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第2课
秦朝中央集权制度的形成
第一单元
人教版
必修一
（1）通过掌握皇帝称号和皇帝制度的内涵，理解秦朝至高无上的
皇权的权威性。
教学目标
（2）剖析秦朝中央官制和地方郡县制的内容和特点，分析秦朝确
立中央集权制历史作用，培养学生运用历史唯物主义和辩证
唯物主义观点分析历史现象的能力。
（3）了解和掌握秦朝巩固统一多民族封建国家的措施；探究封建
专制皇权对秦王朝的强盛和灭亡的双重作用；客观地、全面
地评价秦始皇。
课件简介
本课由秦王统一六国的视频导入新课。通过图片展示秦统一六国的过程，以及采取的一些巩固政权的措施；分析皇帝制度时，通过设置材料问题，引导学生理解其特点；分析三公九卿制时，通过图表结构展示，整体感知其内涵；分析郡县制时，通过与分封制的类比，准确把握其特点。讲解专制主义中央集权制度的概念和影响。
授课过程
秦统一六国
导入（2分钟）
1.
诸侯争霸
一、诸侯争霸到秦朝统一
（西周）
周室东迁
分封制、宗法制
（春秋）
诸侯割据混战
（战国）
各国纷纷掀起富国强兵的改革变法运动，人民渴望统一
诸侯势力强大“两制”渐渐崩坏
封建经济的发展
秦商鞅变法成效最大
（8分钟）
秦统一的条件有哪些？
条
件
经济：各地区经济联系加强
政治：诸侯兼并战争形成局部统一
民心：长期战乱，渴望统一
国力：经商鞅变法，实力最强
秦始皇个人雄才伟略
说一说
秦
中国历史上第一个统一的中央集权的封建国家(公元前221年),定都咸阳。
“秦王扫六合，虎视何雄哉！
挥剑决浮云，诸侯尽西来。”
度
衡
统
一
度
量
衡
量
秦朝巩固国家统一的措施
统
一
货
币
修灵渠、筑长城
秦朝建立专制主义中央集权制度
二、至高无上的皇权和中央官制
（1）至高无上的皇权：皇帝制度
（2）中央官制：三公九卿制
（3）地方制度：郡县制的全面推行
（12分钟）
“始皇帝”的来历
天下初定，秦王嬴政所要做的第一件事，就是给自己先确定个名号。先秦时期最高统治者一般都称“王”，完成了前无古人的事业、自感功高盖世的嬴政，认为“王”的称号不足以显示其权势和地位。
群臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵”。因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不以为然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。”并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
1.皇帝制度
材料一：“天下之事无小大，皆决于上”，“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。
材料二
：确立“皇帝”称号；皇帝自称“朕”；命令称“制”或“诏”，印称“玺”。
材料三：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
根据以下材料，思考一下，皇帝制度有哪些内容？
——皇权至上
——皇帝独尊
——皇位世袭
虎符是皇帝调发军队的凭证，用铜铸成虎形，中分为二，右左半符各有金铭文“甲兵之符右在皇帝，左在阳陵”12字。发兵时，必须右左半符验合方能生效。
皇帝制度的本质是什么？
君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
2.中央官制——三公九卿制
根据示意图，你能得出秦朝中央官制具有什么特点？
（1）以皇权为中心
（2）分工明确,相互牵制，
最终集权于皇帝
（3）体现“家天下”的特点
奉
常
郎
中
令
卫
尉
廷
尉
典
客
宗
正
治
粟
内
史
少
府
太
仆
诸卿
皇
帝
丞
相
御史
大夫
太尉
（牵制）
（统帅）
（虚设）
（统帅）
《史记·秦始皇本纪》载：
有一天
，秦始皇到梁山宫，从山上看见丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇大怒，说：“你们有人泄露了朕的话”。但没人敢承认。于是秦始皇下诏逮捕当时在场者，并全部杀掉。
回答：
（1）秦始皇为什么如此在乎丞相车骑的多少？
（2）这则小故事反映了什么问题？
原因：秦始皇认为皇帝独尊、皇权至上；丞相作为百官之首，排场过大，有损皇帝的权威。
学思之窗
反映了：皇权与相权的矛盾；事无巨细，皇帝独裁；秦始皇猜忌、残暴的个性。
材料一
丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。
材料二
廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。”
