微专题（六） 我国的新型城镇化建设
典｜例｜指｜向
【典例】 （2023·山东高考3～5题）我国地级市一般由市辖区和其他县级行政区组成。如图示意我国某地级市2010年和2020年的常住人口数量。该市的常住人口变化状况在全国具有一定的代表性。完成（1）～（3）题。
（1）如图示意四种人口流动情况，与该市2010—2020年情况相符的是（ ）
A.① B.② C.③ D.④
（2）与该市的其他县级行政区相比，市辖区（ ）
A.老年人口比重大 B.老年人口数量大
C.劳动人口比重大 D.劳动人口平均年龄大
（3）具有类似常住人口变化状况的地级市，一般具有相似的（ ）
A.经济规模 B.经济发展趋势
C.人口规模 D.人口职业构成
【思路点拨】
命题 立意 本题借助我国地级市常住人口数量的变化状况分析，从人口流动的角度综合考查我国新型城镇化的发展特点等内容，体现了区域认知、综合思维等学科素养能力的考查
解题 关键 ①抓区域认知→地级市由市辖区和其他县级行政区组成。 ②抓常住人口变化特点→市辖区人口增加、县级行政区人口减少。 ③抓我国地级市的发展特点→市辖区对县级行政区的人口、生产要素具有吸引力
【尝试解答】 （1） （2） （3）
系｜统｜整｜合
1.我国当前城镇化面临的问题
（1）大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。城镇内部出现新的矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。
（2）土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些地方过度依赖土地出让收入，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全。
（3）城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。
（4）城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。
（5）自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。
2.新型城镇化的含义
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展互促共进的城镇化。
3.我国新型城镇化的模式
（1）特色小镇
推进特色小镇规划建设有利于增强小城镇发展能力，加快城镇化进程；有利于改善城镇发展面貌，提高人民群众生活质量；有利于挖掘优势资源，发展壮大特色产业；有利于统筹城乡发展；有利于传统文化的传承。
（2）都市田园
利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。例如，观光农园、教育农园、休闲农场等。
4.我国新型城镇化的发展方向
产业结构 优化资源配置，因地制宜，根据区域特色资源发展优势产业，为聚落发展提供产业支持，乡村地区发展现代农业和休闲旅游等。 城镇和中小城市发展农产品加工工业，劳动密集型工业、一般制造业等。 中心城市发展高新技术产业、高端制造业、第三产业
人地协调 协调人口增长与用地规模扩大，无序蔓延扩张和聚落空心化。 整合腾退乡村空置宅基地和撂荒地，合村并居，易地安置等，提高土地资源利用率
聚落空间 结构 优化聚落空间布局，区际、区域内大中小城市协调发展，形成城市群。 合理规划聚落内部空间结构，缓解交通拥堵等问题，提高生产和生活便利水平
绿色生态 恢复自然生态和环境自净能力，发展低碳、节能产业，缓解城市热岛效应、环境污染等问题
社会文化 尊重和保护区域、乡村传统文化和生活方式。 完善基础设施和公共服务，提高生活水平，改善人居环境，缩小城乡间、地区间经济发展水平差距
5.我国新型城镇化的实践意义
（1）优化城镇空间结构，提高土地资源利用率。
（2）吸收农村剩余劳动力，增加农民收入。
（3）有利于改善城乡基础设施（水、电、教育、医疗等），改善人居环境。
