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第3课
从汉至元政治制度的演变
第一单元
人教版
必修一
教学目标
（1）了解并掌握从汉至元中央集权的发展。
（2）掌握从汉至元君主专制的演进过程，尤其是相权的演变。
（3）了解从汉至元的选官、用人制度的变化，即从察举制到九品
中正制再到科举制。
（4）专制主义中央集权的不断加强，对中国历史产生了深远的影
响，它有助于多民族国家的巩固，但也对中国社会的发展进
步形成了阻碍。
本课通过提问方式引发学生思考，再通过打油诗点出本课的主要内容。本课向学生讲解有关概念，展示从汉至元政治制度演变的基本史实，并认识中央与地方、皇权与相权的演变趋势；而对于选官制度的讲解，通过表格展示每个朝代的选官制度，从而认识其影响，也有利于知识的纵向对比，重点介绍科举制，通过材料，学生深化认识并理解本课内容。
课件简介
授课过程
秦始皇所确立的“皇帝”制度为历代王朝继承，皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权、军事大权为一身。我们经常某个人享受着皇帝般的待遇来形容极好的生活，但是做皇帝是不是就是无忧无虑的呢？
“人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；要是官吏选不好，贪污腐败治不了；最怕地方造反了，身家性命也难保。”
打油诗反映了威风的皇帝的哪些烦恼？
辨忠奸、选官、地方叛乱
（3分钟）
一、中央集权的发展（地方制度的变化）
中央集权：指中央与地方权力分配中，全国军、政、财大权归中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央。
中央集权与地方分权的矛盾是中央集权制度发展中的重要矛盾之一，从汉至元的历代统治者是如何解决这一矛盾的？这些做法又能够说明中央对地方管理呈现什么趋势？
（13分钟）
（1）背景：汉朝初期，实行郡国并行制，封国有时还与朝廷对抗。
1.汉朝
（2）措施
①汉景帝：平定“七国之乱”，削弱
王国势力。
②汉武帝：颁布“推恩令”，解决王
国问题。
（3）结果：王国越分越小，中央集权得
到加强。
推恩令前
诸侯王封地
嫡长子继承
推恩令后
诸子继承
封地
封地
诸侯王封地
封地
诸侯王死后
“众建诸侯而少其力”
2.唐中后期，中央集权的削弱
（1）措施：节度使的设置
（2）结果：安史之乱后，“藩镇割据”的形成，严重削弱了中央集权。
唐朝藩镇的分布和中央与藩镇力量对比图
3.宋朝加强中央集权
太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂炭，其故何也？”
赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
宋太祖
宰相赵普
宋朝采取了哪些措施加强中央集权？
（1）措施
①军事上：收兵权，编禁军。
②行政上：派文官做地方长官,设通判负责监督。
（2）影响
③财政上：中央控制地方财政
弊：造成“冗官”
“冗兵”
“冗费”的局面，埋下了积贫积弱的祸根。
利：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。
4.元朝行省制度
河北、山东、山西
宣政院辖地
中书省直辖地
（2）意义：便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固
了多民族国家的统一，是中国省制的开端。
（1）措施：地方设行中书省，边远地区设宣慰司。
