统编版高中历史选择性必修1第一单元政治制度第1课中国古代政治制度的形成与发展 课件

(共79张PPT)
本单元主要讲述东西方政治制度的演变历程及中国历代重要的变法和改革。
1.中国政治制度：古代中枢权力机构和地方行政体制发展总的趋势是皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除；中央集权不断加强，地方权力不断被削弱；近代辛亥革命推翻了君主专制制度，创立了共和制；南京国民政府时期实行独裁统治；中国共产党经过探索，逐步确立并发展完善了具有中国特色的民主政治制度。
2.西方政治制度：古希腊雅典城邦的民主制对后世民主制的建立起到了借鉴的作用；古罗马则是由共和制发展到帝制；近代西方各国国情不同，代议制的特点也不相同。
3.中国历代变法和改革：古代历史上商鞅变法、孝文帝改革、王安石变法和张居正改革成为具有代表性的变法与改革；近代清政府学习西方进行了戊戌变法和清末新政，力求挽救民族危机；中华人民共和国成立后，进行了土地改革和经济体制改革等，中国进入社会主义现代化建设的新时期。
课程标准 学习目标
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索 1.通过学习中国古代政治体制的历史变革进程，从时空观念角度形成对此变革的基础认知。
2.从史料实证角度分析中国古代政治体制演变的特点和影响。
3.从唯物史观角度认识在特定的历史条件下中央集权的强化对社会发展进步的推动作用，激发对中华民族的认同感和维护祖国统一的责任感
任务一　先秦时期的政治制度
1.历史唯物主义认为“王位世袭制代替禅让制是历史的进步”，你是怎样理解这句话的？
提示　理解：从禅让到王位世袭，从天下为公到天下为家，是生产力发展的结果，是阶级对立的产物，是历史发展的必然趋势。
2.周灭商后，吸取商内外服制度的教训，大规模推行分封，周王成为天下“共主”。你知道周王能成为天下“共主”的原因吗？
提示　原因：血缘宗法关系；明确的权力和义务。
3.郭沫若先生认为，战国时期是我国封建社会的确立时期。你能用经济基础与上层建筑的原理阐释战国封建制度确立的根本原因吗？
提示　根本原因：战国时期，随着铁犁牛耕的推广，加上兴修水利等措施，大量荒地得到开垦，井田制走向瓦解，土地私有制逐渐确立。生产力的发展导致原有的生产关系不能满足新兴地主阶级的需要，各诸侯国陆续开展了变法运动，废除了井田制和世卿世禄制，促进了封建制度的确立。因此，封建经济的发展是封建制度确立的根本原因。
1.夏商周奴隶制国家的政治制度
世袭制
夏 国家建立：约公元前2070年，禹建立。
王位传承：禹死后，其子启继位，_______代替了禅让制
商 内外服制：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。
管理机构：有较系统的国家机构和分掌______各类事务的官吏
西周 宗法制：核心是_____________。
分封制：诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
内外服
嫡长子继承制
[概念阐释]　内外服制
商朝在盘庚迁殷后采取的一种二元统治体制，即将统治区域分为内服和外服；内服是商王直接控制的王畿地区，王畿四周是外服，商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族事务；其特点是商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系；中央政权与各附属国之间的联系较为松散。
宗法血缘关系
2.春秋战国时期的政治转型
春秋时期 随着社会经济的发展和_____________的瓦解，贵族等级分封制开始解体
战国时期 各国在政治上进行了重大改革，____权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生
君主
[构图解史]　分封制、宗法制、礼乐制度的关系
视角1　商朝的政治体制
材料　
史料 出处
辛巳卜……呼伐羌 甲骨卜辞
殷道衰，诸侯或不至……殷复兴，诸侯归之 《史记》
“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不正” 《尚书》
思考　阅读材料，从中可以获取商朝时期统治的哪些信息？
提示　信息：神权与王权相结合、商王对外服的控制力有限、直接控制与间接统治相结合。
视角2　分封制的变迁
材料　西周分封制下，诸侯国君爵位由高到低称为公、侯、伯、子、男。楚国先祖在西周初被封以“子男之田”，春秋时期，楚国国君自称为王，称霸中原，争当华夏盟主，孔子编撰《春秋》，仍坚持称楚王为“楚子”。
——据2023·全国甲卷改编
思考　孔子编撰《春秋》，仍坚持称楚王为“楚子”，其目的是什么？
提示　目的：维护等级秩序，即极力维护西周礼乐制度下的等级秩序。
[史论史识]　先秦时期政治制度的基本特点
(1)贵族政治：带有浓厚的部族色彩，以血缘关系为纽带、以分封制为治理国家的基本形式，形成“家国一体”的政治结构。
(2)神秘色彩：神权与王权相结合，呈现出较为浓厚的原始宗教色彩。
