统编版高中历史选择性必修1第六单元基层治理与社会保障第17课中国古代的户籍制度与社会治理 课件

(共72张PPT)
基层治理是国家治理的重要组成部分，是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。社会保障是对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。
1.中国古代的基层治理：中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。
2.西方国家的基层治理和当代中国的社会保障：西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。
课程标准 学习目标
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 1.从时空观念角度了解历代户籍制度的演变，从历史解释角度认识建造和管理户籍的根本目的。
2.从时空观念角度了解中国古代历代基层组织形态和基层社会治理，从史料实证角度认识封建社会基层组织的任务。
3.从史料实证角度了解历代社会救济和优抚政策，知道封建时代的社会救济主要由政府实施，宋朝后，宗族、社会公益性组织的作用逐渐增大
任务一　历代户籍制度演变
1.秦朝为什么要分类登记户籍？反映古代户籍制度什么特点？
提示　原因：分类管理，不同身份的人有不同的地位和待遇。
特点：等级性、不平等性。
2.阅读教材第一目“历史纵横”，思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？
提示　原因：社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息；封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层；为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。
3.中唐至两宋时期，户籍制度有何变化？产生了怎样的影响？
提示　变化：赋役征收标准由以人丁为主到以财产为主，户籍制度逐渐产生主、客户的区别。
影响：增加政府财政收入；使逃离本乡的农民有了合法身份，且对地主的人身依附关系有所松弛；促进了市民阶层的形成和城市经济的繁荣。
4.乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？
提示　原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。
意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。
为户籍相伍
时期 演变
战国
时期 国家大规模编排民户，秦献公“___________”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等
汉朝 ①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
②户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后成为“_________”。
③政府定期进行人口调查。
④东汉末年，户籍散乱
编户齐民
时期 演变
隋朝 命州县官“_________”，重新核定户籍
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 分主户与_____
元朝 按职业划分，统称为“_________”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝 户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“_____”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋
清朝 ①政府赋役倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。
②清前期实行固定丁银、________后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
大索貌阅
客户
诸色户计
黄册
摊丁入亩
[概念阐释]　大索貌阅
所谓“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；所谓“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。
视角1　秦朝户籍制度
材料　秦朝时期，不仅区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，制定了户主申报和审查核实的登记程序，登记内容有户主的姓名、身份、籍贯和年龄，也有户内成员的姓名、年龄和健康状况，祖宗三代出身情况及家内人员与财产类别等项内容，有时还有身高记录，所有这些内容，都是为了对民户加强控制和便于征发兵役、徭役及课取赋税服务。对虚报户口的或未经官府批准而擅自更籍的，严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核、必须办理更籍手续等规定，并把户籍法律制度以成文法典布之于众，户籍制度至此正式形成，后世王朝大多承袭了秦朝的户籍制度并不断完善。
——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》