丞相王绾和廷尉李斯辩论的中心议题是什么？他们各自的理由是什么？
学思之窗
中心议题：实行分封制还是郡县制。
丞相王绾：分封制；分封同姓子弟，加强对边地的控制。
廷尉李斯：郡县制；因为周的分封导致诸侯混战。
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
郡县制是秦朝才开始实行吗？
不是。
春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。
推广：秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分为若干县。
三、郡县制的全面推行
（12分钟）
中央
郡
郡守
县
县令
或县长
皇帝
地方机构
考察
上下级
关系
皇帝任命
督责属县
皇帝任命
加强了中央集权，巩固了多民族国家统一，官僚政治代替贵族政治。
思考：从结构图中可以得出郡县制有哪些作用？
分封制
郡县制
划分标准
血缘
官吏来源
世袭
权利大小
拥有封地
实质
官僚政治
影响
地域
皇帝任免
有俸禄无封地
贵族政治
地方容易出现割据
加强中央集权，巩固国家统一
试比较分封制与郡县制，并说明郡县制的特点。
以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题，巩固了国家统一是历史的进步。
这套从中央到地方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家政治体制之中。
皇帝制度
中央官制
郡县制
标志着秦朝专制主义中央集权制度的形成
专制主义中央集权制度
历史概念解析
君主专制和中央集权制度是两个不同的概念。
（1）专制主义：是决策方式；
（相对于民主政治而言）具体说就是皇帝个人专断独裁。
（2）中央集权：是政治制度；
（相对于地方分权而言）强调中央对地方的统治。
中央内部皇权与相权之间的矛盾；
中央与地方割据势力之间的矛盾。
两对矛盾
（3分钟）
秦朝中央集权制度的影响
1.积极影响：
（1）秦朝国力日益强盛，成为中国历史上第一个统一的多民族的封建国家。
（2）促进了中国封建经济、文化的发展，对祖国疆域的初步奠定、统一国家
的巩固，以及形成以华夏为主体的中华民族，都起了重要作用。
（3）这一制度奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王
朝所沿用，且不断加强和完善。
2.消极方面：
秦朝的中央集权制度带有浓厚的封建专制色彩，使人民的处境日趋恶劣，阶级矛盾激化，对社会发展造成了极大破坏。
课题探究
（2分钟）
（1）制：分封制
（2）政：暴政
（3）制：郡县制
唐代文学家柳宗元说：“周之失，在于制，秦之失，在于政，不在于制。”
思考一下，“制”“政”“制”分别指什么？
课堂笔记
课堂检测
1.
秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府管皇帝的生活供应，宗正管皇帝家族和亲戚等。这反映了中国古代政体的本质是（
）
A.
职分细化，各负其责
B.
化国为家，君权至上
C.
选贤举能，唯才是用
D.
官员众多，政务繁杂
B
（6分钟）
2.监察制度是中国古代重要的政治制度。我国的监察制度确立于秦汉时期，最早发端于秦朝设置的（
）
丞相
B.
御史大夫
C.
太尉
D.
诸卿
B
3.“秦汉帝国的结构并不是任何人设计的，而是经过旧中国时代的列国纷争、一个个国家个别尝试，又互相模仿，方出现了秦汉帝国所承袭的国家形态。”以下最能反映该观点的是（
）
A.
王位世袭制度
B.
皇帝制度
C.
“推恩令制度”
D.
郡县制度
D
4.与分封制相比，秦朝中央集权制度的主要特点是
（
）
A.
皇位世代相传，以稳固“家天下”的基础
B.
推行郡县制，加强中央对地方的控制
C.
皇帝掌握从中央到地方的人事大权
D.
为提高威权而神化皇权
B第2课
秦朝中央集权制度的形成
1．关于秦朝设郡的数目，学术界有不同的看法。如王国维《秦郡考》考证共有48郡，谭其骧《秦郡新考》推定为46郡。某同学在考证秦朝设郡的具体数目时，收集到以下几个方面的资料，其中最可信的应是（
）
A.《汉书》的记载
B.民间的传说
C.史学家的研究论文
D.秦简的记载
2．有学者认为：“从政治意义上去考虑问题，始皇这个称号，对秦始皇来说，实在是当之无愧，他的一切具有创始意义，他开始了一个伟大的时代。”在该学者看来，这个时代应该是（
）
A．国家安定，民生改善
B．文化繁荣，经济昌盛
C．国家统一，中央集权
D．国家强盛，疆域广阔
3．《史记·秦始皇本纪》说：“天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈，不得休息。”这段话表明皇帝制度的主要特点是（
