统编版高中历史选择性必修1第二单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度 课件

(共76张PPT)
课程标准 学习目标
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点 1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体时空观念的认识。
2.分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观的核心素养。
3.从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响
任务一　西方文官制度出现的背景
1.1983年，美国卡特总统任用的人事总署署长艾伦·坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”思考：艾伦·坎贝尔发此感慨的原因是什么？
提示　西方的文官制度深受中国古代科举制的影响。
2.在“政党分肥制”实行了80年后，参加总统竞选的候选人詹姆斯·加菲尔德立志将其废止。加菲尔德如愿以偿地当上总统还没几天，便被一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。当时美国舆论认为“政党分肥制”谋杀了总统。加菲尔德之死，拉开了美国政治改革的帷幕。思考：“政党分肥制”有何弊端？
提示　影响政府工作的连续性和稳定性，降低了政府行政效率；造成了政府的腐败。
3.阅读教材第一目“思考点”，为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
提示　工业革命后，国家的管理职能急剧扩展，亟须建立高效的职业官僚体系；民众受教育程度提高，参政愿望日益强烈。
资本主义制度
时期 社会背景 官员任用方式 特点及影响
中古时期 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从
资本主义制度建立时期 ①欧美国家逐渐建立起_______________。
②西方内阁制和政党政治逐步形成 出现了所谓的
“_____________”。
执政党一般会把官职分给党内同僚 ①大批政府官员随执政党进退，官员任期有限。
②执政党瓜分国家权力的做法不但造成____泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率
工业革命后 ①英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展。
②随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
政党分肥制
腐败
[概念阐释]　文官与文官制度
①文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
②文官制度：是指西方国家政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度。
视角1　英国文官制度确立的背景
材料　作为英国皇室私人领地的东印度公司，其官员任命通常只听命于皇家贵族的安排，随着大英帝国的扩张，这种任命权贵亲信的制度，显然无法支撑日益庞大的“日不落帝国”的管治。1806年，在英国的东印度公司，在伦敦附近设立了一所培养行政人员的学院……根据该公司驻广州人员推介的科举考试模式，形成了一种新的文官产生模式。东印度公司，又在印度实行了有限规模的行政人员选拔制度，当时都觉得行之有效。
——摘编自《上海教育》
思考　根据材料并结合所学知识，概括东印度公司职员任用方面的变化及动因。
提示　变化：由皇室任命到考试选拔(或书面考试录用)。
动因：大英帝国的扩张；旧选官制度的弊端无法支撑帝国的管治；工业革命的推动；借鉴中国科举考试模式；东印度公司在印度的试点。
视角2　西方文官制度对科举制的借鉴
材料　在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是在五个方面借鉴和采用了中国科举制原则，对英国文官录用制度作了革命性的变革。采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新的考试制度必须和英国国情融合、贯通。
——摘编自严泉《论中国科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》
思考　根据材料，分析西方是如何借鉴中国考试制度的。
提示　借鉴中国古代科举制的一些基本原则；和本国国情相结合，吸收有益的部分。
[史论史识]
1.英国近代文官制度确立的原因
(1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求；近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。
(2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员的出现加剧了管理的混乱，改革势在必行。
(3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。
