统编版高中历史选择性必修1第二单元官员的选拔与管理第5课中国古代官员的选拔与管理 课件

(共79张PPT)
本单元主要讲述了中外历史上官员选拔与管理制度的发展演变状况。
1.中国官员选拔和管理：中国古代的选官制度主要经历了世官制、察举制、九品中正制、科举制的演变；监察制度本质上是服务于皇权的，提高了国家治理能力，巩固了封建统治。从民国到中华人民共和国，公务员制度是在参考西方文官制度的基础上制定的，它的建立和完善推动了国家治理能力的进一步发展。党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
2.西方文官制度：西方文官制度是资本主义发展的产物，起源于英国，并为很多国家所借鉴。文官制度具有公开考试、择优录用、政治中立、职务常任等特点，对促进社会发展、稳定社会经济、提高国家治理能力等有积极作用。
课程标准 学习目标
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 1.从时空观念角度把握中国古代官员的选拔、考核与监察制度的历史变革进程。
2.从史料实证角度进一步探讨中国古代官员的选拔、考核与监察制度，增强对不同选官制度的比较、概括和综合能力。
3.结合中国古代官员的选拔、考核与监察制度，引导学生对政治制度的演进趋势作出正确的历史解释
任务一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.有人说九品中正制实际上是察举制度的一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式，你同意这种看法吗？
提示　同意。因为九品中正制同察举制一样，都加强了世家大地主的政治特权地位；都是自下而上选拔人才的制度。
2.阅读教材第一目，思考：影响秦汉至魏晋时期官员选拔制度的主要因素有哪些？
提示　①生产方式的变化和贵族政治的衰落。
②统治者对治理人才的需求和加强中央集权的政治需要。
③尚贤思想的兴起和发展。
④豪强地主势力的发展等。
1.官员选拔制度
军功大小
制度 时期 内容或影响
世官制 西周至春秋 官位世袭、贵族世代垄断高官
荐举、军功爵制 春秋战国 按照才能和________授予官职
“以法为教”
“以吏为师” 秦朝 向官吏学习律令而为官
制度 时期 内容或影响
察举制 两汉 内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力。察举分常科和特科。
影响：为两汉政权选拔了大批人才
九品中正制 魏晋南北朝 开始：220年，魏王曹丕推行。
内容：中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，由吏部授官。
影响：将选官权收归中央，加强了_________；后来中正选人只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
中央集权
[概念阐释]　世官制
世官制即贵族世代为官的制度，官吏都具有世袭官职的特权，是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。春秋战国时期，世官制逐步走向衰亡，选贤任能的官吏选任制逐步确立。
2.官员管理制度
制度 时期 表现
考核制度 秦汉 上计制：御史参与审核计簿，防止造假，考核结果作为官员赏罚的依据
魏晋
南北朝 由于门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式
监察制度 秦汉 中央：建立了以________为首的中央监察体系
地方：汉武帝为加强中央集权，实行刺史制度，代表皇帝巡行郡国，纠举豪强和郡国守、相的不法行为
御史大夫
[思维点拨]　察举制衰落的原因
①东汉末年中央集权衰弱，豪强势力兴起，地方舆论被豪强名士垄断，中央在地方的选人权逐渐丧失。
②察举制本身腐败重重，察举不实等被诟病。
③汉末动乱，察举依赖的乡里社会秩序遭到破坏。
视角1　察举制
材料　汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
思考　根据材料，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。
提示　原则：以德取人。
表现：注重官员的吏治能力，采用举荐与考试相结合的方式选官。
视角2　魏晋九品中正制
材料　两晋时期参预中央决策的官员出身统计表
朝代 高门士族占比 宗室、外戚占比 寒人占比
西晋 48% 19.1% 32.9%
东晋 78.4% 7.4% 14.2%
思考　阅读两晋时期官员出身统计表，其中的变化反映了什么？
提示　反映：高门士族参预中央决策的占比大幅度提升，宗室、外戚和寒人占比均呈下降趋势，说明皇权更多受到高门士族势力膨胀的制约，专制皇权弱化。
[史论史识]
1.汉代察举制的进步意义
(1)察举科目众多，涵盖了国家所需的各种人才，选拔的范围也较广，为有才干的士人提供了较多晋身仕途的机会。
(2)举荐与考试相结合，为被举者提供了相对公平的竞争舞台，使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。
(3)察举制有利于加强中央集权；在察举制下，察举权虽下放到地方，但官吏任免权最终由中央掌握，中央仍可自由委派官吏。