思考　根据材料，概括秦朝户籍制度的特点。结合所学知识，分析秦朝户籍制度形成的意义。
提示　特点：以什伍为编制方式，程序严谨，内容翔实，管理严密，制度法律化。
意义：维护政治统治(或社会稳定)；巩固大一统；保证财政收入；稳定小农经济；为后世王朝的基层治理奠基。
视角2　宋代户籍管理制度
材料　宋代把全国人户分为乡村户和坊郭户两大类。坊郭户是城镇居民，乡村户则是居住在乡村的人户。在户口版籍上还有主户与客户之分。坊郭户划分主、客户的依据主要是有没有房产等生活资料，乡村的主户是指那些占有土地、向国家交税的农户。因为主户一般都要向官府交税，又称为税户。
在宋代以前，客户的含义是外来的客籍户。到了宋代，客户成了佃客的同义语。一些没有任何生产、生活资料，只能租种地主土地和租赁房屋的客户，又被称为“浮客”。唐代以前佃客只作为地主的部曲，不另立户籍，宋代的客户另立户籍，成为封建国家的编户齐民。
——摘编自吴泰《宋朝史话》
思考　根据材料并结合所学知识，分析宋代户籍管理制度的特点和影响。
提示　特点：建立了城乡二元户籍制度；出现主户与客户之分；让农民全面编为国家的编户齐民。
影响：加强了封建国家对农民的控制；增加了国家税收；进一步打击了衰落的士族地主力量。
视角3　明代户籍改革
材料　朱元璋重建了一个以小农为本的宁静秩序。体现在户籍制度上，明政府将全国户口按照职业分工，划为民户、军户、匠户等籍，民户务农，并向国家纳农业税、服徭役。户籍登记完全照抄元朝的“诸色户计”，各色户籍职业世袭，不容更改。建立在户籍制度上的社会控制也进一步加强，明政府规定农民的活动范围限于户籍所在地的一里(县以下的一级行政区)之间；商人外出经商，也必须领取官府颁发的“路引”，否则按游民处置，“重则杀身，轻则黥窜化外”。
——摘编自吴钩《户口册上的中国》
思考　根据材料并结合所学知识，说明明朝户籍制度的新特点。
提示　新特点：以职业划分户籍；世袭严格；限制人口流动。
[史论史识]
1.中国古代户籍制度的成因
(1)经济：自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产；封建剥削土地制度的长期存在；征收赋税、徭役、兵役的需要。
(2)政治：加强中央集权、维护社会稳定的需要；森严的封建等级制度的影响。
(3)思想：封建等级观念，重农抑商思想的影响。
2.中国古代户籍制度的特点
(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计地将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。
(2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界限分明。其中，特权户种以宋代的官户最为典型。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。
(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。
(4)社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府维护其统治基础的重要措施。
3.中国古代户籍制度的影响
(1)积极性
①便于征发赋役，保证国家财政收入；客观上促进了社会经济的发展。
②强化了户籍管理，有利于稳定社会秩序和加强中央集权。
(2)消极性
①户籍制度束缚了人口的自由流动；加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展。
②从根本上讲，是统治者维护统治的重要工具。
③将农民束缚在土地上，易形成保守的社会心理。
任务二　历代基层组织与社会治理
1.我国古代基层组织有哪些？主要任务是什么？
提示　基层组织：以赋役征发为主的基层管理体制和以相对更强调治安、自治互保的基层民众的自我管理与自我监督机制，共同承担起基层社会治理的任务。
主要任务：征发赋役和维护稳定。
2.中国古代社会的基层治理是否具有“自治性”？
提示　含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。
1.基层组织
(1)特点：从秦汉到明清，___是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)任务：征发赋役和维护稳定。
(3)演变
县
秦汉 县下设乡和里。乡设_____，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设_____、坊正、村正
明朝 实行______，设甲首、里长
三老
里正
里甲制
2.社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)发展演变
什伍
秦汉 推行_____ 组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 实行_____制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 实施_______
明朝 推行十家牌法
清初 实行_______，后来改而推行编制严密的保甲制。至此，乡里制与保甲制合一
邻保
保甲制
里甲制
[辨析比较]　基层组织与基层治理的区别与联系
区别：基层组织以行政区划、户籍管理为主；基层社会治理以维护社会治安为主。
联系：相互补充、有机结合；清代合二为一。
[学习拓展]　中国近现代的基层治理