(3)等级森严：形成森严的等级序列；国野分治；大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。
(4)原始民主：君主的权力不是绝对的，受原始民主遗存的制约。
(5)地方分权：商周时期以部落联合或分封制为基础，各诸侯国有相对的独立性，尚未形成权力的高度集中。
(6)稳定延续：夏商周政治制度前后延续，具有相对的延续性和稳定性。
任务二　秦朝的政治制度
1.阅读教材第二目“历史纵横”，思考：皇帝制度有何特点？
提示　特点：皇帝独尊、皇权至上和皇位世袭。
2.郡县制的建立，是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。试比较二者的区别。
提示
比较 贵族政治 官僚政治
权力来源 血缘世袭 皇帝授予
权力运作 具有自主性，可以决定他治下的一切事情 受制于皇帝及其代理者，很难发挥自己的才干和主动性
权力机构 机构比较简单，没有叠床架屋的情形 多个机构相互制约、相互监视，政府机关叠床架屋、庞大臃肿、运转不灵
比较 贵族政治 官僚政治
收入来源 食土临民，收入来源于领地 临民不食土，职务不能世袭，收入只有俸禄
官吏选拔 世卿世禄制 由皇帝来任免，人才由察举、科举制等办法产生
1.中央行政
皇帝制度 是秦朝政治制度的____，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中
三公九卿制 共同组成中央政府，国家重大事务由公卿进行____，最后由皇帝裁断
文书制度 各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以____为中心的文书传送系统
核心
廷议
邮传
2.地方管理
郡县制 郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设______掌监察。郡下设县或道，郡县主要官吏都由____直接任命
监御史
中央
[概念阐释]　中央集权
中央集权是一种相对于地方分权的制度，体现的是中央与地方的关系。其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央的命令，一切受制于中央。中央集权是一种管理方式。
视角1　秦朝中枢机制
材料　
思考　根据材料并结合所学知识，概述秦朝中央行政制度的特点。
提示　特点：①以皇权为中心：“三公”分工严密，各司其职而又互相牵制，大权操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。
②充分体现出“家天下”的特点：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇室服务的。
视角2　秦朝地方体制
材料　(秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察……县官必须服从朝廷的统一调动。
——摘编自李治安《唐宋元明清中央与地方关系研究》
思考　根据材料并结合所学知识回答，秦朝实行的地方管理制度是什么？有何影响？
提示　管理制度：郡县制。
影响：这是官僚政治取代贵族政治的显著标志，对维护统一多民族封建国家及加强中央集权具有重大意义。
视角3　文书制度
材料　有事请殹(也)，必以书，毋口请，毋 (羁)请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱(毕)，勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
思考　根据材料指出秦朝文书行政管理制度的特点。秦朝的文书行政和文书传送系统发挥着怎样的作用？
提示　特点：规范性、严密性、高效性。
作用：围绕中央集权政治体制这个核心，秦朝组成了遍布全国各地的统治网络，并通过文书行政和文书传送系统以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地，从郡到县，从县到乡，控制着整个国家，加强中央集权，维护国家统一。
[史论史识]
1.秦朝中央集权制度的特点
皇权独尊 皇权至高无上，皇位世袭，皇帝独尊
官僚政治 建立了从中央到地方的一整套行政管理系统；各级管理机构不再由贵族世袭、垄断，而是由皇帝直接任免，官僚政治代替贵族政治
高度集权 中央垂直管理地方，地方绝对服从中央；中央官员以皇权为中心，各司其职，相互监督，最终集权于皇帝
家国同治 诸卿中奉常、郎中令、宗正、少府等官职为皇室专设，为皇家服务。国与家同治，这是封建时代的统治特点
2.地方管理
项目 分封制 郡县制
异 盛行时期 商周等早期社会 秦以后的各个朝代
实行条件 与宗法制相联系 在国家大一统的条件下实行
建立基础 以血缘关系为基础 按地域划分
传承方式 血缘世袭 官吏由皇帝任免调迁，官位概不世袭
官吏权利 拥有封地和相应的爵位 官吏只有俸禄，无封地
与中央
的关系 诸侯国有很强的地方独立性 郡县是地方的行政机构，绝对服从中央
官员职
责范围 诸侯在封地内有行政权，拥有土地管理权 郡县长官在辖区内只行使管理权，对土地无管理权