(4)察举重视道德评价，有利于形成良好的社会风气；汉代统治者极力提倡孝道观念，察举中以察孝廉为主，是官吏入仕的正当途径；这样有助于激励士人修养品行，有助于整个社会道德水准的提升。
2.评价九品中正制
(1)积极方面
①把品评人物之权从豪强大族手中夺过来，归中央政府所有，这有利于加强中央集权统治。
②中正的设立标志着地方上有了专门负责选举的官员，这比起两汉选举由三公九卿及地方郡国长官兼管，显然是一大进步。
(2)消极方面
①人才集中到中央：各方人争做中正，全国人才集中到中央，地方人才少，行政效率降低。
②难以识别人才：吏部在人才的任免方面全部依据中正的评语，则官吏的升降之权皆在中正，致使难以真正识别人才。
③不利于社会阶层流动：选官标准逐渐演变为主要看重家世，逐渐成为维护士族特权的工具。
任务二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.为什么隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度？与之前选官制度相比，科举选官制度有何特点？
提示　(1)原因：①经济：随着封建地主土地私有制经济的发展，寒门庶族地主势力壮大，要求获得相应的政治地位，能够参政议政。
②政治：士族衰落，门第选官难以维持下去。
③目的：统治者为抑制门阀士族力量，加强中央集权，削弱割据势力，扩大封建统治的阶级基础，维护统治。
(2)特点：公开选拔，来源广泛；分科考试，科目众多；层层选拔，权归中央；贤能治国，为我所用；标准客观，竞争公平；稳定延续，影响深远。
2.宋代科举制度较之隋唐有何发展完善？
提示　发展完善：“取士不问家世”；科举成为选拔官员的主要途径。
3.宋朝取消谏院，台谏合一说明了什么问题？
提示　御史台与谏院的职能趋向合一，中央监察队伍扩大，有利于监察宰执百官，从而加强皇权。
考试
隋唐 两宋
官员选拔 ①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政；统治者为适应社会阶级关系的变化，将科举制作为官员选拔的新制度。
②特点：以分科____选拔人才。
③内容：分为制举和常举，考试合格经吏部选拔后方可正式任官 发展完善：“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径
吏部
隋唐 两宋
官员考核 ①考核部门：隋唐官员考核归属尚书省____。
②隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使巡行考察。
③唐朝：以品德和____作为考核标准，依据考核结果确定官员升降 制定了严格的标准考核官员
官员
监察 ①隋唐______为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，威慑地方 ①御史台承唐制，地方划分__作为监察区。
②宋朝监察制度的重要变化是________，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权
才能
御史台
路
台谏合一
[概念阐释]　门荫制度
门荫制度是指根据家族门第和血缘关系来选拔官吏的制度。在唐代，贵族和官员的子弟可以通过门荫被直接授予官职，而其他家族也可以通过推荐和考核等方式获得官职。这种制度在一定程度上保证了官员的出身和素质，但也存在着一些弊端，如官员的任用过于依赖家族背景，导致了一些不公平的现象。
[辨析比较]　监察制度和谏议制度的区别
①从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。
②从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。
③出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
视角1　科举制度的背景
材料　
时间 事件
隋文帝开皇十五年(595) 废除九品中正制
隋炀帝大业二年(606) 始置进士科
唐高祖武德七年(624) 恢复九品中正制
唐太宗贞观初年(627) 再度废除九品中正制
——据2022·湖南卷改编
思考　从隋文帝开皇十五年(595)废除九品中正制到唐太宗贞观初年(627)再度废除，体现的发展趋势是什么？
提示　发展趋势：世家大族的没落，门阀势力式微，逐渐退出历史舞台。
视角2　科举制度的影响
材料　“满朝朱紫贵，尽是读书人”说的是科举制，这一制度创立于隋唐，对后世有巨大的影响。曾有人对唐朝进士出身情况作出了如下统计。
思考　根据材料，我们可以得出关于唐朝选官制度的什么信息？
提示　信息：唐朝的科举选官制度兼顾寒素、小姓子弟，扩大了选官的范围，但士族群体仍占主体。
[史论史识]
1.辩证认识科举制
相对公正、公平的人才选拔制度 使平民阶层有机会进入统治集团，增加了社会阶层的流动性，扩大了统治基础，有利于社会的稳定
有利于维护国家的“大一统”局面 把选拔官吏的权力，从世家大族的手中集中到中央，大大加强了中央集权
促进了文化发展 把读书、考试与做官紧密结合起来，推动了文化的发展，是唐诗、宋词繁荣的重要原因；以儒学为主要考试内容，推动了儒家思想和文化的传承；此外，还推动了官员素质的不断提高
推动世界文明进步 科举制被东亚文化圈国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分；还被西方国家所吸收，并改造成近现代文官考试制度