（4）有利于缩小城乡经济差距，工业、农业差距。
（5）有利于提高城镇化水平和质量。
（6）有利于扩大工农业产品的消费需求，推动相关产业发展。
命｜题｜聚｜焦
视角一 乡村土地的高效利用
乡村作为中国现代化的“稳定器”和“蓄水池”，是国家城镇化建设的重要支撑。农村宅基地承担居住和福利保障功能，既要为驻村居民提供居住服务，还要为进城农民提供必要的社会福利保障，同时也是中国城乡发展及土地利用转型的重要源头之一。如图示意江苏省南部（苏南）地区两种不同城镇化进程下的农村宅基地转型模型。据此完成1～2题。
1.影响城镇化初期苏南地区农村宅基地使用率的主要因素是（ ）
A.交通条件 B.劳动力价格
C.土地面积 D.城乡差距
2.随着城镇化进程加速，苏南地区农村宅基地（ ）
A.居住功能强化 B.居住功能弱化
C.空废比重飙升 D.转型进程滞缓
视角二 新型城镇化的发展
与追求数量增长的传统城镇化不同，新型城镇化的重点在于提升城镇化质量，致力于实现“人的城镇化”。传统城镇化阶段完成了农村地区农民空间转移，而区域发展越过这一阶段后农业转移人口的市民化问题，便成为新型城镇化的重要任务。据此完成3～4题。
3.下列措施中能提升城镇化质量的是（ ）
①支持有专长的外出务工农民返乡创业
②提升工资待遇 ③改革户籍制度 ④完善社会保障体系
A.①② B.②③
C.③④ D.①④
4.调查发现，市下辖县城在吸引东部沿海回流人口落户中比市城区更有吸引力，主要原因可能是（ ）
A.市城区“城市病”问题突出
B.县城与原户籍地的距离更近
C.县城各项政策更具有吸引力
D.市城区就业机会少于县城
（2024·扬州市期初）河南省作为全国新型城镇化重点区和全国现代农业示范区，其新型城镇化与粮食安全的协调发展对中部地区具有重要借鉴意义。如图示意河南省2006—2018年新型城镇化与粮食安全耦合协调的时间变化趋势（指数越高，表示协调度越好）。据此完成5～7题。
5.河南省新型城镇化与粮食安全耦合协调的变化趋势显示（ ）
A.城镇化水平远高于粮食安全水平
B.城镇化水平与粮食安全水平失调
C.两者耦合协调度指数呈上升趋势
D.粮食生产保持传统粗放生产模式
6.2008年后河南省粮食安全水平明显回暖的原因最可能是（ ）
A.城市发展滞缓 B.耕地大幅增加
C.大量农民工回流 D.弃耕撂荒加剧
7.我国中部地区新型城镇化与粮食安全协调发展的可行性措施是（ ）
A.不断提高第一产业比重
B.鼓励农村劳动力涌向大城市
C.缩小城镇建筑用地面积
D.努力提升农业科技创新能力
视角三 新型城镇化发展中的人口对策
（2024·江西宜春二模）2014年，国家发布了《国家新型城镇化规划》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。两个文件明确了基于城市规模的落户政策导向。下表示意2011—2017年（不含2014年）我国不同规模城市的人口净迁移均值。据此完成8～10题。
不同规模城市 2011—2013年净迁移均值/万人 2015—2017年净迁移均值/万人
小城市（小于50万人） －0.17 －0.99
中等城市（50万人—100万人） －0.45 －0.70
Ⅱ型大城市（100万人—300万人） 0.16 1.45
Ⅰ型大城市（300万人—500万人） 2.59 6.76
特大城市（大于500万人） 12.03 25.50
8.下列关于我国2011—2017年（不含2014年）不同规模城市间人口净迁移整体特征表述正确的是（ ）
A.大城市流向中小城市
B.中小城市流向大城市
C.Ⅰ型大城市流向Ⅱ型大城市
D.Ⅱ型大城市流向Ⅰ型大城市
9.2011—2017年（不含2014年），落户准入门槛最高的是（ ）
A.小城市 B.中等城市
C.大城市 D.特大城市
10.2014年国家发布的两个文件对小城市的落户导向应该是（ ）
A.严格控制人口规模
B.全面放开落户限制
C.有序放开落户限制
D.合理确定落户条件
提示：完成课后作业 第一篇 专题六
