统编版高中历史选择性必修1第六单元基层治理与社会保障第18课世界主要国家的基层治理与社会保障 课件

(共70张PPT)
课程标准 学习目标
1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。
2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 1.从时空观念的角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。
2.从家国情怀的角度了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用
任务一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1.西欧中世纪有哪些自治力量？这些自治是民主自治吗？
提示　庄园、行会(商会)、基督教会。
基层自治并不是基层居民平等参与，庄园主、行会或商会上层、主教才是主导者。
2.二战后所提倡的社区治理和过往基层自治有何发展，为什么要提倡社区治理？
提示　发展：不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等服务，还可参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
原因：在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，建立自下而上的机制解决社会问题，缓和社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
1.古代西方的基层治理
庄园法庭
古希腊 村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关
西欧封
建社会 ①庄园：庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产，征收地租，并主持__________的审判，裁决纠纷。
②城市：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
③教会：在基层治理中也发挥了重要作用
2.近代西方主要国家的基层治理
背景 随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理
表现 英国：1835年颁布法律，确立了英国近代_______制度
美国：保持了地方自治的传统，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能
法国：自治市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
发展 原因：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法
措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作
自治市
3.第二次世界大战后西方国家的基层治理
自下而上
原因 各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立_________的机制解决社会问题
功能 不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策
作用 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定
[概念阐释]　基层治理
基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。
4.20世纪80年代以后的改革
特点 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务
作用 使基层治理的效率更高、成本更低
[辨析比较]　西方国家社区管理模式的共同特点
①组织管理机构健全，权限职责清晰。
②非营利性组织在社区发展中发挥重要作用。
③社区志愿者组织是社区建设发展不可缺少的力量。
[学习拓展]　社区类型
根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：
自治型，自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治。
政府主导型，是政府行为，与社区行为结合较为紧密。如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。
混合型，这种模式是自治型与行政型的综合。如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共建共管。
视角1　中世纪欧洲的自治城市
材料　随着西欧工商业的复兴和繁荣，10—11世纪起欧洲城市兴起。自治城市大多设有自治员、市长和城市法庭，有的城市还采用分权制衡原则建立起有一定民主色彩的共和宪政政体，并拥有相应的法治文化。从13世纪起，货币地租成为西欧许多庄园的地租形式，地主制代替领主制，农奴制逐渐消失。14世纪，西欧出现以教士为领导、由世俗文化教育为主体、以学者为骨干的高等教育机构，出现近代高等教育体系雏形。罗马法开始复兴，一些政治学家、思想家大力呼吁“法律面前一律平等”。
——摘编自陈晓律《中世纪欧洲城市兴起》
思考　根据材料并结合所学知识，指出中世纪欧洲自治城市蕴含了哪些近现代文明因素。
提示　经济：城市工商业发展，货币地租和地主制经济流行，瓦解封建庄园经济，推动资本主义萌芽出现。
政治：封君封臣体制，多元政治力量并存客观上有助于王权扩张和民族国家的形成；自治城市宪政管理的初步尝试，为近代西方民主制度和民主思想奠定基础。