）
A．朝议裁决
B．集权独断
C．世袭传承
D．政务繁忙
4．中国古代出现过不少皇帝权利受到凌夷，无力或不能执掌权柄的现象，这些人或受制于母后、外戚，或受制于宦官、权臣、地方割据势力，导致权力萎缩或丧失．出现这种现象的根源是（
）
A．三纲五常受到挑战
B．君主权力至高无上
C．宗法观念丧失殆尽
D．皇帝权力暂时旁落
5．秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府管皇帝的生活供应，宗正管皇帝家族和亲戚等。这反映了中国古代政体的本质是（
）
A．职分细化，各负其责
B．化国为家，君权至上
C．选贤举能，唯才是用
D．官员众多，政务繁杂
6．“秦汉帝国的结构并不是任何人设计的，而是经过旧中国时代的列国纷争、一个个国家个别尝试，又互相模仿，方出现了秦汉帝国所承袭的国家形态。”以下最能反映该观点的是（
）
A．王位世袭制度
B．皇帝制度
C．“推恩令”制度
D．郡县制度
7．钱穆认为，中国古代史“前一段落为秦以前之封建政治，后一段落为秦以后之郡县政治”。以下对这两大“政治”理解正确的是（
）
A．都以血缘关系为纽带
B．都维护了地主阶级统治
C．都曾顺应了历史潮流
D．都实现了权力高度集中
8．《韩非子 物权》中说：“事在四方，要在中央，圣人执要，四方来效。”秦始皇所采取的措施中，最能体现“要在中央”政治构想的是（
）
A．最高统治者称皇帝
B．设置丞相主持国政
C．在全国推行郡县制
D．厉行文化专制政策
9．春秋时，晋楚等国已开始了县的设置，但县大夫和县公仍大都由卿大夫及其子弟担任。战国逐渐形成了郡县两级制的地方管理体系，郡守、县令多由国君自行任免。这说明（
）
A．春秋战国时期已经普遍实行郡县制
B．县的设置早于郡，所以县的地位高于郡
C．郡县制的发展经历了由贵族政治到官僚政治的转变
D．秦朝最先推行郡县制
10．有人称赞秦始皇说：“今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下。海内为郡县，法令由一统，自上古以来未曾有，五帝所不及。”秦朝的统一，对后世产生的最深远的影响是（
）
A.
结束了诸侯割据的局面
B.
统一了全国的法律制度
C.
为统一的多民族国家的建立与发展奠定基础
D.
拓展了疆域，使秦朝成为当时世界上最大的国家之一
11．秦始皇是中国历史上第一位皇帝。文治武功令人赞叹，被后世称为“千古一帝”。然而“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，强大的秦帝国到秦二世时就灭亡了！秦帝国的历史悲剧成为历史研究的一个重要领域。下列史料中距离解开这个“历史之迷”最近的是（
）
A.贾谊《过秦论》：“及至始皇……废先王之道，焚百家之言，以愚黔首。”
B.杜牧《阿房宫赋》：“族秦者，秦也，非天下也……使秦复爱六国之人，则递三世可至万世而为君，谁得而族灭也？”
C.柳宗元《封建论》：“秦有天下……不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿……咎在人怨，非郡邑之制失也。”
D.清·赵翼说：“当其兴大役，天下皆痍疮；以之召祸乱，不旋踵灭亡。”
12．制度创新是人类社会发展进步的一个重要体现。阅读下列有关我国古代政治制度的材料，回答问题。
材料一 周文武所封子弟周姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
——摘自《史记 秦始皇本纪》
材料二 “寡人以眇眇之身，兴兵诛暴乱，赖宗庙之灵，六王咸伏其辜，天下大定。今名号不更，无以称成功，传后世……朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”
材料三
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MERGEFORMATINET
（1）材料一反映的是哪一政治制度造成的后果？
（2）结合材料二、三回答，秦始皇建立的皇帝制度有何特点？
（3）秦朝中央政权的基本结构是什么？这种中央政权组织有何特点？
答案与解析
1.【解析】《汉书》是东汉班固的著作，主要记述汉高祖元年至王莽地皇四年的历史，A项不符合题意。民间的传说带有很多假想虚幻的成分，不能作为详实的史料，B项不符合题意。史学家的论文引用的都是前人的资料，同时带有自己的认识在内，也不是第一手资料，C项也不符合题意。秦简是秦朝当时的官方文献，是第一手资料，最可信。故答案为D项。
【答案】D
2.【解析】本题关键信息是“他的一切具有创始意义，他开始了一个伟大的时代”。秦始皇时实行暴政，故不能说“民生改善”，故A项错误；秦实行“焚书坑儒”，故B项错误；中国历史上封建时代的第一个盛世出现在汉代，故D项错误；秦始皇统一了六国，确立了中央集权制度，故C项正确。