近代以来，随着民族危机和阶级矛盾的加剧，中国传统的乡村治理体系逐渐走向解体。同时，随着西学东渐的深入，西方村社自治和市镇自治的理念传入中国。受其影响，以梁漱溟等为代表的学者就中国农村问题解决，提出自己的方案。同时，在城市里，也掀起了城市自治的风潮，甚至出现“仿效”西方联邦制的“联省自治运动”。这些运动最终走向破产。但对后世基层民主自治制度的形成以及其他制度，影响深远。
视角1　秦朝的基层治理
材料　秦建立后，民众迁徙受到政府的严格管理。里耶秦简曾记载，秦洞庭郡迁陵县启陵乡徙往都乡的劾等17户民众缺少登记年龄的簿籍，都乡希望启陵乡协助查询。启陵乡回复劾等迁徙时有过文书通知都乡，启陵乡现没有记录，不知道劾等的年龄，请都乡自己询问。这份文书是启陵乡写给县廷的，迁陵县守丞批复给都乡负责人“以律令从事”，要求都乡应按照规定去查询登记年籍……岳麓秦简中有《亡律》，对逃亡者的身份类型及“匿亡人”者有详细划分和法律处理规定。
——摘编自卜宪群《秦汉乡里社会演变与国家治理的历史考察》
思考　根据材料，概括秦朝基层治理的举措，并结合所学知识分析其原因。
提示　举措：实行乡里制；采取户籍制；创立文书制度；以律令规范行为。
原因：统一多民族封建国家的建立与巩固；社会经济的发展；征发赋役的需要。
视角2　中国古代的基层社会治理
材料　中国古代的乡里组织，是王朝国家权力向基层社会的延伸，以达到直接或间接控制基层社会的目的，是“下县的皇权”。广泛存在于基层社会的宗族组织(族权)与地方势力(绅权)，以及各类民间社会组织，填补了传统国家因受政治资源限制而留下的权力空白，在构建地方秩序方面发挥着重要作用。在乡村社会权力网络实际运作中，政权、族权、绅权相互联结、相互交融、彼此配合，使得中国古代社会具有不断自我修复、自我完善的机制，国家治理体系更加稳固而难以瓦解。
——摘编自杨国安《“天高皇帝远”？古代基层社会如何治理》
思考　根据材料并结合所学知识，概括中国古代基层社会治理的特点。
提示　特点：由乡里组织行使国家权力(维护皇权的社会秩序)；政府与民间力量相结合；基层多种力量共同参与、相互配合；具有浓厚的宗族色彩；基层治理具有自我修复功能，长期延续。
[史论史识]
1.中国古代基层治理的特点与作用
特点 ①自我管理与相互监督。
②地方自治色彩鲜明。
③宗法关系占重要地位。
④官员治理与士绅管理相结合
作用 ①有利于基层地方治理，稳定地方秩序，巩固封建统治。
②一定程度上推动基层经济和文化习俗发展。
③促进了儒家文化和传统道德的传播。
④对百姓的控制过于严密，导致乡绅势力的膨胀
2.古代基层组织与社会治理演变趋势和原因
(1)趋势：①由乡里制向保甲制转变。
②由乡官制向职役制转变。
③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
④历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)原因：①国家的统一，封建专制的强化。
②维护小农经济发展，社会稳定的需要。
任务三　历代社会救济与优抚政策
1.中国古代的基层治理中主要包含哪些主体？
提示　政府、村社、乡绅、家族。
2.阅读教材第三目“学思之窗”，思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？为什么？
提示　原因：显示出古代政府对社会救济和社会保障的重视；为了保证人口繁衍与生产力的发展；缓和社会矛盾，稳定社会秩序。
不能完全落实。
原因：根本在于古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平；封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助(这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限)；官吏的搜刮和监守自盗。
3.阅读教材并结合所学，分析古代社会政府和社会力量救济的不同点。
提示　政府救济：重点在救灾，核心在于保证粮食供应；目的是巩固统治，较规范；占主体地位。
社会救济：侧重于日常生活中的赈济；具有自发性和不稳定性；处于辅助地位。
1.社会救济
(1)原因与特点
生产力
原因 古代社会_______水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障
特点 政府掌握大量资源，重点在救灾，核心在于保证粮食供应。民间组织处于辅助地位
(2)发展过程
汉朝 建立_______制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产来资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
常平仓
2.古代优抚政策
鸠杖
原因 中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活
表现 ①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——_____，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
视角1　宋朝的社会救济
材料　宋朝时期，贫富差距扩大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定，乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值的为“贫民”，以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免，对城市贫民的免役钱、房租减免；建立义仓等济贫仓储，养济院等济贫机构，安济坊、施药局等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施，大都以法律法规为基础，形成系列性的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济，颁布“安恤法”，对“鳏寡孤独、贫穷老疾”，令近亲、乡里养恤；出台“义仓法”，强制中上等税户交纳赈济贫民。
