第9课 两宋的政治和军事 教学设计

第9课 两宋的政治和军事
【课程标准】
通过唐朝后期和五代十国的社会动荡，理解北宋初期强化中央集权的举措；了解北宋中期的重要改革，认识两宋时期在政治、军事上的新变化和重要影响。
【教材分析】
根据教材内容的逻辑关系，我将本课分为两课时进行讲解，一子目为第一课时，二三四子目为第二课时。因此，本节课我只完成第一子目的内容，整合课本资料后，我将本课的标题定为“北宋的集权”。两宋政治的核心议题是“祖宗之法”，围绕着这一议题，我将本课时的副标题设计为“立祖宗之法”。第一子目既是本课的重点，也是本课的难点。就叙事逻辑而言，第一子目是第9课的基础。如果不能很好地理解这一子目，就会影响下面各子目的学习。就具体内容而言，中国历代王朝中，以宋朝制度最为复杂。在有限的课时里，教师需要将宋初强化中央集权的内容和思路介绍清楚，对教师而言使巨大的挑战。 所以在教学设计中，我将更多使用图表法，向学生解释北宋集权的权力示意图。
【教学目标】
唯物史观：通过学习，从经济基础和上层建筑关系角度理解，宋代政治制度演变趋势的特点及影响，辩证客观地评价政治现象，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
时空观念：通过《两宋的政治和军事》教科书和配套课件，认识两宋时期政治、军事和民族关系所处的特定的时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
史料实证：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，论证宋代君主专制中央集权加强的特点及影响，提高学生探究分析历史问题的能力。
历史解释：引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，认识宋代加强了君主专制和中央集权，解决了唐代以来的藩镇割据问题培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
家国情怀：感悟仁人志士为整饬弊政做出的种种努力，培养以天下为己任的责任担当意识、忧国忧民的爱国情怀、不畏艰难的精神品质。从统一多民族国家的发展角度理解两宋与辽夏金的关系。
【学情分析】
高一学生虽然对两宋基本的历史史实有所了解，但多数是处于只言片语阶段，不具备系统化。所以在学习时还是应该注重知识体系化的构建，让学生在高一阶段就养成学史的基本素养。高一学生经过之前的历史学习，已经具备了一定的知识基础，掌握了一些学习方法，但是对于历史问题的分析和理解还并不透彻。因此教师要把握好学生认知发展的高峰期，在调动学生学习主动性的前提下，培养学生历史理解和历史解释的能力。
【教学重难点】
重点：两宋政治和军事制度的变革及其影响；
难点：王安石变法的历史必然性及其失败的历史启示。
【讲授新课】
《雪夜访普图》经略天下：顶层设计——立祖宗之法
961年太祖召赵普曰：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久计，其道何如？”普曰：“……此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”语未毕，上曰：“卿勿复言，吾已喻矣！朕与卿定祸乱以取天下，所创法度，子孙若能谨守，虽百世可也。”
破局之计：针对分裂——先南后北统一方略，最终结束了五代十国的分裂局面。（政治上第一个变化）
破局之计：针对地方权力过大——“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”形成了与士大夫“共治”天下的局面（政治上第二个变化）
