5.5 第三节　中国国家发展战略举例（教师用书）--《创新课堂》地理必修二

第三节　中国国家发展战略举例
课程标准 1.以国家某项重大发展战略为例，运用不同类型的专题地图，说明其地理背景。2．结合实例，说明国家海洋权益、海洋发展战略及其重要意义。3．运用资料，说明南海诸岛是中国领土的组成部分，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，中国对其拥有无可争辩的主权。
学科素养 1.综合思维：结合案例，掌握国家重大发展战略的地理背景。2．综合思维：结合实例，分析维护海洋权益、拓展蓝色经济空间的重要意义。3．区域认知：运用相关材料，说明南海诸岛是中国领土的组成部分，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。
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一、建设主体功能区
1．主体功能的含义
一个区域可以同时具有多种功能，其中最主要、最____________的功能被称为主体功能。
2．主体功能区规划目的
促使区域发展由盲目追求经济增长，转向依据____________因地制宜、有序开发。
3．综合考虑的因素
土地适宜开发的程度、____________资源的丰富度、生态环境的脆弱度和经济发展水平等地理背景。
4．我国主体功能区建设的地理背景
(1)适宜开发的土地少。
(2)自然资源分布____________。
(3)生态环境比较脆弱。
(4)区域经济发展不平衡。
5．我国主体功能区分类
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二、推动区域协调发展
1．主要目的：逐步缩小我国区域发展差距。
2．典例——长江经济带发展战略
(1)区域概况：横跨我国东中西三大区域，覆盖 ______个省级行政区，面积占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%。
(2)发展优势
①交通便利，____________优势明显。
②____________储量充足，种类丰富。
③工业基础雄厚，____________优势明显。
④城市密集，市场广阔。
(3)规划目标
(4)发展重点
①建设沿江绿色生态廊道。
②建设综合立体____________走廊。
③推进新型城镇化，优化产业布局。
三、拓展蓝色经济空间
1．重要战略：开发____________、建设海洋强国。
2．我国的海洋国情
(1)海域辽阔，海岸线____________，大陆架宽广，岛屿众多。
(2)自北向南纵跨温带、亚热带和热带三个气候带，____________特征显著，热带气旋影响大。
(3)海洋资源十分丰富。
(4)____________灾害种类多。
(5)拥有多种海洋____________类型。
(6)海洋环境状况不容乐观。
3.建设海洋强国战略的重要举措
拓展蓝色经济空间，发展____________经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益。
四、维护海洋权益
1．必要性
(1)海洋既是人类赖以生存发展的________和环境保障，也是国际政治、经济、科技和军事竞争与合作的平台。
(2)中国是一个海洋大国。
(3)中国有悠久的海洋开发和____________历史。
2．海洋权益：是指国家领土向____________延伸形成的一些权利和利益。
3．海洋权益范围：包括本国的内水和领海，还包括本国管辖的毗连区、专属经济区，以及大陆架海床和底土等。
4．我国的海洋权益
(1)有据可查的中国人民在南海的活动已有2 000多年历史。中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、____________、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖，确立了在南海的领土主权和相关权益。
①中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有____________。
②中国南海诸岛拥有内水、____________和毗连区。
③中国南海诸岛拥有专属经济区和____________。
④中国在南海拥有____________性权利。