——摘编自张文、康文籍《贫困认知与宋朝社会保障的逻辑转变》等
思考　根据材料，概括宋朝政府施行社会救济的特点，并结合所学具体说明宋朝开始社会救济的新变化。
提示　特点：确定贫困标准分类救济；救济种类较齐全；设立专门机构管理；以法规制度为保障；救济的对象广泛。
新变化：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、豢养、丧葬等方面资助族中贫困者。
视角2　明清时期的社会保障制度
材料　明、清两朝继承并发展了历代王朝的社会保障制度。荒政方面，制定了严格的救灾程序，广泛设立常平仓、义仓和社仓等备荒仓储；在救助社会弱势群体方面，设有养济院、孤老院、惠民药局等救助机构；在养老政策上，颁布各种诏谕法令，承袭了免除老人赋役、赏给老人财物以及提高老人社会地位的种种做法。此外，明清时期还出现了一个引人注目的新动向——慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构，这些机构在传统社会保障体系中发挥了越来越重要的作用。
——摘编自王卫平、黄鸿山《中国古代传统社会保障事业述论》
思考　根据材料并结合所学知识，概括明清时期社会保障制度的特点。
提示　特点：继承和发展了前代的制度成果；救助对象涵盖各类弱势群体；救助举措全面系统；政府和民间相结合。
[史论史识]
1.中国古代实施社会救济与优抚的原因
经济原因 农耕经济的发展提供了一定的物质基础
政治原因 历代统治者为民众提供一定的生活保障，有利于保证人口繁衍和正常生产活动的进行，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序
文化因素 儒家的民本观念、仁爱思想的影响
自然原因 自然灾害频发，农耕经济的脆弱性(社会生产力水平低)，导致人民的生活处境恶化
2.中国古代社会救助体系的特点及影响
(1)特点
①以政府为主导，各种社会力量共同参与。政府发挥重要作用，其他力量补充政府的不足。
②大多属于社会救济范畴，层次低。只能保障人们的最低生活水平。
③发挥作用不稳定。王朝前期，往往效果良好，王朝末期，吏治腐败，实际效果不尽如人意。
④指导思想多元，具有鲜明的伦理特色。儒家仁义学说、佛教慈悲观念、宗族观念等，共同构成社会救助的伦理道德基础。
⑤内容全面，注重灾前防御与灾后救助。有利于国家减灾和储备的防御性保障；有利于形成全面的临灾生活保障；有利于扶持和救助弱势群体或不幸人群的保障。
(2)影响
①促进经济发展：对于封建农耕经济给予适度保障，促进社会经济发展，直接起到减少灾害损失的作用。
②保证社会安定：保障百姓生产，防止百姓破产和平民流亡，避免社会动荡，保证社会安定。
③弘扬传统美德：以伦理道德为基础，一定程度上有助于加强中华民族的凝聚力。
④现代社保借鉴：一些措施对现代社会保障有一定的借鉴意义。如推行预防为主的保障措施、建立严格的监督机制等。
材料一　里甲制创设于洪武十四年，其直接目的是征发赋役，同时，还肩负了倡行教化、维持治安等多方面的作用。明太祖朱元璋痛恨贪官污吏，倡导乡里自治，禁止政府官员插手乡村事务，通过士绅、宗族和老人等精英群体实施乡村治理，期以礼义法禁劝诫百姓，伴教化政法并施。另外，朱元璋亲自起草了许多关于乡村治理的法律条令，还强调对乡里百姓的法律教育和宣传。城乡皆建申明、放善二亭，每月朔望于道路，所唱警众誓词，即明太祖的“圣谕六言”——孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为。
——摘编自林乾、杨练《明代乡村治理体系研究》
话题　基层安则天下安——中国古代基层治理的当代启示
材料二　1958年之后，逐渐建立起以“政社合一”为特点的人民公社体制，人民公社既是农村基层政权机关，又是农村经济单位，还是基层军事组织，负责管理公社内的生产建设、财政、粮食、贸易、民政、文教卫生、治安、民兵和调解民事纠纷等一切公共事务。1982年宪法确立了“乡政村治”模式，改公社为乡镇政府，作为国家农村基层政权，乡以下用村委会和村民小组实行村民自治。同时，党的农村基层组织、各类农村经济组织、农村基层事业单位、农村基层社群组织等在乡村治理中都承担着一定的角色，由此，中国乡村社会迎来了一个发展的黄金时期(1978—1988年)。
——摘编自吕云涛《新中国乡村治理模式变迁60年的回顾与展望》等
探究　根据材料一，概括明代乡村治理的特点。根据材料二，概括20世纪80年代新中国乡村治理的变化。并结合所学，分析其作用。
提示　特点：重视发挥乡村精英群体的作用；国家法律和道德教化结合；国家统一管理和地方自治结合。
变化：由实行人民公社体制改为建立乡镇政府和村委会的“乡政村治”的模式；乡村治理主体逐渐多元化；农民参与政权和经济社会生活的自主性增强。
作用：适应农村经济体制改革(家庭联产承包责任制的推行)，调动农民的积极性，推动农业现代化发展；促进乡镇政权的民主化、规范化建设，完善社会主义基层民主。
[思维提升]　中国古代基层治理的当代价值
(1)充分发挥广大村民参与乡村治理的自主性和创造性。
(2)进一步加强乡村基层民主建设。
(3)尊重乡村文化传统，充分利用乡村社会治理资源。
1.汉朝建立后，在秦“六法”的基础上，又补充了《户律》，“计家为户，计人为口”，把一户作为基本单位，开列每户成员的籍贯、爵位、年龄、相貌、性别、健康状况等，并登记家庭财产、田亩、奴婢、牲畜等。汉《户律》的颁布意在(　　)