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典｜例｜指｜向
【典例】 （2023·山东高考3～5题）我国地级市一般由市辖区和其他县级行政区组成。如图示意我国某地级市2010年和2020年的常住人口数量。该市的常住人口变化状况在全国具有一定的代表性。完成（1）～（3）题。
（1）如图示意四种人口流动情况，与该市2010—2020年情况相符的是（ ）
A.① B.②
C.③ D.④
（2）与该市的其他县级行政区相比，市辖区（ ）
A.老年人口比重大 B.老年人口数量大
C.劳动人口比重大 D.劳动人口平均年龄大
（3）具有类似常住人口变化状况的地级市，一般具有相似的（ ）
A.经济规模 B.经济发展趋势
C.人口规模 D.人口职业构成
【思路点拨】
命题 立意 本题借助我国地级市常住人口数量的变化状况分析，从人口流动的角度综合考查我国新型城镇化的发展特点等内容，体现了区域认知、综合思维等学科素养能力的考查
解题 关键 ①抓区域认知→地级市由市辖区和其他县级行政区组成。 ②抓常住人口变化特点→市辖区人口增加、县级行政区人口减少。 ③抓我国地级市的发展特点→市辖区对县级行政区的人口、生产要素具有吸引力
答案：（1）A （2）C （3）B
解析：第（1）题，读图，对比2020年和2010年的市辖区人口和其他县级行政区常住人口数量可知，市辖区人口增加，但增幅较小，其他县级行政区人口减少，减幅较大，总人口明显减少。因此人口流动情况为其他县级行政区人口少部分流向市辖区，较多人口流出该地级市。而市辖区流出地级市的人口应少于其他县级行政区流入市辖区的人口，图中箭头粗细可以表示人口流动量的规模，①图符合题意，A正确；②图市辖区流出地级市的人口多于其他县级行政区流入市辖区的人口，会造成市辖区人口减少，不符合题意，B错误；③图和④图其他县级行政区人口流入市辖区的人口远高于流出地级市的人口，不符合题意，C、D错误。故选A。
第（2）题，我国人口迁移以青壮年人口迁移为主。市辖区流出地级市的人口少于其他县级行政区流入市辖区的人口，为人口净迁入区，青壮年人口的迁入会降低老年人口比重和劳动人口的平均年龄，增加劳动人口比重，A、D错误，C正确；其他县级行政区总人口远大于市辖区人口，市辖区老年人口数量应小于其他县级行政区，B错误。故选C。第（3）题，影响人口迁移的最主要因素是经济因素，因此具有类似常住人口变化状况的地级市，一般具有相似的经济发展趋势，故选B。
系｜统｜整｜合
1.我国当前城镇化面临的问题
（1）大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。城镇内部出现新的矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。
（2）土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些地方过度依赖土地出让收入，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全。
（3）城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。
（4）城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。
（5）自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。
2.新型城镇化的含义
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展互促共进的城镇化。
3.我国新型城镇化的模式
（1）特色小镇
推进特色小镇规划建设有利于增强小城镇发展能力，加快城镇化进程；有利于改善城镇发展面貌，提高人民群众生活质量；有利于挖掘优势资源，发展壮大特色产业；有利于统筹城乡发展；有利于传统文化的传承。
（2）都市田园