【答案】C
3.【解析】试题分析：材料中“天下之事无小大，皆决于上”意思是全国的军政事务，无论大小都由皇帝一人裁决，反映了皇帝制度的主要特点是皇帝独裁、皇权至上。故选B。AC在题干中无从体现。D是表象，但不是主要特点。
【答案】B
4.【解析】本题考查了古代中国的政治制度．皇权独尊是古代政治的一个显著特点．但是像皇权这样的极权不可能独立存在，需要其它的权力来维持它的存在和帮助它的发挥．皇帝不可能直接管理各项事务，需要借助他人来实现统治，比如外朝官员、内朝官员、外戚等．但是如果皇帝没有处理好各种权利之间的平衡，就会导致一方权利过大，威胁皇权．一旦这种失衡形成，并不断发展，皇帝就很难再收回权利．三纲五常受到挑战是材料中皇帝权利受到欺凌的表现，故A项错误；君主专制下，权利的高度集中，一旦君主孱弱，会导致大权旁落，这是导致材料现象的根本原因，故B项正确；宗法观念在现在依然有体现，宗法观念丧失殆尽不符合史实，故C项错误；皇权的暂时旁落是对材料的现象的表述，故D项错误．
【答案】B
5.【解析】从题干中“奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府管皇帝的生活供应，宗正管皇帝家族和亲戚”可以看出九卿作为国家行政机构也负责皇室事务，这就实际上使政府机构也成为皇家的内侍机构，这体现了化国为家的特点，目的就是突出皇权至上，故B项正确；A、D两项是古代政体的现象而非本质，错误；C项在材料中未体现。
【答案】B
6.【解析】试题分析：夏朝时就出现王位世袭制度，与题干中时间不符，排除A。秦朝首创皇帝制度，汉武帝时期实行“推恩令”，都不符合国家结构，排除BC。根据所学知识，春秋战国时期地方上开始出现郡县制的雏形，秦汉时期在地方上全面推行郡县制，加强中央集权，有利于大一统国家形成和巩固，符合题干中“秦汉帝国的结构并不是任何人设计的，而是经过旧中国时代的列国纷争、一个个国家个别尝试，又互相模仿，方出现了秦汉帝国所承袭的国家形态。”，故选D。
【答案】D
7.【解析】：本题考查对中国古代政治特点的认识，可用排除法。秦以后官僚政治取代贵族政治，而非以血缘关系为纽带，故A项错误；秦以前是维护奴隶主阶级的统治，故B项错误；先秦未实现权力的高度集中，故D项错误。
【答案】C
8.【解析】题干中材料“事在四方，要在中央”是秦朝郡县制的体现，因为郡县制下的地方郡守、县令都由中央任命，由中央把持。
【答案】C
9.【解析】依据题干材料“春秋时，晋楚等国已开始了县的设置，但县大夫和县公仍大都由卿大夫及其子弟担任”说明春秋时期仍然是贵族政治，“战国逐渐形成了郡县两级制的地方管理体系，郡守、县令多由国君自行任免”说明战国时期出现了官僚政治，因此题干反映了郡县制的发展经历了由贵族政治到官僚政治的转变，故C项正确．A项错在“普遍”，春秋战国时期郡县制并没有普遍实行，应排除．郡县制下，郡是地方最高一级行政机构，郡下设县，故B项说法错误．在春秋战国时期就已经出现郡县制，故D项错误．故选C．
【答案】C
10.【解析】本题主要考查学生获取材料信息和灵活运用知识的能力。秦灭六国，统一全国，建立了专制主义中央集权制度，奠定了中国两千年政治制度的基本格局，为统一的多民族国家的建立与发展奠定了基础，C项正确。其他三项均与设问要求不符。
【答案】C
11.【解析】本题主要考查的是秦朝中央集权制度的形成。根据材料可知，主要考查的是秦朝灭亡的原因。C项中柳宗元提到了秦朝灭亡的原因在于秦朝的暴政，符合题意；“及至始皇……废先王之道，焚百家之言，以愚黔首”体现的是焚书坑儒，这不是秦灭亡的主要原因，说法片面，A不符合题意；“族秦者，秦也，非天下也……使秦复爱六国之人，则递三世可至万世而为君，谁得而族灭也”体现的是秦灭亡原因是失去民心，说法片面，B不符合题意；“当其兴大役，天下皆痍疮；以之召祸乱，不旋踵灭亡”体现的是秦灭亡的原因是赋役繁重，说法片面，D不符合题意。故选C。
【答案】C
12.【解析】第（1）问从材料一“周文武所封子弟周姓甚众”可以看出是分封制。第（2）问从材料二的“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷”可以看出皇位世袭；从材料三可看出皇帝独尊和皇权至上。第（3）问实际上考查秦朝的三公九卿制及其特点。
【答案】（1）周初实行分封制，诸侯与周王关系密切；后来诸侯之间互相争霸，周王的权威受到挑战。
（2）特点：皇帝制度体现了皇帝的独尊、皇位的世袭和皇权的至高无上。
（3）基本结构：秦朝实行三公九卿制，丞相、御史大夫和太尉是中央的三个最高官职，诸卿分管着国家和皇家的各种事务。特点：三公之间分工明确，互相配合，互相牵制。