文化：城市文化出现，城市大学兴起，推动世俗教育的发展，打破教会的文教垄断。
社会生活：世俗化价值观形成，推动人文主义产生。
视角2　英国自治市制度
材料　英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”。伴随着封建国家的形成，出现了自治市与郡、教区并立的权力结构。1835年颁布的《市政法案》是有关英国地方政府结构的第一次立法，确立了选举产生自治市的政府和议会的地方自治原则。此后，一系列法案的颁布使英国的地方自治体制逐渐走向现代化和规范化……英国中央政府于19世纪八九十年代完全改组了地方政府体制，但仍保留自治市的独立性。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》
思考　根据材料并结合所学知识，说明19世纪英国自治市制度形成和发展的背景。
提示　背景：拥有地方自治传统；近代民族国家的形成；工业革命的开展，资产阶级力量发展壮大；议会改革的推动。
视角3　二战后基层治理
材料　为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。
——摘自历史选择性必修1《国家制度与社会治理》
思考　根据材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势及其作用。
提示　趋势：治理主体多元化(政府、企业、组织、公众、志愿者等)；自治化(政府不再直接干预社区事务)；社区职能扩大化(特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能)；引进企业管理方法，逐步市场化；立法规范和保障基层自治。
作用：提高生活品质与质量；提高社区治理的效率，降低治理成本；缓和矛盾，维护了社会秩序与政治稳定。
[史论史识]　西方国家基层治理的主要特点及作用
特点 ①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大(主要特点)。
②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。
③地方分权和地方自治发展围绕地方自治的民主性和独立性进行(即对内的民主治理和对外的独立自主)。
④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展
作用 ①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。
②保障人民权益，巩固民主政治。
③提高生活品质，改善人民生活。
④提高治理效率，降低治理成本
任务二　现代社会保障制度的建立与发展
1.随着工业革命的深入开展，社会救济有什么新发展？
提示　随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露。社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度。
2.西方资本主义国家建立“福利国家”的目的是什么？“福利国家”的实质是什么？
提示　目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度。
实质：国民收入再分配的一种形式。
3.中国的社会保障制度的建立有何意义？
提示　意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。
1.西方国家的社会保障制度
(1)发展历程
济贫
17世纪初 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了_____制度
19世纪80年代 德国初步建立了_________制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年 美国颁布《___________》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后 ①_____率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。
②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立
社会保险
社会保障法
英国
(2)影响
积极 是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展
消极 过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为
2.现代中国的社会保障制度
(1)中华人民共和国成立后：1951年政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法规。
(2)改革开放以后：社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
[概念阐释]　社会保障
社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。
视角1　英国社会保障制度
材料　1601年，英国颁布了济贫法，以行政救济和收容来缓解圈地运动引发的贫困等问题。1723年，英国在各教会区设立济贫院。随着工业革命的发展，自由放任理论认为对贫困劳工不宜帮扶过多，因而1834年议会通过新济贫法，迫使多数贫民走上工作岗位……由于经济危机与二战的打击，英国越发走向“贫困之路”。1942年，英国颁布《贝弗里奇报告》，指出摆脱“贫困之路”的方案，通过社会保险并根据家庭需要进行双重收入再分配；并着力形成一个以凯恩斯思想为指导的福利体系。1946年《国民保险法》和1948年《国民救助法》通过后，英国社会保障体系建立，但英国的贫困问题仍持续恶化。
