统编版高中历史选择性必修1第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理 课件

(共69张PPT)
课程标准 学习目标
知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 1.从时空观念角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的基础知识。
2.从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。
3.从家国情怀角度，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感
任务一　晚清选官制度的变革
1.晚清选官制度经历了怎样的变革？
提示　变革：废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。
2.清政府为什么要废除科举制？
提示　①根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。
②经济：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。
③政治：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。
④文化：西方文化的传入，使民主思想有了进一步的发展，人们开始呼唤改革。
⑤外因：西方文官制度对中国也有一定影响。
1.科举制度的变化
洋务运动
背景 西学的传播和________的开展
过程 戊戌变法时期：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废____，改试策论，以时务策命题。
清末新政时期：1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止
影响 在中国历史上延续了1000多年的________被废除
八股
科举制度
[易错易混]　废八股≠废科举
戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。
2.选官制度的改革
背景 伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革；新政开始后，改革传统选官制度成为共识
过程 ①清政府一方面进行官制改革，瓦解了传统的六部建制；另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②1904年初，清政府颁布《____________》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。不久，清政府又确立了______________制度
地位 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式
奏定学堂章程
留学毕业生选官
[概念阐释]　蒙养学堂
蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学的单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入近代学制。
视角1　科举制的变化
材料　1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者！若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞠目，不知何语矣”。
——摘编自刘海峰、李兵《中国科举史》
思考　根据材料，概括维新派将废八股视为科举制改革首要任务的原因。
提示　原因：八股取士不利于实用人才的选拔；甲午中日战争中国战败，民族危机空前加深；西方文官制度的影响。
视角2　学堂选官的特点
材料　《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表(部分)
课程 修身 读经讲经 中国文学 外语 历史 地理 几何
代数 理化 植物动物 图画 体操
课时 5 45 19 36 11 11 20 8 8 4 10
注：1903年7月清政府命张百熙、张之洞等拟订学堂章程，于1904年初颁布，即《奏定学堂章程》，这年为旧历癸卯年，故称《癸卯学制》。
思考　根据材料，概述《奏定学堂章程》的特点。
提示　特点：中学为体，西学为用；人文与自然科学并举；带有浓厚的封建主义(忠孝)色彩；注重实用人才(通才)的培养。
[史论史识]　晚清时期选官制度变革的特点
(1)晚清时期选官制度变革是清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列强政治经济文化上的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应，是对清王朝危亡形势的迫不得已的应战。
(2)废止科举取士制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
(3)晚清选官制度变革奉行改制不改体，坚持实行封建专制主义，在政治上进行专制高压。
(4)晚清选官制度变革是各种政治力量较量的结果，为现代文官制度出台奠基。
任务二　民国时期的官员选拔制度
1.比较南京国民政府与北洋政府的选官制度内容有何异同？
提示　异：①负责机构不同。北洋政府由政事堂铨叙局负责；南京国民政府由考试院负责。②报考资格不同。北洋政府是成年男子；南京国民政府男女均可。
同：都是考试与甄别并用；都出台了文官考试法案。
