会统一用于济助被保障对象,同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节
原因:经济上,新科技革命极大提高了生产力,社会物质财富增加。政治上,第二次世界大战后工人运动的迅猛发展;资本主义生产导致的贫富分化加剧,国内阶级矛盾尖锐;资产阶级维护政权的需要。思想上,主张国家干预经济的凯恩斯主义的盛行;人权观念加强和民主政治思想的发展。
影响:积极方面,缩小贫富差距,维护社会稳定;调节社会需求,推动经济发展;促进社会服务,缓解就业压力;保护公民自由,体现团结互助;巩固了资本主义国家的政治体制。消极方面,庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负,严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入,成为社会持续充分发展的障碍,效率与公平之间的矛盾凸显,容易助长社会成员的懒惰行为。
4.改革开放以来,我国不断推进社会保障制度建设。试总结新时期中国保障制度的特点及影响。
[提示] 特点:与经济体制改革相适应;福利制度法制化、规范化;经费来源多样化;保障范围扩大,建立普惠型制度;以国家为主体,多元力量参与等。
影响:有利于稳定社会秩序,促进社会公平,体现社会主义制度的优越性;有利于保障民生,满足人民日益增长的美好生活需要;有利于经济社会的协调发展等。
第六单元 检测试题
一、选择题(本大题共16小题,每小题3分)
1.秦初规定新统一地区的民众重新登记秦籍;汉初也规定所有无户籍者,须自行到官府核对并登记户籍,且规定了登记户籍的时限与处罚措施。这些规定( )
[A] 适应了大一统治理需要
[B] 扩展了秦汉时期的疆域版图
[C] 激起了各地民众的反抗
[D] 确保了政府的赋役兵员来源
2.秦汉以来“客”是佃客、浮客、依附民的代名词,魏晋南北朝时期实行“客皆注家籍”,将客的户籍附在主家的户籍上,由县令主持,并呈报州郡核准。这一举措( )
[A] 体现政府与门阀的博弈
[B] 反映封建人身依附关系减弱
[C] 有利于稳定地方治安
[D] 说明基层治理制度日益完善
3.中国古人基于对自然灾害特点、农业丰歉周期变化的朴素认知,提出设立常平仓、义仓、社仓等,提前仓储积谷,并通过“籴”“粜”等措施调节粮食资源以缓解灾荒时的粮食短缺问题。这些措施( )
[A] 增加了政府赋税收入
[B] 适应了农耕社会需要
[C] 保障了粮食稳定供应
[D] 巩固了封建专制统治
4.唐中后期乡村的里正、村长及保长等人的事权逐渐加重,因为流动频繁的寄住户、浮户等客户也需要缴税,同时纳税对象的土地、屋宇等资产以及人丁、户等也都需要核定。这一情况表明,当时( )
[A] 税制改革扩大了基层事权
[B] 中央对藩镇的控制力削弱
[C] 基层自治的雏形逐渐形成
[D] 政府加强对农民人身控制
5.北宋朝廷非常重视官员的救灾能力,将灾后“振恤困穷、不致流移”作为官员考核和升迁的重要标准。《宋刑统》中规定,主司应上报灾情却隐瞒或是妄言则“杖七十,覆检不以实者,与同罪”。由此可知,宋代( )
[A] 官员考核制度趋于完善
[B] 法律严苛现象日渐加剧
[C] 社会秩序稳定备受重视
[D] 社会救济体系逐渐建立
6.有学者的一项研究曾试图从相关文献中整理出各种户籍名称,以勾画出元朝户口的行政网络。他最终列出了83个种类,其中的4个大类是民户、军户、匠户、站户,许多类别还有子目。令士人感到沮丧的是,儒人竟与道、僧、尼等并列。元朝这一做法的主要目的是( )
[A] 强化社会控制 [B] 抑制儒学发展
[C] 缓和民族矛盾 [D] 防止社会分化
7.明朝中叶,开始推行附籍与寄籍制度。所谓附籍是指“各处逃移人户悉宥(宽恕)其罪,许于所在官司附籍,纳粮当差”,寄籍是指保留原籍的同时可在外挂籍寄居。这表明当时( )
[A] 户籍管理制度混乱 [B] 赋役负担的减轻
[C] 重农抑商政策松动 [D] 社会流动性增强
8.顺治四年(1647年)颁行的《大清律集解附例》规定:“凡各处人民,每一百户内,议设里长一名,甲首一十名,轮年应役,催办钱粮,勾摄公事。……其合设耆老,须于本乡年高有德,众所推服人内选充,不许罢闲吏卒,及有过之人充应。违者,杖六十。当该官吏,笞四十。”材料表明当时政府( )
[A] 重视加强对基层治理的管控
[B] 将乡里制与保甲制职能合一
[C] 开创了律例合编的编纂体例
[D] 继承了历代优抚老人的传统
9.下表是某学者构建的中国古代国家—社会关系的治理模式。这一治理模式( )
治理 领域 资源吸取与社会稳定(赋役、治安、礼仪政教、大型水利工程等) 地方性公共产品(通路、水利、救恤、乡勇) 民间内部秩序(三老、乡约、宗族、商人会馆)
统治风险 高 中 低
影响范围 全国性 区域性 俱乐部 性质
行政外 包组合 强行政、 弱外包 行政、外包 均衡结合 弱行政、 强外包
官民互 动方式 官为主、 民为辅 官民合作 官督民办
[A] 不利于中央集权的巩固
[B] 增加了政府的财政负担
[C] 利于降低国家治理成本
[D] 注重基层的决策自主性
10.1950年,政务院发布《关于救济失业工人的指示》,要求对失业现象最为严重的上海、南京等地建立失业工人救济处,拟定救济计划和预算;1951年,政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》,经1953年的修正,适用于全国范围所有企事业单位和职工。这说明( )
[A] 劳动保障从应急性救济走向制度化
[B] 全覆盖社会保障体系形成
[C] 中国现代社会保障制度的正式建立
[D] 社会主义制度的基本确立
