《学霸笔记·同步精讲》第3章 生态环境保护与国家安全 第4节　环境保护政策、措施与国家安全（课件）高中地理湘教版选择性必修3

(共43张PPT)
第三章
第四节　环境保护政策、措施与国家安全
地 理
2026
内容索引
自主预习 新知导学
合作探究 释疑解惑
课堂小结
随堂训练
课标定位
1.结合实例,理解我国环境保护的基本政策,说明环境保护对国家安全的重要性。
2.举例说明我国的环境保护措施及成效
素养阐释
1.结合我国国情,明确环境保护政策制定的必要性,学会结合具体案例综合分析环境保护政策
2.通过我国采取的环境保护措施,理解我国生态文明建设面临的挑战,树立正确的人地协调观
自主预习 新知导学
一、环境保护的法律法规体系
1.环境保护的政策措施
概念 为了确保国家生态环境安全而制定的行为规则
形式 法律、法规、政策、制度、规范、标准等
应用 协调社会经济发展同环境保护之间的关系
处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有关环境问题的相互关系
2.我国环境保护的法律法规体系
3.宪法中的环境保护条款
(1)重要意义:确立了我国环境保护法的基本框架和主要内容,是环境立法的基础和依据。
(2)主要体现:宪法第九条和第二十六条的规定。
4.国际环境保护公约
5.环境保护法规
(1)环境保护基本法:《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据。
(2)其他环境保护法规
①环境保护单行法律。
②环境保护行政法规。
③地方性环境保护法规。
④环境保护标准。
【思考感悟】 地方性环境保护法规过多是否会导致环境保护法规不容易执行
提示:不会。环境问题具有明显的地域性,为了应对不同区域自然、社会、经济和谐发展和环境治理的需求差异,制定了地方性环境保护法规。
二、环境保护的政策体系
1.主要意义
2.政策体系
(1)最高层次:环境保护基本国策。
(2)第二层次。
“三同步” 经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展
“三统一” 经济效益、社会效益和环境效益的统一
(3)第三层次。
三大环境管理政策 八大环境管理制度
“预防为主,防治结合” 环境影响评价制度
“三同时”制度
“谁污染,谁治理” 排污收费制度
限期治理制度
“强化环境管理” 环境保护目标责任制
城市环境综合整治定量考核制度
污染集中控制制度
排污申报登记制度
3.体系新变化
(2)未来发展:逐渐完善以提高环境质量为核心,由政府、企业、公众共治的环境管理体系。
合作探究 释疑解惑
[问题引领]
探究一 环境保护的法律法规体系
材料　龙岩市山清水秀,是福建三大江——闽江、汀江、九龙江的发源地,全域河流、湖泊众多。《龙岩市实施河长制条例》于2019年11月龙岩市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过,2020年3月20日福建省第十三届
人民代表大会常务委员会第十七次会议批准,这是福建省首部实施河长制的地方性法规。该条例既贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对全面推行河湖长制的新要求,又结合龙岩实际,对促进龙岩市加强河湖保护管理、推进生态文明建设具有重要的现实意义。
结合材料探究:
(1)《龙岩市实施河长制条例》属于哪一类环境保护法规
(2)“河长”的主要工作是什么
(3)我国全面推行“河长制”有什么重要意义
提示:(1)地方性环境保护法规。
(2)加强水资源保护;加强河湖水域岸线管理保护,严禁侵占河道、围垦湖泊;加强水污染防治;加强水环境治理,保障饮用水水源安全;加强水生态修复;加强执法监管。
(3)加强河湖管理与保护;解决复杂水问题;维护河湖健康生命;保障国家水安全等。
[归纳提升]
1.我国环境保护的法律法规体系的不同层次
法律法规 通过或颁布单位 地位或组成
宪法中的环境保护条款 全国人民代表大会 明确了国家的环境保护职责和任务,是环境立法的基础和依据
中华人民共和国环境保护法 全国人民代表大会常务委员会 是中国环境保护的基本法,对环境保护作出了全面的原则性规定,是制定其他环境保护法规的依据
环境保护单行法律 全国人民代表大会常务委员会 针对特定保护对象或者环境要素颁布的法律,如《中华人民共和国水污染防治法》等
环境保护行政法规 国务院 国务院已经发布或者批准发布的环境保护行政法规和法规性文件,如《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》《中华人民共和国自然保护区条例》等