赵普 五代至北宋初年著名政治家，北宋开国功臣。赵普虽读书少，但喜观《论语》。其“半部《论语》治天下”之说对后世很有影响，成为以儒学治国的名言。
一、布局：革除旧弊——祖宗之法的创立
1、背景：北宋的建立与统一
(1)建立：960年，赵匡胤发动陈桥驿兵变夺取帝位，建立宋朝，定都东京，史称北宋。赵匡胤就是宋太祖。兵变夺位减少社会变革成本，军民伤亡很小，但也给北宋统治者带来统治策略上一些难以克服的弊端。
(2)统一：赵匡胤在位期间，依据“先南后北、先易后难”的策略，976年赵匡胤驾崩，其第赵光义继位，宋太宗继续统一中原大业，于979年攻灭十国中最后一国北汉，结束了五代十国的割据局面。
平定南方各国和攻取北汉以及收复幽云十六州，是完成全国统一必不可少的两大历史任务。但是这两件事不可能同时进行，而只能根据实际力量，按照轻重缓急，来确定用兵先后。
2、措施：三大原则——加强集权
北宋建立后，统治者吸收唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训，有针对性地采取了一系列强化中央集权、维护政权稳定地措施。
因为在夺取政权之初，对内部的篡夺成风的局势必须刹住，对外部的分崩离析局面也必须加以结束，而且还要防范其重演。所以，赵匡胤在即位之后，在政治、军事和财政经济诸方面的立法都贯穿着一个总的原则：以防弊之政，为立国之法。
——邓广铭《宋史十讲》
宋朝祖宗之法，其出发点着眼于“防弊”，主要目标在于保证政治格局与社会秩序的稳定。离开对于“祖宗之法”的深切认识，则难以揭开宋代政治史之奥秘；同时也难以真正把握宋代制度史之精髓。
——邓小南《祖宗之法：北宋前期政治述略》
(1)第一原则：纵向收权，即将地方权力收归中央，加强对地方的控制。
①行政（削实权）：中央派文官担任地方长官知州；节度使逐渐演变为虚衔；
②财政（制钱谷）：设诸路转运司统管地方财政，保证各州税收大部分上交朝廷；
③军事（收精兵）：将地方精锐部队编入禁军，分别拱卫京师和镇守地方，定期更换。
北宋初年，宋太祖采纳宰相赵普的建议，以禁军分驻京师与外郡，内外轮换，定期回驻京师，故称更戍法，但将领不随之调动，使"兵无常帅，帅无常师"。此举对防止将领专权有利，却削弱了军队的战斗力。因为在冷兵器时代，军队的战斗力主要拼的是胆气，而胆气需要军队内部的团结。兵帅不合会影响军队的凝聚力，从而影响战斗力。
【历史启示】五代十国时期皇位继承的非正常状况，赵匡胤自己黄袍加身的亲身经历，都说明原有的节度使掌兵的制度，始终是挑战威胁皇位正常传承的重要因素。
(2)第二原则：横向分权，即分散机构权力，使其相互牵制，避免专权。
①中央分权：二府三司制——削弱相权，加强皇权。
为了保证皇权的稳固，宋朝在朝廷内部采取了一系列削弱相权强化君权的措施。我们具体来看一下，这是北宋中央权利分配示意图，为避免出现宰相大权独揽的情况，宋朝采用分权的方法将相权进行分割，分为财政行政和军政权。
二府三司制是宋代为了削弱相权，加强君权的重要举措。在中央，由枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。枢密院又与禁军管理机构“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。
台谏趋向合一，具体表现在台官具有言事权、赋予谏官以弹劾权以及台谏官可以互相兼领。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。
台官指御史大夫、御史中丞等，主要职务为纠弹及监督官吏；谏官指谏议大夫等，主要职务是侍从规谏、讽谏君主。
【合作探究】唐代三省六部制与宋代二府三司制分散相权的方式有何区别？