影响了社会心理 科举考试的长期实行使中国古代社会普遍重视教育，形成了“万般皆下品，唯有读书高”的社会心理
禁锢了人们的思想 明清以来，科举考试的内容局限在四书五经的范围内，不允许随意发挥，禁锢了人们的头脑，不利于自然科学的发展和社会进步
促进了官本位社会观的发展 “学而优则仕”的思想影响深远，对中国商品经济发展带来了不利影响
2.中国古代选官制度的演变趋势及积极影响
(1)演变趋势
①选官标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
②选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。
③选官原则：逐渐走向制度化，体现相对的公平、公开。
④选官主体：由地方豪强、世家大族转到中央政府手中。
⑤选官基础：日益扩大，普通平民获得参选资格，官员素质不断提升。
(2)积极影响
①有利于维持中国古代政治体制的正常运转，有利于维护国家的大一统局面。
②有利于国家选拔出适合统治需要的人才。
③提高了官员的素质，有利于文化教育事业的发展，推动了社会的进步与发展。
任务三　元明清时期的官员选拔与管理
1.我们常谴责以四书五经为范围、八股为文体、策论为文章的“八股取士”钳制了人们的思想，摧残了文化，扼杀了人才，阻碍了社会的进步和变革。思考：八股文真的一无是处吗？
提示　有一定的积极作用。如以传统典籍为范围，有利于传承中国古典文化；固定文体，有利于保障科举考试的公正客观；政论文字有利于锻炼考生的思维能力。
2.“纠劾官邪”“匡辅人君”是我国古代监察制度的重要目的。思考：中国古代的监察制度真的能起到这些作用吗？
提示　君主专制制度决定了监察制度效能有限。古代中国监察制度的最大不足在于它是皇权的附属品。监察官员的职权、任命、免职等都取决于皇帝的个人意志，监察制度的推行并不是为了社会的进步和人民的安定，而是为了维护皇权。监察职能受制于皇权，职能的发挥也取决于皇帝的重视程度和个人品质的好坏。
时期 选拔 考核 监察
元 部分保留蒙古传统方式，科举录取人数不多 监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司
国子监
时期 选拔 考核 监察
明 科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是______和府、州、县学的学生等。考试从四书五经中命题 ①考核有考满和考察。
②考满：分“初考”“再考”“通考”，以考核结果作为官员正常升迁或降、调的依据。
③考察：包括朝觐考察和京察，重在查处官员的贪、酷和不作为 ①都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。
②六科给事中负责________与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
③御史和给事中都是职轻权重
清 考课制度，包括三年一次的京察和____，分别考察京官和外省文官 将____并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院监察百官的职能没有改变
皇帝制敕
大计
六科
视角　明清时期的监察体制
材料　为适应封建统治的发展，明代调整了监察机构的设置，改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立；地方设十三道监察御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。清袭明制，设都察院为其中央监察机关，管理全国的监察工作；设六科给事中分科负责六部的监察工作。地方监察沿用明制。在立法方面，明代制有《宪纲条例》，清朝则有《钦定台规》，成为我国封建社会最完备的一部监察法典，标志着我国古代监察制度的发展达到了顶峰。
——摘编自唐海歌《承袭与变异：中国古代监察制度述论》
思考　根据材料并结合所学知识，指出明清时期监察制度达到顶峰的表现及原因。
提示　表现：形成从中央到地方严密的监察体系；制定了完备的监察法规等。
原因：统治者的重视；加强君权的需要；对前代机构和法规的继承与发展；等等。
[史论史识]　全面认识中国古代的监察制度
(1)特点
皇帝握有
最高监察权 在专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用工具
重视监察
官员的选任 历代统治者都注重监察官的遴选，对监察官的考核也有特定的制度和规定
机构独立，
垂直监察 中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关
以轻制重，
以弱制强 对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给低级别的监官以监察高级别官吏的权力
(2)评价
①积极影响：有助于加强皇权，促进了中央集权制度的建立和巩固；加强了决策的科学性，在一定程度上减少了决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的决策；有助于澄清吏治，提高官员素质。
②消极影响：君主专制制度决定了监察制度效能有限。