利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。例如，观光农园、教育农园、休闲农场等。
4.我国新型城镇化的发展方向
产业结构 优化资源配置，因地制宜，根据区域特色资源发展优势产业，为聚落发展提供产业支持，乡村地区发展现代农业和休闲旅游等。 城镇和中小城市发展农产品加工工业，劳动密集型工业、一般制造业等。 中心城市发展高新技术产业、高端制造业、第三产业
人地协调 协调人口增长与用地规模扩大，无序蔓延扩张和聚落空心化。 整合腾退乡村空置宅基地和撂荒地，合村并居，易地安置等，提高土地资源利用率
聚落空间 结构 优化聚落空间布局，区际、区域内大中小城市协调发展，形成城市群。 合理规划聚落内部空间结构，缓解交通拥堵等问题，提高生产和生活便利水平
绿色生态 恢复自然生态和环境自净能力，发展低碳、节能产业，缓解城市热岛效应、环境污染等问题
社会文化 尊重和保护区域、乡村传统文化和生活方式。 完善基础设施和公共服务，提高生活水平，改善人居环境，缩小城乡间、地区间经济发展水平差距
5.我国新型城镇化的实践意义
（1）优化城镇空间结构，提高土地资源利用率。
（2）吸收农村剩余劳动力，增加农民收入。
（3）有利于改善城乡基础设施（水、电、教育、医疗等），改善人居环境。
（4）有利于缩小城乡经济差距，工业、农业差距。
（5）有利于提高城镇化水平和质量。
（6）有利于扩大工农业产品的消费需求，推动相关产业发展。
命｜题｜聚｜焦
视角一 乡村土地的高效利用
乡村作为中国现代化的“稳定器”和“蓄水池”，是国家城镇化建设的重要支撑。农村宅基地承担居住和福利保障功能，既要为驻村居民提供居住服务，还要为进城农民提供必要的社会福利保障，同时也是中国城乡发展及土地利用转型的重要源头之一。如图示意江苏省南部（苏南）地区两种不同城镇化进程下的农村宅基地转型模型。据此完成1～2题。
1.影响城镇化初期苏南地区农村宅基地使用率的主要因素是（ ）
A.交通条件 B.劳动力价格
C.土地面积 D.城乡差距
解析：D 在城镇化水平较低的地区或发展阶段，城乡差距较大，劳动力和生产资料均呈现向城镇集聚趋势，宅基地使用率随着到城镇的距离的增加而减小，与交通条件、劳动力价格和土地面积无关。
2.随着城镇化进程加速，苏南地区农村宅基地（ ）
A.居住功能强化 B.居住功能弱化
C.空废比重飙升 D.转型进程滞缓
解析：B 随着城镇化进入加速阶段，城镇化水平大幅度提高，宅基地原本的居住功能会随着城乡融合程度的深入而被弱化，资产属性伴随城乡要素流动而日益凸显。
视角二 新型城镇化的发展
与追求数量增长的传统城镇化不同，新型城镇化的重点在于提升城镇化质量，致力于实现“人的城镇化”。传统城镇化阶段完成了农村地区农民空间转移，而区域发展越过这一阶段后农业转移人口的市民化问题，便成为新型城镇化的重要任务。据此完成3～4题。
3.下列措施中能提升城镇化质量的是（ ）
①支持有专长的外出务工农民返乡创业 ②提升工资待遇 ③改革户籍制度 ④完善社会保障体系
A.①② B.②③
C.③④ D.①④
解析：C 材料信息表明，新型城镇化的重点在于提升城镇化质量，致力于实现“人的城镇化”，即把农业转移人口变成市民。支持有专长的外出务工农民返乡创业会使城市常住人口减少，不利于新型城镇化即提升城镇化质量，①错误；提升工资待遇，并不能使农业转移人口变成市民，②错误；改革户籍制度，可以更方便地让农业转移人口变成市民，③正确；完善社会保障体系，可以让农业转移人口消除后顾之忧，放心成为市民，④正确。故选C。
4.调查发现，市下辖县城在吸引东部沿海回流人口落户中比市城区更有吸引力，主要原因可能是（ ）
A.市城区“城市病”问题突出
B.县城与原户籍地的距离更近
C.县城各项政策更具有吸引力
D.市城区就业机会少于县城
解析：B 返流区的市城区一般为地级市，可推测其中心城区的城镇化问题不会很严重，A错误；县城距离回流人员的户籍地较近，便于在县城落户，B正确；县城购房、就业等与市区各项政策差别较小，C错误；市城区就业机会多于县城，D错误。故选B。