唐：决策流程——权力运行程序 宋：决策内容——行政管理领域
唐：决策流程分权；提高行政效率，提高决策的科学性；削弱相权，加强皇权；
宋：行政、经济、军事三大专业领域分权；进一步削弱相权、强化皇权权力；但分割过细，机构臃肿，行政效率低下。
从祖宗之法的实施结果来看，除弊和防弊的确大见成效。一是彻底铲除了对皇权威胁的“心腹之患”。二是彻底扭转了150多年藩镇自立，外重内轻的政治局面。三是通过分割事权制度的设计，使君主专制达到了一个新的高度。
②地方分权：设四监司，监察各州；州设通判，制衡知州。
我们来看一下北宋地方权利分配示意图，除了将地方权利层层收归中央外，对地方各级行政机构还要进行分权，从州一级开始增设通判对知州进行牵制。到路一级设置四监司从不同方面监控各州，防止一个机构大权独揽。这是宋朝加强中央集权的第二个方法分权。
地方最高行政单位，不设统一的行政长官，四监司分别掌管；长官不出自当地，三年一届，不得连任；地方难以形成完整的权力中心，无法独立对抗中央政府。
宋初，为了加强对地方官的监察和控制，防止知州职权过重，专擅作大，宋太祖创设“通判”一职。通判由皇帝直接委派，辅佐州政，可视为知州副职，但有直接向皇帝报告的权力。知州向下属发布的命令必须要通判一起署名方能生效，通判之名，也因上下公文均与知州联署之故。
【思考】教材P53右上角《北宋地方权力分配示意图》，解读其中的历史信息。
示意图从中央到地方的四级行政机构中，哪一级不存在权力分割问题？哪一级权力分割最为明显？过去归节度使掌握的是哪一级机构？而今天又归谁掌握呢？
基层行政机构——县，不存在权力分割问题。统县的州级机构（大多数称为州，也有称府、军、监的）以增设通判的方式分割权力。州级机构上面的路，一共设立了四种“监司”，权力分割最为明显。应当知道这四种“监司”的权力在过去是统归节度使管辖的。
从行政幅度的角度审视，北宋初年地方行政组织体制的改革：由此中国开始了一个高层政区有多个行政组织、一个组织有多个长官并立且分权的时代。这种制度实际上是宋代中央政府重新分配地方行政权力使权力分配的格局更有利于中央，也成为宋代中央集权程度超越前代的一个直接原因。
——余蔚《完整制与分离制：宋代地方行政权力的转移》
北宋官僚权力制约交叉错置、彼此制约，构建起一个相对封闭、自成体系的制约系统，这就充分保证了政治权力的平稳运作。就整个北宋而言，虽然也出现不少的贪官、却少有叛臣、逆臣，其关键在于对政治权力的有效监督及制约。
——王志立《北宋官僚权力制约机制评析》
【启示】北宋面临一个很现实的问题，今天仍有思考价值，就是在加强权力的同时，效率必然下降，权力和效率之间是怎样一种关系？其实是取舍问题，北宋鉴于前代地方权力过于强大，现在想收归权力，只能选择舍弃了效率；元朝，由于地域广大，所以在选择效率的同时,只能舍弃权力(即下放权力)。
(3)第三原则：崇文抑武、文官主政（皇帝与士大夫共治天下）
①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官；
除了统兵的三衙是由武将担任外，从中央到地方重要的官职，包括主军政的枢密院皆由文官担任，形成了文官体制，在抑武的同时大力提倡文治，提高文官和士人的地位。同时扩大了科举规模，形成了皇帝与士大夫“共治”天下的局面。
②大力提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人的地位。
传统的“四民观”之下，商人及其后代是不允许参加科举考试的。宋代经济繁荣，城市发展，市民阶层开始形成。这为科举制的发展和变化提供了人才基础，商人及其后代被纳入科举考试之中。
取士名额增多，文官队伍庞大：据《宋史·宰辅表》统计，宋朝宰相133名，科举出身的123名。两宋三百年间，共取士达11万，是科举取士最多的朝代。
