中国古代基层治理与社会保障 复习课件（38张PPT）

(共38张PPT)
中国古代基层治理与社会保障（高三复习）
课程导入
宋朝范氏宗族中进士者22人，
明朝中进士者30人，
清朝仅顺治时期就出进士12人。
清末，范氏的义田达到了5300亩的巅峰。
思考：
1.为范氏宗族提供社会保障的是什么？
2.为什么宗族在中国古代的基层治理上能发挥那么大的作用？
课程标准
①了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；
②知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；
社会保障
基层治理
主 要 内 容
第一部分：中国古代基层治理
第二部分：中国古代社会保障
壹
第一部分：中国古代基层治理
一、基层治理的层级与组织形式
中国古代基层治理以“县”为分界，县以下（乡、里、村等）多依赖地方自治力量。
一、基层治理的层级与组织形式
时期 具体内容
秦汉
隋唐
宋代
明清
中国古代基层治理以“县”为分界，县以下（乡、里、村等）多依赖地方自治力量。
实行“乡亭里制”，乡设“三老”、“啬[sè ]夫”、“游徼”，里设“里正”。（十里一亭，十亭一乡。）
一、基层治理的层级与组织形式
一、基层治理的层级与组织形式
时期 具体内容
秦汉 实行“乡亭里制”，乡设“三老”、“啬[sè ]夫”、“游徼”，里设“里正”。（十里一亭，十亭一乡。）
隋唐 推行“邻保制”。（四家为邻，五邻为保；百户为里，五里为乡。）
宋代 王安石创“保甲法”。（十户为保；五保为一大保，十大保为一都保。）
明清
中国古代基层治理以“县”为分界，县以下（乡、里、村等）多依赖地方自治力量。
一、基层治理的层级与组织形式
一、基层治理的层级与组织形式
时期 具体内容
秦汉 实行“乡亭里制”，乡设“三老”、“啬[sè ]夫”、“游徼”，里设“里正”。（十里一亭，十亭一乡。）
隋唐 推行“邻保制”。（四家为邻，五邻为保；百户为里，五里为乡。）
宋代 王安石创“保甲法”。（十户为保；五保为一大保，十大保为一都保。）
明清 王守仁推行十家牌法。（十家总编为一牌）/清里甲制（后改为保甲）
中国古代基层治理以“县”为分界，县以下（乡、里、村等）多依赖地方自治力量。
一、基层治理的层级与组织形式
一、基层治理的层级与组织形式
时期 具体内容
秦汉 实行“乡亭里制”，乡设“三老”、“啬[sè ]夫”、“游徼”，里设“里正”。（十里一亭，十亭一乡。）
隋唐 推行“邻保制”。（四家为邻，五邻为保；百户为里，五里为乡。）
宋代 王安石创“保甲法”。（十户为保；五保为一大保，十大保为一都保。）
明清 王守仁推行十家牌法。（十家总编为一牌）/清里甲制（后改为保甲）
中国古代基层治理以“县”为分界，县以下（乡、里、村等）多依赖地方自治力量。
继承、发展
二、治理的核心功能
功能类别 具体内容
户籍与赋役管理 里甲制登记人口、土地（如明代“鱼鳞图册”），确保赋税和徭役的征发。
治安与司法调解
教化与道德约束
二、治理的核心功能
“鱼鳞图册”：
旧时为征派赋役和保护封建土地所有权编造的土地登记簿册。因所绘田亩挨次排列，状如鱼鳞，故名。
二、治理的核心功能
功能类别 具体内容
户籍与赋役管理 里甲制登记人口、土地（如明代“鱼鳞图册”），确保赋税和徭役的征发。
治安与司法调解 保甲制实行连坐法，遏制犯罪；乡绅、族长调解民事纠纷，减少官府介入。
教化与道德约束 设立乡约（如北宋《吕氏乡约》）、社学，宣扬儒家伦理，维护社会风气。