材料一　自秦代开始，封建王朝就着手建立强大且权威的监察机关，以作为自上而下控制臣属的工具。监察系统脱离行政系统，始于魏晋之时，此后历代承袭未改。直至明清，构筑形成了纵横交错、体制严密的监察网络。垂直的行政隶属关系，使得监察官员在行使监察职权的过程中，不仅具备极高的权威性，同时也优化了监察体制的行政效能。古代监察法律赋予了监察系统广泛的权力，从立法、司法、行政到财政、人事任免、军事防务以及思想教育领域，几近无所不包。御史谏官就可以法律为参照系，对各个领域的官僚群体进行排查梳理。作为察举非法、纠黜昏庸的治官之官，其选用条件除了忠诚皇帝以外，还应廉洁奉公、无阿私者，具备良好的法律储备和文化素养，具有丰富的实际工作经验、较强的工作能力。而对于勤恳奉公、举百司紊失的官员，朝廷会极力褒奖；对于玩忽职守、徇私作弊的监察人员，处罚也要重于一般官员。
——摘编自张仲旺、阮兴《中国古代监察制度的特点及现代意义》
话题　倡廉奉洁、治国顺天下——中国古代巡视制度的启示
材料二　伴随着雅典民主政治的出现，相应的官员监察机制也应运而生。公民大会、陪审法庭、议事会分别负有监督职责。公职官员在任职之前，要对其政治观点、道德高尚程度、年龄等进行审查，若不通过，则不可任职。任满后的公职人员也要接受专业人员对其执政期间的账目进行审查。公职人员并非终身制且一般情况下是不可以连任的。此外，从第一部成文法——德拉古立法，到梭伦建立民主政治开端的宪法，再到古典时代伯里克利颁布的各种法令等，雅典逐渐形成了以宪法为核心的大量法令构成的法律体系。这一体系不仅是雅典官员监督的重要基石，还是雅典民主政治得以延续的必要条件。
——摘编自石天炜《简析雅典古典时期官员的监督机制》
探究　(1)根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代监察制度的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括古代雅典为监察公职人员所采取的措施。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，谈谈你从中获得的启示。
提示　(1)特点：形成时间早；监察体制不断发展并趋向严密完善；监察机关独立垂直；监察方式丰富多元；监察官员选任标准较为严格(德才兼备)；管理制度奖罚分明；服务于君主专制体制。
(2)措施：设立多个监察机构；实行公职人员的轮流任职制，规定公职人员的任职期限；对公职人员任职前与任满后进行监督和审查；确立完备的法律体系。
(3)启示：要建立完备的法律体系；要建立严格的官员升降、奖惩机制。
[思维提升]　古代监察制度对当今监察工作的启示
(1)依法树立监察机构的权威性。
我国古代监察制度在封建官僚体制中有着独特的地位，具有绝对的权威。只有树立了绝对权威，才能实现真正的独立，监察官员也能更有底气的履行检察职能。
(2)实现监察制度法律化。
有法可依，是依法执政的前提。早在先秦时期，就根据当时的一些治理百官的习惯法提炼为成文法。因此纪检监察机关以及相关官员在行使监察权时，也要做到以法律为准绳。国家权力机关应不断完善监察工作的法律法规，并且要增强法律整体的可操作性。
1.(教材“史料阅读”改编)《晋书·段灼传》记载：“今台阁选举，涂塞耳目，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。”由此可知，九品中正制(　　)
A.已成为维护世家大族特权的工具
B.选拔官员非常重视品德与才能
C.将选官权收归中央，加强中央集权
D.强化并完善了官员的考核制度
A
解析　据材料“故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也”可知，在九品中正制下，世家大族的子弟把持着高官职位，因而它已经沦为维护世家大族特权的工具，故选A项；由材料可知，九品中正制实际上是把门第作为选拔官员的主要标准，而不是重视品德和才能，排除B项；C项与题目主旨不符，排除；九品中正制属于选官制度，与官员的考核制度不属于同一范畴，排除D项。
2.(教材“学思之窗”改编)据《隋书·刘炫传》记载：隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，“其所具僚，则长官自辟，受诏赴任……今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功”。这一记载反映出当时(　　)
A.中央加强了对官吏的管理
B.坚持德才兼备的考核原则
C.科举制扩大了用人的范围
D.巡视监察制度正不断完善
A
解析　据材料可知，隋唐以前中央只任命地方上的主要官员，而其幕僚的任用权掌握在自己手中。隋唐以后中央、地方大小官员均由吏部任命，体现了中央加强了对官吏的管理，故选A项。
3.(2024·江西卷)贾谊曾说“俗吏之所务，在于刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的文书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重(　　)
A.伦理道德 B.文字技巧
C.法律知识 D.专业技能
解析　题干中的“能书、会计、治官民，颇知律令”涵盖了书写、财务、管理以及法律等多个方面的技能，这些都是吏员的专业技能，故选D项；虽然伦理道德在官员任用中也很重要，但题干中的信息并没有直接体现出这一点，排除A项；文字技巧和法律知识只是吏员任用标准的一部分，排除B、C两项。
D