法律法规 通过或颁布单位 地位或组成
地方性环境保护法规 各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府 根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规,如《北京市大气污染防治条例》等
环境保护标准 国家级标准由国务院主管部门制定,地方级环境保护标准由省级人民政府制定 是衡量环境质量状况和控制污染物排放行为的法律尺度,违反环境标准应依法承担相应的法律后果
环境保护国际条约 全国人民代表大会常务委员会 加强环境保护领域的国际合作,维护国家的环境权益,同时也承担应尽的国际义务,根据宪法规定,经过批准和加入的条约、公约和议定书,与国内法规具有同等法律地位
2.宪法中关于环境保护的相应条款
(1)第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
(2)第二十六条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”
[典型例题]
制定环境保护法有利于协调经济发展和环境保护的关系,使社会效益、经济效益、环境效益和谐统一。据此完成下列各题。
(1)针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律是(　　)
A.环境保护单行法律 B.环境保护行政法规
C.地方性环境保护法规 D.环境保护标准
(2)国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规是(　　)
A.环境保护单行法律 B.环境保护行政法规
C.地方性环境保护法规 D.环境保护标准
A
B
(3)各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规是(　　)
A.环境保护基本法 B.地方性环境保护法规
C.国际环境保护公约 D.环境保护标准
解析:第(1)题,环境保护单行法律是针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律。第(2)题,国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规是环境保护行政法规。第(3)题,各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规是地方性环境保护法规。
B
探究二 环境保护的政策体系
[问题引领]
碳税是根据产品加工过程所排放碳的多少收取的一种环境税。
结合材料探究:
(1)材料反映了国家采取什么手段治理环境问题
(2)碳税体现了环境保护政策体系中的哪一项政策
中的哪一项制度
(3)结合教材,说出你对该制度的理解。
提示:(1)经济手段。
(2)“谁污染,谁治理”政策中的排污收费制度。
(3)主要针对环境污染防治而制定的,对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费。
[归纳提升]
1.三大环境管理政策的要求和目的
(1)“预防为主,防治结合”政策。
①要求。
预防 为主 在环境未遭受破坏时,采取各种预防性手段和措施,防止环境问题产生或者恶化,或者把环境污染和破坏控制在能维持生态平衡、保护人体健康、保证社会物质财富持续增长的范围之内
防治结合 预防环境问题发生的同时,积极治理已发生的环境问题
②目的:避免走工业发达国家曾走过的“先污染,后治理”的弯路。
(2)“谁污染,谁治理”政策。
①明确责任:由污染产生的损害以及治理污染所需要的费用,必须由污染者承担和补偿。
②目的:提高企业治理污染的责任感和紧迫感,促使排污者积极采取措施治理环境污染,并加强管理和技术改造。
(3)“强化环境管理”政策。
①要求:强化政府和企业的环境治理责任,扭转以牺牲环境为代价、片面追求局部利益和短期利益的倾向。
②目的:控制和减少因管理不善带来的环境问题。
2.认识环境管理的主要手段
主要手段 定义 具体内容
行政 手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等,对从事开发活动的人、财、物等实施管理
法律 手段 运用法律武器,依法管理环境 制定环保法律法规,组建执法队伍,通过强制手段调整开发活动中的各种关系,并通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁
经济 手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等手段间接管理环境 如环境税、资源使用税等税收和收费制度,补助金制度、税收减免、押金制度、市场交易等
手段 定义 具体内容
教育 手段 普及环境科学知识,思想动员 通过环境教育培养环境保护的专门人才
提高公民的环境意识,实行科学管理、提倡社会监督的环境管理措施
技术 手段 借助既能提高劳动生产率,又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段达到保护环境的目的 3.我国在生态系统保护中划定的三条控制线
控制线 含义理解
生态保护红线 需要实行严格保护的空间边界与管理限值,实质是生态环境安全的底线
永久基本农田 无论什么情况都不能改变其用途,不得以任何方式挪作他用的耕地,防止出现占优补劣的情况
城镇开发边界 出台省域城镇化总体规划和战略布局,划定每个城市特别是特大城市的开发边界
4.我国环境保护的主要行动及其成效
措施 主要行动 成效
全力推进污染治理,改善环境质量 陆续发布实施《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》,以大气、水、土壤污染治理为重点,加快环境治理工作 四项主要污染物的排放量持续大幅下降,大部分地区空气质量和主要江河水域环境质量逐步好转
持续加大生态保护力度 逐步健全主体功能区制度,积极推进国家公园体制试点;大力实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程 森林覆盖率明显提高,草场植被逐步得到恢复,水土流失、土地沙化面积逐渐减少,典型生态系统和生物多样性得到有效保护,生态环境明显好转
[典型例题]
南京市城市总体规划(2018—2035)草案公布的城市空间布局是“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”;其中中心城区“一主一新”,即江南主城和江北新主城。以生态保护红线、永久基本农田以及城镇开发边界三条控制线为主的约束底线获得了众多关注。下图为南京城市总体规划图。读图,完成下列各题。
(1)规划中,南部田园、北部田园的主要作用是(　　)
A.维护生态,保障农产品供应
B.优化产业布局,承接产业转移
C.完善基础设施,发展高新技术
D.加快校园建设,普及本科教育
(2)为促进江北新主城与江南主城的分工协作,南京应优先进行(　　)
A.住房建设 B.交通建设 C.教育发展 D.绿化建设
(3)城镇开发边界的划定主要影响南京的(　　)
A.职能种类 B.城市等级 C.服务范围 D.城区面积
答案:(1)A　(2)B　(3)D
解析:第(1)题,结合材料“以生态保护红线、永久基本农田以及城镇开发边界三条控制线为主的约束底线获得了众多关注”可知,南北部田园的主要作用是维护生态,保障农产品供应,A项正确。第(2)题,交通建设可加强区域间人和物的流通,促进区域经济联系,促进区域间的分工协作,故应优先进行交通建设,B项正确。第(3)题,城镇开发边界的划定主要影响南京的城区面积,D项正确;南京的城市等级影响城市的职能种类和服务范围;城市人口数量影响城市等级。
课堂小结
随堂训练
1.下列关于我国环境保护法律体系的说法,不正确的是(　　)
A.宪法是制定环境法的依据和指导原则
B.我国环境保护法律法规体系不包括国际环境保护公约
C.《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据
D.刑法、民法中有关环境保护的规定属于我国环境法体系的组成部分
答案:B
解析:宪法是制定环境法的依据和指导原则,我国环境保护法律法规体系包括国际环境保护公约,《中华人民共和国环境保护法》是制定其他环境保护法规的依据,刑法、民法中有关环境保护的规定属于我国环境法体系的组成部分,故选B项。
2.控制二氧化碳、甲烷等温室气体排放的国际环境保护公约是(　　)
A.《联合国气候变化框架公约的京都议定书》
B.《蒙特利尔议定书》
C.《生物多样性公约》
D.《保护臭氧层维也纳公约》
答案:A
解析:与气候变化有关的国际公约主要是《联合国气候变化框架公约的京都议定书》,《保护臭氧层维也纳公约》和《蒙特利尔议定书》主要是针对臭氧层保护的国际公约,《生物多样性公约》主要侧重生态环境保护。