(2)钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的神圣领土，有史为凭、有法为据。
5．我国政府的一贯主张：与相关国家通过双边协商，____________地解决海洋争端。
[答案自填] 核心　主体功能　自然　不均　重点生态功能区　精神　11　区位　资源　产业　多点　交通　海洋国土　漫长　季风　海洋　生态系统　海洋　资源宝库　利用　海洋　和平　主权　领海　大陆架　历史　公平合理
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【名师点睛】　各类主体功能区之间分工协作，相互促进
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【名师点睛】　限制开发区域——“两屏三带”生态安全战略格局
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两屏三带：是我国构筑的生态安全战略，指“青藏高原生态屏障”“黄土高原—川滇生态屏障”和“东北森林带”“北方防沙带”“南方丘陵山地带”，从而形成一个整体绿色发展的生态轮廓。
【概念阐释】　我国区域发展的四大板块和四大发展战略
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【知识拓展】　长江经济带的地位
(1)是我国具有全球影响力的内河经济带。
(2)是我国东、中、西部互动合作的协调发展带。
(3)是我国沿海、沿江、沿边全面推进的对内对外开放带。
(4)是我国生态文明建设的先行示范带。
【易错辨析】　权利和利益
权利＝主权＋管辖权＋管制权。
利益＝安全＋经济＋政治＋科学＋文化。
【概念阐释】　公海的性质
公海属于不受任何国家权力支配和管辖的海域，对所有国家开放。各国在遵守《海洋法公约》和其他国际法规则的条件下，行使航行自由、捕鱼自由、铺设海底电缆和管道自由、飞越自由、建立国际法所允许的人工岛屿和其他设施自由，以及海洋科学研究自由等权利。但公海应只用于和平目的，任何国家不得有效地声称将公海的任何部分置于其主权之下。
【知识拓展】
沿海国对大陆架的权利
沿海国对其大陆架享有以下权利。
(1)对大陆架的矿产和其非生物资源，以及定居种的生物资源有勘探和开发的专属主权权利。
(2)对大陆架上的人工岛屿、设施和结构的建造与使用有管辖权。
所有国家在大陆架上均有铺设海底电缆和管道的权利，但铺设电缆和管道要经沿海国的同意，并顾及已铺设的电缆和管道。
【知识拓展】　领海的主权内容
(1)沿海国对其领海中的自然资源具有排他的开发和利用的权利，未经允许任何国家或个人不得开发和利用。
(2)沿海国对领海中港口之间的贸易运输具有专属的权利。
(3)沿海国的领海主权及于领海上空，外国航空器只有在经沿海国同意或不违背国际协定规定的条件下，才可飞入或飞经领海上空。
(4)沿海国有权建立法律、规章并有权依法管辖领海内的人、物和各种活动。
此外，外国船舶在领海中享有无害通过权，即外国船舶在不损害沿海国和平、安全和良好秩序的前提下有通过领海的权利。
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知识点一　建设主体功能区[学生用书P124]
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阅读材料，探究下列问题。
安徽省地处华东腹地，跨江近海，承东启西，按照国家主体功能区综合考虑的因素，编制《安徽省主体功能区规划》，将全省划分为三类主体功能区，即重点开发区域(包括国家级和省级)、限制开发区域(包括国家农产品主产区和重点生态功能区)和禁止开发区域。下图为安徽省主体功能区区划示意图。
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(1)简述国家主体功能区综合考虑的因素。【基础性】
(2)分析皖江城市带被确定为国家重点开发区域的地理条件。【综合性】
[提示]　(1)土地适宜开发的程度，自然资源的丰富度，生态环境的脆弱度和经济发展水平等。
(2)皖江城市带地处长江沿岸，地势平坦，气候适宜，自然条件优越；人口、城市密集，经济发达，市场广阔；依靠长江水运，承东启西，交通便利，区位优势明显；沿线矿产资源丰富，工业基础雄厚，产业优势明显等。