（2024·扬州市期初）河南省作为全国新型城镇化重点区和全国现代农业示范区，其新型城镇化与粮食安全的协调发展对中部地区具有重要借鉴意义。如图示意河南省2006—2018年新型城镇化与粮食安全耦合协调的时间变化趋势（指数越高，表示协调度越好）。据此完成5～7题。
5.河南省新型城镇化与粮食安全耦合协调的变化趋势显示（ ）
A.城镇化水平远高于粮食安全水平
B.城镇化水平与粮食安全水平失调
C.两者耦合协调度指数呈上升趋势
D.粮食生产保持传统粗放生产模式
解析：C 新型城镇化水平低于粮食安全水平，但差距缩小，A错；两者都呈上升趋势，差距缩小，趋向协调，B错；两者耦合协调度差距越来越小，两者耦合协调度指数呈上升趋势，C对；粮食安全水平提高的原因是生产集约化程度提高，D错。故选C。
6.2008年后河南省粮食安全水平明显回暖的原因最可能是（ ）
A.城市发展滞缓 B.耕地大幅增加
C.大量农民工回流 D.弃耕撂荒加剧
解析：C 城镇化水平不断提高，A错；没有出现开垦荒地，耕地不会大幅增加，B错；2008年后，全球经济环境差，农民工大量回流农村，原来弃耕撂荒的耕地开始耕种，粮食安全水平明显回暖，D错，C对。故选C。
7.我国中部地区新型城镇化与粮食安全协调发展的可行性措施是（ ）
A.不断提高第一产业比重
B.鼓励农村劳动力涌向大城市
C.缩小城镇建筑用地面积
D.努力提升农业科技创新能力
解析：D 应提高第三产业比重，A错；农村劳动力涌向大城市会导致农村劳动力不足，B错；缩小城镇建筑用地面积，会阻碍城镇化发展，C错；发展农业科技，可提高农业产量，D对。故选D。
视角三 新型城镇化发展中的人口对策
（2024·江西宜春二模）2014年，国家发布了《国家新型城镇化规划》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。两个文件明确了基于城市规模的落户政策导向。下表示意2011—2017年（不含2014年）我国不同规模城市的人口净迁移均值。据此完成8～10题。
不同规模城市 2011—2013年净迁移均值/万人 2015—2017年净迁移均值/万人
小城市（小于50万人） －0.17 －0.99
中等城市（50万人—100万人） －0.45 －0.70
Ⅱ型大城市（100万人—300万人） 0.16 1.45
Ⅰ型大城市（300万人—500万人） 2.59 6.76
特大城市（大于500万人） 12.03 25.50
8.下列关于我国2011—2017年（不含2014年）不同规模城市间人口净迁移整体特征表述正确的是（ ）
A.大城市流向中小城市
B.中小城市流向大城市
C.Ⅰ型大城市流向Ⅱ型大城市
D.Ⅱ型大城市流向Ⅰ型大城市
解析：B 根据表格可知，中小城市净迁移均值为负数，以迁出为主，大城市净迁移均值为正数，以迁入为主，说明2011—2017年（不含2014年）从中小城市向大城市迁移始终是人口迁移的最主要特征，A错误，B正确；Ⅰ型大城市流向Ⅱ型大城市和Ⅱ型大城市流向Ⅰ型大城市，不是整体特征，且Ⅰ型、Ⅱ型大城市流向信息不详，C、D错误。故选B。
9.2011—2017年（不含2014年），落户准入门槛最高的是（ ）
A.小城市 B.中等城市
C.大城市 D.特大城市
解析：D 特大城市的吸引力较强，人口迁入意愿强，但落户条件最为严格，落户门槛应最高，D正确，小城市、中等城市、大城市的吸引力相对较弱且人口较少，落户准入门槛较低，A、B、C错误。故选D。
10.2014年国家发布的两个文件对小城市的落户导向应该是（ ）
A.严格控制人口规模 B.全面放开落户限制
C.有序放开落户限制 D.合理确定落户条件
解析：B 落户政策调整导向是从特大城市向小城市逐渐降低门槛，小城市的落户准入门槛应该最低。五类城市对应的落户政策调整是：小城市全面放开落户限制；中等城市有序放开落户限制；Ⅱ型大城市合理放开落户限制；Ⅰ型大城市合理确定落户条件；特大城市严格控制人口规模，B正确。
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