三、治理主体
治理主体 具体内容
乡绅阶层 退休官员、科举士人、地主等组成乡绅群体，凭借文化权威和经济实力主导地方事务，成为官民之间的纽带。
胥吏与差役 县级官府下设胥吏（如户房、刑房书吏）和差役（如捕快、皂隶），负责执行具体政务，但常因腐败加剧基层矛盾。
民间自治力量 宗族、行会、义仓等组织承担赈灾、水利、教育等公共事务，弥补官方行政资源的不足。
四、历史演变与特点
1.从“官督民治”到“官民合流”
①秦汉至唐宋：官方主导乡里制，强调户籍控制；宋以后宗族、保甲兴起，民间自治色彩增强。
②明清：国家权力借助乡绅实现低成本治理。
2.治理技术的精细化
宋代以后，保甲连坐、乡约教化、赋役黄册等手段日趋系统化，体现中央集权的渗透。
3. 局限性
①乡绅腐败、胥吏横征暴敛常引发民变（如明代“一条鞭法”推行中的矛盾）；
②天灾或战乱时，基层体系易崩溃。
五、评价与影响
1.中国古代基层治理通过“简约治理”模式，以较低成本维持了超大规模农业社会的稳定；
2.但其依赖人治、缺乏制度创新的特点，也制约了近代社会转型。
3.这一传统对当代中国的乡村治理、社区自治仍有一定借鉴意义。
六、真题链接
1.（2022·海南高考·5）《汉书》记载“开国承家，有法有制”，认为国家应关注礼制和法律。唐代有士人说：“礼法二事，皆王教之端。”宋代以后，儒学士人以乡约教化乡里。到了明清，乡约与法律逐渐合流。这些治理方式旨在（　　）
A．推诚辅君，效功百姓 B．灭私徇公，坚守直道
C．守道与德，思退刑罚 D．威制天下，以案刑狱
A
六、真题链接
2.（2024·广东高考·17）乡里制度是古代中国的“治国之基”。阅读下列材料并结合所学知识，完成下列要求问题。（14分）
材料一
大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
（1）
变化：里典（里正）的担任者由乡里豪强有力者变为年长无爵者（2分）
原因：国家强化控制基层社会的力度，逐步加强中央集权。（2分）
（1）指出材料一所体现的秦乡里制度的变化，并简析其原因。（4分）
六、真题链接
材料二
晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
（2）作为国家的准官员，完成国家赋予的职责，负责基层社会的赋税征收和司法事务；作为基层社会的代表，面对所在的乡里社会，拥有较大的自主权。（4分）
（2）分析材料二中乡保的“两副面孔”。（4分）
六、真题链接
（3）综合上述材料，概括中国古代基层治理的特点。（6分）
材料一
大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载，里典（里正）和里老共同负责里中的户口，赋税和治安。其中，里典被称为“率敖”，指乡里豪强有力、能得众人拥戴之人。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定，“置典、老，必里相谁（推）”，且典、老由里中年长无爵者担任。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
材料二
晚清宝坻县档案显示，县级以下的乡保是个关键人物，每个乡保平均管理二十余个村庄的赋税征收和司法事务。他们是不带薪的准官员，由地方提名，经国家批准确认。乡保一般按自己的意图行事。他们处在国家与社会的交汇点上，具有两副面孔。
——摘编自黄宗智《国家与社会的二元合一》
材料三
