4.2 第二节　国家战略与政策（教师版）--《创新课堂》地理选择性必修三

第二节　国家战略与政策
课程标准 举例说明环境保护政策、措施与国家安全的关系。
学科素养 1．综合思维：结合实例，了解保障资源领域国家安全的意义，并掌握具体措施。2．人地协调观：结合实例，掌握公众参与资源和环境保护的意义和措施。
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一、保障资源领域国家安全
1．国家资源环境战略、政策和措施的意义
(1)体现了一个国家在处理资源、环境与__________关系方面的基本态度和行动方向。
(2)对________开发利用、环境保护活动产生直接作用。
(3)对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。
2．保障资源领域国家安全的主要措施
(1)有效管控__________的开发。
(2)加强战略资源储备。
(3)完善资源运输__________建设和安全保护措施。
二、保障环境领域国家安全
1．保障环境领域国家安全的意义
保障人民赖以生存发展的__________、水、土壤等自然条件不受威胁和破坏。
2．保障环境领域国家安全的主要措施
(1)划定__________红线。
(2)强化__________的预警和防控。
(3)妥善处理__________事件。
三、推动公众参与
1．推动公众参与的背景
资源、环境与每个公民息息相关。参与防治环境污染和解决资源、环境问题行动是公民的__________。
2．推动公众参与的措施
(1)推动公众履行相关__________。
(2)培养公众的__________。
(3)推动公众参与资源、环境事务的__________。
[答案自填] 发展　资源　战略资源　战略通道　大气
生态保护　环境风险　突发环境　社会责任　法律义务
环境意识　社会监督
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【名师点睛】　开发战略资源既要坚持立足国内，又要充分利用国际资源。
【知识拓展】　维持必要的资源自给能力是保障资源安全的战略基点
要加大战略资源的国内勘查力度，增加国内资源储量；要合理规划战略资源的开发进程，重视对优势资源的保护，防止、限制外部对其进行不当获取和掠夺。
【激活思维】　制定战略资源储备政策需要考虑的因素
需要明确储备资源的种类及其储备规模，具体包括国内资源耗竭状况、资源勘探开发能力、海外储量、全球供需趋势、进口依存度、获取成本、综合国力及国际政治环境等。
【名师点睛】
公众参与环境保护的权利和义务
(1)加强自身修养、规范自身行为，自觉将环保思想贯彻到日常生活中去。
(2)影响和监督他人加强环境保护。
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知识点一　保障资源领域国家安全
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阅读材料，探究下列问题。
我国是世界上石油、天然气资源比较丰富的国家，但因石油、天然气消费量不断增长，我国已成为全球第一大石油进口国。保障石油进口渠道的稳定性和安全性，成为保障我国能源安全的关键一环。下图示意我国四大油气进口战略通道。
(1)简述中俄、中哈和中缅油气管道的建设对我国的积极意义。【综合性】
(2)试立足国内，指出保障我国能源安全的措施。【应用性】
(3)从消费地和生产地两个方面说明海上油气进口通道建设的必要性。【创新性】
[提示]　(1)减弱我国对马六甲海峡的依赖；进一步保障我国能源供应安全；推动管道沿线的基础设施建设；缓解能源供需矛盾。
(2)技术创新，稳定国内石油产量；推广节油技术，发展新能源，寻找替代能源，降低石油消耗；建立国家石油战略储备基地，增强抵御极端风险的能力。
(3)直达我国东部经济发达地区，石油消费市场广阔；选择海运，可抵达更多的石油原产地。
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保障资源领域国家安全的措施
保障资源领域的国家安全，意味着保障经济社会发展所需的资源能持续、可靠和有效地供给，其中战略资源的开发、储备和运输尤为重要。
(1)有效管控战略资源的开发
(2)加强战略资源储备
(3)完善资源运输战略通道建设和安全保护措施