2020年3月3日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,提出到2025年,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系,落实各类主体责任,提高市场主体和公众参与的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。据此完成3~4题。
3.《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中的各条款不能与下列哪一法律中的有关条款相抵触 (　　)
A.《中华人民共和国宪法》 B.《北京市大气污染防治条例》
C.《河南省环境保护条例》 D.《中华人民共和国民法典》
4.国家印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》体现了(　　)
A.“预防为主,防治结合”政策 B.“谁污染、谁治理”政策
C.“强化环境管理”政策 D.“三同时”政策
A
C
解析:第3题,《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法,具有最高法律效力。因此《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中的各条款不能与宪法有关条款相抵触。第4题,《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中的内容体现了强化政府和企业的环境治理责任,因此体现了“强化环境管理”政策。
我国是世界上人口众多的发展中国家,加强环境管理,强化环境监督具有重大现实意义。据此完成5~6题。
5.下列不属于我国现行环境管理制度的是(　　)
A.排污收费制度 B.环境保护目标责任制
C.“三同时”制度 D. “谁污染,谁治理”
6.对“预防为主”的理解,正确的是(　　)
A.对过去和现在造成的污染和破坏进行积极治理
B.对可能产生的污染和破坏采取预先防范措施
C.让污染者承担其治理责任和费用
D.纠正“有钱铺摊子,没钱治污染”的行为
D
B
解析:第5题,我国的环境管理制度主要包括“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度、限期治理制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、污染集中控制制度、排污申报登记制度。“谁污染,谁治理”属于我国的环境管理政策。第6题,注意理解“预防为主”的环境管理政策的内涵,环境保护不能走“先污染、后治理”的老路,而要预防在先。
7.阅读图文材料,完成下列各题。
2018年,在党中央直接领导下,陕西省秦岭北麓西安境内开展违建别墅专项整治行动。秦岭是中国南北地区的地理分界,更是涵养八百里秦川的一道生态屏障,具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能,但是秦岭违建别墅行为却将“青山”改造成“房山”。此次整治中,秦岭北麓西安境内共依法拆除1 185栋违建别墅。很快,别墅不见了,建筑垃圾也被移走,5亩(1亩=1/15公顷)地被修整成了齐整的耕地。
(1)简述秦岭违建别墅带来的危害。
(2)结合三大环境管理政策和八大环境管理制度,举例说明违建别墅违反了哪些环境管理制度。
(3)祁连山国家级自然保护区管理局的主要职能是什么
(4)针对秦岭违建别墅行为当地政府应该采取哪些措施
答案:(1)森林面积减少;水土流失加重,河流含沙量增大,淤积河床;生物多样性减少,生态环境恶化;诱发滑坡、泥石流等地质灾害的发生。
(2)①环境影响评价制度:应事先对拟建项目可能产生的环境影响进行调查、预测和评定,提前决定开发活动能否进行。②环境保护目标责任制:强化政府和企业的环境治理责任,将环境保护作为政绩考核的内容,控制和减少因管理不善带来的破坏。
(3)以管护为主,积极造林,封山育林,不断扩大森林面积,提高水源涵养能力;监控、查处、打击破坏生态的违规、违法活动;生态宣传、普法,生态科技研发推广。
(4)加强立法与执法,加强舆论监督;撤销立项、拆除违建;土地收回、覆土复绿。
解析:第(1)题,首先要理解秦岭的生态屏障作用,以及违建对此生态功能的破坏,再结合地理环境的整体性原理进行分析。第(2)题,联系八大环境管理制度,违建别墅属于建设项目,可以从环境影响评价制度进行分析,同时违建别墅体现了管理部门缺乏环境保护目标责任。第(3)题,西安市秦岭生态环境保护管理局主要负责监控、、管理和保护、宣传等职责。第(4)题,提出法律监管和具体的生态恢复措施。