9.1 国家行政机关的性质和职权 教学设计

2026年春新教材统编版八年级下册道德与法治第九课 9.1国家行政机关的性质和职权教案
一、核心素养目标
政治认同：明确国家行政机关的性质和职权，认同行政机关是人民意志的执行者、利益的捍卫者，增强对我国行政体制的制度自信。
法治意识：知晓行政机关职权由宪法和法律授予，树立“职权法定、权责统一”理念，理解依法行政的重要意义。
责任意识：认识行政机关与公民生活的密切联系，主动关注行政机关履职，增强参与公共事务、监督政府工作的责任感。
健全人格：理性看待行政机关的职能与作用，培养客观分析行政行为的思维，形成理解、支持并监督政府工作的积极态度。
二、教学重难点
教学重点：国家行政机关的性质（国家权力机关的执行机关）；我国行政机关的层级构成（国务院及地方各级人民政府）；县级以上行政机关的核心职权及具体表现。
教学难点：厘清行政机关与国家权力机关的关系，区分不同层级行政机关的职权差异；理解行政机关“权力源于人民、服务人民”的内在逻辑，明确依法行政的具体要求。
三、教学过程
（一）导入新课：情境激趣，引出主题
教师活动：展示三组生活实景图片（PPT呈现）：1.政务服务中心工作人员为群众办理身份证；2.市场监管局执法人员检查校园周边餐饮店食品安全；3.教育局工作人员调研辖区内课后服务开展
情况。提问：“同学们，这些场景中，为大家提供服务、开展检查和调研的部门，有一个共同的身份是什么？我们生活中还接触过哪些类似的部门？它们都在做什么？”
学生活动：认真观察图片，结合自身生活经验，自由发言。可能的回答：“这些都是政府部门”“我去公安局办过户口”“民政局负责办理低保”“环保局会检查工厂污染”等。
教师总结：大家观察得非常仔细，发言也很全面。这些为我们办理业务、维护秩序、提供服务的部门，统称为国家行政机关，它就像我们国家的“服务管家”，时刻围绕在我们身边。那么，这个“管家”究竟是什么性质的机关？它拥有哪些法定职权？今天，我们就一同学习《国家行政机关的性质和职权》，揭开这些问题的答案。
设计意图：以学生熟悉的生活情境为切入点，通过直观的图片和贴近生活的提问，激发学生的学习兴趣，调动学生的已有生活经验，让抽象的“国家行政机关”变得具体可感。同时，通过学生自由发言，了解学生对行政机关的初步认知，为后续新课讲授找准起点，实现“从生活到理论”的过渡。
(二)新课讲授：探究新知，师生互动
第一环节：明确内涵——国家行政机关是什么
教师活动：引导学生自主阅读教材相关段落，思考两个问题：1.什么是国家行政机关 2.我国的行政机关由哪些部分组成？阅读结束后，邀请2-3名学生分享自己的理解。
学生活动：自主阅读教材，圈画关键语句，梳理核心知识点，然后结合自身理解发言。可能的回答：“国家行政机关是依法设立的，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关”“我
国的行政机关包括国务院和地方各级人民政府”等。
教师补充讲解：同学们的理解非常准确。国家行政机关，简称政府，是依据宪法设立的，专门行使国家行政权，负责组织和管理国家行政事务的国家机关。这里大家要注意两个关键点：一是“依法设立”，行政机关的设立、撤销都必须依据宪法和法律规定，不能随意设立；二是“行使行政权”，这是行政机关区别于权力机关、司法机关的核心特征————权力机关行使立法权、监督权，司法机关行使审判权、检察权，而行政机关专门行使行政权，负责具体的行政执行和管理工作。
教师活动：展示我国行政机关层级构成图(PPT呈现)，从国务院(中央人民政府)到省、自治区、直辖市人民政府，再到市、自治州人民政府，县、自治县人民政府，最后到乡、民族乡、镇人民政府，逐一讲解各级行政机关的地位。提问：“国务院和地方各级人民政府之间是什么关系？我们所在地区的行政机关有哪些？”