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　　(2024·湖北武汉高二校联考期末)2021年7月，国家发改委会同国家粮食和储备局通过网络公开竞价方式向国内市场投放了第一批国家储备共计10万吨有色金属。2023年8月，工信部、国家发改委、国家粮食和储备局等七部门联合印发《有色金属行业稳增长工作方案》，《方案》鼓励企业积极拓展初级产品进口。下图示意国家储备的功能。据此完成1～3题。
1．有色金属加工主要考虑(　　)
A．丰富的原料　　　 B．廉价劳动力
C．充足的能源 D．广阔的市场
2．此次将国家储备的有色金属投放国内市场的主要目的是(　　)
A．稳定价格 B．获取利润
C．鼓励消费 D．应对急需
3．我国鼓励企业积极拓展初级产品进口可以(　　)
①保障资源安全 ②提升产品质量
③降低能源消耗 ④减轻环境污染
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案：1．C　2.A　3.C
解析：第1题，根据所学知识可知，有色金属加工属于动力指向型工业，所以有色金属加工主要考虑充足的能源，C正确。第2题，根据材料“通过网络公开竞价方式向国内市场投放了第一批国家储备共计10万吨有色金属”分析可知，此次将国家储备的有色金属投放国内市场的主要目的是对市场进行宏观调控，稳定价格，A正确。第3题，进口初级产品对提升产品质量没有影响，提升产品质量的关键是技术投入，②错误；积极拓展初级产品进口有利于保障国家的资源安全，①正确；进口初级产品，可以省去初级产品加工的一些环节，起到降低能源消耗、减轻环境污染的作用，③④正确。故选C。
(2024·浙江绍兴高二阶段练习)中国海油2023年3月1日宣布，在渤海南部发现国内最大的变质岩潜山油田——渤中26—6亿吨级油田，探明地质储量超1．3亿吨油当量，可开采原油超2 000万吨，提炼成汽油后可供1万辆小汽车正常行驶30年左右，同时可开采天然气超90亿立方米，能够满足天津市常住人口使用近15年。据此完成4～5题。
4．对于渤海油气开采，下列描述正确的是(　　)
A．利于石油出口
B．减轻新能源开发的压力
C．开采难度大、投资高、风险大
D．增强我国主导国际石油市场的潜力
5．为降低我国石油的对外依存度，下列措施可行的有(　　)
①加强石油综合利用
②改善能源消费结构
③积极寻求新的进口通道
④加大国内石油开发力度
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
答案：4.C　5.C
解析：第4题，中国人口基数大，国内石油资源并不丰富，属于石油进口国，因此国内发现的油田不用于出口，A错误；新能源开发的压力主要来自技术问题，石油开采不会减轻新能源开发的压力，B错误；海上石油开采具有难度大、投资高、风险大的特点，C正确；我国主导国际石油市场的潜力主要是大量的石油进口需求(但容易受资源国政策、产量等影响)，渤海油气开采对于增强我国主导国际石油市场的潜力不会产生太大影响，D错误。第5题，加强石油综合利用会加大对石油的需求量，①错误；要降低我国石油的对外依存度，就要减少石油净进口量，改善能源消费结构，提高清洁能源的比重，②正确；积极寻求新的进口通道不能减少进口量，同样也会增加我国石油的对外依存度，③错误；加大国内石油开发力度可以减少石油进口量，降低石油的对外依存度，④正确。故选C。
知识点二　保障环境领域国家安全
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阅读材料，探究下列问题。
材料一　《中华人民共和国环境保护法》第二十九条　国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。
材料二　2023年4月22日，自然资源部宣布全国生态保护红线划定工作全面完成。
党的十八大以来，作为生态文明建设主责部门，自然资源部坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实牵头部门主责，会同生态环境部、林草局等部门，结合《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》编制，完成了全国生态保护红线的划定。
全国生态保护红线不低于315万平方公里，其中陆域生态保护红线不低于300万平方公里，海洋生态保护红线不低于15万平方公里。生态保护红线覆盖了绝大多数草原、重要湿地、珊瑚礁、红树林、海草床等重要生态系统，以及绝大多数未开发利用无居民海岛。
(1)“划定并严守生态保护红线”体现了我国坚持哪些基本国策和发展战略？【基础性】
(2)我国划定的生态保护红线主要保护的是哪些区域？【基础性】
(3)为保护良好的生态环境，作为中学生的我们该如何行动？【应用性】
[提示]　(1)节约资源和保护环境的基本国策；可持续发展战略。