历史作用 有利于稳定当时的政治秩序，但也容易发展为割据势力 有利于中央集权的加强和国家的统一
同 都是为了巩固统治；都是中国古代社会重要的地方行政制度；都在维护国家统一方面起了积极作用
任务三　两汉至明清时期政治制度的演变
1.我们常说“汉承秦制，有所损益”，联系所学知识，思考汉朝对秦制继承了什么，又作出了哪些修改。
提示　继承：皇帝制度和三公九卿制、监察制(御史大夫、刺史)、郡县制、赋役制度(编户制度)。
修改：“与民休息”政策、“尊崇儒术”“郡国并行制”、内外朝制度、刺史制度等。
2.为什么说军机处的设立强化了皇权？
提示　①从机构制衡上看：削弱了原议政王大臣会议和内阁的权利。
②从地位上看：虽说是最高的执政机关，但它在形式上始终处于临时机构的地位。
③从成员组成看：军机处成员基本上都是临时性的，由皇帝选派“亲臣、重臣”担任，成员可随时更换。
④从办公的地方看：不称衙署，仅称“值房”。
⑤从军机大臣的职权看：军机大臣只是提出建议，执行皇帝的决策，决策权都在皇帝。
⑥从传达上看：皇帝的命令可以直接传达到地方，提高了效率。
1.中央行政制度的变化
中朝
西汉 ①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝为了加强集权，设立____，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝____的权力逐渐增大
东汉 刘秀将______确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
隋唐 三省六部制确立，体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能，标志着中央行政制度发展到一个新阶段
尚书
尚书台
宋朝 最高行政长官是________________，为宰相之职；设______掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力
元朝 实行______总理全国政务的中枢制度
明朝 ______废除中书省和宰相，宰相制度终结。后设立“____”，内阁大学士协助皇帝处理各种政务，逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 雍正帝设立______，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
同中书门下平章事
枢密院
中书省
明太祖
内阁
军机处
2.地方行政制度的调整
节度使
汉朝 ①汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制，西汉初实行郡国并行制。
②东汉晚期，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝 主要是州、郡、县三级制
隋唐 ①隋至唐初实行州、县二级制，后来变成道、州、县三级制。
②唐中期以后，部分______兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力
宋朝 形成路、州(府)、县三级制
行省制
元朝 实行______，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明清 明初废行中书省，但省的格局并未改变，后来，朝廷又向各省派出____、巡按，逐渐总揽一省之权。清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期，形成省、府、县三级行政制度
巡抚
[史学新论]　对郡国并行制的认识
①汉初政权推行郡国并行制，扩大地方王国的自治权力，中央政府对地方事务不多加干涉，也是当时无为而治的表现形式。
②利于各国因地制宜发展生产，当时诸侯王国的总面积占西汉全部疆土的大半，侯国亦遍布各地，因此对整个西汉社会经济的发展有着举足轻重的地位；郡国并行大大加强了各诸侯国政权发展本地经济的主动性和积极性，促进了地方经济及西汉经济的恢复和发展。
③封国制也产生了一些消极作用，主要是增加了大批食利阶层，而且，汉初封建诸侯，广其疆域，宫室百官，同制京师，这无疑是导致地方分裂的一个因素。
视角1　中枢权力体系的演进
材料　东汉时，各种原来属于加官性质的官衔，终于发展为正式的官职名称，有了正式的衙署。尚书台等机构成为中朝班子的办事机构。随着中朝官的正式化，原来的“天子宾客”便开始重蹈原先丞相制的覆辙，从三国起，汉代的中朝官就逐渐“外”移。最后，汉代的中朝官演变成了中书、门下、尚书三省，又成了正规的中央政府，皇帝不得不另搭班子，产生出新的辅佐人员。
——摘编自刘文瑞《中国古代政治制度》
思考　根据材料分析汉代中朝官逐渐“外”移的原因。结合所学知识，举一例论证“中央政府体制处在周而复始的变动之中”这一观点。
提示　原因：办理国家事务的需要；中朝官的正式化；君主专制加强的结果等。
论证：明初废丞相，权分六部，后又设内阁，内阁首辅权力膨胀，成为事实上的丞相。
视角2　中国古代地方行政体制的变革
材料　秦至明清地方行政制度的演变
时期 地方行政制度的演变