学生活动：观察层级构成图，结合本地实际，分组讨论后发言。可能的回答：“国务院统一领导全国地方各级人民政府”“我们市有市人民政府，县里有县人民政府，乡镇有乡镇人民政府”“还有教育局、公安局这些政府部门”等。
教师总结：我国的行政机关实行层级管理体制。中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，也是最高国家行政机关，统一领导全国地方各级人民政府。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，负责管理本行政区域内的行政事务，同时接受上级人民政府的领导，向上级人民政府负责并报告工作。我们生活中接触到的教育局、公安局、民政局等，都是县级以上人民政府的工作部门，它们分工不同、相互配合，共
同完成政府的各项工作任务。
设计意图：通过自主阅读，培养学生的自主学习能力和梳理知识点的能力；通过层级构成图展示，让学生直观了解我国行政机关的架构，突破“行政机关组成”这一知识点的抽象性；结合本地实际提问，让学生感受到行政机关就在身边，增强知识的实用性。同时，小组讨论环节能够促进学生之间的思想交流，提升合作学习能力。
第二环节：探究性质——国家行政机关与权力机关的关系
教师活动：呈现两组材料(PPT呈现)：材料一：2025年3月，国务院总理代表国务院，在第十四届全国人民代表大会第三次会议上作《政府工作报告》，接受全国人大代表的审议和监督。材料二：某省人民政府代省长，在该省人民代表大会上作政府工作报告，汇报上一年度工作，提出下一年度工作计划，接受省人大代表的审议。提问：“国务院、省人民政府为什么要向全国人大、省人大作工作报告？这体现了国家行政机关与国家权力机关之间是什么关系？”
学生活动：认真阅读材料，分组讨论问题，每组推选1名代表发言。可能的回答：“因为人大是权力机关，政府要接受人大的监督”“政府要向人大汇报工作，说明政府要对人大负责”“体现了行政机关是权力机关的执行机关”等。
教师讲解：同学们的分析非常到位。我们之前学过，人民代表大会是我国的国家权力机关，代表人民行使国家权力，负责制定法律、作出决议和决定。而国家行政机关作为国家权力机关的执行机关，核心职责就是执行国家权力机关通过的法律、决议和决定，落实权力机关的各项决策部署。
教师进一步强调：这种“执行与被执行、监督与被监督”的关
系，具体体现在两个方面：一是各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作，接受本级人大的监督；二是县级以上各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。这就意味着，行政机关的权力来源于权力机关的授予，必须在权力机关的监督下开展工作，不能凌驾于权力机关之上。
教师活动：补充提问：“结合我们所学，大家想一想，行政机关的权力最终来源于谁？为什么？”
学生活动：思考后自由发言，教师引导学生得出结论：“行政机关的权力最终来源于人民。因为人民是国家的主人，人大代表是人民选举产生的，人大是人民行使国家权力的机关，行政机关作为人大的执行机关，其权力本质上是人民授予的。”
设计意图：通过具体的材料案例，将抽象的“行政机关与权力机关的关系”具象化，帮助学生理解二者的核心联系，突破本节课的难点之一。补充提问能够引导学生层层深入思考，明确行政机关权力的最终来源是人民，为后续学习“行政机关为人民服务”奠定基础，同时培养学生的逻辑思维能力和辩证分析能力。
第三环节：解读职权———国家行政机关有哪些权力