4.(教材“问题探究”改编)司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本，而文艺次之”。康熙帝说：“朕观人必先心术，次才学。心术不善，纵有才学何用？”这说明中国古代官员选拔(　　)
A.重视德才兼备，以德为先 B.不重视官员的文化素质
C.重视官员队伍的结构 D.知人善任，唯才是举
解析　据材料“德者，才之帅也”“以德行为本”“必先心术”等可知，中国古代官员选拔将德行放在首位，据“才者，德之资也”“文艺次之”“次才学”等可知，中国古代官员选拔也重视才能，故选A项；“不重视”文化素质不合史实，排除B项；材料强调的是官员选拔时以德为先，没有涉及官员队伍的结构，排除C项；据材料可知，才学处于次要地位，排除D项。
A
5.(2024.6·浙江卷)据下图可知，汉唐时期(　　)
A
A.纳入巡视对象的官员群体不断扩大
B.监察机构的职责限于巡视地方官吏
C.地方行政权力呈现不断强化的趋势
D.决策、执行、监察的权力系统已确立
解析　据图片可知，从汉代的刺史巡视对象“从地方主官到流内品官”到唐代御史与诸史巡视对象“从流内品官到内外官吏”，其职责范围逐渐扩大，不仅涉及地方官员，还包括对九品以下流外官员的监察，显示出纳入巡视对象的官员群体在不断扩大，故选A项；图中监察机构的职责不仅限于巡视地方官吏，还包括对“流内品官”和“内外官吏”的监督，排除B项；图中反映的是对地方官员的监察力度加强，并非地方行政权力的强化，排除C项；图中的重点在于监察制度的演变，并未涉及决策、执行等方面的权力系统，排除D项。
6.(2022·山东卷)明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在(　　)
A.保证监察规范有效 B.限制监察御史权力
C.协调中央与地方的关系 D.拓宽对地方的监察渠道
解析　据材料可知，明朝对监察御史进行考核和监督，是要保证御史规范行使权力并对地方进行有效监察，故选A项；对御史的考核监督是为防止御史滥用权力，而非限制其行使监察权，排除B项；材料中御史制度设计意在加强对地方监察，而不是强调如何协调中央与地方的关系，排除C项；材料没有列举其他对地方监察渠道，“拓宽”说法错误，排除D项。
A
[知识结构]
[必备术语]
1.中国古代官员选拔制度，经历了世官制、荐举制、功劳制、察举制、九品中正制、科举制的演变过程，选官方式由世袭、推荐转变为考试，选官标准由血缘、门第转变为道德、才能，这标志着选官制度日益走向公平、公正。
2.官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的重要体现。但明清时期的科举制发展为八股取士，科举制度日益僵化。
3.在官员管理上，中国古代不断完善官员考核办法，加强对官员的监察，在一定程度上有利于监督官员规范执政，防止贪污腐败，有利于吏治的清明，但专制制度决定了监察制度的效能有限
[基础巩固]
知识点一　秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.秦朝考核官吏的标准为“五善五失”，“五善”即忠信敬上、清廉毋谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让；“五失”即夸以泄、贵以大、擅制割、犯上弗知害、贱士而贵贝货。秦朝对官吏的考核标准体现了(　　)
A.对官吏的考察日趋法律化
B.儒法结合的治国理念
C.注重对官吏道德素养考察
D.官吏考核程序的完善
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解析　据材料并结合所学可知，秦朝对官吏的考核标准中，“五善”强调忠顺、廉洁、谨慎、善行、谦虚等，“五失”指出不得唱高调、好大喜功、独断专行、以下犯上、轻视士人、利欲熏心等，可见秦朝对官吏的考核注重对官吏道德素养考察，故选C项；“五善五失”是官吏考核标准，不是法律规定，无法体现“法律化”，排除A项；秦朝的治国理念是以法治国，不是“儒法结合”，排除B项；材料只涉及“考核标准”，无法判断具体“考核程序”的情况，排除D项。
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2.两汉时期士人的行为操守、道德才能是乡党舆论关注的重点，而乡闾清议的主要标准也在于家族间的道德行为，特别是“孝”“悌”二事。所以社会对于孝道的履行有严格的要求与热心的鼓励。这一现象出现的直接原因是两汉时期(　　)
A.将儒学作为统治思想
B.政府注重社会教化
C.注重官员的专业素养
D.察举制的推行
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解析　结合所学可知，汉武帝之后的汉朝实行注重德才兼备、以德为先的察举制，强调被考察之人的思想道德修养，这推动了汉代社会对士人行为操守、道德才能的重视，故选D项；儒学作为官方统治思想是导致汉代重视道德的思想根源，而非直接因素，排除A项；社会教化是士人注重操守、道德才能，乡闾清议的主要标准是道德行为的原因，但是它并非主要原因，排除B项；关注士人道德品质，强调官员道德素质，而非专业素养，排除C项。
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3.九品中正制施行之初，中正评定人物品第之后，方“考之簿世，然后授任”。至“晋宋以后，虽有英才勤劳于国，而非华族之有名誉者，谓之寒人，不得与于荐绅之选”，出现“庶族寒人，无寸进之路”的现象。这一变化(　　)