A.促进商品经济发展 B.保证政府征发赋役
C.减轻百姓赋税负担 D.构建社会保障体系
解析　汉朝通过《户律》详细登记每户成员及家庭财产等信息，目的是准确掌握人口和财产状况，从而保证政府能够有效地征发赋役，故选B项；汉朝奉行重农抑商政策，《户律》以管理户籍人口等为主，与促进商品经济发展无直接关系，排除A项；由于缺乏不同时期赋税负担以及汉《户律》实施前后的对比，无法得出汉《户律》意在减轻百姓赋税负担的结论，排除C项；汉朝时期尚无社会保障体系的概念和实践，汉《户律》与构建社会保障体系无关，排除D项。
B
2.(2024·福建卷)明嘉靖(1522—1566)后期，官方调查了沿海卫所的军户情况。有学者据此统计出当时沿海各地卫所军队实际人数占应有员额的比例，如图所示。该图反映的现象主要缘于(　　)
B
A.倭寇问题严重 B.户籍制度缺乏弹性
C.卫所管理混乱 D.沿海经济发展不均
解析　图表中沿海地区卫所兵额严重不足，表明传统军事制度卫所制度渐趋瓦解，明朝继承元朝户籍制度，分为民籍、军籍、匠籍等，一旦定籍，世代相袭，不得变动，但随着社会经济的发展，特别是保障军户利益的军屯制度的崩坏，军士在沉重赋役负担压力下，大量逃亡，户籍世代相袭的政策难以维持，故选B项；倭寇问题虽然可能导致部分军户的损失，但不足以解释整个沿海地区军户人数普遍低于定额的现象，排除A项；材料中的信息更多是在描述一个实际存在的人数差异，而不是管理上的问题，排除C项；材料中既有经济贸易发达地区，也有不发达地区，但逃兵问题都很突出，由此无法得出经济发展不均是材料现象的根源，排除D项。
3.(2024.1·浙江卷)清顺治十三年(1656年)，监察御史朱克简在《题为停造无益之黄册事》中奏称：“臣等细查科臣移送旧造黄册，系崇祯十五年(1642年)，竟预造至二十四年，其间户口多寡，皆预定遥度，原非确数。”由此可知(　　)
A.清朝因明朝“预造”而停造黄册 B.明朝官员为侵吞赋税而虚造黄册
C.明末赋税征收与实际户口数脱节 D.明末政治腐败导致户籍制度崩溃
C
解析　据材料并结合所学古代中国户籍制度演变的相关知识可知，明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。清朝朱克简查阅明末黄册时发现其出现了预测情况，数字并不确实，而户籍册是赋税征收的依据，体现了明末赋税征收与实际户口数脱节，故选C项；清朝普通户籍基本沿袭明制，且材料并未说明朱克简上奏的结果，无从得出清朝停造黄册，排除A项；材料只说明明末黄册是预定数据，并不确实，并未说明出现这一现象的原因，无从得出明朝官员侵吞赋税，排除B项；材料“移送旧造黄册”表明明朝末年黄册依然在编造，侧面反映了户籍制度依然在运行，“崩溃”说法错误，排除D项。
4.(2024·江苏卷)据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县(　　)
A.乡约与法律合流 B.注重对农民的军事训练
C.保甲制形同虚设 D.重视对基层社会的治理
解析　据材料可知，知县谨慎选择乡约之长，并赋予他们宣讲和保卫的职责，这反映出对基层社会治理的重视，故选D项；乡约与法律合流只是材料的一部分，不能完整解释材料，排除A项；材料中只提到乡约之长负责当地保卫事宜，并没有特别指出这是对农民的军事训练，排除B项；明朝实行里甲制，而非保甲制，排除C项。
D
5.据《魏书》记载，因瘟疫，曹操下令由政府救助女子年龄在70岁以上的寡居者、12岁以下的孤儿、眼睛手脚残疾而又无任何家业依靠等弱势群体，其中年老者终身享受，年幼者要抚养到12岁为止。曹操的这一做法(　　)
A.提升了基层治理水平 B.维系了大一统政体
C.承继了传统民本思想 D.旨在保护弱势群体
解析　传统民本思想强调以民为本，重视百姓的生存和生活，曹操在瘟疫时救助 70 岁以上的寡居者、12 岁以下的孤儿等弱势群体，体现了对民众的关怀，是承继了传统民本思想的举措，故选C项；曹操下令救助特定弱势群体，对于提升基层治理水平没有直接的、实质性的关联，排除A项；曹操所处时期，东汉已名存实亡，国家处于分裂割据状态，并非大一统政体，B项不符合史实，排除；保护弱势群体是曹操这一做法的表现，但从历史背景看，曹操的目的是在乱世中稳定人心，巩固统治基础，排除D项。
C
6.明朝万历年间，御史钟化民前往河南赈灾，令各府州县于每堡设立义仓一所，劝各户出谷米。至荒歉时，各户自将所出谷米取回使用。此后，河南多地修建了义仓等仓储。由此可知，明代(　　)
A.社会力量主导民间救济 B.政府重视民间积谷备仓
C.官方储备保障灾区救济 D.义仓侧重日常生活赈济
解析　据材料“御史钟化民前往河南赈灾……劝各户出谷米”可知，明代官员组织修建义仓积谷备仓，反映出政府重视民间积谷备仓，故选B项；材料“御史钟化民令各府州县于每堡设立义仓一所”表明政府主导，非社会力量，排除A项；材料强调的是义仓等民间仓储的修建，并非官方储备，“官方储备” 与材料主旨不符，排除C项；据材料“至荒歉时，各户自将所出谷米取回使用” 可知，义仓侧重灾荒时救济，而非日常生活赈济，排除D项。
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[知识结构]
[必备术语]
1.中国古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2.封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。
3.清朝实行固定丁银后，户籍管理逐渐松弛。摊丁入亩后，户籍编审名存实亡。