教师活动：过渡：既然行政机关是权力机关的执行机关，权力来源于人民，那么它具体拥有哪些职权，来为人民服务、管理国家行政事务呢？接下来，我们结合生活案例，一起解读行政机关的核心职权。
教师活动：呈现六大类职权案例(PPT逐一呈现)，引导学生分组探究，匹配职权类型并分析案例体现的职权内涵。
案例1：教育部印发《关于进一步加强义务教育课后服务工作的通知》，要求各地教育行政部门统筹协调，推动课后服务提质增
效，保障学生课后安全，解决家长接送难题。
案例2：市场监管总局开展“外卖食品我点选”行动，紧盯外卖食品安全风险，对不合格商家依法进行处罚，守护人民群众“舌尖上的安全”。
案例3：生态环境部部署开展污染防治专项行动，严查企业违法排污行为，监测空气质量，推动生态环境持续改善。
案例4：财政部印发通知，加大对农村义务教育、医疗卫生、养老保障等民生领域的资金投入，保障民生事业有序发展。
案例5：公安局开展户籍办理“跨省通办”改革，简化办理流程，实现群众异地办理户籍无需来回跑动，提升办事效率。
案例6：某市政府出台产业扶持政策，加大对本地中小企业的扶持力度，推动本地经济高质量发展。
学生活动：分成6个小组，每组负责一个案例，讨论案例中行政机关行使的是什么职权，结合案例说说该职权的具体作用，5分钟后每组代表分享探究成果。
教师活动：倾听各组分享，逐一点评、总结，梳理出我国县级以上地方各级人民政府的核心职权，并结合案例详细讲解：
1.教育、科学、文化、卫生、体育等事业管理职权：对应案例1，教育局作为政府工作部门，负责统筹管理本行政区域内的教育事业，制定教育政策、推动教育改革、保障教育公平，解决群众关心的教育问题，助力学生健康成长。除了教育，行政机关还负责管理科学、文化、卫生、体育等事业，比如文化局管理文化馆、图书馆，卫健委负责公共卫生服务和疫苗接种工作等。
2.市场监管职权：对应案例2，市场监管部门负责管理本行政区域内的市场秩序，查处假冒伪劣、违法经营等行为，规范市场主
体活动，保障消费者合法权益，维护公平竞争的市场环境。
3.生态环境保护职权：对应案例3，生态环境部门负责统筹协调本行政区域内的生态环境保护工作，查处环境违法行为，监测环境质量，推动绿色发展，守护人民群众的生态家园。
4.财政、民政、社会保障等职权：对应案例4，财政部门负责管理国家财政收支，统筹分配财政资金，重点支持民生领域；民政部门负责社会救助、婚姻登记、养老服务等工作；社会保障部门负责社会保险、就业服务等，保障人民群众的基本生活需求。
5.公安、司法行政等职权：对应案例5，公安机关负责户籍管理、治安维护、交通管理、打击违法犯罪等工作，保障社会秩序和人民群众的人身、财产安全；司法行政部门负责法治宣传、人民调解、社区矫正等工作，助力法治社会建设。
6.经济发展和城乡建设职权：对应案例6，政府负责制定本行政区域内的经济发展规划，出台产业扶持政策，推动经济发展；同时负责城乡建设，完善城市基础设施，改善农村人居环境，促进城乡协调发展。
教师补充：除了以上六大类常见职权，我国县级以上地方各级人民政府还负责民族事务、人口与计划生育等行政工作。需要注意的是，不同层级的行政机关，职权范围有所不同：国务院作为最高行政机关，行使全国范围内的行政职权，统一领导全国行政工作；地方各级人民政府则行使本行政区域内的行政职权，接受上级政府的领导，服从国务院的统一指挥。
教师活动：提问：“通过这些案例和讲解，大家想一想，行政机关行使这些职权的根本目的是什么？”
学生活动：自由发言，教师引导学生总结：“行政机关行使职
权的根本目的是为人民服务，保障人民群众的合法权益，促进社会公平正义，推动国家发展和社会进步。”