11.中世纪早期的西欧,贵族都有庄园法庭的司法权,这在西欧是普遍的状况。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内,对那里的居民办理行政、征收赋税,而国王只是被缩成一个阴影而已。材料表明,这一时期的西欧庄园( )
[A] 带有基层自治色彩
[B] 农业经济占主导地位
[C] 具有完全独立主权
[D] 有利于形成强大王权
12.1838年普鲁士通过法案强化雇主在工伤事故中的责任;1845年《工业法典》规定对疾病和生活困难者提供福利基金制度,并授权地方当局对工人实行疾病保险;1861年《商业保险法》把店员一年内连续生病三个月期间工资照发作为明文规定的一项权利。这反映了当时普鲁士( )
[A] 国家统一促进法制建设
[B] 福利国家制度形成
[C] 政府放弃自由放任政策
[D] 工业化推进社会治理
13.19世纪末20世纪初,英国各种社会问题层出不穷,但国民普遍认为国家不负担救济和帮助贫穷者的责任和义务,英国社会保障制度的安排形式也以自愿为主。这说明( )
[A] 英国的社会矛盾尚未激化
[B] 政府管理职能亟待加强
[C] 民众的社会保障意识欠缺
[D] 自由主义思潮影响深远
14.二战后,瑞典政府积极推行社会福利政策,被称为“福利国家的橱窗”。从20世纪70年代起,持续增加福利开支引发了严重的财政赤字,通货膨胀加剧,失业率上升,此现象被称作“瑞典病”。从“福利国家的橱窗”到“瑞典病”说明了( )
[A] 福利国家必然出现“滞胀”
[B] 国家干预不能缓和社会矛盾
[C] 社会效率与公平难以平衡
[D] 社会保障制度需要不断调整
15.20世纪八九十年代,英国颁布法律明确规定地方政府不再直接提供公共服务,并把医院管理、社区服务、社会治安和教育等交给相关公司承担。这一法规的施行有利于( )
[A] 社区成为一级地方政府
[B] 国家管理职能的扩展
[C] 社会福利制度初步建立
[D] 基层治理方式的变革
16.1998年英国政府和志愿组织的代表共同签署了一份《政府与志愿组织及社区组织合作框架协议》。下表为英国内政部实施的“内政部公民抽样调查”,涉及2001—2008年英国公民每月至少参加一次志愿活动的情况。据表格可知( )
时间 非正式 志愿活动 正式志 愿活动 被访人数
2001年 34% 27% 9 430人
2003年 37% 28% 8 920人
2005年 37% 29% 9 195人
2007年8月 35% 27% 8 804人
2008年4— 12月 35% 26% 6 538人
——据韩央迪《英美社区服务的发展
模式及对我国的启示》整理
[A] 非政府组织得到了迅猛发展
[B] 公民参与在社区治理中得到凸显
[C] 政府逐渐退出社区治理体系
[D] 英国的基层治理以公民自治为主
二、非选择题(本大题共4小题)
17.(12分)阅读材料,回答问题。
材料 秦汉时期,材质较为轻便的简册户籍取代了木牍户版,乡制作的户籍副本呈报至县,以适应国家强化统治的需要。魏晋之际,户籍开始以纸质代替简册,户籍上移至县廷制作,造好的户籍需要上报郡、州,直至中央户部进行查勘核实。相较于战国,秦汉普罗大众被统一纳入乡里,承担相同赋役的编户齐民体制,魏晋南北朝时期的统治者面对战乱造成的人口锐减、民众逃移流徙严重的情况,开始将治下编户划分为多种身份的人户,如屯田户、兵户、吏户等,他们与普通民户一起,按照身份承担不同的国家义务。
——摘编自张荣强《从户版到纸籍:
战国至唐代户籍制度考论》
(1)根据材料并结合所学知识,概括秦汉至魏晋南北朝时期户籍制度的变化。(6分)
(2)根据材料并结合所学知识,简析魏晋南北朝时期户籍制度变化的原因。(6分)
(2)政治上,强化集权和社会控制的需要;门阀政治发展,社会分化严重;征发赋役,增加财政收入的需要。经济上,人口隐瞒现象增加;土地兼并加剧。文化上,造纸技术的发展。(6分)
18.(14分)阅读下列材料,回答问题。
材料一 宋之为治,一本于仁厚,凡振贫恤患之意,视前代尤为切至。诸州岁歉,必发常平、惠民诸仓粟,或平价以粜,或贷以种食,或直以振给之,无分于主客户。……无可归者,或赋以闲田,或听隶军籍,或募少壮兴修工役。老疾幼弱不能存者,听官司收养。……因饥疫若厌溺死者,官为埋祭,厌溺死者加赐其家钱粟。
——摘编自《宋史》
材料二 按照竺可桢先生的观点,从北宋建立到中期(宋真宗朝)是处在中国历史上第三个温暖过渡期向第三个寒冷期转变的时期。而从北宋中期到南宋中期以前,具体年代大致是从公元1000年到公元1200年进入第三个寒冷期。南宋中期以后,又进入第四个温暖期。
——李华瑞《宋代救荒史稿》
根据材料一、材料二及所学知识,提炼一个观点,谈谈你对宋代社会救济的认识。(要求:观点明确;角度全面;史论结合;逻辑清晰)(14分)
观点:宋代社会保障制度达到了新的高度。(2分)
认识:两宋时期,气温下降,北方游牧民族受气候影响南下避寒,自然灾害与民族战争频繁;加之土地兼并严重,贫富分化加剧;君主专制与中央集权也不断强化;以文治国的政治理念与措施深受儒家仁政思想的影响,再加上中国古代优抚弱势群体的传统观念,宋代社会保障制度获得了空前的发展。(答出三点即可,3分)其发展主要表现在保障措施全面、机构完善、救济范围广泛、政府作用凸显等方面。(答出三点即可,3分)宋代社会保障制度为社会弱势群体提供了基本保障,稳定了社会秩序,巩固了封建统治;为后世社会保障制度提供了借鉴。(答出两点即可,4分)
综上所述,宋代社会保障制度的发展是多重因素共同作用的结果,制度建设达到了新的高度。(2分)
19.(14分)阅读材料,回答问题。
材料
13世纪 以前 英国以郡长、郡法院和城市当局为代表的各级地方政府,不只是国王政府的地方代理机构,同时也是地方共同体的自治机关,具有相对独立性