A.加强了封建君主的专制权力
B.适应了社会阶级关系的变化
C.缘于门阀士族对特权的垄断
D.导致了世卿世禄制度的出现
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解析　据材料可知，九品中正制实施以来，逐渐由先考察再授任的选官程序走向寒人不得参与举荐，这是因为魏晋南北朝时期门阀士族拥有大量政治特权，通过九品中正制将选官权力垄断，导致寒人难以晋升，故选C项；九品中正制成为维护门阀士族特权的工具，一定程度上削弱了君主权力，排除A项；九品中正制固化了社会阶层，阻碍了社会流动，后来越来越不利于庶族地主参与政治，没有适应社会阶级关系的变化，排除B项；春秋战国时期世卿世禄制遭到破坏，排除D项。
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4.西汉刺史上受治于御史中丞，下又在临时监察官的察举范围内。但东汉时刺史除了有固定治所、不必年终进京述职、察举范围又下至黄绶(秩比二百石以上)外，还逐渐干涉州境内的军民二政。据此可推知，东汉时期(　　)
A.刺史呈现地方官化趋势
B.监察制度逐渐废弛
C.地方官队伍的规模庞大
D.君主专制不断强化
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解析　据材料可知，西汉时期的刺史受到一定的制约，东汉时期的刺史有了固定治所，权力逐渐变大，且能干涉州境内的军民二政，表明刺史逐渐由监察官向地方行政官过渡，故选A项；材料强调西汉时期的刺史逐渐演变为东汉时期的地方长官，未涉及东汉监察制度作用的表述，故无从判断其是否废弛，排除B项；材料强调西汉时期的刺史逐渐演变为东汉时期的地方长官，地方官队伍扩大强调政府招揽更多官员管理地方，二者主旨不符，排除C项；刺史职权的扩大和地方官化不利于加强中央集权，与君主专制关系不大，排除D项。
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知识点二　隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
5.唐朝采用“勾检制度”履行审计职责，从三省到九寺五监大都设有勾检官，负责审核本单位对规章制度的遵守情况，重点勾检财务收支状况，其结果层层上报，最后由户部进行审计。该做法的主要目的是(　　)
A.分化官员权力 B.规范政府行为
C.加强中枢权力 D.杜绝腐败现象
解析　据材料可知，唐朝采用“勾检制度”，勾检官对本单位规章制度的遵守情况、财务收支状况负责审核，对官员的行为和政府的工作起着规范的作用，故选B项；勾检官履行审计职责，并未分化官员权力，排除A项；勾检官的审计范围从三省到九寺五监，不仅仅是中枢机构，排除C项；“杜绝”说法绝对化，排除D项。
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6.牛李党争是唐后期两种不同出身的官僚之间斗争最为激烈的一次朋党之争。牛党多是进士及第者，李党多以门荫入仕。牛李党争从宪宗时期开始，一直延续到宣宗时期，严重影响了唐朝政治。这反映了科举制(　　)
A.并未成为官员选拔唯一途径
B.严重影响历代王朝政治稳定
C.未能得到统治者的关注重视
D.促进了唐朝社会的阶层流动
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解析　据材料可知，在牛李党争中，李党多以世族门荫入仕，说明除科举制选拔官员的方式以外还长期存在门荫制度这种选拔方式，故选A项；材料没有明确其他朝代的官员选拔制度变化，故“影响历代王朝”表述过于绝对，排除B项；牛党由科举出身官员组成，说明统治者重视科举，否则不会形成以科举为纽带的派系，排除C项；虽然科举制客观上推动了阶层流动，但题目的核心在于两种选拔途径的冲突，而非阶层流动本身，排除D项。
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知识点三　元明清时期的官员选拔与管理
7.明代，京官由都察院、吏部两衙门“会同考察”，都察院、吏部虽都有官员考语(依格式填写的考核结果)的文册，但吏部通常不知都察院的考语，都察院亦不知吏部的考语。六科之一的吏科作为对吏部进行监督的衙门，可对考察结果进行封驳。这些制度设计意在(　　)
A.从根本上预防腐败现象
B.填补废丞相后权力空缺
C.保证官员考核的公正性
D.实现京察活动的制度化
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解析　材料反映了明代京官由都察院、吏部两衙门“会同考察”，同时吏科作为对吏部进行监督的衙门，可对考察结果进行封驳，结合所学可知，这有利于加强对京官的考察，实行严格的考察标准，保证官员考核的公正性，故选C项；明代对京官考察有利于考核的公正性，并不能从根本上预防腐败现象，排除A项；明代设置内阁有利于填补废丞相后出现的权力空缺，排除B项；制度化是客观结果，但题目强调“制度设计意图”，分权监督更侧重公正性而非单纯制度化，排除D项。
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8.明代“三法司”是指刑部、都察院和大理寺，“三法司会审”指重大刑狱要由三部门共同完成，刑部主审理、都察院主纠察、大理寺主驳正，这是当时重要的司法和监察制度。由此可见，明代(　　)