2.民国时期官员选拔有何局限性？为什么英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果有所不同？
提示　(1)局限性：考试与任用脱节；党治和君治色彩浓厚；任用亲信、拉帮结派。
(2)原因
英国：相对宽松自由的政治文化传统；公民文化政治素养较高；工业化的推进；代议制的建立与发展(政党制度的形成与完善)；政府公信力和执行力较强；国内政局长期稳定。
中国：专制集权的政治文化传统；公民文化政治素养相对较低；工业化水平较低；国民政府一党专政；政府公信力和执行力相对较弱；中央政府与地方实力派的矛盾；国内政局长期动荡(或长期受内外战争的干扰)。
1.南京临时政府时期——文官制度奠基
依据 孙中山的文官考试思想
内容 以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
意义 进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
2.北洋政府时期——文官制度建立
文官考试
考试选官 1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着________制度建立。规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试
甄别选官 主要是指对已经在____职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的______与稳定性
文官
连续性
3.南京国民政府时期——文官制度发展
文官制度
建立 1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》
特点 以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方________的精华
内容 公务员的选任由考试院负责，并颁布《考试法》等一系列法规，允许____参加考试。对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格
评价 具有更强的开放性和平等性；但在实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝
女子
视角　民国时期的选官制度
材料　孙中山借鉴西方近代文官考试经验，吸取我国古代科举考试合理内核，创新“五权分立”、考试任官的政治学说。中华民国南京临时政府成立之初即制定了《文官考试委员官职令草案》《文官考试令草案》。袁世凯任大总统时期，相继颁布《文官任职令》《文官保障法草案》和《文官惩戒条例》，初步形成了一套文官制度。1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务员任用法》，标志着近代公务员制度初步确定。
——摘编自刘海峰《中国考试发展史》
思考　根据材料并结合所学知识，简析民国时期选官制度的进步性。
提示　进步性：有利于实现考试权独立，推动中国考试制度的转型；有利于规范官员的选用和管理；有利于人才选拔的公平公正。
[史论史识]　南京国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性。南京国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。
任务三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部考核制度有何意义？
提示　意义：为干部的晋升和降职提供有效的依据；对提升政府工作效率和提高公务员素质具有重要作用；为改革开放的顺利进行提供政治保障。
2.在干部人事制度的改革中，建立公务员制度的意义是什么？
提示　意义：①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。
②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。
③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。
1.干部制度
民主革命
新中国成立初期　 沿用 新中国成立后，沿用_________时期的干部制度
发展 我国建立了____管理的干部制度
改革开放以后 改革和完善 改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
规范化和制度化 中共_______以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事
分类
十八大
1993
2.公务员制度
建立过程 初步建立：____年，公务员制度开始推行
正式形成：2005年，全国人大常委会通过《_______________________》
主要内容 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、________的办法
影响 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
中华人民共和国公务员法
择优录取
视角1　中华人民共和国的干部制度
材料　
文件 对干部工作的相关规定
《中共中央关于加强理论教育的决定(草案)》(1951年) 党在学习问题上的任务，就是领导全体党员在统一的制度下进行马克思列宁主义、毛泽东思想的系统学习
《关于政府干部任免手续的通知》(1953年) 今后凡属中央人民政府或政务院任免范围的干部，在中央人民政府或政务院任免之前，仍需按党内管理干部的规定经过审批