14世纪 授予治安法官以搜查、逮捕、审判叛逆罪和死刑重罪之外所有刑事嫌犯的权力
1439年 法规规定必须拥有年收入20镑的自由土地保有人方可担任治安法官。治安法官几乎全部出身乡绅或小贵族,对于治安法官的专业知识没有明确要求
17—18 世纪 伊丽莎白时代,绝大多数人并未完全处于中央政权的直接管辖下,大多数人由地方官员管理,特别是治安法官们决定其命运。治安法官曾一度黯然失色,在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权
19世纪 30—40 年代 英国进行了一系列上层建筑层面的改革,治安交给了新建的警察部门。司法由改组后的统一法院承担起来,原来的治安法官虽继续保留,但职权仅限于地方司法,与行政完全脱钩。由于实现了民主化和民生服务化,地方民众不再仅仅是地方自治的客体,而成为地方自治的主体和服务对象,中央政府基本不干涉地方具体事务,至多通过立法和财政援助对地方社会经济生活进行调节和监督
1888年 将民主自治原则落实于郡级政府。要求所有的自治市都要设立民选议会
1997年 英国颁布《地方政府法》,提出地方政府的首要责任是提供公共服务,要求地方政府每年必须通过专门机构和人员及固定的程序进行绩效评估
——摘编自程汉大《英国
地方自治:法治运行的三个阶段》
围绕“英国地方自治”这一主题,从表中选取两个及以上时期历史信息,自拟论题,结合所学知识进行阐述。(要求:论题明确,史论结合,论证充分,逻辑清晰)(14分)
论题:英国地方自治伴随社会发展(资本主义发展)得到发展。(2分)
阐述:伊丽莎白时代及之前,地方具有较大自治权。17世纪,英国爆发革命,时局动荡,对地方自治造成了一定冲击。资本主义制度确立后,保留了地方自治传统,地方治理受司法主导。
19世纪三四十年代,伴随着工业革命与资本主义经济发展,资产阶级力量壮大。英国加强了对地方自治的管理。1835年,确立近代自治市制度,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督。地方治安及司法由专门人员负责。后又规定所有自治市都要设立民选议会。地方治理体现了行政主导下的民主性、服务性、专业性。
20世纪末,英国为稳定社会发展,关注民众需求,进行生产关系调整,鼓励当地居民参与社会治理,对地方官员进行绩效评估,地方自治与基层治理的质量与效率提高。(12分)
20.(12分)阅读下列材料,回答问题。
材料一 丹麦是福利社会主义的典型,形成了“高税收、高福利”的模式。它特别强调以国家为中心,拥有强大的干预性政府、强势的官僚机构以及就业人口数量庞大的公共部门。所有公民都有权通过获得实物型和现金型福利,享受基本的社会权利。但在经济全球化背景下,他国的廉价劳动力以及国内老龄化加重了丹麦社会福利负担。
材料二 20世纪70年代以后,丹麦政府从传统的“消极的福利政策”转变为“积极的福利政策”。20世纪80年代中期以后丹麦社会性福利开支逐步缩减,并减少由于福利制度漏洞而导致的资金浪费,使享用社会福利的各种条件更加严格。1997年“社会救助法案”规定没有工作就无权接受公共津贴,只能接受地方政府的安排,每个人都要承担相应的社会责任,以达到国家、单位和个人三者之间权责平衡。1998年,丹麦政府通过税收改革逐步降低低收入阶层的个人所得税税率,提高中等收入阶层的免税限额和降低公司税。
——以上材料均摘编自吴玲、赵建云《丹麦
福利社会主义模式的历史进程和经验教训》
(1)据材料一,概括丹麦福利社会主义的特点。(3分)
(2)据材料二,概括“积极的福利政策”的表现。结合上述材料和所学知识,说明推行这一政策的原因。(9分)
(2)表现:减少社会性福利开支;提高享用社会福利的条件;强调权利义务统一(强调三方权责平衡);调整税率。(4分)
原因:经济陷入“滞胀”;政府负担加重;原有福利体系的弊端;民众工作积极性降低;移民冲击(全球化浪潮);人口老龄化。(5分)单元总结
【结构图示】
【问题引领】 本单元的学习主题是“古今中西基层治理与社会保障的独特性与借鉴性”,围绕该主题,完成以下问题。
1.国家大规模编排民户,制定户籍,始于战国时期,试探讨中国古代户籍制度的特点和作用。
[提示] 特点:
地域性 将人口控制在特定地域范围中,限制其流动
等级性 将人口按照等级分为特权户种等类别
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约,部分户籍是世袭的,如军户、匠户
功能多样 控制人口,加强中央集权与基层管理;统计人口,征发赋役及征派兵役;限制人口流动,维护社会治安;控制职业、固定身份;维护等级特权
历史悠久 由简单到复杂
作用:积极方面,便于征发兵役、徭役及征收赋税,保证国家的财税收入;有利于维护社会治安;一定程度上适应了当时社会经济的发展。消极方面,加强了对人民的控制,不利于人口自由流动和迁徙;加深了传统小农经济社会的封闭性。
2.乡里是中国古代直接管理民众的基层组织,在基层治理方面发挥了重要作用。试总结乡里制度的基本特征。
[提示]
严密性 里、亭、什伍、保甲的纵向管理控制,这是“经”;宗族组织、村落组织的自治自管,这是“纬”;兵籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等则是经、纬之基点,从而真正构成了控制基层乡里社会的严密管理网络
独立性 古代乡里等基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管理职能时,必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件,具有相对的独立性,表现为基层政权组织独立行使管理乡里社会的各种职责,自成一体、自我运转,成为独立的基层管理系统