——摘编自杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》
思考　根据材料并结合所学知识，分析英国重视贫困治理的原因。
提示　原因：圈地运动和工业革命加剧了贫富分化，阶级矛盾突出；经济危机的冲击；第二次世界大战对英国社会的破坏；资本主义经济思想的影响。
视角2　法国社会保障制度
材料　1945年10月至今，法国社会保障制度向全国逐步推广并日臻完善，开始运作全国统一的社会保障体制，国家承担各种社会风险。1945年10月，国民议会通过《社会福利法》，意在法国的社会保险逐步从领薪者扩展到其他所有社会群体，全体法国居民成为社会保障体制的保护对象。经过几十年的努力，法国的社会保障到20世纪70年代初已基本完善。1945年只有一半法国人享受社会保障，到1978年，在法国居留的合法居民基本全部享有社会保障，政府财政支出大幅提升。
——摘编自顾俊礼《福利国家论析：以欧洲为背景的比较研究》
思考　根据材料并结合所学知识概括第二次世界大战后法国社会保障制度的特点。
提示　特点：社会福利水平高；覆盖面广；以立法为保障；低收入阶层受惠多；不断发展完善。
视角3　中国社会保障制度
材料　中国的改革开放和社会保障相伴相随。1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，首次在我国建立了企业职工待业保险制度；1997年亚洲金融危机爆发，政府面临自工业化以来最大规模的失业潮，建立“两个确保、三条保障线”的政策体系；2000年国务院颁布了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，并在辽宁省试点，探索社会保障制度从单项制度推进向系统建设转变；2005年以来，《中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件的出台，标志着我国社会保障制度发展进入统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。目前中国社会保险覆盖人数无论在单项制度上(如医疗保险或养老保险)，还是在诸项社会保险覆盖面总和上，都是世界上规模最大的社会保险制度。
——摘编自李玲《中国社会保障制度的60年及其公平性研究》等
思考　根据材料并结合所学知识，概括中国社会保障制度实施的意义。
提示　意义：有利于保障社会主义市场经济良性发展，深化改革开放；有利于防范社会风险，缓和社会矛盾，维护社会稳定；有利于增强民众对社会主义制度、道路的自信；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化等。
[史论史识]
1.现代社会保障制度的基本特征
强制性 社会保障制度的强制性，是指社会保险是通过国家立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的
普遍性 普遍性是因为社会保险要求社会化，是面对整体社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加
福利性 福利性，是指社会保险的性质是不以营利为目的的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活
社会公
平性 它的公平性体现在两方面：①社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。
②在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对等，从而体现出一定程度的社会公平
基本保
障性 社会保险的目的就是满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用
互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有缴纳义务的单位和个人收取社会保险费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节
2.我国社会保障制度的特点
从家庭保障向社会保障转变 中国社会保障制度的改革是在满足市场经济改革与社会发展的需要的同时，弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷
以社会保险为主体 还需要发展各种补充保障事业，弥补以政府为责任主体的基本保障的不足
体现多层次性 主要体现在以政府为责任主体的基本保障和以单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上
材料一　乡绅之治是指乡绅作为主体对乡村的治理。明清时期，国家权力逐渐退出乡村，形成了“国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”的乡村治理格局。乡绅主要来自休假退隐的官员、退休居乡的官僚和尚未入仕的士人。乡绅不仅是里甲制(征税)和保甲制(征兵)的主要控制者，还是乡村公共事业的组织者和管理者。他们在灾荒之年出面与政府协调要求以减代贩、减免赋税等，同时兴办赈局、义庄，救济乡里。他们是乡村社会规范的解释者、社会教化的维护者，还积极创办义学、私人书院、方志局、文学社团等乡村文化教育机构。
——摘编自徐祖澜《乡绅之治与国家权力——以明清时期中国乡村社会为背景》
话题　上层社会的“投影”——东西方基层治理的差异
材料二　近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。1835年，英国颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。