4.历代社会救济主要由政府实施，社会参与。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
5.社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治　
[基础巩固]
知识点一　历代户籍制度演变
1.据《商君书》记载，“(秦国)四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削”。这表明秦国(　　)
A.实行户籍分类登记制度 B.男女社会地位相对平等
C.重视户籍的编制和管理 D.严格限制人口自由流动
解析　据材料信息可知，《商君书》记载，无论男女，都在政府的簿籍上有登记，死后消除，这说明秦朝重视户籍编制和管理，故选C项；户籍分类登记制度指除一般百姓的户籍外，还有宗室贵族的宗室籍，官吏的宦籍等，不符合材料主旨，排除A项；结合所学可知，男女社会地位并不平等，排除B项；材料并无有关人口流动的信息，无法得出严格限制人口自由流动的结论，排除D项。
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2.隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。隋唐推行这一措施的主要目的是(　　)
A.完善基层治理体系 B.缓和社会的矛盾
C.加强对百姓的控制 D.确保赋役的征派
解析　据材料信息并结合所学可知，隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍，唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，这一措施的目的是通过户口的确认确保赋役的征派，故选D项；隋唐时期的户籍管理制度，是加强基层治理的措施之一，“完善”夸大了其作用，排除A项；据材料“重新核定户籍，严防不实”“唐承隋制，管理更严”可知，隋唐时期对户籍管理很严格，限制人口流动和随意迁徙，在一定程度上会增加社会矛盾，排除B项；古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役，而非加强对百姓的控制，排除C项。
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3.明朝建立后，在全国调查户口，推行户贴制度，户贴上除了朱元璋的白话圣旨之外，还有人口、田地、房屋等内容。同时规定，户贴制的推行过程中经手过的各级负责官员，都要在户贴上面签字画押。据此可知，明朝(　　)
A.基层社会治理得到加强 B.赋役合并促进了税赋相对合理
C.土地兼并现象非常严重 D.官员赏罚以上计考核结果为据
解析　据材料可知，明朝户贴内容包括人口、田地和房屋等，便利了政府加强对基层社会的控制，故选A项；据所学可知，明朝张居正改革，实行一条鞭法，赋役合并、一概折银，促进了税赋标准趋向合理，排除B项；材料内容描述的是明朝户贴制度，没有相关信息能反映明朝土地兼并现象非常严重，排除C项；官员赏罚以上计考核结果为据反映的是古代官员的考核制度，但材料描述的是明朝户贴制度强化了基层管理，排除D项。
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知识点二　历代基层组织与社会治理
4.秦汉时期，担任乡村基层组织的乡绅大多是“有闲阶级”，他们不仅能够自给自足，践行“穷则独善其身，达则兼济天下”的自我担当理念，而且因与当地乡民多是同族同宗，在调解矛盾时可以利用伦理手段代替不必要的行政或法律手段，减少乡里乡亲不必要的摩擦。据此可知乡绅(　　)
A.弱化了中央对地方的管控力度 B.利于降低政府的基层治理成本
C.有利于提升国家行政管理效率 D.确保了基层社会秩序平安稳定
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解析　据材料并结合所学可知，秦汉乡绅能够自给自足，不会给政府带来过多的财政负担，而且乡绅与当地乡民同族同宗，可以利用伦理手段更好地调解乡里矛盾，省去行政或法律手段的运作成本，因此乡绅有利于降低政府的基层治理成本，故选B项；乡绅是基层治理的重要补充，一定程度上会强化中央对地方的管控，排除A项；材料指出乡绅可以降低政府的基层治理成本，但“行政管理效率”是否得到提升无法从材料得知，排除C项；乡绅一定程度上会维护基层社会秩序平安稳定，但无法达到“确保了”的程度，排除D项。
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5.宋代推行“乡贤治村”，鼓励致仕官员还乡后或担任宗族长老，或带头制订乡约，中国古代第一部成文乡约就是大儒吕大钧创立的《吕氏乡约》。这使当地有影响力的人物积极参与乡村治理，从内部化解地方官员无暇顾及的矛盾。宋代“乡贤治村”(　　)
A.化解了基层社会基本矛盾 B.强化了基层社会等级制度
C.加剧了地方政府冗官现象 D.提高了基层社会治理能力
解析　据材料可知，宋代“乡贤治村”注重发挥致仕还乡官员的作用，通过宗族组织或乡约化解乡村内部矛盾，有利于弥补地方官员治理的不足，提高基层社会治理能力，故选D项；基层社会的基本矛盾并不会因为当地有影响力的人物参与而化解，如地主阶级和农民阶级的矛盾，排除A项；当地有影响力的人物参与基层治理有利于基层的稳定与治理，但与基层社会等级制度没有直接关系，排除B项；当地有影响力的人物积极参与乡村治理归属于基层治理，不会加剧地方政府冗官现象，排除C项。