《关于953—1954年干部理论教育的指示》(1953年) 全党主要干部要有系统地了解苏联实现国家工业化、农业合作化和完成社会主义建设的基本规律
思考　根据材料，概括中华人民共和国成立初期干部队伍建设的特点。
提示　特点：坚持党管干部原则；坚持马列主义、毛泽东思想的指导；加强制度建设；重视提升干部经济管理水平。
视角2　中华人民共和国的公务员制度
材料　中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
思考　根据材料并结合所学知识，分析现代中国公务员制度的独特性。
提示　独特性：政治立场明确；坚持党管干部；不搞“两官分途”；坚持服务于人民的宗旨。
[史论史识]　新中国成立后公务员制度的特点
不搞政治中立 始终与党中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策
坚持党管干部 坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权
不搞“两官分途” 我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分
坚持服务人民 做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则
材料一　1853年，英国财政部高级官员提出《关于建立英国常任文官制度的报告》。提出了改革的原则性建议，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等内容。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成，也标志着西方第一个公务员法规的诞生。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
话题　“党的领导”和“两官分途”—— 现代中国的公务员制
材料二　西方文官制度从产生到发展的一百多年历史表明，其基本内容和特点是一致的，如对职位进行分类；“考绩制”的广泛运用；重视对文官的培训；文官制度法制化；恪守“政治中立”原则；讲求“职业道德”等。中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的重要组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
——摘编自刘然《西方文官制度与我国公务员制度比较》
探究　根据材料一，归纳英国近代文官制度的特点。根据材料一、二并结合所学知识，指出西方文官制度与我国公务员制度的主要区别，并概述我国实行公务员制度的意义。
提示　特点：公开考试，择优录用；渐进改革，日益完善；趋于法制化，专业化。
区别：西方文官制度坚持政治中立原则，中国公务员制度坚持党管干部原则，不实行政治中立；西方文官实行两官分途，中国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分；西方文官服务于资产阶级，中国公务员是人民的公仆，对人民负责，受人民监督。
意义：有利于培养高素质干部队伍，提升治国理政的水平；有利于促进廉政建设；有利于机关人事管理的民主化、科学化和法制化；有利于促进社会主义市场经济的发展。
[思维提升]　比较中国公务员制度与西方文官制度的异同及从中得到的启示
西方文官制度 中国公务员制度
异 法定范围 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级人员
选用标准 注重通才或专才 明确提出德才兼备的用人标准
性质划分 “两官分途” 各级各类公务员根据需要可以相互转任
政治原则 坚持“政治中立” 坚持党管干部原则
服务对象 服务政府，服务资产阶级 服务人民
同 依法管理；公平竞争；功绩制原则；注重权益保障；分类管理
启示 没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。现代中国公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展，我们要坚定制度自信
1.(教材知识改编)1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。该章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。该章程的颁布(　　)
A.使科举制正式退出历史舞台
B.推动了近代选官制度的转变
C.有利于九年义务教育的实施
D.奠定了中国文官制度的基础
B
解析　据材料可知，新的学堂制度有助于推动科考选官向近代学堂选官转变，故选B项；科举制正式退出历史舞台是在1905年清政府废除科举制度后，排除A项；九年义务教育是从1986年开始实施的，排除C项；D项与史实不符，排除。
2.(2022·天津卷)1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举(　　)
A.侧重选拔时务人才
B.极大促进西学传播
C.尚未发生实质变化
D.深刻推动制度革新
C
解析　购买主张维新的《时务报》跟科举考试的信息密切相关，可见当时知识分子功利性是非常强的，听说欲求变新，则纷纷购买，而最终科举“犹然故辙”，购报者意兴索然，这说明当时的科举制并未出现实质性变化，故选C项；从《时务报》的购买情况可知，科举制并未发生根本性变化，所以侧重选拔实务人才不符合当时科举制的实际情况，排除A项；题干所述现象并未极大促进西学传播，而只是科考者功利性应对的权宜之举，排除B项；“深刻推动制度革新”的说法也不符合史实，排除D项。