——摘编自选择性必修1《国家制度与社会治理》
探究　(1)根据材料一并结合所学知识，简析明清时期乡绅之治出现的背景及意义。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，概括明清乡绅之治与近代西方基层自治的不同之处。
(3)根据上述材料并结合所学知识，概述你从中国和西方基层治理中得到的启示。
提示　(1)背景：科举制及官僚制度的影响；宗族力量的影响；小农经济的分散性与封闭性；程朱理学的强化及影响；国家权力退出乡村(中央集权体制的局限)；国家统一，社会安定；乡绅的地位与影响。
意义：有利于乡村社会秩序的稳定；有利于加强中央集权；稳定小农经济(有利于地方经济的发展)；有利于社会教化(推动乡村文化教育的发展)；为后世基层治理提供借鉴。
(2)不同之处：自治主体不同：明清为乡绅(来源于休假退隐的官员、退休居乡的官僚和尚未入仕的士人)，近代西方为市长和议员(由普选产生)。
治理依据不同：明清以宗族伦理为依据，近代西方以法律为保障。
经济基础不同：明清是小农经济，近代西方依托资本主义经济。
实质不同：明清是维护封建专制统治；近代西方是资产阶级民主政治。
(3)启示：基层治理的方式要依据国情；要调动基层组织的积极性；应健全基层的法律法规；坚持以人为本，发挥民众监督力量。
[思维提升]　中西方社会治理的差异
(1)中西社会最大的不同，在于中国是有组织的，而西方是个体化的。西方的政权体系不会到达最基层，典型例证是一般西方国家都没有居委会。相比之下，中国的基层社会和基层治理体系合二为一，尤值一提的是中国共产党作为细胞党的性质，与西方政党形成区别。在中国，党组织成为社会有效运行的细胞，是社会的有机构成部分，并不外在于社会。党员和党组织分布在社会每个角落，关键时刻号召党员，社会就可以自我循环。面对新冠疫情，中国之所以采取全政府—全社会的疫情防控模式，是因为中国有条件做。事实上，传染病防治的基本科学原则是把病毒隔离，这需要社会组织动员能力。许多西方国家通过宵禁之类的法律命令试图隔离病毒，却缺乏有效的基层社会组织协调个体遵守防疫规定。
(2)中国的国家与社会关系具有互构性，而西方国家对社会层面的治理是不干预的，国家直接对接个体，很难对接组织。中国的基层具有双重内涵，既包括基层社会治理，即社会的自我管理和自我服务，又包括基层政权治理，两者相辅相成。相比之下，西方的基层治理更大意义上就是指社会治理，很难依靠自发秩序。
1.(2023·河北卷)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　)
A.王权得以持续强化 B.基层治理趋于规范
C.农奴的依附性减弱 D.世俗学校广泛设立
解析　据材料可知，中世纪中期，随着社会的发展，作为英国社会基本政治单位的庄园，其管理从依赖口头记忆转向书面文件，证明了基层治理趋于规范，故选B项；王权强化是对中央集权的推动，但封君封臣制度之下，王权不能直接加强对地方的管理，王权得以持续强化的说法与史实不符，排除A项；农奴依附性的弱化需要对应的社会结构转化和人身自由的提高，庄园管理的书面化并不能直接推导出农奴的依附性减弱，排除C项；书面化的管理是庄园管理的制度化体现，不等于世俗学校的广泛设立，这两者之间没有直接联系，排除D项。
B
2.据下图可知，这一时期的美国(　　)
D
A.社会贫富差距不断扩大
B.资本主义生产资料所有制受到触动
C.政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题
D.社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解
解析　据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却逐渐上升，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项；材料中没有社会财富各阶层占有的数据，得不出“社会贫富差距不断扩大”的结论，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料只涉及了美国政府福利开支，不涉及“自下而上的机制”，排除C项。
3.(2022·湖北卷)20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是(　　)
A.减轻公共财政负担 B.减缓老龄化进程
C.提高劳动者积极性 D.缩小贫富间差距
解析　据材料及所学可知，面对20世纪70年代的经济“滞胀”，德国调整社会保障政策，以减少社会福利开支，减轻公共财政负担，故选A项；减缓老龄化进程的措施有延迟退休、放开计划生育等，与材料不符，排除B项；以上措施打击了劳动者的积极性，“提高”说法错误，排除C项；缩小贫富间差距关键在于构建合理的分配制度、发挥税收调节作用、增加低收入群体收入，与材料不符，排除D项。
A
4.下图为2023年末中国社会保障体系部分数据(单位：亿人)，该图可用于说明我国(　　)

A.脱贫攻坚成果丰硕 B.社会福利开支占比逐年提高
C.公共服务体系健全 D.人民享受新时代的发展成果
D
解析　材料数据显示，我国养老保险、基本医疗保险等社会保障项目的覆盖人数均达到较高水平，这说明大多数人都能享受到社会保障，反映了中国社会保障体系的不断完善和人民生活水平的提高，是国家发展成果惠及人民的表现，体现出人民享受新时代的发展成果，故选D项；材料提供的数据主要反映的是社会保障体系的情况，而不是直接反映贫困人口减少的数据，因此材料无法说明脱贫攻坚的成果，排除A项；材料没有提供关于社会福利开支的具体比例或趋势变化的信息，排除B项；材料中的数据仅反映了社会保障的几个具体方面，并未全面展示公共服务体系的状况，如教育、文化、体育等公共服务领域的数据均未提及，排除C项。