宗法性 在宗法血缘关系较亲近的乡里社会中,以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织,融于乡党里闾,合于基层政权之中,使得血缘关系与地缘关系高度结合
自治性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保长或甲长来进行处理。就组织类型来看,自治表现为血缘宗族对族众和宗族内部的自治,以及地缘村落就全体村民的整体社会利益关系的自治
3.第二次世界大战后西方资本主义国家普遍建成了福利国家,社会保障制度基本建立。归纳欧洲福利国家制度的特点及实施的主要原因和影响。
[提示] 特点:
强制性 社会保障的内容和实施都是通过法律进行的
普遍性 凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加
福利性 不以营利为目的,只为保障社会成员的基本生活
社会 公平性 一方面,同等条件下的公民所得到的保障是相同的;另一方面,在形成保险基金的过程中和在使用的过程中,个人享有的权利与承担的义务并不严格对等
基本 保障性 保证人们的收入稳定、生活安定,发挥社会稳定器的作用
互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费,建立社会保障基金,并在全社会统一用于济助被保障对象,同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节
原因:经济上,新科技革命极大提高了生产力,社会物质财富增加。政治上,第二次世界大战后工人运动的迅猛发展;资本主义生产导致的贫富分化加剧,国内阶级矛盾尖锐;资产阶级维护政权的需要。思想上,主张国家干预经济的凯恩斯主义的盛行;人权观念加强和民主政治思想的发展。
影响:积极方面,缩小贫富差距,维护社会稳定;调节社会需求,推动经济发展;促进社会服务,缓解就业压力;保护公民自由,体现团结互助;巩固了资本主义国家的政治体制。消极方面,庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负,严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入,成为社会持续充分发展的障碍,效率与公平之间的矛盾凸显,容易助长社会成员的懒惰行为。
4.改革开放以来,我国不断推进社会保障制度建设。试总结新时期中国保障制度的特点及影响。
[提示] 特点:与经济体制改革相适应;福利制度法制化、规范化;经费来源多样化;保障范围扩大,建立普惠型制度;以国家为主体,多元力量参与等。
影响:有利于稳定社会秩序,促进社会公平,体现社会主义制度的优越性;有利于保障民生,满足人民日益增长的美好生活需要;有利于经济社会的协调发展等。
第六单元 检测试题
一、选择题(本大题共16小题,每小题3分)
1.秦初规定新统一地区的民众重新登记秦籍;汉初也规定所有无户籍者,须自行到官府核对并登记户籍,且规定了登记户籍的时限与处罚措施。这些规定( )
[A] 适应了大一统治理需要
[B] 扩展了秦汉时期的疆域版图
[C] 激起了各地民众的反抗
[D] 确保了政府的赋役兵员来源
【答案】 A
【解析】 据材料可知,秦、汉都重视对户籍的管理,而户籍管理关乎赋役征发和社会稳定,材料中秦汉关于户籍管理的规定有利于巩固统一,适应了大一统治理需要,故选A项;扩展疆域版图与户籍登记无关,排除B项;材料不涉及户籍管理的结果,无法知晓民众是否反抗,排除C项;“确保了”说法绝对,排除D项。
2.秦汉以来“客”是佃客、浮客、依附民的代名词,魏晋南北朝时期实行“客皆注家籍”,将客的户籍附在主家的户籍上,由县令主持,并呈报州郡核准。这一举措( )
[A] 体现政府与门阀的博弈
[B] 反映封建人身依附关系减弱
[C] 有利于稳定地方治安
[D] 说明基层治理制度日益完善
【答案】 A
【解析】 材料“将客的户籍附在主家的户籍上”体现了魏晋南北朝时期门阀力量的强大,但材料同时指出“由县令主持,并呈报州郡核准”,这说明门阀势力受到政府的管辖与控制,故这一举措体现政府与门阀的博弈,故选A项。
3.中国古人基于对自然灾害特点、农业丰歉周期变化的朴素认知,提出设立常平仓、义仓、社仓等,提前仓储积谷,并通过“籴”“粜”等措施调节粮食资源以缓解灾荒时的粮食短缺问题。这些措施( )
[A] 增加了政府赋税收入
[B] 适应了农耕社会需要
[C] 保障了粮食稳定供应
[D] 巩固了封建专制统治
【答案】 B
【解析】 据材料并结合所学知识可知,设立常平仓、义仓、社仓,通过“籴”“粜”等措施调节粮食资源是为了保证粮食供应以应对灾荒,这些措施有利于稳定农业生产和社会秩序,适应了农耕社会需要,故选B项;这些措施并不能增加政府赋税收入,排除A项;这些措施是为了应对灾荒,并不能保障粮食的稳定供应,排除C项;这些措施主要是为了稳定社会秩序以及统治秩序,而不是要巩固封建专制统治,排除D项。
4.唐中后期乡村的里正、村长及保长等人的事权逐渐加重,因为流动频繁的寄住户、浮户等客户也需要缴税,同时纳税对象的土地、屋宇等资产以及人丁、户等也都需要核定。这一情况表明,当时( )
[A] 税制改革扩大了基层事权
[B] 中央对藩镇的控制力削弱
[C] 基层自治的雏形逐渐形成
[D] 政府加强对农民人身控制
【答案】 A
【解析】 据材料并结合所学知识可知,两税法实施后,政府对农民的人身控制减弱,人员流动频繁,且两税法按照人口与资产收税,因此乡村的里正等人要经常核对资产、人口,事权变重,反映出税制改革扩大了基层事权,故选A项,排除D项。材料不涉及中央与藩镇的关系,排除B项。当时的基层治理是国家政权在基层的延伸,是中央强化对基层控制的表现,排除C项。