中央集权的发展——地方行政制度的演变
形成
巩固
完善
加强
新发展
郡县制
郡国并行
加强
节度使，发展为藩镇割据
削弱
收兵权建禁军；派文官设通判；掌控赋税
加强；但三冗；积贫积弱
行省制,宣慰司,
宣政院辖地
加强，重大变革，省制开端
趋势：中央集权不断加强;
地方权力不断削弱
推恩令
加强
削弱
二、君主专制的演进（中央制度的变化）
专制主义：指中央的决策方式，即皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身（决策权、兵权、政权、财权），具有独断性和随意性。
在中央，君权与相权的此消彼长一直是封建社会难以避免的问题，也是封建统治者一直想解决的问题，那么，从汉至元的历代统治者是怎样解决这一问题的？收到了怎样的成效？
（13分钟）
1.汉朝——内外朝制度
（1）原因：汉初丞相集大权于一身，位高权重。
（2）措施：汉武帝重用身边人（侍从、秘书）参与军国大事，以削弱相权。
（3）影响：削弱了相权，加强了皇权。
皇帝
内朝
外朝
（决策权）
（执行权）
尚书令
侍中
三公九卿
逐渐形成尚书省、中书省、门下省的三省体制。
2.魏晋南北朝——三省六部制的形成
皇帝
中书省
（决策）
尚书省
（执行）
门下省
（审核）
相权一分为三。三省合作，相互牵制
和监督，保证了君权的独尊。
特点：
是中国古代政治制度的重大创造，以后历朝基本沿袭这种制度。
影响：
吏部
户部
礼部
兵部
刑部
工部
三省各掌什么权？分析三省六部制体现了唐朝中央机构的哪些特点，有什么影响？
3.隋唐——三省制的完善
皇帝
行政
军事
财政
中书门下
参知政事
枢密使
三司使
4.宋——二府三司制
（1）宋初,设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。
（2）措施：
参知政事，分割宰相的行政权；枢密使，分割宰相军权；三司使，分割宰相财权。
（3）影响：削弱了宰相的职权，皇帝得以独揽大权。
防止了将相夺权；造成冗官、冗兵、冗费，导致积贫积弱。
（1）措施：中书省是最高行政机关，行宰相职权，例由太子兼任。
5.元——中书省制
中书省
吏
户
礼
兵
刑
工
皇帝
（2）后果：元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇
位的继承。
君主专制的演进——中央官制的变化
内外朝制度
三省六部制
①设中书门下为最高行政机构②设参知政事、枢密使和三司使分割相权(二府三司）
中书省为最高行政机构
内朝取代外朝，加强皇权
分散相权，加强皇权
分割相权，加强皇权
相权反弹
皇帝制度、三公九卿
建立专制主义制度，丞相权力很大
相权不断削弱，皇权不断加强
时间
先秦时期
汉朝
魏晋南北朝
隋唐至明清
制度
方式
标准
世卿世禄制
察举制
九品中正制
科举制
自下而上推荐
品行
评定授官
门第
分科考试
才学
血缘
世袭
中国古代选官、用官制度的发展趋势：
1.选拔方式：由举荐到考试，渐趋严密、科学；
2.选拔标准：由门第到才学，渐趋公平、公正；
3.选官基础：日益扩大，官员素质不断提高；
4.选官权：从地方收归中央，反映了中央集权。
三、选官、用官制度的变化
（9分钟）
创立：
完善：
发展：
僵化：
改革：
废除：
科举制发展史
隋朝
唐朝
北宋
明清
戊戌变法期间
清末新政1905年
（内容：四书五经；形式：八股取士）
（废八股改试策论，特设经济科）
（隋文帝，隋炀帝）
（唐太宗、武则天、唐玄宗）
（规范考试程序，增加录取人数，严密考试方法）
（废科举，办各级学校）