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1．我国建设主体功能区的主要背景及影响
主要背景 具体表现 影响
适宜开发的土地少 山地多、平原少，适宜开发的国土面积小，人均可利用土地资源差异明显 必须集约利用土地，减少土地占用
自然资源分布不均 区域开发受到自然资源实际情况的制约，以水资源为例，我国人均可利用水资源量少且分布不均 水资源短缺区域不适于大规模开发，过度开发会带来环境问题
生态环境比较脆弱 中度以上生态脆弱区占全国面积的一半以上 不适宜工业化、城镇化开发的面积很大，需要提高开发区域的空间利用效率，缓解对自然环境的压力
区域经济发展不协调 我国经济呈现多极化趋势，东部沿海地区经济发展水平明显高于其他区域 需要协调区域经济发展，缩小不同区域间经济发展差距
2.我国主体功能区
主体功能区 分布和特点 问题 发展方向
优化开发区域 如珠江三角洲地区，经济发达，人口密集，城镇体系完善，科技创新能力强 资源和环境的承载能力已经接近饱和 需要优化产业结构，促进城市群的协调发展
重点开发区域 如兰州—西宁地区，有一定的经济基础，人口较为密集，城镇体系初步形成 目前开发基础较弱 未来的开发潜力大，是支撑全国经济增长的重要增长极
续　表
主体功能区 分布和特点 问题 发展方向
限制开发区域 农产品主产区 耕地较多，农业发展条件较好 耕地质量下降 首要任务是保障我国的农产品供给
重点生态功能区 生态环境脆弱 环境质量下降 将保护和修复环境放在首位
禁止开发区域 国家级自然保护区、世界遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等，散布在上述三类开发区域之中 环境质量下降 保护和修复环境，禁止大规模开发
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我国海洋主体功能区规划
主体功能区 地理国情和国土开发状况 典型地区
优化开发区域 现有开发利用强度较高、资源环境约束较强、产业结构需要调整和优化的海域 渤海湾、长江口及其两翼、珠江口及其两翼、北部湾、海峡西部以及辽东半岛、山东半岛、苏北、海南岛附近海域
重点开发区域 在沿海经济社会发展中具有重要地位、发展潜力较大、资源环境承载力较强、可以进行高强度集中开发的海域 城镇建设用海区、港口和临港产业用海区、海洋工程和资源开发区
限制开发区域 以提供海洋水产品为主要功能的海域，包括用于保护海洋渔业资源和海洋生态功能的海域 海洋渔业保障区、海洋特别保障区和海岛及其周边海域
　
禁止开发区域 对维护海洋生物多样性、保护典型海洋生态系统具有重要作用的海域 各级各类海洋自然保护区、领海基点所在岛礁等
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(2024·辽宁锦州高一统考期末)《全国主体功能区规划》是我国第一个国土空间开发规划，其按开发方式将国土空间划分为四个区域。下图示意划分出的四个区域的名称及含义。读图，完成 1～2 题。
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1．为维护限制开发区域和禁止开发区域的利益，国家将其他地区的税收补贴过来，这主要体现了不同地区之间可持续发展的(　　)
A．共同性原则　　　 B．整体性原则
C．持续性原则 D．公平性原则
2．全国主体功能区的规划体现了可持续发展的(　　)
A．政治英明是先决条件
B．生态持续发展是基础
C．经济持续发展是条件
D．社会持续发展是目的
答案：1.D　2.D
解析：第1题，国家将其他地区的税收补贴过来体现了国家通过统一行政手段对不同区域差异化开发的管理，体现了可持续发展的公平性原则，D正确。第2题，全国主体功能区的规划体现了可持续发展的目的是达成社会持续发展，D正确。
(2024·安徽亳州高一校联考期末)青海省位于青藏高原东北部，以高原山地为主，冬冷夏凉，降水稀少，该地区地广人稀，人口分布极不平衡，生态环境脆弱。针对开发中存在的突出问题，青海省调整开发思路，积极推进主体功能区建设。下图示意青海省主体功能区。据此完成 3～5 题。
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3．青海省人口平均密度由大到小依次是(　　)
A．重点开发区域、禁止开发区域、限制开发区域
B．限制开发区域、重点开发区域、禁止开发区域