唐代科举录取的人数很少，一般进士科是百人取一，每年录取的总人数不过三四十人，唐初四十年间，一共才录取了290人，到了宋代、科举录取的名额大为提高，一次考试取士多达千人者不少，有时高达三千人，总计两宋三百余年，科举录取达11万人，不但远超唐代，而且也超过了元明清诸朝。
——摘自马克垚《世界文明史》
宋代首创的文官掌军制度,是在宋初汲取历史教训并对管控将帅规则进行强化的基础上逐渐形成的。其宗旨是防范军事将领危害国家乃至反噬政权。从世界文明进程的视野考察,这项早熟的制度与西方近现代国家有类似之处,具有制度创新的历史意义。
——摘编自陈峰《宋代的文官掌军制度及其效应》
【知识拓展】文官政治：
中国古代的官僚政治发展到宋朝，已经进入了一个相当完备、成熟的阶段，皇帝“与士大夫治天下”成为宋朝政治的基本特色。考虑到宋朝统治具有比其他朝代尤其明显的重文轻武色彩，也可以将宋朝的官僚政治更确切地称之为文官政治，或士大夫政治。
表现：考试选官制度——科举制的完备；君臣之间关系——与士大夫共治；非理性政治——宗室、外戚、宦官受到抑制；人事管理制度——实行官、职、差遣的分离。
“官”相当于现在的行政级别，仅用于确定待遇；“职”指较高文臣的虚衔，以彰显其清贵地位；“差遣”是指担任的实际职务。
宋朝矫五代之弊，在机构设置上主要考虑权力的分散和制衡，以防止任何一个机构权力过大，使得任何人无法凭借组织的力量颠覆皇权，结果矫枉过正形成了中国历史上机构最庞杂，人员最臃肿，效率最低下的政府体系。
—— 张鸣著《中国政治制度史导论》
通过这三个原则，两宋三百多年没有发生地方割据，中央集权得以巩固。若以分割相权而论，各部门都直接对皇帝负责，君主专制必然强化无疑。但是，事实上，在崇文抑武的政策下，文官在某些政治事务中有着决定性作用。文官政治，对君主专制起了一定的制约作用。
3、评价：
①有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定，强化了专制集权。基本铲除了地方割据的基础，有利于社会的稳定，和经济文化的交流和发展；
②制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循守旧的政治风气；
③导致官僚机构膨胀和军队不断扩充，形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。
我们讨论宋代中央集权的活力与僵滞、各层级权力结构的分立与集中、“守内虚外”格局的展开、文武制衡关系的形成、官僚机制运作过程中上下左右的维系，乃至赵宋王朝的兴衰，如此等等都会遇到所谓“祖宗之法”。其出发点着眼于“防弊”，主要目标在于保证政治格局与统治秩序的稳定。
——邓小南《宋代“祖宗之法”治国得失考》
【史料阅读】
宋初措施在防范内部动乱、维护统治稳定方面效果显著。时人描述：
吾宋制治，有县令，有郡守，有转运使，以大系小，丝牵绳联，总合于上。虽其地在万里外，方数千里，拥兵百万，而天子一呼于殿陛间，三尺竖子驰传捧诏，召而归之京师，则解印趋走，惟恐不及。
—-苏洵《嘉祐集》卷1《审势》
唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指……藩方守臣，统制列城，付以数千里之地，十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫！
——范祖禹《范太史集》卷22《转对条上四事状》
二、困局：渐生新弊——祖宗之法的因循
1、边防压力——宋与辽夏的和战
相对于宋朝来说，契丹民族建立的辽、党项民族建立的夏、女真民族建立的金，都不再是周边附属性的民族政权，而已经成长为在政治、军事、经济诸方面都能够与赵宋长期抗衡的少数民族王朝。