3.(2022·河北卷)优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时(　　)
A.风俗习惯新旧杂糅
B.教育近代化艰难起步
C.社会呈现转型特征
D.士子对新政缺乏信心
C
解析　据材料可知，清末新政时期，科举制废除之后，实行了优贡考试，“一位趋新的外地书商”发现参加优贡考试的浙江士子对新学了解不多，思想落后，“不禁为吾浙前途悲”，反映了新学在社会上的影响，体现出当时社会呈现转型特征，故选C项；材料反映的是科举制废除后，参加优贡考试的士子仍被传统思想束缚的情况，不属于风俗习惯的范畴，排除A项；据所学知识可知，中国教育近代化起步于洋务运动时期，与材料时间不符，排除B项；材料没有涉及士子对新政的态度，排除D项。
4.北洋政府时期颁布了一系列法律，对政府人事行为进行监督、监察。下表为有关人事监察的法律文件，这些法规的出台(　　)
D
年份 主要法规
1 1913 《文官惩戒法草案》《文官保障法草案》《文官任免惩戒保障执行令》
2 1914 《平政院编制令》《文官惩戒委员会编制令》《行政诉讼条例》《行政诉讼法》
3 1915 序号《文官惩戒条例》
A.完善了文官惩戒制度体系 B.确保了惩戒工作的规范性
C.促进了政府机构高效运作 D.立法规范近代政府的行政
解析　据材料可知，北洋政府时期颁布了一系列监督、监察政府人事行为的法规，这有助于加强对政府人事行为的监督，规范政府行政等，故选D项；这一时期公务员制度尚未正式确立，法规并不十分完善，不能仅凭一些法规得出“文官惩戒制度体系”得到完善，且材料还涉及其他法规，不仅仅是文官惩戒，排除A项；北洋政府统治时期中国属于半殖民地半封建社会，惩戒工作也不一定都规范，且“确保了”说法有所夸大，排除B项；加强管理不代表效率提高，也可能程序更加复杂，进而导致效率降低，排除C项。
5.1981年6月，中共十一届六中全会提出，在坚持革命化的前提下，逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化。1982年，中共十二大把“实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”正式写入党章。据此可知，干部队伍“四化”方针(　　)
A.实现了干部的分类管理
B.完善了国家公务员制度
C.适应了改革开放的需要
D.体现了改革重心的转移
C
解析　据材料“逐步实现各级领导人员的年轻化、知识化和专业化”可知，1981年改革开放已经开始，领导人员年轻化、知识化和专业化有助于接受改革开放新潮流，更好地适应改革开放的需要，故选C项；材料并未明确说明领导人员的基本职能，不能体现“干部的分类管理”，排除A项；2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，排除B项；改革开放时期我国的改革重心一直是经济，且材料不能体现改革重心的转移，排除D项。
6.(教材“学思之窗”改编)2018年12月29日，《中华人民共和国公务员法》(修订)规定：录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。该法案的推行(　　)
A.标志着公务员考录工作进入法制化轨道
B.确保公务员队伍的廉洁自律
C.有利于解决公务员制度设置不科学问题
D.标志着公务员制度正式形成
解析　据材料可知，2018年修订的《中华人民共和国公务员法》主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列，有利于解决公务员制度中设置不科学的问题，故选C项。
C
[知识结构]
[必备术语]
1.1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，标志着学堂选官制度正式设立。1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
2.1913年《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着南京国民政府时期公务员制度的建立。
3.党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革，也为中国特色社会主义建设提供制度保障　
[基础巩固]
知识点一　晚清选官制度的变革
1.1905—1911年，清廷共举行七次留学毕业生考试，总计约1400人合格，合格者被授予举人、进士出身，其中留日学生占90%以上。有近千人被授予官职，大部分被分派入中央新设的学部、外务部、民政部、法部、农工商部等任职。由此可见，清末留学毕业生选官(　　)
A.成为官员选拔的主要方式
B.满足了政府机构改革的需要
C.仍受传统选官制度的影响
D.借鉴了日本的文官考试制度
C
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解析　据材料“合格者被授予举人、进士出身”可知，1905年清政府废除了科举制，但留学毕业生考试合格者仍被授予举人、进士出身，这体现了清政府在实行留学生选官制度中保留了部分传统，故选C项；清末留学毕业生选官是当时的选官方式，但还有学堂选官制度等，材料并未进行对比，不能得出其“成为官员选拔的主要方式”，排除A项；1905年清末新政正在进行，但材料并未说明政府机构改革所需具体人数，不能据此得出“满足了政府机构改革的需要”，排除B项；材料强调留学毕业生选官，且考试是科举制的选拔方式，并非借鉴日本，排除D项。