秦朝 秦统一后开始在全国正式推行郡县制。初为36郡，后增至49郡
汉朝 汉初实行“郡县与分封并行制”。东汉晚期，形成州、郡、县三级制
隋朝 废郡，以州统县，实行州、县二级制
时期 地方行政制度的演变
唐朝 道作为中央派出的监察机构，后演变成行政实体，形成道、州、县三级制
宋朝 在州(府)、县之上设路，路主要的职责是监督州(府)、县各级官吏，从而形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行行省制度，形成了省、路、府、州、县多级行政制度
明清 省、府、县三级行政制度
思考　从表中提取一个或多个时期的历史信息，自拟论题，并就所拟论题进行简要阐述。
提示　示例
论题：县是中国古代地方最为稳定的行政区划。
阐述：秦统一后开始在全国推行郡县制，一直到明清时期，县始终是最为稳定的行政区划；县是最低一级的地方政权，直接管理地方；县的权力有限，对中央政权不存在威胁；县的设置及稳定有利于加强中央集权，维护社会稳定，推动经济发展，有利于统一多民族封建国家的巩固和发展。
[史论史识]　汉唐以来中央行政制度的演变特点
(1)皇权加强。皇帝通过不断压抑、侵夺相权来加强皇权，宰相制度随着相权的步步削弱、君权的逐渐强化发展演变。
(2)内外转化。内朝官向外朝官转化，内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。
(3)由实变虚。宰相职位的设置由实位转向虚位，由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不再专任是对相权的限制压缩。
(4)相权分化。宰相权力不断分化，宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补了分权效率低下的弊端。
材料　周代的人们是生活在一个一个小的自治社会当中的，也就是小共同体当中。在这些小共同体中，各地诸侯大夫的权力是世袭的，不是上面的天子或者国君赐予的，因此也不能被他们剥夺。统治者的经济来源是自己领地的收入，而不是上一级给的工资……小共同体和大共同体的区别，或者说周秦之变的主要内容，就是政治组织形式变了，国家的汲取能力大大提高了。
——摘编自张宏杰《简读中国史》
探究　根据材料和所学知识，指出“周秦之变”的主要含义。从中央和地方关系的角度，简要说明秦朝“国家的汲取能力大大提高”的原因。
提示　含义：从分封制转变为郡县制。
原因：形成中央垂直管理地方的形式；郡县长官一概由皇帝任免调动，不得世袭。
话题　从“小共同体”到“大共同体”——周秦之变
[思维提升]　周秦之变
(1)政治共同体取代文化共同体。秦朝之前，中国只是一个文化层面的概念，夏商周形成的“华夏”“诸夏”的“文化共同体”的意识；然而到了秦朝统一六国，建立第一个统一的多民族国家，通过统一文字、度量衡、车轨等措施，“中国”成为政治意义上的紧密共同体。
(2)政治理念由霸道取代王道。周朝的天子称王，周的政治理念是“王道”，也是后来儒家倾心的理想政治，周的王道政治对统治者有“德”的要求，即所谓“德政”；秦制取代周制，霸道的色彩明显，法家所言之法是统治之法，不限制君权，所以是“霸道”的理论。
(3)最高权力由天下共主变为君主专制。周朝政治有鲜明的贵族色彩，是“共主”名义下的地方分权体制；秦朝统一后建立皇帝制度，形成君主“独制”的格局。
(4)官僚政治取代贵族政治。先秦时期实行宗法制、分封制和世卿世禄制，是贵族政治；秦国商鞅变法废除世卿世禄制，秦朝实行三公九卿制和郡县制，官吏由皇帝任免，是官僚政治。
(5)地方分权变为中央集权。周朝实行分封制，依靠宗法制和礼乐制维系地方与中央的关系，周天子尚未实现权力的高度集中；秦朝在地方上推行郡县制，真正建立起中央集权。
1.(2024·湖南卷)西周时期，国人可以对军国大事发表意见，甚至能够影响国君废立，但不能改变宗主世袭制，更换国君不过是更换宗主。这说明西周(　　)
A.军国大事取决于国人 B.血缘政治色彩浓厚
C.王权与神权紧密结合 D.宗法制度遭到破坏
解析　题干中提到国人虽能影响国君废立，但更换国君不过是更换宗主，强调了宗主世袭制，突出了血缘关系在政治中的重要性，说明西周血缘政治色彩浓厚，故选B项；材料只提到国人可以对军国大事发表意见，但发表意见不等于决定军国大事，排除A项；王权与神权紧密结合指国君利用神权治理国家和巩固统治，但材料仅强调国人舆论能够影响君主废立，主体不一致，排除C项；春秋战国时期礼崩乐坏，宗法制度遭到破坏，材料时间为西周，排除D项。
B
2.(2024·广东卷)据研究，古代礼书上记载的春秋时期行礼所用饮酒器，有爵、觚、觯、角、散五种，称为“五爵”，其名来自商、西周时期五种形制不同的青铜酒器名。实际上，春秋时期的五爵均为筒形漆木器，容量依次为一至五升。“宗庙之祭，贵者献以爵，贱者献以散。”据此可知，春秋时期(　　)
A.五爵形制趋同说明礼崩乐坏
B.宗庙祭祀遵从天人合一理念
C.采用漆木酒器彰显以人为本
D.五爵以小为贵维系等级秩序
D