科举的直接结果，是选拔出了十万名以上的进士，百万名以上的举人。……就整体而言……其中包括着一大批极为出色的、有着高度文化素养的政治家和行政管理专家。……科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。……另一个优点是十分明确地把文化水准看作选择行政官吏的首要条件。……由于做了书生才能做官……客观上拓宽了社会的文明面。
——余秋雨《十万进士》
意义：
1.有利于打破特权垄断，扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；
2.选官权力集中到中央政府，大大加速了中央集权。
3.历朝沿用，影响深远。
据材料，结合所学知识，说明科举制有什么意义。
课堂笔记
1.历史上经常出现主观动机和客观效果背离的现象，即所谓“种瓜得豆”。中国古代下列政治制度在实施过程中最符合这一现象的是（
）
A.秦朝郡县制
B.西汉郡国并行制
C.元朝行省制
D.清朝军机处
B
课堂检测
（7分钟）
2.唐末五代，中央集权大为削弱。为扭转这一局面，宋初采取的重要措施之一是（
）
A．文官任知州
B．设三司使
C．设枢密院
D．施行将兵法
A
3.某教授认为：元朝行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，也是两宋否定唐后期藩镇分权的继续，相当于自隋朝始第三个“正一反一合”阶段的“合”。作者认为（
）
A．行省制实现了中央集权和地方分权的有机结合
B．行省制主要着眼于政治上的统治和军事上的控制
C．行省制巩固了元朝的中央统治和国家的统一
D．行省制借鉴了郡县制的优点，摈弃了两宋政治制度的缺点
A
4.唐朝元和年间，主管财政的宰相皇甫镈奏请减少内外官俸，诏书下达后被给事中崔佑驳回，皇帝最终采纳了崔佑的意见。崔佑所属的部门应是（
）
A．中书省
B．门下省
C．尚书省
D．参知政事
B
5.清末传教士明恩溥记述：“促使中国学子年复一年地坚持科举考试，有的直到九十高龄终于拿到文凭方可罢休，有的则死于这一过程中。功名利禄一类是无法说清楚的……九十高龄之后，即便考中又怎么样？唯一的解释是他天生具有忍耐的禀赋。”该材料（
）A．批判学子追求功名利禄
B．表明科举制下学子的愚昧无知
C．折射出学子的价值取向
D．反映出科举制失去人才选拔功能
C第3课
从汉至元政治制度的演变
1．学者丛日云在从多种维度来考察中西政治文化的差异及两者的个性之后，将其概括为“一”与“多”。并认为古代中国的政治主体对任何外界事物都要将其纳入“一”的框架，面对有悖于“一”的秩序，就会激发出改造与整合它使之归于“一”的冲动。古代中国有悖于“一”这个秩序的制度是（
）
A．郡县制
B．郡国并行制
C．三省六部制
D．内阁制
2．西汉时，有谋士向皇帝谏言：“今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨肉，无尺寸之地封，则仁孝之道不宜。愿陛下……以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。”该言论实际是建议西汉王朝实行（
）
A．郡国制
B．察举制
C．中外朝制
D．推恩令
3．元朝赵天麟说：“今立行省于外，维持错综，众建其官，有诸侯之镇无诸侯之权，可谓于审力之形矣。”表明元代设置行省是为了（
）
A．拓宽选官渠道，扩大统治区域
B．分割官员权力，牵制地方重臣
C．钳制边疆地区，提高行政效率
D．削弱地方割据，减少财政开支