5.北宋朝廷非常重视官员的救灾能力,将灾后“振恤困穷、不致流移”作为官员考核和升迁的重要标准。《宋刑统》中规定,主司应上报灾情却隐瞒或是妄言则“杖七十,覆检不以实者,与同罪”。由此可知,宋代( )
[A] 官员考核制度趋于完善
[B] 法律严苛现象日渐加剧
[C] 社会秩序稳定备受重视
[D] 社会救济体系逐渐建立
【答案】 C
【解析】 北宋将灾后“振恤困穷、不致流移”作为官员考核和升迁的重要标准,并在法律中规定对隐瞒或妄言灾情的官员加以惩处,这表明北宋朝廷重视社会救济,社会救济关系社会稳定,对社会救济的重视本质上反映出政府对社会秩序的重视,故选 C项;材料主旨为社会救济而非官员考核制度,排除A项;“杖七十”主要针对隐瞒或妄言灾情的官员,单一的法律条文不能体现整体上法律是否趋于严苛,且没有前后对比,无从得出“日渐加剧”的结论,排除B项;社会救济体系包括政府、民间等多种救济机构、救济制度的建立,材料无法体现社会救济体系的建立,排除D项。
6.有学者的一项研究曾试图从相关文献中整理出各种户籍名称,以勾画出元朝户口的行政网络。他最终列出了83个种类,其中的4个大类是民户、军户、匠户、站户,许多类别还有子目。令士人感到沮丧的是,儒人竟与道、僧、尼等并列。元朝这一做法的主要目的是( )
[A] 强化社会控制 [B] 抑制儒学发展
[C] 缓和民族矛盾 [D] 防止社会分化
【答案】 A
【解析】 据材料并结合所学知识可知,元朝建立了极其细化复杂的户籍系统,而且规定一旦定籍,世代相袭,不得变动,这是政府加强对人民控制的重要手段,其主要目的在于强化社会控制,故选A项;抑制儒学发展并非其主要目的,排除B项;材料并未提及民族矛盾,排除C项;材料中元朝的做法是将社会进行分化并固化,排除D项。
7.明朝中叶,开始推行附籍与寄籍制度。所谓附籍是指“各处逃移人户悉宥(宽恕)其罪,许于所在官司附籍,纳粮当差”,寄籍是指保留原籍的同时可在外挂籍寄居。这表明当时( )
[A] 户籍管理制度混乱 [B] 赋役负担的减轻
[C] 重农抑商政策松动 [D] 社会流动性增强
【答案】 D
【解析】 材料中的“附籍与寄籍制度”放松了对户籍的管理,有利于人口的流动,故选D项;据材料“许于所在官司附籍”和“保留原籍”可知,政府对户籍是有所管理的,排除A项;据材料“纳粮当差”可知,还是存在赋役负担,不能说明负担减轻,排除B项;材料反映的是对户籍的控制放松而不是对商业的控制放松,排除C项。
8.顺治四年(1647年)颁行的《大清律集解附例》规定:“凡各处人民,每一百户内,议设里长一名,甲首一十名,轮年应役,催办钱粮,勾摄公事。……其合设耆老,须于本乡年高有德,众所推服人内选充,不许罢闲吏卒,及有过之人充应。违者,杖六十。当该官吏,笞四十。”材料表明当时政府( )
[A] 重视加强对基层治理的管控
[B] 将乡里制与保甲制职能合一
[C] 开创了律例合编的编纂体例
[D] 继承了历代优抚老人的传统
【答案】 A
【解析】 据材料可知,清朝以法律形式规定设里长、甲首管理基层事务,并规定耆老的资格限制,违者会被严惩,这说明当时清朝政府重视加强对基层治理的管控,故选A项;材料“议设里长一名,甲首一十名”可以体现里甲制,但材料并未体现出保甲制的相关职能,不能据此得出将乡里制与保甲制职能合一的结论,排除B项;开创律例合编体例的是《问刑条例》,排除C项;材料中的“本乡年高有德”者是选设耆老的标准,而不是优抚老人的表现,排除D项。
9.下表是某学者构建的中国古代国家—社会关系的治理模式。这一治理模式( )
治理 领域 资源吸取与社会稳定(赋役、治安、礼仪政教、大型水利工程等) 地方性公共产品(通路、水利、救恤、乡勇) 民间内部秩序(三老、乡约、宗族、商人会馆)
统治风险 高 中 低
影响范围 全国性 区域性 俱乐部 性质
行政外 包组合 强行政、 弱外包 行政、外包 均衡结合 弱行政、 强外包
官民互 动方式 官为主、 民为辅 官民合作 官督民办
[A] 不利于中央集权的巩固
[B] 增加了政府的财政负担
[C] 利于降低国家治理成本
[D] 注重基层的决策自主性
【答案】 C
【解析】 据材料可知,政府通过行政外包的方式与民间合作,共同管理国家事务,这种治理模式利用民间的力量,减少了政府的财政负担,从而降低了国家治理成本,故选C项。
10.1950年,政务院发布《关于救济失业工人的指示》,要求对失业现象最为严重的上海、南京等地建立失业工人救济处,拟定救济计划和预算;1951年,政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》,经1953年的修正,适用于全国范围所有企事业单位和职工。这说明( )
[A] 劳动保障从应急性救济走向制度化
[B] 全覆盖社会保障体系形成
[C] 中国现代社会保障制度的正式建立
[D] 社会主义制度的基本确立
【答案】 A
【解析】 材料“对失业现象最为严重的上海、南京等地建立失业工人救济处,拟定救济计划和预算”说明1950年的指示是一个应急的救济措施,而1951年和1953年政府颁布并修正《中华人民共和国劳动保险条例》,使得保障走向制度化,故选A项;《中华人民共和国劳动保险条例》适用于全国范围内的所有企事业单位和职工,不是社会全覆盖,排除B项;仅凭材料并不能说明中国现代社会保障制度正式建立,排除C项;1956年社会主义改造基本完成,社会主义制度基本确立,排除D项。
11.中世纪早期的西欧,贵族都有庄园法庭的司法权,这在西欧是普遍的状况。由地主贵族、俗人或僧侣、男爵或主教在一定的范围内,对那里的居民办理行政、征收赋税,而国王只是被缩成一个阴影而已。材料表明,这一时期的西欧庄园( )
[A] 带有基层自治色彩