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2.清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化(　　)
A.导致了科举制度废除
B.体现了统治集团的分裂
C.改变了中枢决策机制
D.反映了官制改革的影响
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解析　据材料分析，清朝新科进士任职意愿“以吏、户二部为优选”，但癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士中仅有三人选择吏部，这说明吏部不受新科进士青睐，这与清末新政中“裁冗衙”“裁吏役”“停捐纳”的改革官制措施相关，故选D项；1905年，宣布废除科举制，新科进士任职意愿的变化不是科举制废除的原因，排除A项；材料强调的是新科进士任职意愿的变化，不能体现统治集团的分裂，也与中枢决策机制无关，排除B、C两项。
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知识点二　民国时期的官员选拔制度
3.据文献记载，南京临时政府的高等文官考试规定必考科目为宪法、刑律、行政法、民律、国际公法、经济学；选考科目为财政、商律、刑事诉讼、民事诉讼、国际私法等。这体现出南京临时政府(　　)
A.对建设法治社会的渴望
B.选官制度存在严重弊端
C.选拔人才脱离社会需求
D.法学教育取得较大发展
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解析　据材料并结合所学可知，南京临时政府为巩固统治实行教育改革，在高等文官考试中把众多法律相关科目设为必考和选考科目，这体现出南京临时政府对法律的高度重视，反映了其对建设法治社会的强烈渴望，故选A项；材料主要体现的是文官考试的科目设置，这种设置偏重法治，并未强调其存在严重弊端，排除B项；法治是社会发展中不可或缺的一部分，符合社会需求，排除C项；材料只是关于文官考试的科目，没有实施的结果，不能直接说明法学教育取得极大发展，排除D项。
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4.从1912年到1916年，袁世凯政府相继出台了一系列文官惩戒的法规法令，成立了专门的文官惩戒委员会，依法对违法乱纪的官员进行惩处。文官惩戒委员会的建立(　　)
A.加强了对官员的监督
B.解决了军阀割据问题
C.废除了封建官僚体系
D.提高了官员文化素质
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解析　据材料“依法对违法乱纪的官员进行惩处”可知，袁世凯政府出台法规法令，成立专门机构，针对官员惩戒问题进行严格管理，加强了对官员的监督，故选A项；此时是袁世凯统治时期，军阀割据局面尚未出现，排除B项；封建官僚体系的废除需要一系列全面而深入的政治改革，仅仅建立文官惩戒委员会不足以废除整个封建官僚体系，排除C项；文官惩戒委员会主要是对现有官员进行监督和惩戒，与官员文化素质的提高无直接联系，排除D项。
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5.北洋政府前后16年间虽然举办两届四次文官考试，总计录取1479人，但这一人数与当时充斥官场的大量旧式官吏相比，完全微不足道。据此推断，文官考试(　　)
A.旨在维护政府的专制统治
B.利于保持政策的连续稳定
C.体现中国民主政治的特点
D.完全违背时代发展的潮流
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解析　据材料“这一人数与当时充斥官场的大量旧式官吏相比，完全微不足道”可知，北洋政府时期的文官考试虽然吸收了大批新式知识分子，但并未改变旧式官吏在队伍中占绝大多数的现状，表明文官考试虽在形式上有所革新，但实质上仍服务于政府的统治需要，故选A项。
6.南京国民政府成立后，于1928年10月公布了《国民政府组织法》，开始实行五院体制，规定“考试院为国民政府最高考试机关，掌理考试、铨叙事宜。所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。这(　　)
A.标志着文官考试制度的确立
B.体现了孙中山的文官考试思想
C.全面学习了西方的文官制度
D.反映了国民党独裁统治的强化
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解析　据所学知识可知，孙中山主张在行政立法司法以外另设考试院和监察院，考试院主管官员选拔，材料“实行五院体制”“考试院为国民政府最高考试机关”正是孙中山思想的体现，故选B项；1913年，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志，排除A项；西方实行三权分立，孙中山主张在三权以外另设考试院和监察院，可见并非全面学习西方，而是另有借鉴和创新，排除C项；材料中“考试院为国民政府最高考试机关”主要是规定文官考试的主管机关，并非实行专制统治，排除D项。
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知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度
7.1958年2月，中共中央发出《关于干部进行劳动锻炼的指示》，规定干部下放参加农业、工业、交通业等行业的劳动；要求下放干部服从所下放的单位领导，与工农群众同甘共苦，向工农群众学习，成为群众的知心朋友。据此可知，这一规定(　　)