解析　据材料可知，春秋时期的“五爵”作为礼器，其外形材质虽相同，使用时却以容量大小区分贵贱等级，容量越小越贵重，说明五爵以小为贵维系等级秩序，故选D项；春秋时期的“五爵”形制趋同，但使用时仍有严格的等级规定，是维护等级秩序的体现，不能说明礼崩乐坏，排除A项；天人合一通常指的是人类行为与自然规律或宇宙秩序的和谐统一，而题干主要讨论的是“五爵”的使用及其社会地位含义，排除B项；以人为本更多的是强调重视人的价值和需求，而题干中的重点在于等级秩序，排除C项。
3.(2024·甘肃卷)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存，其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代(　　)
A.统一了文字度量衡
B.依靠严刑峻法统治
C.文书行政的标准化
D.地方治理日趋完善
C
解析　据材料“秦政权制定……严格遵循了‘式’的要求”可知，在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，秦政权制定“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，故选C项；秦朝统一后统一度量衡，使长度、容积、重量都有了统一的标准，题干中的文书行政的要求与统一文字相关，但题干材料未涉及统一度量衡方面的史实，排除A项；秦朝的严刑峻法主要体现在连坐制度、对犯罪的严厉处罚，以及法家的治国理念，题干主要反映文书制作格式和规范化，与秦推行严刑峻法统治没有直接联系，排除B项；秦朝地方治理日趋完善体现在郡县制在全国范围内的推广，且秦朝各级官僚机构都以文书推行行政管理，不仅仅针对地方的治理，题干材料主要强调文书格式规范化，排除D项。
4.(教材“学思之窗”改编)《后汉书·仲长统列传》记载：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”这表明，东汉(　　)
A.实行郡国并行以加强地方治理 B.确立新的行政中枢以加强君权
C.解决了分封制遗存的割据隐患 D.以文书制度提高行政管理效率
解析　根据材料并结合所学知识可知，汉光武帝总结西汉晚期以来皇权旁落、强臣擅权的教训，矫枉过直，将中枢权力收归尚书台，三公权力受到削弱，确立了新的行政中枢以加强君权，B项正确；材料不涉及地方治理，且不符合史实，西汉初期实行郡国并行制，材料所述是在东汉，排除A项；材料主要是针对中枢权力，与分封制无关，排除C项；材料不涉及文书制度，排除D项。
B
5.(2024·江西卷)唐代诏令用纸书写，颁下州县的诏令需长时间传递，白麻纸招虫，不能耐久，故用黄麻；重大诏命或当朝宣命，无须久存，故用白麻。黄轻白重，遂为故事。大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院。这折射出(　　)
A.行政效率提高 B.中央集权加强
C.决策事权转移 D.科举影响扩大
解析　据材料“大约到德宗时，中书只有黄麻可用，白麻已皆在翰林院”可知，原本中书省负责的白麻诏命相关权力转移到了翰林院，这体现了决策事权的转移，故选C项；诏命之权从中书省转移到翰林院并不会提高行政效率，排除A项；中央集权主要涉及中央与地方的权力关系调整，材料中涉及的是中央内部权力的分配，排除B项；材料未涉及科举制度的影响范围，排除D项。
C
6.(教材正文改编)明代内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢；清朝军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。中央行政中枢的变化说明(　　)
A.内阁制度威胁皇权 B.中央集权持续加强
C.君主专制不断强化 D.决策效率日益降低
解析　材料并非从中央和地方权力分配角度进行叙述，而是从中央行政中枢的角度叙述皇权日益加强的情况，C项正确，排除B项；内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，并非威胁皇权，排除A项；军机处的设置有利于行政决策效率的提高，排除D项。
C
[知识结构]
[必备术语]
1.夏朝实行王位世袭制，商朝实行内外服制，西周分封制、宗法制与礼乐制度相结合，政治权力分配与血缘关系相结合。
2.秦朝郡县长官由中央直接任免，中央垂直管理地方，官僚政治取代贵族政治，有利于中央集权的加强。
3.历代王朝调控中枢权力的基本策略是分散权力、转移权力。相权不断被削弱直至被废除，皇权不断加强。
4.中国古代地方行政制度因中央集权的强化和国家治理的需要始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变
[基础巩固]
知识点一　先秦时期的政治制度
1.如图为尧到启时期的政治体制示意图。当时政治体制变革的主要原因是(　　)
C
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
A.禅让制存在明显弊端 B.宗法制度完善的影响
C.社会发展水平的提高 D.分封制的全面推行
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