[B] 农业经济占主导地位
[C] 具有完全独立主权
[D] 有利于形成强大王权
【答案】 A
【解析】 西欧封建社会中,庄园是主要的基层单位,庄园主或庄园管家组织生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷,据此可知作为基层单位的庄园有一定的自治权,故选A项;题干未提及农业在庄园经济中的比重,排除B项;“完全独立主权”不符合史实,庄园主作为封臣需要效忠封君,排除 C项;“形成强大王权”不符合史实,结合所学知识可知,封建制初期,权力分散,王权软弱,排除D项。
12.1838年普鲁士通过法案强化雇主在工伤事故中的责任;1845年《工业法典》规定对疾病和生活困难者提供福利基金制度,并授权地方当局对工人实行疾病保险;1861年《商业保险法》把店员一年内连续生病三个月期间工资照发作为明文规定的一项权利。这反映了当时普鲁士( )
[A] 国家统一促进法制建设
[B] 福利国家制度形成
[C] 政府放弃自由放任政策
[D] 工业化推进社会治理
【答案】 D
【解析】 材料中提到的强化雇主在工伤事故中的责任、福利基金制度、疾病保险和《商业保险法》,都是针对工业化进程中出现的工伤事故、工人健康问题和贫困问题而制定的。这些政策反映了普鲁士在工业化进程中,为了应对社会问题而加强社会治理的努力,故选D项。
13.19世纪末20世纪初,英国各种社会问题层出不穷,但国民普遍认为国家不负担救济和帮助贫穷者的责任和义务,英国社会保障制度的安排形式也以自愿为主。这说明( )
[A] 英国的社会矛盾尚未激化
[B] 政府管理职能亟待加强
[C] 民众的社会保障意识欠缺
[D] 自由主义思潮影响深远
【答案】 D
【解析】 据材料并结合所学知识可知,19世纪末20世纪初,资本主义正处于自由资本主义时期,受自由主义思潮影响,国民反对政府对经济的过多干预,因此政府没有过多参与社会保障工作,故选D项;据材料“英国各种社会问题层出不穷”可知,当时社会矛盾比较尖锐,排除A项;材料强调英国国民认为政府不应过多参与社会保障工作,而非政府无力参与,因此主要原因在观念方面,而非政府管理职能缺失,排除B项;材料体现英国当时存在自愿形式的社会保障制度,这说明英国民众有社会保障意识,只是不认为国家应该负担民众的社会保障,排除C项。
14.二战后,瑞典政府积极推行社会福利政策,被称为“福利国家的橱窗”。从20世纪70年代起,持续增加福利开支引发了严重的财政赤字,通货膨胀加剧,失业率上升,此现象被称作“瑞典病”。从“福利国家的橱窗”到“瑞典病”说明了( )
[A] 福利国家必然出现“滞胀”
[B] 国家干预不能缓和社会矛盾
[C] 社会效率与公平难以平衡
[D] 社会保障制度需要不断调整
【答案】 D
【解析】 瑞典从“福利国家的橱窗”到“瑞典病”的转变,恰恰说明了社会保障制度在面对经济变化时需要进行适时的调整。过度的福利开支虽然能带来短期的社会稳定,但长期看却可能引发严重的经济问题。因此,社会保障制度必须根据经济形势和社会需求进行不断的调整和优化,故选 D项。虽然瑞典的福利政策在后期引发了经济问题,但不能因此断定所有福利国家都必然会出现“滞胀”,A项表述过于绝对,排除。瑞典的福利政策本身就是国家干预经济的一种表现,它在一定程度上缓解了社会矛盾,只是福利开支过度时,才引发了新的问题,排除B项。题目中主要讨论的是福利政策的经济影响,而非效率和公平的平衡问题,排除C项。
15.20世纪八九十年代,英国颁布法律明确规定地方政府不再直接提供公共服务,并把医院管理、社区服务、社会治安和教育等交给相关公司承担。这一法规的施行有利于( )
[A] 社区成为一级地方政府
[B] 国家管理职能的扩展
[C] 社会福利制度初步建立
[D] 基层治理方式的变革
【答案】 D
【解析】 材料体现的是英国公共服务的社会化,这使得基层治理的效率更高、成本更低,体现的是基层治理方式的变革,故选D项;社区属于自治机构,非地方政府,排除A项;材料强调的是基层治理的变动,非国家管理职能的拓展,排除B项;社会福利指国家或社会为改善和提高成员的生活而实施的各种措施、政策及制度,而材料强调的是基层治理方式的变革,排除C项。
16.1998年英国政府和志愿组织的代表共同签署了一份《政府与志愿组织及社区组织合作框架协议》。下表为英国内政部实施的“内政部公民抽样调查”,涉及2001—2008年英国公民每月至少参加一次志愿活动的情况。据表格可知( )
时间 非正式 志愿活动 正式志 愿活动 被访人数
2001年 34% 27% 9 430人
2003年 37% 28% 8 920人
2005年 37% 29% 9 195人
2007年8月 35% 27% 8 804人
2008年4— 12月 35% 26% 6 538人
——据韩央迪《英美社区服务的发展
模式及对我国的启示》整理
[A] 非政府组织得到了迅猛发展
[B] 公民参与在社区治理中得到凸显
[C] 政府逐渐退出社区治理体系
[D] 英国的基层治理以公民自治为主
【答案】 B
【解析】 从表中数据可以看出,2001—2008年英国公民每月至少参加一次志愿活动的人数在被访人数中的比例均超过60%,上下波动幅度较小,由此可见,公民参与在社区治理中得到凸显,B项正确;广泛的公民参与是非政府组织迅猛发展的重要动力,但非政府组织发展不能由材料得出,排除A项;从材料中可以看出,政府与志愿组织、社区组织共同进行基层社会治理,据此无法判断政府逐渐退出社区治理体系,也无法得出基层治理以公民自治为主,排除C、D两项。
二、非选择题(本大题共4小题)
17.(12分)阅读材料,回答问题。