A.体现了我国干部队伍建设的理论探索
B.表明我国逐步实现了干部管理的民主化
C.有利于干部队伍贯彻执行党的群众路线
D.说明了新中国初期干部管理的务实灵活
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解析　材料中明确要求干部与工农群众同甘共苦，向工农群众学习，成为群众的知心朋友，这明显体现了党的群众路线，即一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，故选C项；材料中的指示更侧重于干部的实践锻炼，而非理论探索，排除A项；B、D两项不符合材料主旨，排除。
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8.2010年2月，中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，提出要建设学习型党组织。中央领导人以身作则，逐步建立和完善领导人集体学习的体制。十六届、十七届中央政治局分别进行了44次和33次集体学习。中国共产党的干部学习机制(　　)
A.改变了干部队伍的结构
B.推动了干部制度的法制化
C.为国家治理提供了人才资源保障
D.标志着学习型党组织的正式建立
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解析　据材料信息并结合所学可知，通过建立和完善干部学习机制，可以提升党员干部的理论水平和实际工作能力，从而为国家治理提供了高素质的人才资源，故选C项；干部学习机制的建立并不直接改变干部队伍的结构，而是提高现有干部队伍的素质和能力，排除A项；干部学习机制不直接关联干部制度的法制化进程，排除B项；干部学习机制本身并不足以标志着学习型党组织的正式建立，还需要更多的组织和制度支撑，排除D项。
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[素养培优]
9.下图是晚清时期《申报》发表的一则公示。这反映了当时的科举制度(　　)
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“今岁恩科取士，中试者多为权贵子弟，其试卷经复核，亦未见有特别出众之处。”
——1895年7月10日《申报》
A.选拔标准降低 B.注重门阀地位
C.已被权贵垄断 D.存在严重弊端
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解析　据《申报》公示信息可知在1895年该考试中试者“多为权贵”，试卷内容“未见有特别出众之处”，这表明该考试在此时已有严重弊端，丧失选拔优秀人才的功能，仅服务于权贵，缺乏公平公正性，从而推出科举制存有严重弊端，故选D项；材料没有具体信息反映常规科举和其他年份恩科取士情况，从而无从得出当时科举制度选拔标准降低，排除A项；结合所学可知，科举制度取士注重才能，并非门第，排除B项；材料中的《申报》仅强调当年恩科取士情况，不能推出整个科举制已被权贵垄断，排除C项。
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10.孙中山在谈及文官管理时说：“文官应立志以国家为己任，把建设将来社会事业的责任担负起来，凡职业无论高卑，若不能立志，虽做皇帝、做总统亦无事可做；若能立志，则虽做一小官，做一工人，亦足以成大事”。孙中山在此强调了官员的(　　)
A.社会地位 B.道德修养
C.社会责任 D.工作能力
解析　据材料“文官应立志以国家为己任，把建设将来社会事业的责任担负起来”可知，强调官员应具有国家意识和社会责任感，故选C项；材料强调官员无论官位高低，都应树立志向，与社会地位无关，排除A项；“以国家为己任”指家国情怀，“把建设将来社会事业的责任担负起来”指社会责任感，与个人道德修养不同，排除B项；材料强调文官应树立志向，端正态度，未涉及官员的工作能力问题，排除D项。
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11.北洋政府时期，选官主要采用考试和甄别两种方式，其中甄别是针对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这种举措有助于(　　)
A.顺应袁世凯复辟帝制的需要
B.保证文官选拔的科学性
C.保持行政的连续性和稳定性
D.使中国摆脱列强的控制
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解析　据材料“甄别是针对已经在文职官位上工作的人……决定其能否留任”可知，这一举措可以使那些有能力、合格的文官继续留任，保证行政工作的正常开展，保持行政的连续性和稳定性，故选C项；袁世凯复辟帝制是违背历史潮流的倒行逆施行为，而甄别制度本身是一种人事管理制度，不是服务于复辟帝制的手段，排除A项；“甄别是针对已经在文职官位上工作的人”，说明不是在选拔新的文官过程中发挥作用，无法“保证文官选拔的科学性”，排除B项；北洋政府时期，中国未摆脱列强的控制，排除D项。
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12.1986年，中共中央将《国家机关工作人员条例》改名为《国家公务员暂行条例》，1993年，《国家公务员暂行条例》正式实施，标志着曾经属于“干部”群体中的部分人员此后将以单纯的“公务员”的身份出现。这一称谓变化有利于(　　)
A.强化政治身份的属性
B.加强基层党风廉政建设
C.改变民众的择业观念
D.增强为人民服务的意识