A.实行严刑峻法政策
B.力图避免司法监察权滥用
C.君主专制空前强化
D.创新发展了古代司法制度
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解析　据材料“刑部主审理……重要的司法和监察制度”可知，三法司在一定程度上体现出了职权分离、相互牵制的特点，因此是将制衡机制运用于司法领域，力图避免司法监察权滥用，故选B项；材料信息强调的是“三法司”之间相互牵制，并不能体现严刑峻法，排除A项；明代废除宰相制度，体现君主专制空前加强，排除C项；“三法司”在明代之前就有，不属于创新，排除D项。
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[素养培优]
9.春秋时期辅佐国君的人多被称为相，列国担任“相”者皆属于卿族，具有贵族身份的标识。战国时期的“相”往往只有职官的意义，大多由出身于卿族以外的人担任。“相”的演变表明(　　)
A.分封制已彻底破坏
B.君主专制的加强
C.官僚政治逐步形成
D.社会阶层的固化
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解析　据材料“春秋时期……贵族身份的标识”“战国时期的‘相’往往只有职官的意义”并结合所学可知，战国时期士阶层的崛起，打破了世卿世禄制，官僚政治逐渐取代贵族政治，故选C项；分封制属于地方行政管理制度，而且“彻底”的说法太绝对，排除A项；秦朝建立后，才确立君主专制，排除B项；战国时期的“相”大多由出身于卿族以外的人担任，打破了世卿世禄制，有利于促进阶级的流动，排除D项。
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10.学者阎步克指出：“至南北朝，君主为了改变门阀势盛、威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环节。”由此可知(　　)
A.阶层固化局面逐渐被打破
B.社会阶层身份趋于平等
C.选官制度保证官员的廉正
D.门阀政治退出历史舞台
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解析　据材料“标准由出身门第变为以文化考试为主”“考试逐渐居于选用官制度的中心环节”可知，南北朝时期的选官标准逐渐重视考试成绩，弱化出身门第的影响，有利于寒门庶族参与政治，一定程度打破门阀士族垄断政治的局面，促进社会阶层流动，故选A项；材料强调南北朝时期选官制度的标准有所变化，有利于出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，读书人得以参与政权不等于整个社会的阶层身份都趋于平等，排除B项；据材料“考试逐渐居于选用官制度的中心环节”可知，虽然考试有利于提高官员文化素养，但不能保证官员的廉正，排除C项；结合所学可知，此时门阀政治仍旧存在，未退出历史舞台，排除D项。
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11.如图为明代官吏考核制度示意图。这反映出明代(　　)
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A.吏部主导官员考核 B.官员考核制度严密
C.都察院的职责变迁 D.官员素养得到提高
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解析　图中展示了明代官吏考核的详细流程。吏部有考满，包括初考、再考、通考，时间分别为3年、6年、9年；都察院有考察，包括京察和外察，还有针对全体官员的定期考核，从针对单个官员的定期考核到针对全体官员的考察，再到对考核结果进行详细分类(称职、平常、不称职等)，整个体系非常严密，反映了明代官员考核制度的严密性，故选B项；吏部进行考满，针对某一官员；都察院进行考察，针对全体官员；二者在官员考核中都有重要作用，并非吏部主导，排除A项；图中主要展示的是官吏考核制度，没有体现都察院职责的变迁情况，排除C项；图中只是展示了考核制度，并没有提供关于官员素养是否得到提高的相关证据，且考核制度的存在并不等同于官员素养提高，排除D项。
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12.明代，风闻言事制度盛行一时。如洪武时，御史辛彦德出巡，路过彭泽，风闻“闻民间岁歉，官吏不以时存恤，至有鬻及儿女者，还奏之”。(《明太祖实录》)朱元璋命御史核实后，“令发粟其民”，并杖责彭泽知县。天启年间，魏忠贤专权，御史周宗建利用风闻言事之权，多次上疏弹劾，对宦官集团形成一定震慑。这说明风闻言事制度(　　)
A.是中枢机制异化的产物
B.助长不讲实际不良风气
C.扩大信息来源澄清吏治
D.易诱发不负责任的诬告
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解析　风闻言事让御史能通过民间传闻获取信息，拓宽了渠道，通过对风闻信息核实后采取措施，像朱元璋核实后救济百姓、惩治知县，还有周宗建弹劾魏忠贤，发挥了监督官员、整顿吏治的作用，故选C项；中枢机制主要涉及中央决策机构和权力运行方式，而风闻言事主要是一种监察信息获取的制度，没有证据显示它是中枢机制不正常变化产生的，排除A项；材料中所举的两个例子都是有实际效果的监察行为，没有体现出助长不讲实际的不良风气，排除B项；在两个例子中，无论是朱元璋还是当时的朝廷环境，都要求对风闻之事进行核实，并没有出现诬告的情况，排除D项。