设计意图：采用“案例探究+小组合作”的方式，将行政机关的职权与学生熟悉的生活案例结合起来，让抽象的职权变得具体可感，突破本节课的重点。小组合作探究能够调动学生的积极性，培养学生的合作能力、分析能力和表达能力；通过提问引导学生思考职权的根本目的，强化“行政机关为人民服务”的理念，落实政治认同核心素养。
第四环节：坚守底线——行政机关如何依法行使职权
教师活动：过渡：行政机关拥有广泛的职权，掌握着重要的公共权力，这些权力如果被正确行使，就能为人民带来福祉；如果被滥用，就会损害人民利益、破坏社会公平正义。那么，行政机关应该如何依法行使职权呢？
教师活动：呈现两个对比案例(PPT呈现)：案例A：某县政府为推动“形象工程”，在未取得合法征地手续、未与村民达成补偿协议的情况下，强行推平农户的蔬菜大棚，引发社会矛盾，上级政府介入调查后，认定该县政府行为违法，对相关责任人进行问责，并赔偿农户损失。案例B：长沙县自然资源局推行“三个免于提交”政策，政府部门核发的材料免交、数据共享可核验的材料免交、电子证照可替代实体证照，简化办事流程，减少群众跑动次数，获得群众广泛好评。
提问：“对比这两个案例，大家想一想，案例A中的县政府做法有什么问题？案例B中的县政府做法值得肯定的原因是什么？这给我们什么启示？”
学生活动：分组讨论，结合所学知识分析案例，然后分享讨论
成果。可能的回答：“案例A中的县政府没有依法行使职权，属于乱作为”“案例B中的县政府依法行政，简化流程、为人民服务”“启示我们行政机关必须依法行政，不能滥用权力”等。
教师讲解：同学们的分析非常深刻。行政机关行使职权，必须坚守“依法行政”的底线，具体要做到以下三点：
第一，职权法定，法无授权不可为。行政机关的职权是宪法和法律授予的，没有法律依据，行政机关不能行使任何权力，也不能超越职权行使权力。案例A中的县政府，在没有合法手续的情况下强行征地，属于超越职权、违法行政，必然会受到追究和处罚。
第二，法定职责必须为，坚决克服懒政、怠政。行政机关在法定职权范围内，必须积极履行职责，不能不作为、慢作为。比如，市场监管部门有责任查处假冒伪劣产品，如果发现违法行为却视而不见，就是怠政、不作为，要承担相应的责任。
第三，坚持以人民为中心，提升行政效能。行政机关依法行政的根本目的是为人民服务，因此在行使职权时，要简化办事流程、提高工作效率，切实为群众办实事、解难题。案例B中的县政府推行“三个免于提交”政策，就是依法行政、为民服务的具体体现，值得我们肯定和学习。
教师活动：补充提问：“除了行政机关自身要依法行政，还需要什么来保障行政权力的正确行使？”
学生活动：思考后发言，教师引导学生得出结论：“还需要加强对行政权力的监督和制约。包括权力机关的监督、司法机关的监督、社会公众的监督、媒体的监督等，确保行政机关有权必有责、用权受监督、权责要对等、失责要追究、侵权要赔偿。”
教师总结：行政机关手中的权力是人民赋予的，必须用来为人
民服务。只有坚持依法行政，加强对行政权力的监督，才能防止权力滥用，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
设计意图：通过对比案例，让学生直观感受“依法行政”与“违法行政”的区别，理解依法行政的重要意义和具体要求，突破本节课的难点。补充提问能够引导学生全面思考，认识到监督对规范行政权力行使的重要作用，培养学生的法治意识和责任意识，同时强化“权力受监督”的理念。
(三)课堂互动：巩固提升，学以致用
教师活动：组织课堂小游戏“职权配对大挑战”。PPT呈现10个生活场景，分别对应行政机关的不同职权，将学生分成两组，每组轮流答题，说出场景中行政机关行使的职权名称，答对得1分，答错不得分，最后得分高的小组获胜。
场景1：某区卫健委组织开展老年人免费体检活动。(卫生事业管理职权)