(4)可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学的改革直接推动了英国文官制度的改革。
2.工业革命对西方文官制度的推动作用
(1)工业革命后，生产力水平提高，经济规模扩大，社会分工更为复杂，英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系，以提高行政效率和加强阶级统治。
(2)工业革命后，政党竞争更加激烈，政府(内阁)官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的(文职)管理队伍。
(3)工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍。
(4)伴随工业革命，现代无产阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁，面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度。
(5)工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
任务二　西方文官制度的建立
1.英国政务官与事务官有何区别？
提示　区别：政务官主要负责决策，对代表的利益群体负政治责任，随内阁共进退；事务官是指职业性的、处理具体事务的公务员系统的成员，不受党派影响，可长期任职。
2.英国内阁制与文官制度有何联系与区别？
提示　(1)联系：内阁成员与文官都是英国政府机构的组成人员，内阁制和文官制都是为了维护资产阶级的利益。
(2)区别
①内阁成员是政务官，受党派政治影响，由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任内阁首脑，组织内阁，有一定任期。
②文官是指在政府行政部门任职的事务官，不受党派影响，可以长期任职。
1.英国文官制度的确立
下院
时间 目的/原因 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除大臣以外，其他官员不得当选为____议员
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 开始设立________，并将官员分为两类：一类是政务官，随内阁共进退。另一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
常务次官
文官委员会
时间 目的/原因 内容
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的__________，对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
2.西方文官制度的扩展
1883年 美国国会通过法案，建立了文官制度
第二次世界大战后 法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
视角1　英国文官制度的确立
材料　
思考　英国文官制度形成过程中呈现出哪些特点？从中能得出怎样的认识？
提示　特点：英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程。
认识：制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承，都有创新。
视角2　美国文官制度的建立
材料　美国南北战争结束后，联邦政府机构成员无能、贪污、腐败日益增剧，“政党分赃制”引起国内普遍不满，1881年加菲尔德总统被一求官未遂者暗杀更引起朝野震惊，文官制度改革遂成为紧迫问题。1883年1月16日美国国会通过了文官制度法，主要内容有：通过公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据，公布待补文官职位缺额；经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等；文官不得提供政治捐款。
——摘编自石庆环《美国联邦政府治理腐败研究：
从1883年〈彭德尔顿法〉的视角观察》
思考　根据材料，指出美国文官制度法出台的背景。结合所学，指出美国文官制度法通过的意义及其主要特点。
提示　背景：南北战争后政府官员问题增多，“政党分赃制”引起国内不满，加菲尔德总统被暗杀的影响等。
意义：标志着美国建立了文官制度。
特点：官员通过考试录用、可以常任、保持中立。
[史论史识]
1.文官制度首先在英国出现的原因及认识
(1)原因
①经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。
②英国受启蒙思想传播的影响。
③书面考试在英国较早出现。
④工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。
⑤克里米亚战争暴露政府诸多问题。
(2)认识
①英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程。
②任何制度的产生都是一定时代的产物。英国文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。
③不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。