解析　随着社会的不断发展，生产力发展水平不断提高，人们开始有了更多的财富和权力；在这种情况下，原来的禅让制就很难维持下去了，因为大家都想要掌握更多的权力；所以，政治体制就逐渐从禅让制转变为了世袭制，也就是权力开始在一个家族内部传承，故选C项；虽然禅让制在某些方面可能确实有问题，比如它可能受到个人喜好和主观判断的影响，但这不是政治体制从禅让制转变为世袭制的主要原因，排除A项；宗法制度主要是用来规定家族内部成员之间关系的，它和政治体制从禅让制到世袭制的转变关系不大，排除B项；分封制主要是西周时期的一种政治制度，和尧到启时期的政治体制变革没有关系，排除D项。
13
2.昭公二十八年曰：“昔武王克商，光有天下，其兄弟之国者十有五人，姬姓之国者四十人，皆举亲也。”西周实行这种管理方式，使周天子“非复诸侯之长而为诸侯之君”了。这种管理方式(　　)
A.使周天子成为专制君主 B.有利于西周经济文化的交流
C.加强了中央集权 D.使西周的宗族血缘关系强化
解析　据材料可知，西周的分封对象中“皆举亲也”，在西周的分封制下，主要的分封对象是亲族，周王的亲族在各地新建一批新的诸侯国，这有助于不同地区之间的经济文化交流，故选B项；西周时期并未形成专制君主制度，排除A项；秦朝时期建立中央集权，排除C项；宗法制促使西周的血缘关系强化，而非分封制，排除D项。
B 　
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
3.西周时期统治者在举行祭祀、朝会等活动时，会严格依照礼制安放不同数量的乐器，乐器声响，金声玉振。这一做法旨在(　　)
A.加强教化民众 B.完善祭祀程序
C.限制贵族特权 D.维护统治秩序
解析　在西周，祭祀、朝会是重要的场合。通过礼制规定乐器数量来体现等级差别，天子、诸侯、卿大夫等使用的乐器数量不同。这使贵族明确自身地位，各安其位，尊崇上级，避免等级混乱和权力争斗，从而维护西周王朝统治秩序，故选D项；材料中涉及的是统治者举行祭祀、朝会等活动，不针对普通民众，排除A项；材料体现的是礼乐制度，礼乐制度是为了维护分封制、宗法制形成的统治秩序，并非为了完善祭祀程序，排除B项；礼乐制度旨在确认贵族地位并非为了限制贵族的特权，排除C项。
D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
4.据睡虎地秦墓竹简记载：“官员向上级请示，不得以口头形式，也不得由他人代为请示，而必须使用公文；并制定专门的《行书律》，对危害公文安全与未准时送达的行为给予惩罚。”这表明，秦朝(　　)
A.利用文书推行行政管理 B.注重形式降低行政效率
C.考核官员依据法家思想 D.中央垂直管理各级官员
解析　据材料可知，秦朝规定官员向上级请示必须使用公文形式，并制定《行书律》提高行政文书传递效率，这表明秦朝利用文书制度推行行政管理，故选A项；《行书律》强调准时送达，这表明文书制度能够提高行政效率，排除B项；利用公文形式请示上级是为处理行政事务的需要，而非加强官员考核，排除C项；郡县制形成了中央垂直管理地方官员的模式，而非文书，排除D项。
A
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
5.秦统一后，皇帝之下设三公九卿。丞相是百官之长，行政中枢所在，上承皇帝，下统百官；太尉掌军事；御史大夫是副丞相，掌管图籍、文书，监察百官。三公九卿共同组成中央政府的核心，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。据此可知，秦朝的三公九卿制建立(　　)
A.使皇权受到了一定制约
B.说明执政大臣由世袭产生
C.加强了中央官员的权力
D.有利于提高国家管理效能
D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
解析　据材料信息可知，秦统一后在皇帝之下实行三公九卿制，负责不同的事务，共同组成中央政府的核心，国家重大事务公卿廷议后由皇帝裁决，这说明秦朝三公九卿制通过分工进而提高行政效率，即利于提高国家管理效能，故选D项；公卿廷议后由皇帝裁决，这是皇权强化的体现，排除A项；执政大臣由皇帝任命，而非世袭产生，排除B项；由材料可见三公分掌不同事务，分工合作，彼此牵制，加强了中央官员的权力不符合史实，排除C项。
13
知识点三　两汉至明清时期政治制度的演变
6.汉武帝采用“后来者居上”的办法，从中下层官员中选拔了一批官吏，给自己做高级侍从或办事的助手，组成“中朝”，并逐渐成为实际上的决策机关。由此可知，“中朝”的组建(　　)
A.完善了中枢决策机构
B.促进了行政中枢革新
C.剥夺了丞相行政权力
D.保证了皇权专制统治
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
B
13
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
解析　据材料“成为实际上的决策机关”可知，中朝制度实际上将相权一分为二，将决策权集中于皇帝，丞相只负责执行权，体现了中央行政中枢的革新，故选B项；从三公九卿制、中朝制度、三省六部制、二府三司制度、中书一省制、到内阁制和军机处，中国古代中枢决策机构是一个不断完善的过程，且材料反映的是新机构的建立，排除A项；中朝只是剥夺了丞相的决策权，但是执行权依然归属丞相，排除C项；“中朝”有利于强化皇权专制，“保证了”的说法过于绝对化，排除D项。