5.德国慕尼黑东南部陶夫基兴市的非营利社区服务组织“邻里互助协会”，服务的内容主要聚焦于对儿童和家庭的支持与指导、外国公民的融入、老年及需要照顾人群的护理等。对于协会的运转，政府提供资金支持，教堂提供场所，还有许多企业、居民给协会捐款。陶夫基兴市的“邻里互助协会”反映出(　　)
A.社区治理参与主体的广泛性 B.社区提供自上而下的服务
C.社区居民的权利和义务清晰 D.社区治理成本和效率提升
解析　从材料可知，“邻里互助协会”的运转得到了政府提供资金、教堂提供场所、企业和居民捐款等多方面的支持。这体现了在社区治理中，参与的主体包括政府、教堂、企业、居民等多个方面，反映出社区治理参与主体的广泛性，故选A项；“邻里互助协会”的服务主要聚焦于儿童、家庭、外国公民、老年人等群体，这不属于自上而下的等级式服务关系，排除B项；材料没有提及社区居民的权利和义务的相关内容，排除C项；材料没有涉及社区治理成本和效率的比较或相关内容，不能得出成本和效率提升的结论，排除D项。
A
6.20世纪80年代开始，传统的福利国家的基本保障多数仍由政府财政支持，但占大头的防御性保障(社会保险项目)——包括养老、医疗、教育等——开始规划为与收入挂钩的社会项目。这一做法主要是为了(　　)
A.完善社会福利保障制度 B.减少国家对经济的干预
C.促进社会的公平与和谐 D.缓解政府财政支出压力
D
解析　20世纪80年代，福利国家面临着财政危机。传统福利模式下，政府财政负担过重。将占大头的防御性保障(社会保险项目)规划为与收入挂钩的社会项目，可以让个人根据自己的收入情况承担一定的保险费用，这样一来，政府在这些社会保险项目中的财政支出压力就会得到缓解，把有限的财政资源更好地集中在基本保障方面，故选D项；这一做法主要是考虑到财政压力等其他因素，不是单纯为了完善社会福利保障制度本身，而且这种调整在一定程度上改变了原有福利模式，并非简单的完善，排除A项；这里的福利制度调整主要是针对社会保障领域，是对财政支出结构的调整，不是直接体现减少国家对经济的干预，排除B项；与收入挂钩的社会项目不一定能促进社会公平与和谐，这可能会加剧社会阶层之间的差距，排除C项。
[知识结构]
[必备术语]
1.基层自治和社区自治是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。
2.第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。
3.近代以来，社会保障制度的建立和完善保证了社会的稳定和发展。
4.中国的社会保障制度与中国国情相吻合，并随着社会经济的发展而逐步健全，是中国现代社会治理水平提高的表现　　
[基础巩固]
知识点一　西方主要国家基层治理的历史与特点
1.公元前218年，迦太基将领汉尼拔入侵罗马时，罗马登记在册的公民数量是28万人。公元前131年罗马在征服了西班牙与希腊后进行了人口普查，共有32万公民登记在册。据此推知，罗马(　　)
A.公民群体大量沦为奴隶 B.基层社会面临严峻问题
C.扩张战争引起民生凋敝 D.户籍登记制度效率低下
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解析　据材料可知，两次公民人数调查相隔87年，且公元前131年罗马疆域大大扩展，但公民数量只增加了4万人，如此低增长并不正常，公民人数过少不利于罗马对新征服地区的基层治理，亦或者有大量公民未能被统计出来，这也反映了罗马基层治理面临严峻问题，故选B项；罗马奴隶制的繁荣建立在对外扩张之上，奴隶来源并非罗马公民，排除A项；罗马在对外扩张中掠夺了大量土地、奴隶和财产，此时罗马国力仍在上升，“凋敝”说法错误，排除C项；公民登记数量增长缓慢并非由于户籍登记这一制度效率低下，也可能是罗马本身公民人数增长缓慢，不能就此得出“户籍登记制度效率低下”，排除D项。
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2.中世纪的西欧，城市是封建体系包围下的一个自由、自治的世界。城市反对封建割据，支持王权；同时市民阶层通过行会参与城市事务，遵守城市法律，组织市政议事会进行管理。据此可知，中世纪自治城市(　　)
A.促进了国家集权与稳定 B.冲击了天主教会的特权
C.提高了地方治理的效率 D.促使阶层结构发生变化
解析　据材料“城市反对封建割据，支持王权”可知，中世纪自治城市有利于加强中央集权，维护国家稳定，故选A项；材料主要讲述的是城市与王权之间的关系，没有涉及与教会之间的关系，也没有涉及地方治理效率问题，排除B、C两项；城市里的市民阶层是个新现象，但题目里主要说的是城市对国家集权与稳定的影响，而不是阶层结构的变化，排除D项。
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3.下表为发生于19世纪上半期英国的某些重大事件。它表明(　　)
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从19世纪30年代开始，议会执法机关和多种民间组织对包括犯罪、健康状况不佳和贫困等普遍问题展开一系列广泛的调查。
1833年，议会颁布《工厂法》，限制妇女和儿童在工厂中的工作时间，限制童工和女工的使用。
1848年，议会颁布《公共卫生法案》，改善污水处理系统，净化生活用水
A.经济发展推动国家治理能力提升 B.通过立法解决社会问题成为共识
C.工业革命有建设和破坏双重功效 D.关注民众福祉成为政府工作核心