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6.明朝在县以下实行里甲制，明太祖又在里甲之内设立了老人制。规定每里推选三名、五名或十名五十岁以上、有德行、有见识、为大众所敬服的老人，负责解决地方上的纠纷，督导人民勤务农桑，劝告人民遵守儒家伦理。这反映出明朝(　　)
A.儒家思想成为正统 B.高龄老人享有特权
C.社保体系较为完善 D.政府重视基层治理
解析　材料“明朝在县以下实行里甲制”“明太祖……设立了老人制……遵守儒家伦理”，可得出明朝政府重视基层治理，维护社会稳定，故选D项；西汉汉武帝时期，儒家思想就已成为正统思想，排除A项；老人制是依照法律和制度选用高龄老人发挥基层治理的作用，并非高龄老人享有特权，排除B项；“里甲制”属于基层组织，“老人制”用意是发挥老人基层治理的作用，与社保体系无关，排除C项。
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知识点三　历代社会救济与优抚政策
7.唐太宗贞观二年(628)规定，凡耕种土地者每亩纳粮食2升作为义仓粮，存贮州县，以备荒年赈灾之需。唐代宗广德年间，义仓已普遍设立于全国各地。据此可知，唐代(　　)
A.完善了民间社会救济制度 B.拉开了国家广设义仓序幕
C.吸取了隋朝迅速灭亡教训 D.政府成为社会救济的主体
解析　根据材料可知，唐代政府鼓励民间广设义仓，而且成效显著，广德年间，义仓已普遍设立于全国各地，表明唐代在制度上对民间社会救济进行了完善，故选A项；材料中提到唐代宗广德年间义仓已普遍设立，而非刚刚开始，隋朝已经开始设置义仓，排除B项；隋朝迅速灭亡的原因是因为暴政，而且隋朝设置了义仓，唐代设置义仓是对隋朝制度的继承，而非吸取了隋朝迅速灭亡的教训，排除C项；设立义仓只是社会救济的一个方面，仅从材料无法推断出政府是社会救济的主体，排除D项。
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8.明宣德年间，山西发生饥荒，晋商陈胜出谷3000石来缓解饥荒。崇祯年间，山西多地发生灾荒，商贾纷纷捐粮，如临汾的张彦直、曹义等，襄陵的卢渊、王复新等捐粟千石赈济。这表明晋商(　　)
A.已成为社会救助的主体 B.具有较强的社会责任感
C.大力提倡民间积谷防饥 D.长途贩运粮食救助灾荒
解析　据材料“山西发生饥荒，晋商陈胜出谷……缓解饥荒”“发生灾荒，商贾纷纷捐粮”可知，晋商在发生灾荒时，积极参与救灾赈济，反映了其较强的社会责任感，故选B项；中国古代政府是社会救助的主体，排除A项；“积谷防饥”是指在平时积攒一些粮食以度过荒年，但材料中说的是发生灾荒时，并非平时，排除C项；材料中说的是山西发生饥荒，山西的商人(晋商)出粮赈灾，并非长途贩运，排除D项。
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[素养培优]
9.公元486年，北魏政府往各州分遣定户籍大使，更比户籍。世宗时期，冀州刺史元浑“检括丁户，听其归首，出调绢五万匹”。北魏末年，殿中侍御史宋世良，“诣河北括户，大获浮惰……所括得丁倍增”。北魏大规模检括户口(　　)
A.引发税制改革 B.增加政府开支
C.打击门阀士族 D.扩大统治基础
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解析　北魏大规模检括户口，将大量隐漏的人口清查出来。这些人口被纳入国家的户籍管理体系后，就可以为国家提供赋税和徭役，国家可支配的人力、物力资源增加。同时，这些被检括出来的人口也会受到国家法律和制度的约束，增强了国家对基层社会的控制，从而扩大了北魏的统治基础，故选D项；在北魏时期，均田制和租调制等税收制度并没有因为检括户口而发生根本性的改变，排除A项；通过检括户口，政府可以获得更多的赋税收入和劳役人口，是对政府财政收入有利的措施，不会增加政府开支，排除B项；检括户口主要是清查隐漏人口，并没有明确指向门阀士族隐匿人口的情况，也没有体现出对门阀士族势力的削弱，排除C项。
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10.1307年，元政府规定州县政务需自下而上逐级申禀，严禁越权行事，尤其是涉及财政事宜必须上报等待批示。行省针对地方政务，亦是“用心参照，须要驳问一切完备”。这表明元代(　　)
A.重视对地方官员的监察 B.行省官员有较大自主权
C.加强了君主的专制权力 D.基层政府受到中央节制
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解析　据材料信息“元政府规定……等待批示”可知，元朝对政务流程有着严格的规定，尤其是涉及财政事宜，要求各级政府按照既定的程序和层级上报事务，确保中央对地方政务的有效控制和管理，行省针对地方政务，要认真对照检查，必须质疑和询问每一个细节，确保地方政务的执行符合中央的政策和法规，体现元朝的基层政府受到中央节制，故选D项；材料不涉及对地方官员的监察，排除A项；材料信息体现行省在中央与地方之间起到了桥梁和监督的作用，并非强调行省官员有较大自主权，排除B项；结合所学君主专制强调君主与中枢机构之间的权力关系，材料强调元朝中央与地方之间的关系，体现中央集权，两者主旨不符，排除C项。
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11.下表所示政策的推行(　　)
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朝代 政策
汉代 设置常平仓，当市场粮价低贱时，政府就提价向农民收购粮食，用以储备；当市场粮价上涨时，政府就减价出售自己储备的粮食以平抑粮价；发生灾害时，也可用储备的粮食救灾
南北朝 实行和籴市制度，并吸收常平仓法，以平抑物价，救灾度荒