C．重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域
D．限制开发区域、禁止开发区域、重点开发区域
4．从主体功能区面积大小看，青海省在全国主要提供(　　)
A．工业和农业产品 B．工业和服务业产品
C．工业和生态产品 D．生态和游憩产品
5．青海省禁止开发区域面积广大，主要是因为该地区(　　)
①自然资源开发难度小　②资源环境承载能力弱　③是少数民族主要聚居地　④野生动植物资源丰富
A．①② B．②④
C．③④ D．①③
答案：3.C　4.D　5.B
解析：第3题，人口的分布与当地经济发展水平有关，经济发达地区人口较密集。从图中可知，青海省重点开发区域经济发展水平较高，人口平均密度最大，限制开发区域次之，禁止开发区域经济发展水平最低，人口平均密度最小，C正确。第4题，从图中可知，青海省限制开发区域和禁止开发区域面积广大。限制开发区域主要提供农产品和生态产品，但由于青海省气候寒冷，提供的农产品有限；禁止开发区域主要提供生态和游憩产品。因此青海省在全国主要提供生态和游憩产品，D正确。第5题，青海省禁止开发区域面积广大，主要是生态环境脆弱，环境承载能力小，②正确；地广人稀，人类对当地环境影响小，野生动植物资源丰富，④正确；气候高寒，交通不便，自然资源开发难度大，①错误；与少数民族分布无关，③错误。故选B。
知识点二　推动区域协调发展[学生用书P127]
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阅读材料，探究下列问题。
长江经济带横跨我国东中西，面积约占全国的21%，人口和GDP均超过全国的40%。长江经济带主要依托甲、乙、丙三大经济圈，推进长江中上游的腹地开发，促进上海的国际化开发。以“不搞大开发、要搞大保护”为导向，以生态优先、绿色发展为引领，建设成东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。下图为长江经济带示意图。
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(1)列举影响长江经济带发展战略推进和落实的有利社会经济条件。【基础性】
(2)归纳长江经济带发展面临的限制性因素。【基础性】
(3)列举上海在带动长江经济带高质量发展上可采取的主要措施。【创新性】
(4)为长江经济带实现可持续发展提出合理建议。【应用性】
[提示]　(1)广阔的国内市场；便利的水陆交通；充足的劳动力资源；技术水平的快速提升；雄厚的产业基础；国家政策的支持。
(2)水污染严重，生态恶化，化石能源短缺，自然灾害频发，沿江交通基础设施不完善，产业同质化，上、中、下游之间经济联系薄弱。
(3)提供充足的资金、技术、人才和管理经验，加强长江经济带城市群的协作；利用便捷发达的交通和信息网络，扩大东西部经贸往来；进一步扩大开放政策，发展外向型经济；加强生态文明建设，打造生态宜居城市，起到示范和引领作用。
(4)构建和完善现代化的综合交通运输体系；加强上、中、下游之间的产业交流和协作；建设和完善上、中、下游的城市群体系；加强城市群之间的合作和交流；加强长江经济带的生态保护。
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1．长江经济带发展战略
(1)长江经济带发展的优势条件
优势条件 具体表现
交通便利，区位优势明显 内河航运发达，以长江为轴线，联系东部沿海经济发达地区与西部内陆资源富集地区，是承东启西的纽带；京沪、京九、京广等南北铁路干线在此交会，配合建设较为完善的高速公路网，长江经济带接南济北，使我国南北经济成为一体
资源储量充足，种类丰富 河网稠密，湖泊众多，地表水资源丰富；矿产资源储量大、种类多；旅游资源丰富，我国重要的生物基因宝库
工业基础雄厚，产业优势明显 不仅是我国重要的农业区，还是高度发达的综合性工业地带。工业基地沿江分布，构成了我国东西绵延的“工业走廊”。同时也是我国最具活力的高新技术产业开发区之一
城市密集，市场广阔 区域内城市分布密集，数量超过全国城市数量的1/3。人口众多，人才荟萃，科教事业发达，技术与管理先进。居民收入水平相对较高，各种消费需求较大，市场广阔
(2)长江经济带发展战略的内容
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(3)长江经济带的发展措施