解析　据题干时间(19世纪上半期)及材料可知，随着工业革命的深入发展，社会出现了一系列问题，为此英国政府通过调查、立法等途径解决犯罪、健康状况不佳、贫困、童工、女工、公共卫生等社会问题，表明经济的发展推动了国家治理能力的提升，故选A项；题干虽然述及了“颁布《工厂法》”“颁布《公共卫生法案》”，但是还述及了“展开一系列广泛的调查”等形式，并且题干也未述及“成为共识”的相关内容，排除B项；题干仅是述及英国政府针对工业革命所出现的一系列社会问题所采取的措施，而不是“工业革命”本身，排除C项；题干虽然述及了英国政府关心民众的社会生活问题，但是并没有述及诸措施“成为政府工作核心”的相关内容，排除D项。
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4.20世纪七八十年代，西方国家大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策。这一转变(　　)
A.使基层社区承担更多的政府功能 B.扩大了地方社区的行政权力
C.使居民自我管理的能力不断提高 D.实现了地方社区管理行政化
解析　据题干描述，政府从服务供给的垄断者转变为服务购买的最大雇主，这意味着原本由政府直接提供的服务现在更多地通过购买社区提供的服务来实现。因此，基层社区在实际操作中承担了原本由政府承担的更多服务功能，故选A项；社区不属于行政机关，因此不能认为这一转变扩大了地方社区的行政权力，排除B项；材料强调的是政府职能的转变，未体现居民自我管理能力的提高，排除C项；社区管理行政化通常指的是将社区管理纳入政府行政体系，使社区管理具有更强的行政性和规范性，社区不属于行政机关，排除D项。
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5.二战以来，世界各国普遍在专门的行政管理机构之外设立专业的法定机构，以企业管理的方式代替政府提供社会服务，成为行政部门的重要补充和延展。新加坡政府共有14个部门，而下属法定机构达到63个。这种机构设置(　　)
A.提高了社会治理效能 B.增加了社会管理成本
C.造成行政体制的臃肿 D.促进公共管理民主化
解析　据材料可知，这些法定机构以企业管理的方式运作，通常企业管理以效率和效果为导向，相较于传统的政府管理方式，更加灵活和高效。同时，作为行政部门的重要补充和延展，它们能够更专业地处理特定领域的社会服务问题，从而提高社会治理的整体效能，故选A项；材料中并未提及这种机构设置增加了社会管理成本，反而通过专业化和企业化管理可能降低了成本，排除B项；虽然法定机构数量多，但它们并非传统意义上的行政部门，而是作为补充和延展存在，且以更灵活、高效的方式运作，因此不一定导致行政体制臃肿，排除C项；材料中并未提及这种机构设置与公共管理民主化之间的直接关系，D项与材料描述不符，排除。
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知识点二　现代社会保障制度的建立与发展
6.20世纪80年代初，欧洲经济合作与发展组织的秘书长范莱内普在巴黎召开的社会政策大会上明确提出了“福利社会”构想，他认为，“必须采取更有选择性和更有针对性的方法，包括不同政府机构之间和公共团体与私人团体之间的合作”，此后，“福利多元主义”“混合的福利经济”的概念也陆续提出。这些概念的提出旨在(　　)
A.应对福利国家困境 B.为改革提供理论指导
C.减轻国家财政负担 D.强调国家和个人责任
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解析　结合时空信息，20世纪80年代初，欧洲福利国家进入调整期，材料反映了“福利社会”的改革，结合所学，改革的原因是“福利社会”面临多方面困境如政府财政负担沉重，影响民众工作积极性等，故选A项；理论指导也是为了解决困境，该选项不是最终目的，排除B项；减轻国家财政负担只是目的之一，排除C项；强调国家和个人责任不是目的而是手段，排除D项。
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7.1927年苏联开始对劳动英雄实行高标准退休保证金待遇。1928年苏联第一个关于养老金待遇的国家法令规定：男子从60岁、妇女从55岁起享受养老金。1933—1937年，劳动者的社会保障条件进一步改善，对主要工业部门的工作人员实行附加优惠待遇。这些措施的实行(　　)
A.导致国民经济比例严重失调 B.为国家工业化提供了一定保障
C.保证了苏联卫国战争的胜利 D.深受西方福利国家政策的影响
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解析　据材料“1928年苏联第一个关于养老金待遇的国家法令”“1933—1937年期间……实行附加优惠待遇”及所学可知，苏联在两个五年计划时期制定了与之相适应的社会保障制度，这有利于保障劳动者的利益，从而调动了劳动者的生产积极性，加速了两个五年计划的实现，为国家工业化提供了一定保障，故选B项；导致国民经济比例严重失调的是苏联模式的弊端，不是社会保障措施，排除A项；材料措施加速了两个五年计划的实现，奠定了卫国战争胜利的物质、群众基础，但这些举措无法完全保证苏联卫国战争的胜利，排除C项；西方福利国家是二战后建立的，排除D项。
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8.据统计，2012—2021年，我国企业退休人员月人均养老金从1686元增长到2987元；城乡居民月人均养老金从82元增长到179元；月人均失业保险金由707元提高到1585元；月人均工伤保险伤残津贴由1864元提高到约3673元。这反映出我国(　　)
A.社会保障水平稳步提高
B.全覆盖社会保障体系形成
C.社会保障体系日益完善
D.脱贫攻坚取得决定性胜利