④制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
2.文官制度改革的趋势
(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。
(2)调整文官结构，提高文官综合素质。
(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。
(4)精简文官层次，加强文官间的交流。
(5)改革文官管理方式。任务三　西方文官制度的特点和影响
任务三　西方文官制度的特点和影响
1.西方文官制度有何特点？
提示　特点：考试录取；政治中立；忠于职守；职务常任；论功晋升。
2.西方文官政治中立的目的及决定因素。
提示　目的：避免公务员受到党派政治斗争的影响，保证政府工作的稳定性。
决定因素：由西方资本主义国家的政治制度尤其是政党制度决定的，它有利于维护资本主义国家两党或多党轮流执政的政党制度。
国家治理
特点 ①公开考试和择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。
②政治中立和忠实履职。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动，必须忠实执行政务官制定的政策。
③职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，根据工作成绩得到晋升或惩罚
影响 ①积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了________水平的提高。
②局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；容易出现争权特点
夺利现象，一定程度上影响了政府的________
工作效率
视角1　西方文官制度的特点
材料　英国文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”，不参加党派斗争，不参加政党政治活动，不得竞选议员，保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下不与内阁共进退，无严重过错不被免职。还经常受大臣们的咨询，向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考　根据材料并结合所学知识，概括英国近代文官制度的特点。
提示　特点：政治中立；职务常任。
视角2　对西方文官制度的认识
材料一　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——摘编自[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二　对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——摘自[苏]列宁《革命的一个根本问题》，
《列宁全集》第三十二卷
思考　根据材料一、二，尝试解释两人对西方文官制度看法的不同。结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识。
提示　解释：材料一中撒切尔夫人站在资产阶级的立场，维护资本主义制度，肯定西方文官制度；材料二中列宁从无产阶级革命家立场出发，出于推翻俄国资产阶级临时政府的现实需要，否定西方文官制度。
认识：西方文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义维护统治的工具。但由于文官的职业性和专业性，确实提高了政府的工作效率，有利于保持国家治理的稳定性。
[史论史识]
1.西方文官制度的特点
公开考试，
择优录取 西方文官制度规定，凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用
政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动
职务常任制 和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休
文官
等级制度 不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升
政务官
负责制 在西方国家的政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任
忠于职守 文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作
强化
职业道德 文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪
2.西方文官制度的地位和作用
(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的重要稳定器。
(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。
(3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。
(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政效率，适应了现代社会发展的需要。