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2．京津冀协同发展战略
(1)京津冀协同发展的地理背景
角度 具体内容
战略地位 京津冀地区历史上就是我国的政治、文化中心和重要经济中心，具有空间上相毗邻的区位优势，有利于京津冀统筹规划、协同发展
产业 京津冀地区是我国主要的高新技术产业和重工业基地
地势 京津冀地区西部、北部地势较高，东部、南部地势较低，总体呈现西北高、东南低的地势特点
气候 属于温带季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥。降水集中于夏季，降水量由沿海向内陆、由东南向西北呈减少趋势
续　表
角度 具体内容
海运条件 京津冀地区近700千米的海岸线上，坐落着天津港、秦皇岛港等天然不冻海港，海运条件便利
水资源 主要供水源是地下水，地下水超采现象严重，水资源短缺
人口与产业 京津冀地区人口与产业分布不均衡，许多产业同质化竞争严重，缺乏有效协调
(2)京津冀地区的发展定位
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(2024·江苏淮安高一统考期末)2023年10月12日，习近平总书记在江西南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时强调：坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和工作协同。下图为长江经济带示意图。据此完成1～2题。
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1．与长江经济带高质量发展相关的国家战略有(　　)
①一带一路　②中部崛起　③西部大开发　④振兴东北老工业基地
A．①②③ B．①③④
C．②③④ D．①②④
2．长江经济带不搞大开发的原因是(　　)
A．上、中、下游协调难度大
B．沿线排污量大、强度高
C．资源和环境承载力大
D．资金不足、科技欠发达
答案：1.A　2.B
解析：第1题，长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省(市)。“一带一路”涉及长江经济带，①符合题意；中部地区包括安徽、江西、湖北、湖南等省，涉及长江经济带，②符合题意；西部大开发的范围涉及长江经济带，③符合题意；东北老工业基地与长江经济带不相关，④不符合题意。故选A。第2题，长江经济带以长江为轴线，将东部沿海经济发达地区与西部内陆资源富集地区联系起来，是承东启西的纽带。目前长江经济带沿线排污量大、强度高，生态环境破坏和水资源污染状况严重，因此不搞大开发。
知识点三　拓展蓝色经济空间、维护海洋权益[学生用书P129]
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阅读材料，探究下列问题。
胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市，山东省《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》明确提出，胶东经济圈在港口建设的带动下，努力实现错位协同发展。下图示意胶东经济圈位置。
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(1)指出环渤海地区可开发的海洋能源。【基础性】
(2)分析胶东经济圈发展海洋经济的优势条件。【综合性】
(3)胶东经济圈北部多淤泥质海岸，说明其开发利用的主要方向。【应用性】
[提示]　(1)海洋风能、海洋潮汐能、波浪能、海流能、海洋表面的太阳能等。
(2)海岸线较为曲折，多优良港湾；紧靠海洋，海洋生物资源、空间资源条件良好；胶东经济圈位于我国东部地区，经济发展水平较高，交通便捷，市场广阔，城市联系紧密，协作能力较强，有助于发展海洋经济。
(3)海水稻种植，盐田开发，海水养殖，围海造陆，海洋旅游等产业。
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1．我国的海洋国情
海洋国情 具体说明
海域辽阔，海岸线漫长，大陆架宽广，岛屿众多 大陆海岸线18 000多千米，海岛11 000余个，岛岸线超过14 000千米，领海面积37万平方千米，可主张的管辖海域面积约为300万平方千米