(2)重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域。
(3)增强保护环境的意识，形成节约资源和保护环境的生活方式；自觉履行保护环境的义务；开展环保法规和环保知识的宣传活动；及时举报违规排污的企业；节约用水等。
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1．生态保护红线的特征
特征 具体内容
系统完整性 指生态保护红线的划定、遵守与监管，需要在国家层面统筹考虑，有序实施
强制约束性 要求生态保护红线一旦划定，必须制定严格的管理措施与环境准入制度，增强约束力
协同增效性 要求红线划定与重大区划规划相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，与生态保护现状以及管理制度有机结合，增强保护效果
动态平衡性 指在保证空间数量不减少、保护性质不改变、生态功能不退化、管理要求不降低的情况下，可以对生态保护红线进行适当调整，从而更好地使生态保护与经济社会发展形势相统一
操作可达性 要求设定的红线目标具备可实现性，配套的管理制度和政策具有可操作性
2.保障环境领域国家安全的措施
措施 具体内容
划定生态保护红线 生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域。在生态红线内的区域，不能进行大规模的生产活动和工程建设
强化环境风险的预警和防控
妥善处置突发环境事件
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(2024·河南周口高二阶段练习)生态环境部明确指出，为实现森林资源“双增”目标，必须从战略高度出发，加强林地林权管理，坚决守住林地红线。据此完成1～2题。
1．我国确立坚决守住林地红线的首要目标是　(　　)
A．保障生物资源领域国家安全
B．保障森林环境领域国家安全
C．保障森林经济领域国家安全
D．保障森林加工领域国家安全
2．我国林地红线需圈定空间范围，该范围内(　　)
A．严禁大规模的生产活动和工程建设
B．严禁熟林成林采伐活动和缓坡垦殖
C．严禁发展休闲观光旅游和森林探险
D．严禁大规模的人口进出和临时休憩
答案：1．B　2.A
解析：第1题，森林资源是我国重要的战略性资源，关系着国计民生和国家发展安全，只有保障森林环境领域国家安全，才能保障森林资源领域、经济领域和加工领域国家安全。故选B。第2题，我国林地红线所圈定的空间范围属于生态保护红线，具有重要的生态功能，属于必须强制性保护的区域，在生态红线的区域范围内，不能进行大规模的生产活动和工程建设，A正确。
(2024·广东深圳高二期末)2023年4月22日是第54个世界地球日，自然资源部宣布全国生态保护红线划定工作全面完成。下图示意碳汇生态保护红线划定建议方案。读图，完成3～4题。
3．图中所示的两类固碳重要区(　　)
A．内部特征完全一致
B．依据社会经济条件划分
C．自然景观基本相同
D．均有一定的形状和范围
4．碳汇生态保护红线划定建议方案的主要目的是(　　)
A．有效保护耕地，保障粮食安全
B．增加湿地面积，维护生物多样性
C．保护森林和草原，减缓气候变暖
D．禁止乱砍滥伐，保护濒危动植物
答案：3.D　4.C
解析：第3题，森林生态系统和草地生态系统的内部特征有差别，A错误。图中所示的两类固碳重要区主要依据自然条件划分，自然景观并不一致，森林生态系统以森林植被为主，草地生态系统以草原为主，B、C错误。据图所知，两类固碳重要区均有一定的形状和范围，D正确。第4题，碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。因此碳汇生态保护红线划定建议方案的主要目的是保护森林和草原，减缓气候变暖，C正确。
知识点三　推动公众参与
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阅读材料，探究下列问题。
可持续消费旨在通过每个人负责任的行为，建立简约适度、绿色低碳的生活方式。现在越来越多的人选择食品的标准除了有益健康之外，还会考虑尽可能降低对环境的损害。低碳食物是指在食品的生产、运输和消费环节中，耗能低、二氧化碳及其他温室气体排放少的食品。
(1)在食品的生命周期中，指出马铃薯和牛肉哪一种更低碳，并说明理由。【综合性】
(2)根据材料推导低碳食物的特点。【基础性】
(3)列举人们在生活中可以普遍参与的低碳绿色消费行为。【应用性】
[提示]　(1)马铃薯。与饲养牛相比，马铃薯的生长更多地依靠自然条件，单位产量耗能更低；与牛肉相比，马铃薯对运输和储存条件的要求更低，耗能也更低；与牛肉相比，马铃薯烹调时耗能更少，温室气体排放更少。