(5)文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
(6)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。
材料　西方的文官制度，从它产生之日起，就有了法制化、正规化的内涵，各个国家基本上都有相关的法律、法规来保障其实施过程中的正规性；而中国的科举制由于是服务于专制的政治体制，以皇权为中心，因此带有很强的随意性和人治化的内容，也没有形成相应的完整的制度和法规。科举往往随皇帝意志的变动而变动，可废可立，不利于制度的建立和完善。
——摘编自柯海丽《中西方选官制度之比较》
话题　“官”无选举和“吏”无考试——中国古代科举制与西方文官制度的比较
探究　比较中国古代科举制与西方文官制度的异同点。
提示　异：中国科举制服务于专制体制，以皇权为中心，西方文官制服务于资产阶级民主体制，政治中立；中国科举制带有随意性和人治化(或未形成完整的制度和法规)，西方文官制有法律保障，体现法制化和正规化。
同：自由报考，择优录用(或者按照考试成绩录用)。
[思维提升]　科举制和近代西方文官制度的比较
项目 科举制 文官制度
不同点 经济根源 小农经济的产物 资本主义工商业发展的产物
政治制度 中央集权制度 资产阶级代议制
阶级属性 地主阶级 资产阶级
主流思想 儒家思想 启蒙思想
价值取向 忠孝廉节 自由、平等、博爱、公平
相同点 原则 公开考试、择优录取
标准 考试成绩、才能
1.“工业革命造就了英国一个生机勃勃的新阶级——工业资产阶级，他们从当时最有影响力的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府。”这一要求促进了英国(　　)
A.资产阶级革命的爆发
B.君主立宪制的确立
C.文官制度的建立
D.福利国家的形成
C
解析　根据材料“他们从当时最有影响力的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府”可知，工业革命使资产阶级对政府的行政能力和专业化要求逐渐提高，促进了英国文官制度的建立，故选C项；英国资产阶级革命爆发于1640年，当时工业革命还没有开始，A项错误；1688年“光荣革命”后英国逐步确立了君主立宪制，发生在工业革命之前，B项错误；英国福利国家的形成是在第二次世界大战之后，D项错误。
2.18世纪后期到19世纪中期，英国国王贩卖选邑，首相售卖议席进行拉票；1881年，美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者的刺杀。这最能用来说明(　　)
A.文官制度建立的背景
B.工业革命的巨大影响
C.欧美政党制度的产生
D.资产阶级革命不彻底
A
解析　据材料“英国国王贩卖选邑，首相售卖议席进行拉票”“1881年，美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者的刺杀”说明美英两国同样面临旧的选官制度不利于政治良性发展的困境，题干中两个事例最能用来说明西方文官制度建立的背景，故选A项；题干所述内容属于政治范畴，且与工业革命的影响没有必然关联，排除B项；欧美政党制度产生于上述选官制度弊端出现之前，排除C项；题干所述旧的选官制度的弊端与资产阶级革命完成的时间距离较远，且也与其彻底性无关，排除D项。
3.(教材“学思之窗”改编)下面是为英国建立常任文官制度时的报告，由此推知(　　)
B
1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)
A.文官制度改革具有渐进性
B.官员选拔优胜劣汰
C.政党分肥制度存在弊端
D.事务官地位得到提升
解析　据材料并结合所学可知，《关于建立常任文官制度的报告》奠定了英国文官制度的基础，其中强调选拔、提拔能力突出的人才、奖励胜任工作的人员等，体现官员选拔的优胜劣汰，故选B项；材料没有表述文官制度的确立和发展过程，无法体现改革的渐进性，排除A项；《关于建立常任文官制度的报告》中体现的是“择优录取”“论功行赏”等，不能推出政党分肥制度存在弊端，排除C项；《关于建立常任文官制度的报告》并没有抬高事务官本身地位，报告中规定成绩突出的人员可以得到晋升，排除D项。
4.如表是伯克·特伦德任英国内阁秘书长期间英国首相的更迭情况统计。这(　　)
B
时间 首相及党派
1963年 麦克米伦(保守党)
1963—1964年 霍姆(保守党)
1964—1970年 威尔逊(工党)
1970—1973年 希思(保守党)
A.消除了各党派的矛盾
B.体现了文官政治中立
C.削弱了内阁行政权力
D.暴露了政府运行问题
解析　伯克·特伦德作为英国内阁秘书长，在首相更迭期间一直担任该职位，这说明他保持了政治中立，体现了文官政治中立的原则，故选B项；首相的更迭往往就是党派斗争的结果，所以不能说“消除了各党派的矛盾”，排除A项；英国实行责任内阁制，首相更迭属于政党之间的问题，与内阁行政权力无关，排除C项；表格中揭示的是首相更迭(属于政党之间的问题)，无法看出政府运行出现了什么问题，排除D项。
5.1970年，英国设立文官学院以开展官员培训活动，其培训课程分为政府与经济、政府与管理等八大门类，有超过500个课程可供受训文官选择，这些课程几乎涉及政府工作的各个领域。据此可知，文官学院的开设(　　)
A.丰富了英国高等教育体系
B.提升了政府官员的道德水准
C.加强了政府对经济的干预