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解析　从材料中的数据可以看出，2012—2021年我国企业退休人员、城乡居民的月人均养老金以及月人均失业保险金、月人均工伤保险伤残津贴都有显著的增长，这些数据表明我国在社会保障的各个具体项目上，保障的金额在稳步上升，体现了社会保障水平在不断地提高，故选A项；全覆盖意味着全体国民都能享受到各种社会保障项目，而材料没有提供这方面的信息，排除B项；材料仅侧重于保障金额的提升，没有足够的信息来表明整个社会保障体系的其他方面情况，排除C项；脱贫攻坚主要涉及贫困人口的收入提升、贫困地区的经济发展等内容，与社会保障金的发放增长不是同一主题，排除D项。
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[素养培优]
9.11世纪欧洲城市建立起商人行会，行会规章中包含维修保养街道、大门和城墙来促进“共同的公用事业”等内容，如南安普敦商人行会规章中规定了“市民享有的贸易垄断权”，以及“商人行会的选举、纳税、交易、救济”等内容。这主要反映了当时欧洲(　　)
A.封建庄园趋于瓦解 B.自由平等思想兴起
C.政府控制力的下降 D.基层治理的新发展
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解析　11世纪欧洲城市建立起商人行会，并制定规章来维护公共设施和促进共同的公用事业。行会规章中包含的内容，如维修保养街道、大门和城墙，以及规定市民的贸易垄断权、商人行会的选举、纳税、交易、救济等，都是基层治理结构的体现，故选D项；题目中并没有涉及封建庄园的情况，排除A项；自由平等思想在启蒙运动时期兴起，主要源于17—18世纪西欧社会经济、政治、文化的发展需求，虽然行会规章中有一些关于市民权益的规定，但这并不能直接说明自由平等思想已经兴起，排除B项；商人行会属于民间组织，题目中只是说了商人行会有一些规定，但并不意味着政府控制力的下降，排除C项。
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10.下表是21世纪初，美国社会力量参与社区治理的情况统计表。由此可知美国(　　)
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类型 主要职能 数量
非营利组织 社区建设争取各类经费支持 150多万个
社区企业 提供融资、培训、业务支持 约2000家
志愿者 为所在社区组织或公益服务的机构提供无偿志愿服务 6000多万人
A.福利国家规模不断扩大 B.社会矛盾得到有效缓和
C.力求降低基层治理成本 D.社区开始参与基层自治
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解析　非营利组织通常依赖捐赠和志愿者来运营，这降低了它们的运营成本。志愿者为社区组织或公益服务机构提供无偿服务，也减少了这些机构的财务负担。社区企业通过提供融资、培训、业务支持等方式，有助于提升社区经济的自给自足能力，从而减少对外部资金的依赖。这些因素共同作用，有助于降低基层治理的财政成本，故选C项；福利国家的规模通常涉及政府政策、支出和公共服务等多个方面，而这些在表格中并未提及，排除A项；表格中的数据只是表明多方面力量参与社区管理，并未涉及社区治理的效果，无法得出“社会矛盾得到有效缓和”的结论，排除B项；“社区开始参与基层自治”，“开始”表述错误，排除D项。
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11.中世纪欧洲的老人和赡养人一般会在庄园法庭的监督下达成互惠互利的赡养协议，老人对赡养人转让土地和财产，接受赡养人提供的衣食、房屋与现金，实现老有所养。修道院和教会也会建立医院和养老机构对老人提供救助。在部分庄园制度不太发达的地区，国家和政府会承担部分养老功能。由此可知，中世纪的养老制度(　　)
A.政府发挥了主导作用 B.物质保障与精神安抚相结合
C.注重契约与利益交换 D.多措并举推动养老效果显著
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解析　据材料信息可知，中世纪欧洲的老人和赡养人一般会在庄园法庭的监督下达成互惠互利的赡养协议，结合中古时期西欧的时代特征可知，通过签订协议的方式规定彼此的权利与义务关系，即注重契约与利益交换，故选C项；在部分庄园制度不太发达的地区，国家和政府承担部分养老功能，说明政府并未发挥主导作用，主要依靠庄园，排除A项；材料仅体现出物质保障，并无有关精神安抚的信息，排除B项；材料并无有关养老效果的信息，反映的是中世纪养老的方式，排除D项。
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12.下表是某学者统计的1985年英国不同水平收入群体的实际收入(单位：英镑/周)。作者意在说明(　　)
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就业
收入 加：儿
童津贴 住房
津贴 家庭收
入补助 学校免
费午餐 减个人
所得税 社会
保险费 实际
收入
60 14 21.88 25 6 — 4.2 122.68
100 14 15.03 5 6 10.07 9 120.96
140 14 —— —— —— 22.07 12.6 119.33
A.福利改革仍有制度缺陷 B.保障制度已经全面覆盖
C.社会福利种类日益增多 D.公共福利制度日趋完善
解析　据表格信息可知，英国高收入人群获得的实际收入却低于低收入人群，这体现了英国福利制度下，低收入群体获得的福利待遇过高，在增加国家财政负担的同时导致社会不公平现象的发生，一定程度上会导致人们消极怠工，体现了英国的福利制度具有缺陷，故选A项；表格信息表明英国高收入人群在住房、家庭收入等方面并未实现全面覆盖，且材料仅涉及部分人群，不能体现“全面覆盖”，排除B项；材料仅涉及1985年的各项福利情况，并未与其他时期的社会福利种类和公共福利制度进行对比，“社会福利种类日益增多”和“公共福利制度日趋完善”无从体现，排除C、D两项。