隋朝 运用常平仓制、和籴平粜制，操纵市场和调节供求关系
A.凸显了行政干预的本质属性 B.奠定了国家统一的经济基础
C.加速了救济资源的合理流通 D.提供了市场管理的基本准则
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解析　这些政策通过政府的收购和出售行为，有效地调节了市场上的粮食供应和价格，从而确保了救济资源(如粮食)在需要时能够得到及时、合理的分配和流通。特别是在灾害发生时，政府的储备粮食可以成为重要的救济资源，加速了救济资源的合理流通与这些政策的目的和效果高度相关，故选C项；材料体现的是政府的经济干预，而不是行政干预，排除A项；南北朝时，国家没有实现统一，排除B项；这些措施更多的是针对特定情况(如粮价波动、灾害等)的应急措施，而不是提供市场管理的基本准则。市场管理的基本准则涉及更广泛、更长期的市场规则和监管机制，材料未体现市场管理的基本准则，排除D项。
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12.宋代的户籍分为主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。据下表可知，这一趋势(　　)

A.促进人口迅速增长 B.适应了赋役征发的需要
C.导致流民问题突出 D.扩大了区域的经济差别
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解析　主户是缴纳赋税的群体。政府要征收赋税和徭役，需要知道有多少人有能力交税，也就是要知道主户的数量。从图表中可以看出，各个年份都有一定数量的主户，而且数量相对稳定(虽然有波动，但始终存在一定规模)。这样，政府就可以根据主户的情况来合理地安排赋税和徭役的征发。所以这种户籍划分有利于政府进行赋役征发，故选B项；图表并没有显示人口增长的相关因素，比如出生率、死亡率或者人口迁移等情况。所以，我们无法根据这张图表判断人口是否迅速增长，排除A项；图表只是呈现了主户和客户的数量，无法从图表中推断出是否存在大量流民的情况，排除C项；图表只是关于主户和客户在不同时间点的数量统计，没有提供区域经济差异方面的线索，所以不能得出区域经济差别扩大的结论，排除D项。
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13.阅读材料，完成下列要求。
材料　元代律法规定：“诸父母在，分财异居，父母困乏，不共子职，及同宗有服之亲，鳏寡孤独、老弱残疾、不能自存，寄食养济院，不行收养者，重议其罪”，尽可能地将养老问题在血缘范围内解决。元代撤销了赐高年老人官爵的制度、皇帝养老礼，见于记载的大规模赏赐均赐帛，且次数有限。但在以大范围旌表替代物质赏赐的顺帝朝，年八十以上的蒙古老人依然可享有赐“绘帛二表里”的待遇。成宗于大德九年(1305)下诏免除八十以上老人杂役，顺帝又于至正元年(1341)免除八十岁以上老人家庭的杂役。文宗皇帝赐“无失德”的老人“高年耆德”之名，而对于自残行孝，“于亲无益，合行禁断”，不再旌表。至于养济院，由“本处正官”负责，“应收养而不收养，不应收养而收养者，仰御史台按察司计点究治”，收养年龄由前代的六十岁提高到七十岁。终元一朝，养济院运行较平稳。
——摘编自王晓玉《元代养老研究》
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(1)根据材料并结合所学知识，归纳元代养老制度的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，简评元代养老制度，并谈谈从中获得的启示。
答案　(1)特点：以家庭养老为主，官方养老为辅；深受儒家思想影响；重视精神表彰；存在民族差异；官方养老年龄标准提高；养老机构运行制度化和法律化。
(2)评价：减轻了财政负担；稳定了社会秩序；弘扬了尊老敬老的社会风气；政策受益人群有限；普通家庭负担过重。
启示：政府应承担责任；强化家庭养老；多渠道保障；完善监督机制；注重精神层面的关怀；关注特殊群体；弘扬尊老敬老的社会风气。
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解析　(1)据材料“尽可能地将养老问题在血缘范围内解决”“见于记载的大规模赏赐均赐帛，且次数有限”可得以家庭养老为主，官方养老为辅；据材料“无失德”等信息可得深受儒家思想影响；据材料“文宗皇帝赐……之名”可得重视精神表彰；据材料“年八十以上的蒙古老人……的待遇”可得存在民族差异；据材料“收养年龄由前代的六十岁提高到七十岁”可得官方养老年龄标准提高；据材料“元代律法规定”“终元一朝，养济院运行较平稳”可得养老机构运行制度化和法律化。(2)第一小问评价，据材料“尽可能地将养老问题在血缘范围内解决”可得减轻了财政负担；结合所学可知养老制度一定程度解决老人生活问题，由此可得稳定了社会秩序；据材料“鳏寡孤独、老弱残疾、不能自存，寄食养济院”可得弘扬了尊老敬老的社会风气；据材料“见于记载的大规模赏赐均赐帛，且次数有限”“收养年龄由前代的六十岁提高到七十岁”可得政策受益人群有限；据材料“尽可能地将养老问题在血缘范围内解决”可得普通家庭负担过重。第二小问启示，据材料“尽可能地将养老问题在血缘范围内解决”可知民间负担较大，由此可得政府应承担责任；强化家庭养老；据材料“终元一朝，养济院运行较平稳”“大规模赏赐均赐帛，且次数有限”可得多渠道保障；据材料“仰御史台按察司计点究治”可得完善监督机制；据材料“文宗皇帝赐……之名”可得注重精神层面的关怀；据材料“鳏寡孤独、老弱残疾”可得关注特殊群体；结合所学可得弘扬尊老敬老的社会风气。