D.有利于提升政府的行政效率
D
解析　题干明确提到，培训课程涵盖了政府工作的各个领域，这有助于政府官员更好地理解和掌握政府工作的各个方面，从而有利于提升政府的行政效率，故选D项；英国的文官学院不属于传统的高等教育体系，学院的主要目标是提升官员的行政能力，而不是进行学术研究或提供全面的高等教育服务，排除A项；文官学院培训课程主要包含提升专业素养的内容，因此无法确定培训课程能否提升官员的道德水准，排除B项；在英国的传统政治体制中，文官是保持政治中立的专业人员，他们不参与政治决策过程，而是根据政务官的指示和政策来执行工作，C项与史实不符，排除。
6.1891年10月，德意志帝国宰相卡普里维提出，任何谋职者“只要仍是中央政府的一位官员，就应该放弃在任何议会中接受议席的权利”。1898年，政府决定“省长和县长原则上不得被选入帝国议会和邦议会”。1900年后，所有文官被严格禁止参加选举活动。德意志帝国的这些举措(　　)
A.旨在贯彻文官政治中立的原则
B.遏制了政治腐败现象的滋生
C.利于保障行政体系运转的稳定
D.削弱了政府官员的职责权力
C
解析　19世纪末20世纪初，德国正处于快速工业化和对外扩张阶段，行政事务日益繁杂，帝国采取措施限制官员参与议会选举活动，使得行政官员能够专注于政府事务，避免他们因选举活动而分心，减少政治斗争对行政工作的干扰，故选C项；政治中立强调文官在党派政治斗争中保持不偏不倚的态度，省长、县长不属于文官，排除A项；禁令主要是限制文官的选举活动，没有直接针对腐败行为进行打击或预防，排除B项；禁止文官参与选举是为了让他们更好地履行行政职责，使他们能够集中精力在政府工作上，保障行政权力的有效行使，而不是削弱他们的职责权力，排除D项。
[知识结构]
[必备术语]
1.近代西方资本主义国家探索和建立了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。
2.19世纪中后期英国最早建立文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。
3.文官制度规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
4.文官制度的本质是维护资产阶级统治，容易滋生官僚习气和僵化现象，增加国家财政负担，在一定程度上影响了政府的工作效率　
[基础巩固]
知识点一　西方文官制度出现的背景
1.1841年，哈里森当选美国总统一个月后便因忙于职位分配劳累而死。1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。这些史实表明(　　)
A.“政党分肥制”影响政治稳定
B.美国总统权力失去制度约束
C.恩赐官职制度在美国泛滥
D.美国政治制度具有不稳定性
A
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解析　据材料“因忙于职位分配劳累而死”“总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀”并结合所学可知，“政党分肥制”带来了政局不稳等种种弊端，说明其影响政治稳定，故选A项；美国实行三权分立体制，总统的权力受到国会和最高法院的制约，排除B项；恩赐官职制度是中古时期国王赐予亲信官职，让他们帮助处理国家事务的选官制度，这与题干内容不符，排除C项；凸显分权与制衡原则的美国政治制度具有稳定性，排除D项。
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2.1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。这些措施(　　)
A.反映了近代教育的兴盛
B.源于工业资本主义的推动
C.照搬了科举制度的程序
D.促进英国选官制度的变革
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解析　据材料可知，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法，这一做法显然是对传统选官制度的一种变革，它使得选拔过程更加客观、公正和透明，这一变革与当时英国社会对于公平、效率和专业性的追求是一致的，故选D项；试卷考试是教育评估的一种方式，仅凭这一方式的使用并不能全面反映近代教育的兴盛，排除A项；1702年英国工业革命尚未开始，工业资本主义的推动无从谈起，排除B项；英国的试卷考试和选拔制度有其自身的历史和文化背景，不能说照搬了科举制度的程序，C项与史实不符，排除。
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知识点二　西方文官制度的建立
3.自1700年颁布《吏治澄清法》起，英国规定国家公职人员必须在法律规定的范围内依法行政。如果公务人员渎职，必受到应有的制裁。法律还规定了公务员的录用、考试、晋升、管理、监督和工资待遇等一整套制度及公务员的权利和义务。这些规定(　　)
A.杜绝了贪污腐败的现象
B.周期性的政治动荡消除
C.规范了英国的文官制度
D.维护了资产阶级的利益