13
7.唐初在门下省设立政事堂，供三省长官与皇帝集体议事。唐玄宗时将政事堂改为中书门下，成为处理政务的实体机构。安史之乱后使职(临时派遣的官员)不断侵夺六部权力，中书门下取代尚书省成为新的行政枢纽。这说明了(　　)
A.官僚体系日益完善
B.制度适应时代需求调整
C.中央集权不断加强
D.君主专制受到削弱
B
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
解析　据材料可知，从最初的政事堂到后来的中书门下，再到安史之乱后的变化，表明制度调整是为了应对特定的政治局势变化，体现了制度根据实际情况进行调整，以应对新的挑战和需求，故选B项；材料的核心并不是官僚体系的“完善”，而是管理体制的调整，排除A项；中央集权的加强强调地方权力集中到中央，排除C项；材料中的变化是君主为了更好地处理政务而进行的调整，这些调整是为了加强君主对政务的控制，排除D项。
13
8.明代内阁接到奏章后，先用小票写出初步答批意见，即所谓的“票拟”，以供皇帝参考，再交皇帝用朱笔批答，即“批红”。明代的批红实际上多是由司礼监太监负责的。这反映了明代(　　)
A.权力结构混乱无序
B.君主专制高度强化
C.宰相权力逐渐减弱
D.内阁成为法定机构
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
B
13
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
解析　据材料“以供皇帝参考，再交皇帝用朱笔批答”“由司礼监太监负责”可知，明代内阁票拟只是一种决策建议，皇帝朱批才是最终决策，而且司礼监的批红权也主要来自皇帝，这实质反映了君主集权，故选B项；内阁建议、皇帝最终决策、司礼监依据决策做出批答，体现了当时权力机构运转的秩序明确，排除A项；明太祖时期已经废除了宰相制度，排除C项；内阁只是皇帝个人的侍从顾问机构，不是国家的法定机关，排除D项。
13
[素养培优]
9.下表为汉至唐前期东南地区部分行政区划设置分布简表。据此可推知(　　)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
时期
郡县
数
地区 西汉 三国 西晋 隋朝 唐前期
苏南浙江 会稽郡北部31县 4郡50县 5郡70县 7郡43县 13州74县
江西 豫章郡18县 4郡51县 6郡58县 7郡19县 7州34县
福建 会稽郡南部1县 1郡9县 2郡14县 1郡5县 5州28县
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
A.机构增设提升政府效率
B.政治重心南移推动制度创新
C.经济发展推动政区变革
D.人口增加提升地方治理水平
解析　C　据表格内容比较可知，东南地区郡县整体设置呈现越来越多的趋势。结合所学可知，汉至唐前期东南地区相对安定，北方战乱导致北民南迁，江南地区经济得到开发，郡县数量逐渐增加，即江南地区经济发展推动政区变革，故选C项；据所学可知，机构增设不一定提升政府效率，排除A项；汉至唐前期政治重心在北方，排除B项；地方治理水平的提升与国家的政治制度和行之有效的措施等有关，与人口增加没有直接关系，排除D项。
13
10.周公东征后在战略要冲设置隶属中央的地方军政机构，“诸‘侯’”作为周王派遣到地方政区的主官，需要接受中央任免与监督。三卿等地方封国的主要官僚，由中央直接任命。这表明(　　)
A.周初君主专制制度初步建立起来
B.内外服制有利于对地方的管理
C.周公创立分封制协调了央地矛盾
D.周初央地关系带有中央集权属性
D
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
解析　据材料可知，周公东征后，采取一系列措施，使得周天子对诸侯拥有较大的权威，强化了中央对地方的控制和监督，在一定程度上实现了对地方的有效控制和管理，故选D项；商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用，故此时尚未建立君主专制制度，排除A项；内外服制是商朝实行的制度，周朝已经实行分封制，排除B项；央地矛盾强调中央和地方之间的矛盾与权力斗争，材料未涉及协调中央与地方封国之间的矛盾，排除C项。
13
11.在秦朝，虽然丞相的地位高于御史大夫，但是每次皇帝颁布诏令，诏令都是先交给御史大夫，再由御史大夫转达给丞相的。丞相给皇帝的上书，也要先给御史大夫，让其代为转达。这反映出秦朝(　　)
A.行政运转高效 B.注重地方监察
C.有意制约相权 D.文书制度完备
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
C
13
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