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13.阅读材料，完成下列要求。
西方国家的社区治理
材料一　工业革命后，为解决复杂的社会问题，西方国家把城市分成为若干小区来负责救济，社区组织开始形成。二战后，社区在政府的管理和组织下，提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。各国政府还在社区管理中引入企业管理办法，把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，社区发展成为基层自治的主要方式。20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能，使基层治理的效率更高、成本更低。
——摘编自姜芃《社区在西方：历史、理论与现状》
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材料二　西方国家社区治理概况表
时期 社区治理主题 国家行为 主要行动主体 指导思想
19世纪末到1930年 社区睦邻运动 基本没有 社区组织 古典自由主义
大萧条时期到
二战前 社区救助 有限介入 美国：国家救济
英国：社会自助 美国：凯恩斯主义
英国：自由主义
二战后到
20世纪70年代 社区发展 积极干预 国家＋社区
发展公司 凯恩斯主义
20世纪80年代以来 社区
复兴 弱化 非政府组
织＋国家 新自由主义
——摘编自吴晓林《社区里的国家：国家行为的转变与社会传统的
底色——以英美国家的百年实践为例》
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(1)据材料一，概述西方社区功能的演变历程。
(2)据材料二，对西方国家在社区治理中角色的转变进行阐释。
答案　(1)历程：工业革命后，社区作为救济组织开始出现；二战后，社区发展成为基层自治的主要方式；20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能。
(2)阐释：西方国家在社区治理中从最初的无干预到有限介入，再到积极干预，最终转向弱化。
19世纪末到1930年期间，工业革命推动了西方资本主义发展，这一时期，国家对社区事务采取放任态度，强调市场机制和个人自由。主要由社区组织自主进行，指导思想是古典自由主义。
大萧条时期到二战前，为解决20世纪30年代经济危机，罗斯福推行新政，西方国家进入国家干预经济新时代。国家开始有限介入社区事务，政府通过积极的财政政策和社会福利政策来调节经济和缓解社会问题。
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二战后到20世纪70年代，西方经济发展经历了20年的黃金时期，为国家介入社区提供了强大的经济基础。国家的介入变得更加积极，国家不仅提供资金支持，还参与规划和决策过程，推动社区全面发展，形成了国家与社区发展公司共同参与的局面。
20世纪80年代以来，为解决20世纪70年代经济危机，刺激经济发展，国家的角色逐渐弱化，非政府组织成为主要的行动主体，原本由政府承担的职能转交给市场和社会，鼓励社区自治和非政府组织的参与。指导思想转向新自由主义。
社区治理作为上层建筑的一部分，是由所处时代的社会经济结构决定的。在工业化、战争和经济危机影响下，西方国家在社会治理中角色也发生相应变化。
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解析　(1)历程：据材料一“工业革命后……若干小区来负责救济”可知，工业革命后，社区作为救济组织开始出现；据材料一“二战后……成为基层自治的主要方式”可知，二战后，社区发展成为基层自治的主要方式；据材料一“20世纪80年代以后……政府功能”可知，20世纪80年代以后，社区承担了更多的政府功能。 (2)阐释：据材料二可知，西方国家在社区治理中从最初的无干预到有限介入，再到积极干预，最终转向弱化。据材料二19世纪末到1930年期间，国家行为“基本没有”，指导思想为“古典自由主义”并结合所学可知，19世纪末到1930年期间，工业革命推动了西方资本主义发展，这一时期，国家对社区事务采取放任态度，强调市场机制和个人自由。主要由社区组织自主进行，指导思想是古典自由主义。据材料二大萧条时期到二战前，国家行为“有限介入”，美国“国家救济”并结合所学知识可知，大萧条时期到二战前，为解决20世纪30年代经济危机，罗斯福推行新政，西方
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国家进入国家干预经济新时代。国家开始有限介入社区事务，政府通过积极的财政政策和社会福利政策来调节经济和缓解社会问题。据材料二二战后到20世纪70年代，国家行为“积极干预”，指导思想“凯恩斯主义”，主要行为主体“国家＋社区发展公司”并结合所学知识可知，二战后到20世纪70年代，西方经济发展经历了20年的黃金时期，为国家介入社区提供了强大的经济基础。国家的介入变得更加积极，国家不仅提供资金支持，还参与规划和决策过程，推动社区全面发展，形成了国家与社区发展公司共同参与的局面。据材料二20世纪80年代以来，国家行为“弱化”，指导思想“新自由主义”并结合所学知识可知，20世纪80年代以来，为解决20世纪70年代经济危机，刺激经济发展，国家的角色逐渐弱化，非政府组织成为主要的行动主体，原本由政府承担的职能转交给市场和社会，鼓励社区自治和非政府组织的参与。指导思想转向新自由主义。综上所述，社区治理作为上层建筑的一部分，是由所处时代的社会经济结构决定的。在工业化、战争和经济危机影响下，西方国家在社会治理中角色也发生相应变化。