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解析　据材料可知，英国强调制裁公务员的渎职行为，且对公务员的录用等进行了规定，这有助于对英国的文官制度进行规范，故选C项；材料强调制裁渎职等行为，对官员的贪污腐败有一定影响，但“杜绝”说法过于绝对，排除A项；英国实行文官制度，有助于选拔人才等，但英国国内的矛盾并未解决，“周期性的政治动荡”依然存在，排除B项；英国实行文官制度有助于维护资产阶级的利益，但材料强调的是公务员录用、考试等具体行为，并未体现对资产阶级利益的维护，排除D项。
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4.1694年，英国政府公布法律，限制印花税局的服务人员成为议会议员，1699年，议会规定将此法律推广到其他各部。英国政府此举(　　)
A.有效防止了营私舞弊现象 B.推动了政治中立原则的确立
C.最终确立了英国文官制度 D.旨在于提升文官的政治素养
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解析　材料中这些做法意在将政务官与事务官分离，即让政府中的事务官在国家政治活动中保持中立，保证文官摆脱党派方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务的制度，推动了政治中立原则的确立，故选B项；“有效防止了”一词表述过于绝对，排除A项；1870年英国最终确立了文官制度，排除C项；材料反映英国不让在政府各部门任职的官员参与政治活动，提高文官的政治素养不符合材料主旨，排除D项。
知识点三　西方文官制度的特点
5.英国前内阁秘书长特伦德曾言：“他(内阁秘书长)可不是首相的私人仆从……这个人需要相对超脱：不能在部门的斗争中选边站，要确保每一个部门的立场都能获得平等关注。还得应对无穷无尽工作中的波折，竭尽全力让工作回到正轨。”这番言论表明(　　)
A.内阁秘书长掌握实际权力
B.政府行政效率低下
C.文官制度政治中立的特点
D.官僚集团党争严重
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解析　由内阁秘书长“不能在部门的斗争中选边站……平等关注”可得，文官在工作过程中不参与党派斗争，客观公正地履行职责，这体现了文官制度中政治中立的特点，故选C项；内阁秘书长“不是首相的私人仆从”，并且要超脱于部门斗争，平等关注每个部门立场，这说明其主要职责是协调等工作，而非掌握实际权力，排除A项；材料强调的是文官的职责特点，不能得出“政府行政效率低下”，排除B项；材料重点是内阁秘书长如何应对部门之间的分歧，而非强调党争，排除D项。
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6.1978年，美国国会通过“文官制度改革法案”。法案规定：“在今后联邦政府的文官录用中，在择优的前提下，优先吸收黑人、少数种族和妇女，使选任文官的种族或性别比例与他们所在城市人口的比例大体上相适应”。这一规定(　　)
A.降低了政府的行政效率
B.推动了黑人民权运动的高涨
C.兼顾了社会公平与效率
D.违背了文官制度的基本原则
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解析　根据题干中的信息，可以看出这一规定在一定程度上照顾了黑人、少数种族和妇女的利益，有利于他们政治地位的提高，从而在一定程度上兼顾了社会的公平，同时，题干中提到“在择优的前提下”，这表明政府行政效率也得到了保证，并没有降低政府行政效率，故选C项，排除A项；虽然法案确实对黑人等少数群体有利，但不能说直接推动了黑人民权运动的高涨，这两者之间没有直接的因果关系，排除B项；文官制度的基本原则就包括公平、公正和择优，法案并没有违背这些原则，排除D项。
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知识点四　西方文官制度的影响
7.英国首相撒切尔认为“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”材料表明这一制度(　　)
A.规范了政府行政部门事务官的选用
B.导致政府交替中管理的脱节
C.有利于政府工作的稳定性和持续性
D.大大增加了国家的财政负担
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解析　据材料“并保持最高的效率”并结合所学可知，文官凭借其专业素养，在政府换届等情况下依然能够保证政府事务的正常运转，不会因为政治领导人的更换而导致政府工作出现大的混乱，说明这一制度有利于政府工作的稳定性和持续性，故选C项；材料重点强调的是文官制度在政府交替过程中的积极作用，没有涉及文官的选用问题，排除A项；据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小”可知，文官制度能减少在政府交替过程中管理的脱节，排除B项；材料主旨是文官制度的积极作用，没有涉及国家的财政负担，排除D项。
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8.美国《彭德尔顿法》对职务常任制度采取了有条件的采纳态度，即将美国文官分为政治任命文官与常任文官，即政治任命文官并非常任而由总统决定其具体任期。但其数量受到一定限制，例如美国高级专业技术类文官中政治任命文官不应当超过15%。这一规定(　　)
A.利于防止总统权力的滥用
B.提高了政府行政效率
C.完善了官员的选用与管理
D.避免了官员营私舞弊