解析　据材料“每次皇帝颁布诏令，诏令都是先交给御史大夫……让其代为转达”可知，这样的制度是让御史大夫作为中间环节，皇帝可以更好地监控和制约丞相的权力，防止权力集中在丞相手中，这反映了秦朝时期对相权的制约，故选C项；行政运转高效通常指的是行政流程简便、迅速，而材料中诏令和上书需要经过御史大夫这一中间环节来看，反而增加了行政流程的复杂性，不符合“高效”的特征，排除A项；注重地方监察主要是指对地方官员的监督和管理，而题目中提到的制度设计主要是针对中央政府内部的权力制衡，特别是对丞相的制约，与地方监察无关，排除B项；秦朝的文书制度由中央朝廷发布，通过各级官僚机构传递到地方，用于发布政令、管理国家事务的制度，而材料主要体现的是制约相权，排除D项。
13
12.明初阁臣们多次举贤任能，协助皇帝考核官吏人选。明成祖朱棣认为阁臣们“裨益不在尚书下”将内阁设置成为常制，并谕吏部“阁臣勿改它任”。据此可知，明初(　　)
A.内阁发挥积极的辅政作用 B.阁臣的职权得到制度保障
C.内阁成为法定的决策机构 D.六部成为内阁的下属机构
解析　据材料“协助皇帝考核官吏人选”“裨益不在尚书下”“将内阁设置为常制”等内容可以看出，阁臣能够参与人才选拔等政务，对朝政有一定的帮助，体现了其发挥积极的辅政作用，故选A项；内阁没有取得法定的地位，阁臣的职权来自皇权，没有得到制度保障，排除B项；内阁始终不是中央一级正式的行政机构，没有取得法定地位，排除C项；内阁主要是辅助皇帝决策，六部负责具体的行政事务执行，六部直属于皇帝，不是内阁的下属机构，排除D项。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
A
13
13.阅读材料，完成下列要求。
材料一　封泥，又称泥封、艺泥，是盖有古代玺印的干燥坚硬的泥团，作为古代缄封公文书信、物品以防私拆的信验物。以下是出土的部分秦朝封泥。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
右丞相印
南郡府丞
都船丞印
江左盐丞
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
材料二　秦统一中国后，就推行了“书同文、车同轨、行同伦”制度，至此，上至帝号、皇帝活动、王侯官员，下至百姓，都有了统一称谓，各异的文字书写也统一为更加简洁的能够更好适应庞杂公务的隶书，由此，上下一致的文书话语体系开始形成。隋唐时期，文书制度依托于三省六部制，发展出了相对成熟的制作规程、审核机制和运行流程。无论是“三省”之间的权力分工，还是执论制度、避讳制度、平缺制度、贴黄制度等，都在这一时期得到了进一步规范。《唐六典》中规定：“凡文案既成，勾司行朱施讫，皆书其上端，记年、月、日，纳诸库”。任何诸如随意改动、漏发错发、弄虚作假、盗用泄密等行为，皆会依据法典被施以惩戒。明王朝废除中书省，取消丞相制，将一切政务集中到皇帝个人手里。至清朝，设立军机处并创设“奏折”制度用以上报紧密之事，此时各级官员都可以直接向皇帝上奏，改变了原有的层级界限分明的文书流转制度。
——摘编自周光辉等《从文书行政到文件政治：
破解我国规模治理难题的内生机制》
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
(1)根据材料一并结合所学，说明秦朝封泥的史料价值。
(2)根据材料二并结合所学，概括中国古代文书制度的演变历程。
答案　(1)史料价值：秦朝封泥是实物史料，属于一手史料，史料价值比较高；是秦朝行政管理和保密制度的直接证据，为研究秦朝的政治制度、职官体系、行政地理以及文字提供直接的史料；为理解秦朝的统一和中央集权制度提供了新的视角和细节。
(2)演变历程：秦朝文书制度开始形成(形成统一的文书话语体系)；隋唐时期文书制度规范化、制度化、法律化；明朝文书行政权集中于皇帝个人；清朝创设“奏折”制度，各级官员可直接向皇帝上奏。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
解析　(1)据材料一并结合所学知识可知，封泥是实物史料，属于一手史料，史料价值比较高；据材料一“作为古代缄封公文书信、物品以防私拆的信验物”并结合所学知识可知，封泥是秦朝行政管理和保密制度的直接证据，为研究秦朝的政治制度、职官体系、行政地理以及文字提供直接的史料；据材料一“是盖有古代玺印的干燥坚硬的泥团”并结合所学知识可知，玺印是皇权的象征，秦朝封泥为理解秦朝的统一和中央集权制度提供了新的视角和细节。(2)据材料二“秦统一中国后，就推行了‘书同文、车同轨、行同伦’制度”可归纳出，秦朝文书制度开始形成(形成统一的文书话语体系)；据材料二“隋唐时期……执论制度、避讳制度、平缺制度、贴黄制度等，都在这一时期得到了进一步规范”可得出，隋唐时期文书制度规范化、制度化；据材料二“任何诸如随意改动、漏发错发、弄虚作假、盗用泄密等行为，皆会依据法典被施以惩戒”可得出，隋唐时期文书制度法律化特征；据材料二“明王朝废除中书省，取消丞相制，将一切政务集中到皇帝个人手里”可归纳出，明朝文书行政权集中于皇帝个人；据材料二“至清朝，设立军机处并创设‘奏折’制度用以上报紧密之事，此时各级官员都可以直接向皇帝上奏”可归纳出，清朝创设“奏折”制度，各级官员可直接向皇帝上奏。