材料 秦汉时期,材质较为轻便的简册户籍取代了木牍户版,乡制作的户籍副本呈报至县,以适应国家强化统治的需要。魏晋之际,户籍开始以纸质代替简册,户籍上移至县廷制作,造好的户籍需要上报郡、州,直至中央户部进行查勘核实。相较于战国,秦汉普罗大众被统一纳入乡里,承担相同赋役的编户齐民体制,魏晋南北朝时期的统治者面对战乱造成的人口锐减、民众逃移流徙严重的情况,开始将治下编户划分为多种身份的人户,如屯田户、兵户、吏户等,他们与普通民户一起,按照身份承担不同的国家义务。
——摘编自张荣强《从户版到纸籍:
战国至唐代户籍制度考论》
(1)根据材料并结合所学知识,概括秦汉至魏晋南北朝时期户籍制度的变化。(6分)
(2)根据材料并结合所学知识,简析魏晋南北朝时期户籍制度变化的原因。(6分)
【答案】 (1)书写载体改进,从木牍到简册再到纸张;制作主体上移,由乡到县廷;保管查勘由县廷到州郡、户部,中央加强户籍管理;从编户齐民到以职业区分户籍类型,户籍种类增多。(6分)
(2)政治上,强化集权和社会控制的需要;门阀政治发展,社会分化严重;征发赋役,增加财政收入的需要。经济上,人口隐瞒现象增加;土地兼并加剧。文化上,造纸技术的发展。(6分)
18.(14分)阅读下列材料,回答问题。
材料一 宋之为治,一本于仁厚,凡振贫恤患之意,视前代尤为切至。诸州岁歉,必发常平、惠民诸仓粟,或平价以粜,或贷以种食,或直以振给之,无分于主客户。……无可归者,或赋以闲田,或听隶军籍,或募少壮兴修工役。老疾幼弱不能存者,听官司收养。……因饥疫若厌溺死者,官为埋祭,厌溺死者加赐其家钱粟。
——摘编自《宋史》
材料二 按照竺可桢先生的观点,从北宋建立到中期(宋真宗朝)是处在中国历史上第三个温暖过渡期向第三个寒冷期转变的时期。而从北宋中期到南宋中期以前,具体年代大致是从公元1000年到公元1200年进入第三个寒冷期。南宋中期以后,又进入第四个温暖期。
——李华瑞《宋代救荒史稿》
根据材料一、材料二及所学知识,提炼一个观点,谈谈你对宋代社会救济的认识。(要求:观点明确;角度全面;史论结合;逻辑清晰)(14分)
【答案】 示例
观点:宋代社会保障制度达到了新的高度。(2分)
认识:两宋时期,气温下降,北方游牧民族受气候影响南下避寒,自然灾害与民族战争频繁;加之土地兼并严重,贫富分化加剧;君主专制与中央集权也不断强化;以文治国的政治理念与措施深受儒家仁政思想的影响,再加上中国古代优抚弱势群体的传统观念,宋代社会保障制度获得了空前的发展。(答出三点即可,3分)其发展主要表现在保障措施全面、机构完善、救济范围广泛、政府作用凸显等方面。(答出三点即可,3分)宋代社会保障制度为社会弱势群体提供了基本保障,稳定了社会秩序,巩固了封建统治;为后世社会保障制度提供了借鉴。(答出两点即可,4分)
综上所述,宋代社会保障制度的发展是多重因素共同作用的结果,制度建设达到了新的高度。(2分)
19.(14分)阅读材料,回答问题。
材料
13世纪 以前 英国以郡长、郡法院和城市当局为代表的各级地方政府,不只是国王政府的地方代理机构,同时也是地方共同体的自治机关,具有相对独立性
14世纪 授予治安法官以搜查、逮捕、审判叛逆罪和死刑重罪之外所有刑事嫌犯的权力
1439年 法规规定必须拥有年收入20镑的自由土地保有人方可担任治安法官。治安法官几乎全部出身乡绅或小贵族,对于治安法官的专业知识没有明确要求
17—18 世纪 伊丽莎白时代,绝大多数人并未完全处于中央政权的直接管辖下,大多数人由地方官员管理,特别是治安法官们决定其命运。治安法官曾一度黯然失色,在18世纪时再次控制了地方司法、治安和行政管理大权
19世纪 30—40 年代 英国进行了一系列上层建筑层面的改革,治安交给了新建的警察部门。司法由改组后的统一法院承担起来,原来的治安法官虽继续保留,但职权仅限于地方司法,与行政完全脱钩。由于实现了民主化和民生服务化,地方民众不再仅仅是地方自治的客体,而成为地方自治的主体和服务对象,中央政府基本不干涉地方具体事务,至多通过立法和财政援助对地方社会经济生活进行调节和监督
1888年 将民主自治原则落实于郡级政府。要求所有的自治市都要设立民选议会
1997年 英国颁布《地方政府法》,提出地方政府的首要责任是提供公共服务,要求地方政府每年必须通过专门机构和人员及固定的程序进行绩效评估
——摘编自程汉大《英国
地方自治:法治运行的三个阶段》
围绕“英国地方自治”这一主题,从表中选取两个及以上时期历史信息,自拟论题,结合所学知识进行阐述。(要求:论题明确,史论结合,论证充分,逻辑清晰)(14分)
【答案】 示例
论题:英国地方自治伴随社会发展(资本主义发展)得到发展。(2分)
阐述:伊丽莎白时代及之前,地方具有较大自治权。17世纪,英国爆发革命,时局动荡,对地方自治造成了一定冲击。资本主义制度确立后,保留了地方自治传统,地方治理受司法主导。
19世纪三四十年代,伴随着工业革命与资本主义经济发展,资产阶级力量壮大。英国加强了对地方自治的管理。1835年,确立近代自治市制度,规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督。地方治安及司法由专门人员负责。后又规定所有自治市都要设立民选议会。地方治理体现了行政主导下的民主性、服务性、专业性。
20世纪末,英国为稳定社会发展,关注民众需求,进行生产关系调整,鼓励当地居民参与社会治理,对地方官员进行绩效评估,地方自治与基层治理的质量与效率提高。(12分)
20.(12分)阅读下列材料,回答问题。
材料一 丹麦是福利社会主义的典型,形成了“高税收、高福利”的模式。它特别强调以国家为中心,拥有强大的干预性政府、强势的官僚机构以及就业人口数量庞大的公共部门。所有公民都有权通过获得实物型和现金型福利,享受基本的社会权利。但在经济全球化背景下,他国的廉价劳动力以及国内老龄化加重了丹麦社会福利负担。