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13.阅读材料，完成下列要求。
材料一　宋初“惩五代之弊”，朝廷采取措施强化中央集权，监察制度就是重要一环。在中央有御史台。而原本负责谏议皇帝的谏官则组成谏院，其职能由谏议变为监察，与御史台共同监察百官，合称台谏。在地方上，各路有三监司，不仅可以监察下属，也可相互监察，从而开双重监察制度之先河。各州设有通判，可监察知州及其下属。整个监察系统上下相维，内外相制，密如网络。宋代本就有“不杀士大夫与言事人”的祖训，加之儒学复兴，士大夫以天下为己任，更激励了台谏官员的谏诤精神。仁宗时期，台谏官员支持范仲淹与宰相吕夷简相抗衡，自此“台谏之权敢与宰相抗亦”，其地位几与宰相并列。
——摘编自刘勇《浅析宋代监察制度》
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材料二　宋代言官可“风闻弹奏”，虽错不罚。皇帝在任用官员时令其“异论相搅”，鼓励监察官员弹奏主官。而台谏的弹奏多罗织罪名，疏于明辨事理。在台谏的攻击下，宰相往往寸步难行，志未伸，谋未果，行未定，而位已离矣。范仲淹、王安石在主政期间均深受其苦。到了北宋末年，台谏已成为党争的工具，所谓弹奏已经成为意气之争。在建制上，各级监察机构又重复设置，职权交叉，人浮于事的现象突出。
——摘编自吴敏《宋代监察制度初探》
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材料三　北宋是我国封建社会官僚队伍最为庞杂、最为腐化的一个朝代。“台谏合一”的特有现象在影响北宋政治生活的重大事件中起了不可低估的作用，并开明清时期台谏彻底合一之先河，在中国封建社会政治制度史上应占有一席之地。以往的研究或浅尝辄止，或引用南宋史料说明北宋的问题，这似有不妥，愚以为北宋的“台谏合一”应包括台谏职能对象合一、行事方式合一、集团利益合一三个方面。
——摘编自张明华《试论北宋时期的“台谏合一”》
(1)概括说明“台谏合一”体现了北宋政治生态的哪些特征。
(2)你认为若要进一步深入探究中国古代的“台谏合一”现象应遵循哪些原则？
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答案　(1)特征：中央集权显著强化；监察系统严密完备；政治氛围相对宽松；文官(言官)地位较高，士大夫的责任感、使命感强烈；职务、职权分工不明，相互交叉，官员推诿拖沓，行政效率相对低下；党争加剧。
(2)原则：实证性原则，选取能够反映“台谏合一”的一手史料，在此基础上开展史料整理和分析；整体性原则，将台谏制度放在相关朝代官僚体制(含选官制度、官员考核管理制度、监察制度、谏议制度等)整体当中，并结合当时的国策、大政方针予以考察；贯通性原则，将北宋的“台谏合一”与明清时期台谏彻底合一进行对比研究，梳理其发展的脉络；历史唯物主义原则，经济基础决定上层建筑，对“台谏合一”的研究应深入到台谏官员所代表的统治阶级内部的利益集团，从皇室贵胄、士族地主、庶族地主之间彼此斗争与合作的角度揭示其本质；辩证性原则，结合历史发展趋势，一分为二地看待其进步性和局限性。
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解析　(1)结合所学可知，“台谏合一”本质上是中央集权的体现，由此可得中央集权显著强化；据材料一“中央有御史台”“组成谏院，其职能由谏议变为监察”“在地方上，各路有三监司，不仅可以监察下属，也可相互监察”“各州设有通判，可监察知州及其下属”可得监察系统严密完备；据材料一“不杀士大夫与言事人”可得政治氛围相对宽松；据材料一“其地位几与宰相并列”“士大夫以天下为己任”可得文官(言官)地位较高，士大夫的责任感、使命感强烈；据材料一“上下相维，内外相制”和材料二“各级监察机构又重复设置，职权交叉，人浮于事的现象突出”可得职务、职权分工不明，相互交叉，官员推诿拖沓，行政效率相对低下；据材料二“台谏已成为党争的工具”可得党争加剧。
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(2)结合所学可知，探究历史现象需要以唯物史观为根本指导，辩证认识历史现象的利弊，利用可信多元史料，坚持史料实证，立足特定时空，置于社会整体环境中，观察历史现象延续与变迁及与其他要素的互动关系，即应坚持历史唯物主义原则、整体性原则、实证性原则、贯通性原则、辩证性原则，由此可得，历史唯物主义原则，经济基础决定上层建筑，对“台谏合一”的研究应深入到台谏官员所代表的统治阶级内部的利益集团，从皇室贵胄、士族地主、庶族地主之间彼此斗争与合作的角度揭示其本质；实证性原则，选取能够反映“台谏合一”的一手史料，在此基础上开展史料整理和分析；整体性原则，将台谏制度放在相关朝代官僚体制(含选官制度、官员考核管理制度、监察制度、谏议制度等)整体当中，并结合当时的国策、大政方针予以考察；贯通性原则，将北宋的“台谏合一”与明清时期台谏彻底合一进行对比研究，梳理其发展的脉络；辩证性原则，结合历史发展趋势，一分为二地看待其进步性和局限性。