场景2：某县环保局查处一家违法排污的化工厂。(生态环境保护职权)
场景3：某市民政局为困难群众办理低保救助。(社会救助职权)
场景4：某省教育厅部署中考改革工作。(教育事业管理职权)
场景5：某市政府修建城市公园，改善市民休闲环境。(城乡建设职权)
场景6：某区市场监管局查处过期食品销售商家。(市场监管职权)
场景7：某县公安局为群众办理“跨省通办”身份证。(公安
职权)
场景8：财政部下达农村义务教育经费补助资金。(财政职权)
场景9：某市政府出台政策，促进本地中小企业发展。(经济发展职权)
场景10：某区司法局开展法治宣传进社区活动。(司法行政职权)
学生活动：积极参与游戏，认真分析每个场景，快速抢答，巩固所学的行政机关职权知识点。
教师活动：游戏结束后，对获胜小组进行表扬，对答题中出现的错误进行纠正和讲解，进一步巩固本节课的重点知识点。
教师活动：补充探究题：“作为青少年，我们应该如何看待行政机关的工作？我们能为规范行政机关职权行使做些什么？”
学生活动：自由发言，分享自己的观点。可能的回答：“我们要理解行政机关的工作，支持行政机关依法行政”“我们要关注行政机关的履职情况，发现违法行政行为可以举报”“我们要学习法治知识，增强法治意识，自觉遵守法律法规”等。
教师总结：青少年是国家的未来、民族的希望，我们既要了解行政机关的性质和职权，理解、支持行政机关的工作，也要增强法治意识和监督意识，主动关注行政机关的履职情况，发现违法行政行为，可通过12345政务服务热线、媒体曝光等合法途径举报，为建设法治政府贡献自己的力量。
设计意图：通过“职权配对大挑战”游戏，以生动有趣的方式巩固本节课的重点知识点，调动学生的课堂积极性，让学生在游戏中学以致用。探究题引导学生结合自身实际，思考青少年在规范行政机关职权行使中的作用，培养学生的责任意识和参与意识，落实
一、核心素养目标的要求。
(四)课堂小结：梳理知识，升华情感
教师活动：引导学生一起梳理本节课的核心知识点，采用“师生共同总结”的方式，回顾本节课的重点内容：
1.国家行政机关的内涵：依法设立，行使国家行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，包括国务院和地方各级人民政府。
2.国家行政机关的性质：国家权力机关的执行机关，权力最终来源于人民。
3.国家行政机关的层级关系：国务院统一领导全国地方各级人民政府，地方各级人民政府接受上级政府领导，对本级人大负责并报告工作。
4.国家行政机关的核心职权：教育、科学、文化、卫生、市场监管、生态环境保护、财政、民政、公安、经济发展、城乡建设等职权。
5.行政机关行使职权的要求：依法行政，坚持职权法定、法定职责必须为、法无授权不可为，接受监督，为人民服务。
学生活动：跟随教师的引导，回顾本节课的知识点，梳理知识框架，加深对所学内容的理解和记忆。
教师升华：同学们，国家行政机关是人民意志的执行者、利益的捍卫者，它的工作与我们每个人的生活息息相关，从出生后的户籍登记，到上学后的教育保障，再到生活中的社会保障、环境治理，都离不开行政机关的履职尽责。希望通过本节课的学习，大家能够进一步了解国家行政机关，增强对我国行政体制的认同，树立法治意识和责任意识，主动关注公共事务，做一个有理想、有道德、有文化、有纪律的新时代青少年，为建设人民满意的服务型政府、法
治政府贡献自己的力量。
设计意图：通过师生共同总结，帮助学生梳理本节课的知识框架，巩固所学知识点，形成完整的知识体系。情感升华环节，结合学生的生活实际，强化学生对行政机关的正确认识，落实政治认同、责任意识等核心素养，实现“知识传授、能力培养、情感升华”的教学目标。
教学反思：