4．元朝人程钜夫在《论行省》中写道：“今天下疏远去处，亦列置行省。凡去行省者，皆以宰相自负，骄倨纵横，无敢谁何。所以容易生诸奸弊。钱粮羡溢，则百端欺隐，如同己物。盗贼生发，则各保界分，不相接应。甚而把握兵权，伸缩由己。”在程钜夫看来（
）
A．行省权力过重，弊端丛生
B．行省与割据势力无异
C．政府不必在地方普遍设置行省
D．行省没有起到加强对地方统治的作用
5．《资治通鉴》载：“国家本置中书、门下以相监察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。”此材料直接说明唐代三省六部制（
）
A．利于丞相筹划全国政务
B．提高了政府的行政效率
C．减少了皇帝决策的失误
D．使君主专制达到了顶峰
6．“出将入相”意思是出征可为将帅，入朝可为丞相。它是古代士人的一种仕途追求，但丞相并不好当，而且充满着危险。下列不属于中国古代皇帝削弱相权的措施是（
）
A．西汉“中朝”形成
B．隋唐实行三省六部制
C．宋朝设参知政事
D．唐朝设节度使
7．南宋著名诗人陆游的千古绝唱：“死去元知万事空，但悲不见九州同。王师北定中原日，家祭无忘告乃翁。”按两宋中央官制，负责筹划“王师北定”事务的是（
）
A．尚书省
B．参知政事
C．枢密院
D．御史大夫
8．中国古代选官制度经历了一个漫长的变革过程，选官的标准也各有不同，主要有“文、武、德、才、血”等几种。如果“武”对应的是军功爵制，那么“德”指的是（
）
A．世官制
B．察举制
C．九品中正制
D．科举制
9．魏晋之时，傅畅“年未弱冠，甚有重名，以选入侍讲东宫”；谢琰“弱冠以贞干称，美风姿……拜著作郎”；王洽，“（王）导诸子屮最知名，与荀羡俱有美称。弱冠，历散骑、中书郎”。这说明魏晋之时（
）
A．社会重学人才辈出
B．世家大族垄断官位
C．选官方法公平科学
D．察举制度盛行不衰
10．2012年7月18日，《深圳特区报》刊登《科举制之美》一文：“科举产生出了一大批……政治家、众多有杰出贡献的思想家……外交家等，通过科举而施展才华，都是中华民族的英才。”这充分说明了（
）
A．科举制完全符合社会的发展需要
B．科举制有利于选拔社会实用人才
C．科举制彻底抛弃门第等级观念
D．古代官吏主要来源于科举选官
11．美国学者费正清在谈到隋唐时期的科举制度时说：“由于中国教育的意识形态基础是儒家思想，统治阶级的头脑中充斥了各种伦理道德、忠孝观念和对礼仪的重视。在这种制度下，有文才的人得天独厚，往往成为政府最有力的拥护者。”这表明科举制度（
）
A．有助于选贤任能
B．有助于提高社会文化水平
C．有助于维护社会稳定
D．有助于巩固封建统治
12．阅读材料，回答问题。
材料一
自殷以前，天子、诸侯君臣之分未定也……诸侯之于天子，犹后世诸侯之于盟主，未有君臣之分也……逮克殷践奄，灭国数十，而新建之国皆其功臣、昆弟、甥舅，本周之臣子；而鲁、卫、晋、齐四国，又以王室至亲为东方大藩？？由是天子之尊，非复诸侯之长而为诸侯之君……盖天子诸侯君臣之分始定于此。此周初大一统之规模，实与其大居正之制度相待而成者也。
——王国维《殷周制度论》
材料二
刘邦对秦朝的地方行政制度，既有继承，又有改造，除继续采用郡县制外，也实行分封诸侯王制度，即郡国并行制。
材料三
忽必烈进入中原，建立元朝，为加强对地方的控制，以中书省分驻地方，称行中书省，以便直接控制、处理政务？？各省还设有行枢密院和行御史台分管军事和监察。
请回答下列问题：
（1）依据材料一概括西周制度相比于以前的变化。结合所学知识分析这种变化的影响。
（2）材料二中实行的地方行政制度是什么？有何弊端？
（3）根据材料三和所学知识，简析元朝地方行政制度的特点及其影响。
答案与解析
1.