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解析　据材料“政治任命文官……其数量受到一定限制”可知，《彭德尔顿法》对政治任命文官的任期和数量进行限制，有利于防止总统权力的滥用，故选A项；材料与提高政府行政效率无关，排除B项；材料只是对现有政治任命文官的任期和数量进行规范，与官员的选用无关，排除C项；“避免了”表述太绝对，在阶级社会里官员营私舞弊难以避免，排除D项。
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[素养培优]
9.19世纪六七十年代，一些美国共和党党员指出：“政府文官系统已经成为实现党派专治和个人野心以及贪得无厌的工具。它是附着于我们自由体制上的丑闻和耻辱，它孵化了一种败坏我们共和政府的风险。”“诚实、能力和忠于宪法是对政府雇员唯一的要求”，要让政府官员不再成为政治恩赐和偏袒的筹码。据此可知，这些共和党党员认识到，美国(　　)
A.官员任用机制的无效性
B.文官制度变革的必要性
C.法律制度建设的滞后性
D.民主共和制度的局限性
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解析　据材料“政府文官系统已经成为实现党派专治和个人野心以及贪得无厌的工具”“孵化了一种败坏我们共和政府的风险”及所学可知，美国文官系统存在严重的弊端，已经对美国民主共和制度造成了危害，说明这些共和党党员认识到文官制度改革具有紧迫性和必要性，故选B项；材料只是强调美国官员任用机制存在着弊端，“无效性”的说法过于夸大，排除A项；材料未涉及法律建设，排除C项；材料是官员选拔制度的局限性，不是民主共和制度的局限性，排除D项。
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10.下表所示为1968—1998年英国文官人数统计情况。对此解读正确的是，这一时期英国(　　)
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年份 1968年 1979年 1984年 1990年 1998年
人数 约76万 73.2万 63.3万 56.4万 约50万
A.行政事务日益减少
B.行政成本得到控制
C.社会就业形势严峻
D.国家治理水平下降
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解析　根据表格数据可知，1968—1998年英国文官人数持续减少，说明行政成本得到了控制，故选B项；“行政事务日益减少”并不能直接从文官人数减少得出，因为行政事务的多少并不总是与文官人数成正比，排除A项；“社会就业形势严峻”不能仅从文官人数减少来判断，需要更广泛的社会就业数据支持，排除C项；文官人数减少不代表国家治理水平就下降，也可能是政府在优化人员结构，排除D项。
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11.二战结束后，法国中央政府设立了行政和公职总局，专门管理全国的文官事务，文官管理初步达到系统化，形成了自上而下的统一的文官管理体制，最终确立现行文官制度的基本框架，与此同时，文官队伍也愈益庞大起来。二战后法国文官制度的发展(　　)
A.减轻了政府的财政负担
B.提高了政府的工作效率
C.导致中央政府权力弱化
D.适应了经济发展的需要
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解析　二战结束后，法国形成了自上而下的统一的文官管理体制，文官队伍也愈益庞大起来，这是由于战后法国实行国家垄断资本主义，政府对经济发展的干预加强，所以这适应了战后经济发展的需要，故选D项；由“文官队伍也愈益庞大起来”可知，这会增加政府为文官负担的工资开支和办公经费，所以也就等于增加了政府的财政负担，A项不符合题意，排除；文官队伍庞大，管理层次变多，工作项目推诿扯皮，一定程度上影响了政府的工作效率，排除B项；二战后法国文官制度的发展有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高，并不会导致中央政府权力弱化，排除C项。
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12.1968年，英国文官制度改革委员会提出，在文官队伍中，必须打破通才一统天下的局面，增加专业人员的比重，实行专业化管理。英国政府基本上采纳了这一意见。据此可知，这一改革(　　)
A.促进了社会结构的新变化
B.大大增加了国家的财政负担
C.有利于提高国家治理水平
D.杜绝了官僚习气和腐败现象
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解析　根据材料可知，1968年英国对文官制度进行改革，增加专业人员的比重，实行专业化管理，结合所学知识可知，这有利于提高文官的专业化水平，从而有利于提高国家治理水平，故选C项；社会结构的新变化与经济结构、社会阶层结构、城乡结构、文化结构的变化有关，排除A项；材料只是强调增加专业人员的比重，并没有强调提高文官待遇和扩大文官数量，排除B项；增加专业人员的比重，实行专业化管理并不能完全杜绝官僚习气和腐败现象，排除D项。
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13.阅读材料，完成下列要求。