(2)食材来源更多地利用自然条件生长的应季植物；本地生产，运输距离较近；无包装或简易包装；烹饪过程简单。
(3)选用环保购物袋；拒绝使用一次性产品；乘坐公共交通工具出行；选择节能家电；选择简单包装的物品；垃圾分类；废旧报纸回收等。
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1．公众参与的意义及原因
意义 原因
公众参与是实施可持续发展取得成功的关键 可持续发展是人类对于环境、经济、社会三者之间关系处理方法和行动方式的变革，体现了人类追求效率与公平、人与自然和谐相处的目标。只有通过广大人民的参与，才能真正实现可持续发展的目标
续　表
意义 原因
环境保护法的制定和完善，与公众参与有十分密切的联系 真正治理好环境问题，不仅要靠政府，更需要公众的积极参与；推动环境保护的法制建设和环境保护工作的开展，没有公众参与就没有环境保护运动
公众参与使环境保护决策更加科学 公众参与的主要目的在于制约政府的自由裁量权，确保政府公正、合理地行使行政权力。可以使环境影响评价制定的环保措施更加科学合理，具有可操作性，增加环保审批的透明度，能充分体现公正、公开、科学、民主的精神
2.推动公众参与的措施
措施 具体内容
推动公众履行相关法律义务 许多国家都制定相应的法律法规，对公众参与环境保护作出规定，明确提出保护环境是公民的法定义务，要求每个公民认真履行相关法律义务，并将节约资源、保护环境的意识转化到日常行为中，用法律和相关制度规范自己的行为
培养公众的环境意识 通过宣传教育，使公众认识节约资源、保护环境是每一个人不可推卸的责任和义务，资源、环境法律和政策才能得以顺利实施，维护资源、环境领域的国家安全才能变成每个人的自觉行动
推动公众参与资源、环境事务的社会监督 采取各种有效措施，保障公众依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，推动公众参与资源、环境事务的社会监督
3.公民生态环境行为规范示例
类型 具体内容
节约能源资源 合理设定空调温度(夏季不低于26 ℃，冬季不高于20 ℃)，及时关闭电器电源；多走楼梯，少乘电梯；一水多用，节约用纸，按需点餐不浪费
践行绿色消费 优先选择绿色产品，尽量购买耐用品，少使用一次性用品和过度包装商品，不跟风购买更新换代快的电子产品，外出自带购物袋、水杯等，闲置物品改造利用或交流捐赠
选择低碳出行 优先选择步行、骑行或公共交通出行，多使用共享交通工具；家庭用车优先选择新能源汽车或节能型汽车
分类投放垃圾 学习并掌握垃圾分类和回收利用知识，按标志单独投放有害垃圾，分类投放其他生活垃圾，不乱扔、乱放
减少污染产生 不焚烧垃圾、秸秆，少烧散煤，少燃放烟花爆竹；抵制露天烧烤，减少油烟排放；少用化学洗涤剂，少用化肥、农药；避免噪声扰民
呵护自然生态 爱护山水林田湖草生态系统，积极参与义务植树，保护野生动植物；不破坏野生动植物栖息地，不随意进入自然保护区；不购买、不使用珍稀野生动植物制品，拒食珍稀野生动植物
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(2024·河南周口高二期末)环境治理中的公众参与可分为三大类：一是政治参与，指公众通过行使政治权利来治理环境；二是社会参与，指公众通过社会交往活动以自组织方式来治理环境；三是市场参与，指公众通过参加到市场的生产、交换、消费循环中来治理环境。据此完成1～3题。
1．下列活动不属于政治参与的是(　　)
A．政协提案　　　 B．网络投诉
C．信访 D．公益平台宣传
2．与政治参与相比，社会参与的特点为(　　)
A．执行力更强 B．行动相对碎片化
C．效果更明显 D．过程的专业性更强
3．环保团体的参与在推动企业履行环境责任方面的作用是(　　)
A．企业自觉采用清洁生产
B．有效引导市场偏好
C．降低企业生产成本
D．降低产品价格
答案：1．D　2.B　3.B
解析：第1题，结合材料可知，政协提案、网络投诉和信访都属于公众通过行使政治权利来治理环境，即政治参与，A、B、C不符合题意；公益平台宣传属于社会参与，D符合题意。第2题，结合材料可知，执行力更强、效果更明显和过程的专业性更强均属于政治参与的特点，A、C、D错误；社会参与通过社会交往活动以自组织方式参与，行动相对碎片化，B正确。故选B。第3题，环保团体参与属于社会参与，可以通过引导市场偏好来推动企业履行环境责任，B正确；企业自觉采用清洁生产属于市场参与，A错误；降低企业生产成本和降低产品价格与企业履行环境责任无关，C、D错误。