《周礼》云：“五家为比，十家为联……使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。”比、联等都是在血缘性聚落或居住区内编排的地域性组织。历代乡里制度，无论发生什么变化，都声称遵从《周礼》确立的乡里制度的基本原则。
——摘编自鲁西奇《中国古代乡里制度研究》
（3）具有较强的延续性，随时代演进而稍有变化；注重基层民众的自我管理和相互监督；受宗法观念影响，兼具血缘性和地域性。（6分）
贰
第二部分：中国古代社会保障
一、社会保障的主要形式
形式 类别 具体内容
灾害救济
养老与恤孤
常平仓（汉代起）：官府丰年购粮，灾年低价售出或免费发放，稳定粮价（如汉武帝时耿寿昌首创）。
1.常平仓
是古代为调节米价而设置的一种仓廪[lǐn ]。
汉宣帝 时 耿寿昌 首先倡建，以谷贱时用较高价籴[dí ]入，谷贵时减价粜[tiào ]出。
平衡米价而名。
一、社会保障的主要形式
一、社会保障的主要形式
形式 类别 具体内容
灾害救济 常平仓（汉代起）：官府丰年购粮，灾年低价售出或免费发放，稳定粮价（如汉武帝时耿寿昌首创）。
义仓（隋唐至清）：民间或官府设立仓储，灾时赈济。唐代按田亩纳粮，宋代朱熹创“社仓法”。
养老与恤孤
2.朱熹社仓法（南宋）：
由乡绅管理社仓，春贷秋还，收取少量利息，既赈灾又避免粮食浪费，被推广至全国。
乾道四年（1168年）春夏之交，闽北建阳、崇安、浦城一带因灾情十分严重，年成荒馑，饥民骚动。
朱熹是时在五夫屏山居里祠禄养亲。崇安知县诸葛廷瑞知朱熹之贤，诚邀他会同乡耆刘如愚共商乡里之救灾赈粜善举。朱熹力功里中豪富，发家中存粟，以平价赈济灾民；同时上书建宁知府徐嘉，请求发放常平粮仓（官仓）的存粮以应救灾急需，灾情遂得缓解。
一、社会保障的主要形式
一、社会保障的主要形式
形式 类别 具体内容
灾害救济 常平仓（汉代起）：官府丰年购粮，灾年低价售出或免费发放，稳定粮价（如汉武帝时耿寿昌首创）。
义仓（隋唐至清）：民间或官府设立仓储，灾时赈济。唐代按田亩纳粮，宋代朱熹创“社仓法”。
赈粥施药：灾荒时官府设粥厂施粥（如明清“粥厂”）；疫病时设“惠民药局”免费发药。
养老与恤孤 尊老政策：汉代赐80岁以上老人“鸠杖”，免除赋役；明清规定地方官定期慰问高寿老人。
《后汉书·礼仪志》就有这样的记载：“仲秋之月，县道皆案户比民，年始七十者，授之以玉(王)杖，餔之糜粥。八十九十，礼有加赐，王杖长（九）尺，端以鸠鸟为饰，鸠者不噎之鸟，欲老人不噎。”
3.鸠杖
甘肃武威汉代墓葬：
1959年磨嘴子东汉墓发现3根鸠杖，杖长1.94米，杖身顶端均有一完整的木雕鸠鸟。
1984年五坝山墓群23号墓发现一根鸠杖，杖长2.1米，握手处光泽明亮，杖头一只鸠鸟置于其上。
一、社会保障的主要形式
一、社会保障的主要形式
形式 类别 具体内容
灾害救济 常平仓（汉代起）：官府丰年购粮，灾年低价售出或免费发放，稳定粮价（如汉武帝时耿寿昌首创）。
义仓（隋唐至清）：民间或官府设立仓储，灾时赈济。唐代按田亩纳粮，宋代朱熹创“社仓法”。
赈粥施药：灾荒时官府设粥厂施粥（如明清“粥厂”）；疫病时设“惠民药局”免费发药。
养老与恤孤 尊老政策：汉代赐80岁以上老人“鸠杖”，免除赋役；明清规定地方官定期慰问高寿老人。
养济院（宋至清）：官方设立机构收养孤寡老人、孤儿及残疾人（如宋代“福田院”、明代“养济院”）。
4. 明代养济院：
洪武五年诏令全国设养济院，规定“凡鳏寡孤独，每月给米三斗”，但后期因财政恶化名存实亡。