材料二 20世纪70年代以后,丹麦政府从传统的“消极的福利政策”转变为“积极的福利政策”。20世纪80年代中期以后丹麦社会性福利开支逐步缩减,并减少由于福利制度漏洞而导致的资金浪费,使享用社会福利的各种条件更加严格。1997年“社会救助法案”规定没有工作就无权接受公共津贴,只能接受地方政府的安排,每个人都要承担相应的社会责任,以达到国家、单位和个人三者之间权责平衡。1998年,丹麦政府通过税收改革逐步降低低收入阶层的个人所得税税率,提高中等收入阶层的免税限额和降低公司税。
——以上材料均摘编自吴玲、赵建云《丹麦
福利社会主义模式的历史进程和经验教训》
(1)据材料一,概括丹麦福利社会主义的特点。(3分)
(2)据材料二,概括“积极的福利政策”的表现。结合上述材料和所学知识,说明推行这一政策的原因。(9分)
【答案】 (1)“高税收、高福利”模式;以政府为主导;面向所有公民(普惠性)。(3分)
(2)表现:减少社会性福利开支;提高享用社会福利的条件;强调权利义务统一(强调三方权责平衡);调整税率。(4分)
原因:经济陷入“滞胀”;政府负担加重;原有福利体系的弊端;民众工作积极性降低;移民冲击(全球化浪潮);人口老龄化。(5分)(共14张PPT)
单元总结
【结构图示】
【问题引领】 本单元的学习主题是“古今中西基层治理与社会保障的独特性与借鉴性”,围绕该主题,完成以下问题。
1.国家大规模编排民户,制定户籍,始于战国时期,试探讨中国古代户籍制度的特点和作用。
[提示] 特点:
地域性 将人口控制在特定地域范围中,限制其流动
等级性 将人口按照等级分为特权户种等类别
世袭性 不同等级、职业间的流动受到制约,部分户籍是世袭的,如军户、匠户
功能多样 控制人口,加强中央集权与基层管理;统计人口,征发赋役及征派兵役;限制人口流动,维护社会治安;控制职业、固定身份;维护等级特权
历史悠久 由简单到复杂
作用:积极方面,便于征发兵役、徭役及征收赋税,保证国家的财税收入;有利于维护社会治安;一定程度上适应了当时社会经济的发展。消极方面,加强了对人民的控制,不利于人口自由流动和迁徙;加深了传统小农经济社会的封闭性。
2.乡里是中国古代直接管理民众的基层组织,在基层治理方面发挥了重要作用。试总结乡里制度的基本特征。
[提示]
严密性 里、亭、什伍、保甲的纵向管理控制,这是“经”;宗族组织、村落组织的自治自管,这是“纬”;兵籍制度以及与其匹配的赋役、治安、教化等则是经、纬之基点,从而真正构成了控制基层乡里社会的严密管理网络
独立性 古代乡里等基层组织在行使国家统治管理职能和乡里社会公共管理职能时,必须适应乡里社会特定的自然、经济、政治条件,具有相对的独立性,表现为基层政权组织独立行使管理乡里社会的各种职责,自成一体、自我运转,成为独立的基层管理系统
宗法性 在宗法血缘关系较亲近的乡里社会中,以血缘伦理关系为纽带组成的宗族组织,融于乡党里闾,合于基层政权之中,使得血缘关系与地缘关系高度结合
自治性 乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会中居于优势地位的乡绅、族长和乡里保长或甲长来进行处理。就组织类型来看,自治表现为血缘宗族对族众和宗族内部的自治,以及地缘村落就全体村民的整体社会利益关系的自治
3.第二次世界大战后西方资本主义国家普遍建成了福利国家,社会保障制度基本建立。归纳欧洲福利国家制度的特点及实施的主要原因和影响。
[提示] 特点:
强制性 社会保障的内容和实施都是通过法律进行的
普遍性 凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加
福利性 不以营利为目的,只为保障社会成员的基本生活
社会 公平性 一方面,同等条件下的公民所得到的保障是相同的;另一方面,在形成保险基金的过程中和在使用的过程中,个人享有的权利与承担的义务并不严格对等
基本 保障性 保证人们的收入稳定、生活安定,发挥社会稳定器的作用
互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费,建立社会保障基金,并在全社会统一用于济助被保障对象,同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节
原因:经济上,新科技革命极大提高了生产力,社会物质财富增加。政治上,第二次世界大战后工人运动的迅猛发展;资本主义生产导致的贫富分化加剧,国内阶级矛盾尖锐;资产阶级维护政权的需要。思想上,主张国家干预经济的凯恩斯主义的盛行;人权观念加强和民主政治思想的发展。
影响:积极方面,缩小贫富差距,维护社会稳定;调节社会需求,推动经济发展;促进社会服务,缓解就业压力;保护公民自由,体现团结互助;巩固了资本主义国家的政治体制。消极方面,庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负,严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入,成为社会持续充分发展的障碍,效率与公平之间的矛盾凸显,容易助长社会成员的懒惰行为。
4.改革开放以来,我国不断推进社会保障制度建设。试总结新时期中国保障制度的特点及影响。
[提示] 特点:与经济体制改革相适应;福利制度法制化、规范化;经费来源多样化;保障范围扩大,建立普惠型制度;以国家为主体,多元力量参与等。
影响:有利于稳定社会秩序,促进社会公平,体现社会主义制度的优越性;有利于保障民生,满足人民日益增长的美好生活需要;有利于经济社会的协调发展等。
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