(1)北宋与辽——澶渊之盟
公元1004年，萧太后亲率大军，南下深入宋境，直抵黄河边的重镇澶州（今河南濮阳），逼迫北宋签订协议，维持已有边界，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每年送给辽一笔钱物，称为“岁币”。通过这项协议，北宋勉强获得了北部边防的安定，是为“澶渊之盟”。
(2)北宋与西夏——庆历和议
1038年西北党项族首领李元昊称帝建立西夏，1040年宋仁宗赵祯在位时，爆发了第一次宋夏战争，北宋战败，宋夏议和，史称“庆历议和”：西夏保持帝号，但向北宋称臣，北宋每年送给西夏一笔钱财，称“岁赐”。 这次平等和议换得了宋夏将近半个世纪的和平。
【思考点】北宋这种“以钱财换和平”的做法是否可取？为什么？——军事与金融的博弈。
【思路引领】
传统观点大多认为北宋作为中原王朝，与边疆少数民族政权辽、西夏签订和议，每年付出大笔钱财，是一种屈辱的行为。如果换个视角，可能得出不同的认识。
【答案提示】不可取：北宋中原王朝与周边民族政权签订和约，付出大笔钱财，屈辱行为；可取：一定程度缓解北宋困局，和约签订，政治上并不屈辱，经济损失有限。
赵匡胤当初面对北方辽国发表了自己的意见，认为与北方打一仗所要消耗的钱粮很巨大，而如果以“送礼”的方式换得双方之间的和平，那送出去的“礼物”只是国家财富的九牛一毛。赵匡胤的这一见解实际上是以“买卖”和“价值”来看待战争，赵匡胤是行伍出生，对战争的消耗和残酷性很了解，他摆脱了文人治国的一贯做法，不是从民族尊严或国格立场来看待战争，而是用钱来买和平。
有一种想当然的看法,以为宋代给辽、夏、金岁币,使得它变穷,不得不拼命搜刮,全面激化了社会矛盾,最终导致政权的垮台。事实上,岁币数量很有限,在国家财政收入中只占很小的比例,而且,它可以在彼此的贸易中得到补偿,以茶叶贸易为例,辽方每年要掏出70万两银子。
——李裕民《宋代“积贫积弱”说商榷》
国家纳契丹和好已来，河朔生灵，方获安堵，虽每岁赠遗，较于用兵之费，不及百分之一。在宋辽并立的165年中，和平局面维持了121年。
——李焘《续资治通鉴长编》
辽和西夏的军事力量较强，而北宋的军事“积弱”，因此“以钱财换和平”一定程度上缓解了北宋面临的困境。和议签定后，北宋在政治上并不屈辱，经济损失也有限。北宋有大臣曾指出：“虽每岁赠遗，较于用兵之费，不及百分之一”。这样看来“以钱财换和平”也有可取之处。
宋朝“以钱财换和平”的论题，可以讨论的前提是，两宋同辽、西夏和金是兄弟民族关系，他们有战有和，以和为主，和平是民族关系的主流，他们都推动了统一多民族封建国家的巩固和发展。但是在近代和现代的中国，“以钱财换和平”的命题是不成立的，中华民族的主权和利益是不容他国侵犯的。
【概念解释】岁币和岁赐、岁贡的区别：
岁币，指朝廷每年向外族输送的财物，也指地方每年向朝廷缴纳的钱财。岁赐，指皇帝或朝廷每年给地方或个人的赏赐。岁贡，指地方或诸侯属国每年向朝廷的进贡。
2、财政危机——二积三冗
(1)冗兵：北宋虽在边疆战事中频吃败仗，但却供养了一支空前庞大的军队（。军队不断扩编，导致军费直线上升，占到国家财政开支的一半以上。
(2)冗官：北宋政府机构设置重叠，一职多官，扩大科举取士人数；恩荫赏赐授官，官僚子弟入仕过滥，致使官僚队伍也不断膨胀。
(3)冗费：军队、官员的激增导致财政开支的增加，使得本就拮据的政府财政更加入不敷出，再加上统治者大兴土木，北宋财政日益捉襟见肘。
【思维拓展】对宋朝积贫积弱的再探析：
自从钱穆提出宋代“积贫积弱”说以来,人们几乎都将它看作是宋王朝的基本特点,传统说法认为上述举措导致宋代“积贫积弱”；这一看法，新教科书已经不再赞成。