跨多个气候带，季风特征显著 自北向南纵跨温带、亚热带和热带三个气候带，季风特征显著，热带气旋影响大。渤海和黄海北部沿岸冬季海面有结冰
海洋资源十分丰富 油气资源和金属矿物储量较多；海洋生物种类繁多，渔场面积广阔；还有可转化为动力的潮汐能、波浪能等海洋能
海洋灾害种类多 风暴潮、海冰、海水入侵等
拥有多种海洋生态系统类型 珊瑚礁、红树林等
海洋环境状况不容乐观 海洋污染蔓延的势头虽然得到一定程度的缓解，但海洋环境质量恶化的总趋势仍未得到有效遏制。河口、海湾以及大中城市邻近海域污染严重；海洋生态破坏加剧
2.有关海洋权益的几个概念
海洋权益是指国家领土向海洋延伸形成的一些权利和利益。一国可主张海洋权益的范围包括本国的内水和领海，还包括本国管辖的毗连区、专属经济区，以及大陆架海床和底土等。
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3．中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有无可争辩的主权
(1)从历史上看：钓鱼岛等岛屿是中国人最早发现、命名和利用的，中国渔民历来在这些岛屿及其附近海域从事生产活动。
(2)从海防上看：早在明朝，钓鱼岛等岛屿就已经纳入中国海防管辖范围，是中国台湾的附属岛屿。
(3)从地质上看：钓鱼岛地处我国东海大陆架，是台湾东部山岭的自然延伸，与琉球群岛以冲绳海槽隔开。
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(2024·湖北十堰高一统考)海洋权益是指国家领土向海洋延伸形成的一些权利和利益。一国可主张海洋权益的范围包括本国的内水和领海，还包括本国管辖的毗连区、专属经济区，以及大陆架海床和底土等(如图)。据此完成1～3 题。
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1．下列关于海洋资源的叙述，正确的是(　　)
A．海洋油气资源主要分布在大陆架区域
B．海洋生物资源集中在广阔的深海区域
C．海洋空间资源的开发利用对环境无害
D．可燃冰资源只能分布于深海沉积物中
2．图中表示专属经济区的是(　　)
A．① B．② C．③ D．④
3．我国维护海洋权益的重要意义有(　　)
①巩固国家安全　②增加我国水资源总量　③保护和开发海洋资源　④维护国家主权和领土完整
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案：1.A　2.D　3.C
解析：第1题，海洋油气资源主要分布在沉积盆地，多位于浅海大陆架区域，A正确；海洋生物资源受光合作用及溶解氧的影响，主要分布在浅海区域，B错误；不合理的海洋空间资源开发会对环境造成破坏，C错误；可燃冰分布于深海沉积物或陆域的永久冻土中，D错误。第2题，据所学知识可知，专属经济区从测算领海宽度的基线量起不应超过200海里。根据图中信息可知，①为陆地领土，A错误；②为领海，不超过12海里，B错误；③为毗连区，从领海基线开始算不超过24海里，C错误；④是专属经济区，从领海基线开始算不超过200海里，D正确。第3题，海水是咸水，不能直接用于生产生活，且海水淡化成本较高，短时间内不会增加我国水资源总量，②错误；由材料信息可知，维护海洋权益有利于维护国家主权和领土完整，有利于巩固国家安全，有利于保护和开发海洋资源，①③④正确。C正确。
(2024·河南开封高一统考期末)南沙群岛永暑岛是永暑礁西南礁盘上的人工岛，是海南省三沙市南沙区人民政府驻地，岛上建有机场、港口。岛上淡水资源有限。据此完成4～5题。
4．岛上淡水资源有限，主要是因为(　　)
A．岛上人口稠密 B．水资源污染严重
C．岛屿面积狭小 D．降水季节变化大
5．岛上机场、港口的修建对维护国家海洋国土安全的重要意义是(　　)
A．扩建基础设施，改善居民生活质量
B．增加国土面积，彰显国家海洋主权
C．加强地域联系，提高国土掌控能力
D．开发海上风能，保障岛上电力供给
答案：4.C　5.C
解析：第4题，永暑岛为人工岛，岛屿面积狭小，地表径流在地面停留的时间短，地表水缺乏；岛屿面积狭小，地下水受海水影响大，盐度高，因此淡水资源缺乏，C正确。第5题，岛上机场、港口的修建都属于对交通运输的完善，有利于加强南沙群岛与祖国大陆的地域联系，及时对外来威胁做出响应，提高国家对国土的掌控能力，C正确。