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解析　据题干及所学可知，《国家公务员暂行条例》正式实施，标志着曾经属于“干部”群体中的部分人员以单纯的“公务员”的身份出现，这一变化使得他们更要依法履行公职，更好地增强为人民服务的意识，故选D项；从“国家机关工作人员”到“国家公务员”，其政治身份并没有发生变化，排除A项；材料未述及“基层”的相关内容，排除B项；择业观念述及的是人们对职业选择的基本看法，而题干所述内容属于顶层设计的内容，排除C项。
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13.阅读材料，完成下列要求。
材料一　南京国民政府成立后，先后颁布了《公务员任用条例》《规定政务官事务官之界限令》《考试法》等律令，规定“考试院为全国各机关用人所资之地……无论行政官、司法官、外交官、技术官考试皆应属之”。南京国民政府公务员考选制分为普通、高等和特种考试(任用机关因特殊技能要求而申请进行的专门考试)三种，考试内容包括基础知识、专业知识和面试。在首届高等考试中，女性考生有20人；第二届增至45人，录取2人，第四届已达56人，占总考生人数的3.79%。在国民政府官僚体系中，“革命勋劳”者及地方长官的亲属、亲信充斥其中。据1939年考试院铨叙部报告“(现)荐任合格者数逾万人，多继续在职，或有所位置，因此高等考试及格人员之任用机会，于法律于事实均受相当之限制。”
——摘编自陈小锦《南京国民政府公务员考选制度的近代化意义》
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材料二　1985年以来我国公务员制度变迁历程。
阶段划分 重大意义 标志事件
探索阶段
(1985—
1992年) 本阶段的理论探讨、政策设计和实践试点，明确了公务员制度的指导思想和基本框架 1985年11月《国家机关工作人员法》初拟
初创与实施
(1993—
2005年) 公务员制度正式建立，配套政策相继出台，明确了公务员内涵与外延，建立了公务员队伍管理的制度依据 1993年8月《国家公务员暂行条例》发布
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——摘编自苏立宁、江余《中国公务员制度的变迁历程、演进特征与动因》
(1)根据材料一，概括南京国民政府公务员考选制度的特点。
(2)根据材料二，分析1985年以来我国公务员制度演进的动因。综合上述材料并结合所学知识，请你对我国公务员制度建设建言献策。
法制化
(2006—2012年) 公务员制度上升为国家法律，公务员法和与之配套的公务员管理专门条例相继出台，制度框架形成 2006年1月《中华人民共和国公务员法》实施
深化改革
(2013年至今) 在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，公务员法继续完善，公务员管理法治化、科学化水平不断提升 2019年6月新修订的《中华人民共和国公务员法》实施
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答案　(1)特点：立法保障；考选机构独立；注重知能结合(通才与专才兼顾/兼顾综合素养和专业能力)；开放性日益增强；考试类型多元，具有一定灵活性；制度与实践存在悖离。(任答四点即可)
(2)动因：经济体制改革的推动；政治体制改革的需要；社会发展和治理的要求；国际环境的影响。(任答三点即可)
建言献策：新时代公务员制度的改革要继续坚持党的领导；要继续坚持法治导向；继续优化公务员制度体系，增强公务员考试录用的开放性、规范性和科学性；要继续坚持高素质专业化的目标，要把打造政治立场坚定、廉洁高效和满意度高的公务员队伍作为变革目标。(任答两点即可，其他言之有理亦可)
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解析　(1)据材料一“先后颁布了《公务员任用条例》《规定政务官事务官之界限令》《考试法》等律令”可得，立法保障；据材料一“考试院为全国各机关用人所资之地”可得，考选机构独立；据材料一“考试内容包括基础知识、专业知识和面试”可得，注重知能结合(通才与专才兼顾/兼顾综合素养和专业能力)；据材料一“第四届已达56人”可得，开放性日益增强；据材料一“南京国民政府公务员考选制分为普通、高等和特种考试”可得，考试类型多元，具有一定灵活性；据材料一“地方长官的亲属、亲信充斥其中”“因此高等考试及格人员之任用机会，于法律于事实均受相当之限制”可得，制度与实践存在悖离。
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(2)第一小问动因，可从内因和外因两个角度作答。内因，据材料二“探索阶段”“初创与实施”并结合所学可得，经济体制改革的推动；政治体制改革的需要；据材料二“公务员法继续完善，公务员管理法治化、科学化水平不断提升”并结合所学可得，社会发展和治理的要求；外因，结合所学可得，国际环境的影响。第二小问建言献策，据材料二“在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下”可得，新时代公务员制度的改革要继续坚持党的领导；据材料二“2019年6月新修订的《中华人民共和国公务员法》实施”可得，要继续坚持法治导向；据材料二“公务员法和与之配套的公务员管理专门条例相继出台，制度框架形成”可得，继续优化公务员制度体系，增强公务员考试录用的开放性、规范性和科学性；结合所学可得，要继续坚持高素质专业化的目标，要把打造政治立场坚定、廉洁高效和满意度高的公务员队伍作为变革目标。