宋代地盘比唐代小,而经济却比唐代发达,财政收入比唐高。如从军事实力论强弱,宋比辽金稍弱,进攻之力不足,防守则有余。和西夏比,实力还略强一些。蒙古是当时世界最强大的帝国,惟宋能抵抗数十年。
如果从综合国力考虑,宋不仅不能说弱,还应该说是相当强的。和东晋相比,地盘差不多大,经济则要发达得多,东晋并没有称"积贫积弱",为什么单单给南宋扣上这顶帽子呢,显然这是不公正的。
——李裕民《宋代“积贫积弱”的商榷》
【特别提醒】积贫积弱：
两宋存在的主要难题。面临着财政的巨大压力，称为“积贫”，并非财政收入少，而是支出庞大；对外战争屡战屡败，称为“积弱”，不是军队人数少，而是因为体制牵制，素质低下。
三、破局：解弊之策——祖宗之法的变更
1、范仲淹：庆历新政（1043.9-1045.1）核心宗旨——整顿吏治
种种问题的凸显逼迫北宋不得不走上改革的道路。在仁宗年间，宰相范仲淹率先引领改革，上书《答手诏条陈十事》，由于新政触犯了贵族官僚的利益，因而遭到他们的阻挠。
次年（1045年）初，范仲淹、韩琦、富弼、欧阳修等人相继被排斥出朝廷，各项改革也被废止，这次改革虽然失败，却为后来的王安石变法拉开了序幕。
庆历新政虽然失败了，但它却为王安石变法提供了借鉴和更广泛的社会基础。北宋改革运动的发端于庆历新政，我们要感受古代士大夫的忧患意识。
范仲淹从整顿官僚机构、完备官僚制度入手，进行广泛的政治改革，毫无疑问，庆历新政触犯了官僚政治的弊端。这种改革尽管在体制框架内运作，但一旦触犯了官僚的既得利益，改革之难似乎难于上青天，失败是在预料之中的。
——樊树志《国史十六讲》
2、王安石变法：熙宁变法（1069—1086年）
范仲淹的改革虽然失败了，但是改革的呼声仍然此起彼伏。王安石作为改革的中坚力量，在神宗的支持之下出现在了历史的视野当中。王安石变法又称熙宁变法，其改革内容之广，改革力度之大，在当时引起了轩然大波。其改革主要可分为两个方面：富国之法、强兵之法（仔细讲解其改革的主要措施）。
(1)背景：政治风气因循保守，形成积贫积弱局面；庆历新政失败。
(2)目的：加强国家对诸多领域的管理和控制，达到富国强兵目的。
(3)措施：从经济领域开始，其改革主要分为：富国之法、强兵之法。
①富国方面，官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手段，力图在调控经济、开辟财源；
青苗法是王安石变法中的引起争议最大的一项法令。有人认为此法类似于今天的银行贷款，打击了当时普遍存在的高利贷行为，对人民有利。也有人认为，这是国家向人民敲诈勒索，纯粹是为了增加政府的财政收入。
②强兵方面，对农民进行编制管理和军事训练，逐渐恢复“兵农合一”的征兵制。
如青苗法、保甲法、免役法等；均输法利用国家行政权力强制进行收购、运销，以此手段来积累国家财富，违背经济发展规律；新法实行也显得过于急进。
(4)评价：变法达到了富国目的，增加大笔收入；没有实现强兵；一些措施在执行过程中加重了人民的负担；围绕变法统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
王安石变法有一个值得注意的问题，就是他更多地重视商品货币的作用，想尽量用经济的办法管理国家财政，反映了宋代商品货币在社会生活中的活跃，也证明王安石的思想和变法举措有很大前瞻性。
——编自马克垚《世界文明史》
王安石理财的关键是“抑豪强”，“使轻重敛散之权，归之公上”，实现国家对经济、财政的全面控制。这一点深得宋神宗支持，其强力支持是王安石变法能取得阶段性成果的关键。但当改革向纵深发展时，这场缺乏政治改革支持的经济改革开始举步维艰，趋向失败。
——熊光慈《庆历新政与王安石变法得失管窥》