一、社会保障的主要形式
一、社会保障的主要形式
形式 类别 具体内容
灾害救济 常平仓（汉代起）：官府丰年购粮，灾年低价售出或免费发放，稳定粮价（如汉武帝时耿寿昌首创）。
义仓（隋唐至清）：民间或官府设立仓储，灾时赈济。唐代按田亩纳粮，宋代朱熹创“社仓法”。
赈粥施药：灾荒时官府设粥厂施粥（如明清“粥厂”）；疫病时设“惠民药局”免费发药。
养老与恤孤 尊老政策：汉代赐80岁以上老人“鸠杖”，免除赋役；明清规定地方官定期慰问高寿老人。
养济院（宋至清）：官方设立机构收养孤寡老人、孤儿及残疾人（如宋代“福田院”、明代“养济院”）。
宗族义庄：范仲淹创“范氏义庄”（北宋），以族田收入赡养族内贫弱，明清宗族普遍效仿。
《复宗法议》:"惟宋范文正创为义庄，今世踵行，列於旌典。"
规章制度
一、口粮：五岁以上的范氏各房族人，不分男女，每口每月给白米三斗。
二、衣料：成年族人每人每年给冬衣衣料一匹；十岁以下、五岁以上的儿童各给半匹。
三、婚姻补助：族人嫁女，给钱三十贯；女儿若改嫁，给钱二十贯;族人娶媳妇，给钱二十贯，二婚不给钱。
四、丧葬费：族人身亡，按其辈份大小，给予二贯至二十五贯的安葬费。
五、路费：族人参加科举，或者外出赴任，给予路费补助。
范仲淹还另外规定：
倘若乡亲、姻亲、亲戚陷入贫困，或遇饥荒不能生存时，诸房共同核实后，可用义庄粮米“量行济助”。
义庄的田地屋舍不得出售，甚至不允许族人借用义庄的人力、车、船和器用。不得使用本族族人作为义田的佃户，不得典买本族族人的土地。
相当于本族人的社保。
5.范氏义庄（北宋）
一、社会保障的主要形式
一、社会保障的主要形式
形式 类别 具体内容
医疗 救助 惠民药局（宋元明清）：官府设立医疗机构，低价或免费提供医药（元代各路均设，明代延续）。
民间医馆：寺庙、善堂（如清代“同仁堂”）提供义诊，道士、僧侣参与疫病防治。
贫困 救济 居养院（宋代）：收容流浪乞讨者，提供食宿；明清“栖流所”功能类似。
义田、义学：地主或乡绅捐田产资助贫困家庭（如清代“义学”为贫寒子弟提供免费教育）。
二、社会保障的实施主体
实施主体 具体内容
官府主导 中央通过户部、地方通过州县官管理仓储、养济院等；皇帝常下诏减免灾区赋税（如“蠲[juān ]免”政策）。
宗族与乡绅 宗族通过义庄、族田承担族内救济；乡绅捐资设立义仓、义学，参与地方慈善。
宗教与民间组织 佛教寺庙设“悲田院”收容贫病，道教宫观施药；明清善堂（如“同善会”）由士商联合运营。
三、历史演变与特点
类别 具体内容
发展阶段 秦汉：以灾害应急为主（如常平仓），养老政策初现。
唐宋：制度化加强，福田院、居养院等官办机构普及，社仓、义庄兴起。
明清：民间力量崛起，宗族义庄、善堂与官方养济院形成互补网络。
核心特点 “以农为本”的保障逻辑：依赖粮食储备（仓廪制度）应对周期性灾害。
道德教化与秩序维护：社会保障常与儒家“仁政”“孝悌”思想结合，旨在稳定社会。
低成本运行：官方资源有限，依赖民间自治（如社仓“民管官监”）。
局限性 覆盖范围有限：保障集中于城市及宗族内部，偏远乡村难以覆盖。
腐败与低效：常平仓粮食常被官吏挪用；养济院名额虚报冒领现象普遍。
临时性为主：除仓储制度外，多数措施为灾后应急，缺乏长期规划。
四、评价与影响
1.中国古代社会保障体系体现了“官民协作”的传统治理智慧，通过多元主体分担责任，缓解了农业社会的脆弱性。
2.其经验（如粮食储备制度、社区互助模式）对当代仍有借鉴意义，但受限于小农经济与官僚体制，未能发展为普惠性、制度化的现代社会保障。