材料一　英、美两国是近代西方国家中创设文官制度较早的国家。针对选拔官吏中所采用的“恩赐官职制”和“政党分赃制”造成的巨大负面影响，英国在1870年以枢密院令形式宣布“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务官职”；而美国在1883年颁布的《彭德尔顿法》中也通过了类似条款。1854—1870年改革以后，英国确立了先由文官本人每年作出个人工作总结报告，再由政府各部门长官根据工作知识和行为道德等10项内容进行考核的制度；美国强调政府各级文官的任用、留任、加薪和晋级等，必须以工作考核为依据。英国在1968年富尔顿改革中，实行一个包括10类(综合类、科学类等)在内的统一的分类等级结构；美国则在1923年明确规定在联邦政府和华盛顿特区政府各机关中进行职位分类。英国在历史上就有开办官员学校的传统；而美国在1917年也开始出资对文官进行职业培训的尝试，强调文官忠于国家和忠于职守。
——摘编自石庆环、王铭《论英美两国文官制度的基本特征及其历史成因》
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材料二　在新管理主义理念和新自由主义的指引下，许多国家开始了以向市场化方向靠拢的行政体制改革。改革并不仅仅以精简机构和裁减公务人员为目的，而是对已不适应当今时代的官僚行政体制开始着手进行制度性和结构性的变革，美国称之为市场化或者仿企业化运动，英国称之为新管理主义运动。改革从政府能力出发，着手放松政府管制，重视市场的资源调节能力，下放中央权力，给下级政府部门和机构以更大的自主权力。
——摘编自温艳洁《20世纪70年代后期
英美文官制度改革比较及其启示》
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(1)根据材料一并结合所学知识，概括英、美两国文官制度的共性及其历史成因。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析20世纪70年代以来英美文官制度改革的发展方向及对中国的启示。
答案　(1)共性：通过考试择优录用；严格考核与功绩制；职务常任；职级分类与科学管理；定期培训与知识更新；注意官纪官风与道德建设；完善保障与稳定官员队伍。
历史成因：“恩赐官职制”和“政党分赃制”的弊端；政治腐败的存在；资本主义经济发展；代议制政治体制的确立。
(2)方向：市场化与仿企业化；放松管制与权力下放；制度性与结构性变革。
启示：人才选拔应适应现代化要求；提升政府服务质量与效率；建设服务型政府；引入市场机制；注重制度创新；协调政府与市场的关系。
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解析　(1)第一小问共性，据材料一“英国在1870年……宣布‘凡未经考试……不得从事任何事务官职’”“而美国……也通过了类似条款”，可得出通过考试择优录用。据材料一“英国确立了……进行考核的制度”“美国强调……必须以工作考核为依据”，可得出严格考核与功绩制。结合所学西方的文官制度具有一些共同的特点，文官只要没有严重过错，便可任职到退休，可得出职务常任。据材料一“英国……实行一个……分类等级结构”“美国……进行职位分类”，可得出职级分类与科学管理。据材料一“英国……开办官员学校”“美国……对文官进行职业培训的尝试”，可得出定期培训与知识更新。据材料一“强调文官忠于国家和忠于职守”，可得出注意官纪官风与道德建设。结合所学“恩赐官职制”和“政党分肥制”严重影响政府工作的连续性和稳定性，故新建立的文官制度一定程度上避免此类弊端，可得完善保障与稳定官员队伍。第二小问历史成因，据材料一“针对……造成的巨大负面影响”，结合所学“政党分肥制”下，新上台的官员急于为自己谋取利益，这种瓜分国家权力的做法造成腐败泛滥，可得出“恩赐官职制”和“政党分赃制”的弊端；政治腐败的存在。结合所学资本主义的发展需要高效的官员录用制度，可得资本主义经济发展。结合所学工业革命后，各主要资本主义国家基本确立资产阶级代议制，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，可得出代议制政治体制的确立。
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(2)第一小问方向，据材料二“……向市场化方向靠拢……”“美国称之为市场化或者仿企业化运动”，可得市场化与仿企业化。据材料二“放松政府管制”“下放中央权力”，可得出放松管制与权力下放。据材料二“对……官僚行政体制开始着手进行制度性和结构性的变革”，可得制度性与结构性变革。第二小问启示，结合所学官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，应随着时代的发展而不断进行调整，可得出人才选拔应适应现代化要求。结合所学随着经济发展，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，选官制度的改革有利于提升国家治理能力，可得提升政府服务质量与效率。据材料二“改革从政府能力出发”“重视市场的资源调节能力”，结合所学我国作为社会主义国家，强调政府为人民服务，可得建设服务型政府；引入市场机制。协调政府与市场的关系；据材料二“对已不适应当今时代的官僚行政体制……进行制度性和结构性的变革”，可得注重制度创新。