【学思之窗】
时人描述王安石变法后的情形说：
今介甫为政,尽变更祖宗旧法,先者后之,上者下之,右者左之,成者毁灭之,弃者取之,矻矻焉穷日力,继之以夜，而不得息。使上自朝廷,下及田野,内起京师,外周四海,士、吏、兵、农、工、商、僧、道无一人得袭故而守常者,纷纷扰扰,莫安其居。
——（守旧派）司马光《传家集》卷60《与王介甫书》
二三年间，开阖动摇，举天地之内，无一民一物得安其所者，数十百事交举并作，欲以岁月变化天下。
——（守旧派）刘挚《忠肃集》卷3《论助役法分析第二疏》
上述言论出自变法反对派之口，或有夸大之处，但是否也反映出了变法的某些缺陷？
【答案提示】司马光批评王安石变法力度过大，牵涉范围过广，引起了社会各阶层的骚动不安；刘挚认为王安石变法涉及面过广，头绪过多，且推行操之过急。
触犯官僚地主利益，遭到了他们的阻挠和破坏；宋神宗在变法后期立场动摇；用人不当、急于求成，危害百姓利益；富国不富民，不能很好解决社会的根本矛盾；变法超前性与社会现实的落后性差距过大。
依当时情况，王安石新政，一面既忽略了基本的人的问题，一面又抱有急攻速效的心理。在国内新政全无头绪的当日，却同时引起边衅，对外便开疆用武。因此更是加意聚敛，而忽略了为国家的百年长计。
——钱穆《国史大纲》
后来，变法的支持者宋神宗去世，继位的宋哲宗下令停止变法，王安石变法宣告失败，北宋积贫积弱的问题没有从根本上得到解决。
变法失败，北宋丧失一次自我调整的大好机会，各种矛盾日益激化，国势日衰。而北方女真人建立的金王朝迅速壮大，终于酿成“靖康之变”，北宋灭亡……
四、僵局：循弊偏安——祖宗之法的回归
1、偏安不安：1127年，金灭北宋，宋徽宗及其子宋钦宗被俘，史称“靖康之难”。北宋康王赵构在应天府称帝，后定都临安，史称南宋。
2、绍兴和议：宋高宗与秦桧继续秉承崇文抑武的国策，害怕岳飞等武将拥兵自重，主动向金求和，1141年南宋与金“绍兴和议”；1142年岳飞遇害。此后宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升，不再向金称臣，“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。
绍兴和议确定了宋金之间政治上的不平等关系，结束了长达10余年的战争状态，形成了南北对峙的局面。南宋於这个耻辱的条约中断送了在这之前的抗金硕果，与金形成了南北对峙的局面。而南宋以耻辱所换取的“和平”，亦只维持了短短的二十年。
——《中国通史》
宋高宗对主战派将领们恢复中原，迎回徽、钦二帝的主张极其反感，他怕钦宗回来夺了他的帝位。个中原委当然高宗不便明言，但他的实际行动却很能说明问题。虽然口头上也说要迎回“二圣”，但实际上经过“和议”的反复交涉，最后只是迎回徽宗的梓宫和韦后，而让钦宗客死异国。在抗击金兵的战争中，高宗更是对将帅严加控制，生怕他们“张皇事势”，“却致引惹”，而甘愿放弃胜利成果，与金议和。
——白寿彝主编《中国通史》
【思维拓展】风波亭：英雄梦碎，岳飞之死——死于制度，死于祖宗之法。
一般认为是高宗、秦桧杀害了岳飞，从更深层次的政治文化角度来看，岳飞之死，是死于宋代文官集团的集体迫害；岳飞之死，象征着建国以来“祖宗之法”崇文抑武政策的回归。
岳飞死了，在那样的制度下他不得不死，而他的死彻底地断绝了南宋恢复中原的希望。1279年比女真人更加强大的蒙古人终于渡过了长江天险，彻底地灭亡了南宋，而岳飞却再也不会出现了。
【设计意图】此处知识点布设，重点强调岳飞之死与宋代政治体制之关联。岳飞可谓是宋代皇权强化体制的一个牺牲品，而这一套体制，亦是宋难以成为强盛国家，进而收复中原的重要原因。