【解析】试题分析：抓住材料“古代中国的政治主体对任何外界事物都要将其纳入一的框架”来分析，作为古代中国政治制度的突出特色，郡县制是地方服从中央，符合材料，故A项正确，不符合题意；封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷对抗，不符合材料，故B项错误，符合题意；三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊，故C项正确，不符合题意；内阁只是为皇帝提供顾问的内侍机构，故D项正确，不符合题意。
【答案】B
2.【解析】本题考查学生解读信息、调动知识解决问题的能力。根据“诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨肉，无尺寸之地封，则仁孝之道不宜。愿陛下。”可知当时王国问题严重，对此汉武帝采取推恩令，故Ｄ正确；Ａ是汉初实行；Ｂ是考试制度；Ｃ是中央制度。
【答案】D
3.【解析】解读题意，在地方设立行省，维持复杂的局势，大量任命官员，使行省有诸侯的形制却没有诸侯的权力，故B项正确；题中没有涉及选官，故A项错误；行省不局限于边疆，钳制边疆地区片面，故C项错误；题中没有涉及减少财政内容，故D项错误。
【答案】B
4.【解析】材料“今天下疏远去处，亦列置行省”说明元朝在地方上广泛设置行省，排除C项；材料虽然指出了行省的弊端，但没有完全否定行省制度，B、D项错误；由材料信息“以宰相自负，骄倨纵横，无敢谁何”“生诸奸弊”等可知A项正确。
【答案】A
5.【解析】筹划全国政务的是皇帝，不是丞相，故A项错误；三省分工明确，各司其职，提高了政府的行政效率，但与题意不符，故B项错误；材料“国家本置中书、门下以相监察”“差失”“驳正”反映了三省六部制的功能，有利于减少决策的失误，故C项正确；使君主专制达到了顶峰是清朝军机处的影响，故D项错误。
【答案】C
6.【解析】根据所学知识可知唐代节度使是唐玄宗为了巩固边防而设置的一种类似军区的制度．最初，设立的时候只不过是为了指挥效率，让他全权掌握所辖部队随时调动（不用兵符什么的了）。而且为了供给方便，让他们在辖区内就地直接获取钱粮供应．ABC都是古代王朝消弱相权的措施。故选D．
【答案】D
7.【解析】本题考查宋代中央机构的职能，材料中负责筹划“王师北定”事务的应是军政机构，根据所学符合题目要求的是C项枢密院。
【答案】C
8.【解析】试题分析：本题考查中国古代选官制度。世官制选官标准是血缘，故A项错误；察举制选官标准是德行，故B项正确；九品中正制选官标准是门第，本质还是血缘，故C项错误；科举制选官的标准是才能或文才，故D项错误。
【答案】B
9.【解析】本题考查学生解读信息、调动知识解决问题的能力。本题主要考查学生运用所学知识解读信息的能力。结合所学知识，魏晋时期选官实行九品中正制，实际上是按门第出身，世家大族垄断了官位，因此出现材料中大族子弟刚刚成年，甚至“年未弱冠”就授予官职的现象，B项正确，ACD错误。
【答案】B
10.【解析】本题考查解读史料获取信息的能力。由材料中的““科举产生出了一大批……政治家，思想家……外交家”的信息说明科举制对社会人才的贡献，故本题选择B；A错在完全符合；C错在彻底抛弃；D错在主要来源。
【答案】B
11.【解析】根据“统治阶级的头脑中充斥了各种伦理道德、忠孝观念和对礼仪的重视”可知选拔出来的人才是遵循儒家伦理道德的，不能体现科举制选贤任能，故A项错误；材料不能体现提高社会文化水平，故B项错误；材料不能说明维护社会稳定，故C项错误；根据“往往成为政府最有力的拥护者”
材料可知科举制有助于巩固封建统治，故D项正确。
【答案】D
12.【解析】本题主要考查古代地方行政区划，旨在考查再认再现相关所学的能力。（1）本题第一问从材料中“新建之国皆其功臣、昆弟、甥舅，本周之臣子、又以王室至亲为东方大藩”“诸侯之长而为诸侯之君”概况；第二问答出分封制的意义即可；（2）本题第一问根据材料中“郡国并行制”回答；第二问学生答出地方权力膨胀导致王国问题；（3）本题第一问学生从材料中“以中书省分驻地方，称行中书省，以便直接控制、处理政务”但受中央管理；第二问从中央集权的加强、地方行政制度的变革等两个方面来回答。
【答案】
（1）变化：分封的主体是王族和功臣；天子由诸侯之长变为诸侯之君。
影响：加强了对地方的控制，巩固了周王室的统治；有利于统治集团内部的稳定和团结，维护了西周较长时间的强盛统治。
（2）郡国并行制；弊端：导致地方诸侯国权力过大，威胁中央集权。
（3）特点：元朝在地方实行行省制度，行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。
影响：加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；它的创立是地方行政制度的重大变革，是我国省制的开端。