宋朝确立“崇文抑武”的祖宗之法，逐渐形成皇帝与士大夫共治天下的局面，在对金作战中，武将地位上升，改变了北宋文武格局。岳飞的杰出与威望以及对媾和的反对态度，高宗终于秉承祖宗家法，不杀岳飞不足以显示士大夫的力量，不足以警示其他武人，因此其悲剧命运几乎是注定的。
【本课小结】
北宋“祖宗之法”是在防范唐末五代弊政的基础上设计的，但是这种防弊之政本身也是弊端丛生。历史学家钱穆先生指出：中国既往政治制度演绎的传统是，一个制度出了毛病，就再定一个制度来纠正它，相沿日久，一天天地繁密化，常常就变成了病上加病。史学界称“钱穆制度陷阱”。宋死守祖宗之法，不知变通，最终被历史的车轮碾压。最后我想用原中纪委书记王岐山同志的一句话结束今天的讲课。
警惕制度“陷阱”和制度杀人；要重视制度建设，但也要避免落入“制度陷阱”。制度只有与具体实践相结合，不断与时俱进，其所蕴含的力量才能充分释放。
——王岐山：用担当的行动诠释对党和人民的忠诚
【问题探究】
南宋学者叶适对北宋初期加强中央集权的措施了批评，他说：
今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之；极一世之人志虑之所周浃，忽得一智，自以甚奇，而法固已备之矣，是法之密也。虽然，人之才不获尽，人之志不获伸，昏然俯首一听于法度，而事功日隳，风俗日坏，贫民愈无告，奸人愈得志。
——《水心别集》卷10《实谋》
唐失其道，化内地为藩镇，内外皆坚，而人至不能自安；本朝反其弊，使内外皆柔，虽能自安，而有大不可安者。
——《水心别集》卷14《纪纲二》
结合所学知识，谈谈你对上述材料的理解，分析宋初加强中央集权措施的利弊得失。
【思路引领】
这段话是《问题探究》的设置背景："这些措施有效地预防了内部动乱因素，巩固了国家的统一和安定，强化了中央集权。但'事为之防，曲为之制'，制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气。"
【理解】
第一段材料说明宋朝制度建设严密，对于各种不稳定因素和管理漏洞的防范十分到位，但矫枉过正，严重束缚了人的积极性和创造性，导致体制僵化，行政效率低下，新出现的问题得不到及时有效的解决，统治危机日趋严重。
第二段材料的主要意思是唐朝后期藩镇林立，军人掌权，导致地方出现割据趋势，动乱频发。而宋朝却走向了另一个极端，高度中央集权，过度崇文抑武，尽管大大削弱了内部动乱因素，却出现了军备废弛、国势积弱的新问题。
积极：宋太祖解除禁军将领兵权，消除五代以来将士拥立君主之风气，巩固天子地位。中央控制地方之军、政及财权，根除唐末以来藩镇兵割据之弊，全国得以统一。
消极：①相权分割，政出多门，难有作为；谏官权重，大臣多受制肘，故政风因循。②地方事事须听令中央，施政困难；且既无余财又乏军力，一旦遇事，无力应变。③更戍法迁调频仍，耗费巨大，且兵将隔膜，难成劲旅；文人掌军，军队质素更差。
【学习拓展】
近千年来，关于王安石变法的评价，存在着相当大的争议。请就此次变法某个方面的措施查找资料，了解其争议所在。
【示例一】以青苗法为例：
争议所在：青苗法是在需要播种和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农民向政府借贷钱物。收成后，随夏、秋两税，加息十分之二或十分之三归还谷物或现钱。青苗法使农民在新陈不接之际，不至受“兼并之家”高利贷的盘剥，使农民能够“赴时趋事”，但具体实施中出现强制借贷现象，是王安石变法措施中争议最大的内容。
传统士人普遍认为：“君子喻于义，小人喻于利”投机取利不是君子所为 这种观念对于自幼熟读儒家经典奉孔子为圣人的士人来说是根深蒂固的。北宋也有“食禄之家 不得与民争利”的祖 训。一般官僚经商都为士人所不齿，更何况朝廷自己放贷食利。
——李华瑞《王安石变法的再思考》