第二章 第二节 城镇合理布局 课件
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课件16张PPT。山东省济宁市市域城镇体系 山东省济宁市市域城镇体系以济宁—兖州—邹城为三角形复合中心，呈放射状结构。其形成原因是：中心城市济宁交通易达性差，发展受到限制，无力带动市域各县(市)发展；兖州、邹城居交通要道，与济宁呈三足鼎立之势，距离又十分接近，平均相距30千米，彼此联系便捷，兖州、邹城的发展速度较快；市域近期和远期的开发重点也正好是位于三城市之间的兖济煤田。因此把市域交通枢纽和机械、食品工业中心的兖州，以及兖济煤田综合性开发基地的邹城作为市域的两个副中心，与市域已有的综合性中心城市济宁实行职能互补，这样就构成了复合中心，以弥补单中心实力的不足，带动市域的发展。第二节 城镇合理布局学习指南
◆ 城镇体系有何特征？
◆ 如何在一定的范围内实现城镇的合理布局和协调发展？
提示 比较不同时期在同等距离的情况下传递信息所需的时间。 城镇体系的形成
在研究城市地域的空间结构时，一般有两个角度：一个是将城市作为面，研究城市内部地域形态的变化特征、各种设施和建筑在城市地域中的合理配置；另一个是将城市作为点，从区域的角度出发，研究点的分布规律，以及点与点之间的联系，这就是研究城镇体系的角度。城市间的相互联系 世界上任何一个城市都不可能孤立地存在。为了维持城市正常的活动，城市与城市间、城市与外部区域间不断地进行着物质、能量、人员、信息的交换和相互作用。城市间联系的主要方式一般概括为三种：货物和人口的流动、资金上的往来以及信息的流动。交通干线上的货流交通干线上的人流证券交易场面国际互联网的多种传输通道城镇体系的概念 城镇体系指在一个相对完整的区域或国家中，不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。城镇体系是区域内诸城镇发展到一定阶段的产物。目前，中国比较成型的城镇体系有辽中南城镇体系、京津唐城镇体系、长江三角洲城镇体系和珠江三角洲城镇体系。城镇体系的构成需具备以下几个条件：
● 各城镇在地域上邻近，具有便捷的空间联系京津唐城镇体系是两个超大城市北京、天津和特大城市唐山呈三足鼎立之势相互靠近形成的，华北大港——天津港是其出海门户。珠江三角洲城镇体系是以香港、广州、澳门为主要中心，以京广铁路、京九铁路、珠江水系和深圳—广州—珠海高速公路等为主的道路网络组成的城镇体系。● 各城镇间形成稳定的社会经济联系，有较明确的分工由沈阳、大连、抚顺、鞍山、本溪、辽阳等组成的辽中南城镇体系，是中国最密集的大城市聚合体之一。其中沈阳为一级中心，是以机械工业为主的综合性工业基地；辽阳是重要的石油化纤基地；抚顺是以石油化学、冶金、机械为主的综合性工业中心；大连为次一级综合性工业中心、商贸旅游中心和出海门户。
● 各城镇从大到小，从主到次，从中心城市到一般集镇，共
同构成整个系统内的等级序列长江三角洲城镇体系，以超大城市上海为主要的中心和进出口岸，有100万以上人口的南京、杭州、苏州、无锡、常州、宁波等特大城市，有50万以上人口的扬州、镇江、南通、宜兴等重要核心城市。全区有约30个建制市和大量发达的小城镇，城乡经济的紧密联系促进了区域经济一体化的发展。城镇体系的规模等级 城镇体系的规模等级指体系内层次不同、规模不等的城镇的组合形式与特征。城镇的规模有大有小，一般而言，规模较大、级别较高的城镇所起的作用也较大。城镇体系中处于较高层次的城镇数量较少，处于较低层次的城镇数量较多。城镇体系规模等级示意城镇体系的职能结构 城镇职能指一个城镇在国家或地区中所起的作用、所承担的任务。在城镇体系中，不同城镇在职能上各有侧重，互相补充，共同构成具有一定特色的地域综合体。这种体系内各城镇职能的有机组合，就是城镇体系的职能结构。确定城镇体系内各城镇的职能，可以使每个城镇都具有明确合理的任务，使城镇向着各具特色、密切协作的方向发展，优势得到最大的发挥，从而得到最佳的整体效益。城市职能与城市性质的联系和区别
城市职能和城市性质是既有联系又有区别的两个概念。它们之间的区别在于：城市职能分析一般是利用城市的现状资料得到现状职能，城市性质一般表示规划期内希望达到的目标或方向；城市的职能可能有好几个，职能的强度和影响的范围不同，而城市性质关心的是最主要的、最本质的职能；城市的职能是客观存在的，可能是合理的，也可能是不合理的，而城市性质是在认识客观存在的前提下，加进了规划人员、政府领导人的主观意志，可能是正确的，也可能是不正确的。
城市在国家或地区中所起的作用主要是由该城市为外部服务的经济活动来体现的。例如，北京
是我国的首都，科技、文化、教育在全国名列前茅，其中学校教育很发达，但由于中小学教育不是
为全国而是为本市服务的，就不能成为北京市的职能。湖北省的黄冈市，中学教育水平非常高，吸
引了周边地区的许多学生，中学教育服务已超出了本市的范围，可以认为，中学教育已成为黄冈市
的一个职能。因此确定城市的职能要从整体上看一个城市在区域或国家中发挥的作用和特点。
认识和确定城市性质要从以下三个方面进行考虑：城市的宏观综合影响范围；城市的主导产业
结构；城市的其他主要职能。对一个城市性质描述得好，即使不告诉你这个城市的名字，从它的特
点中也可以知道是哪个城市。
上海的城市性质为“中国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建设成为
国际经济、金融、贸易中心城市之一和国际航运城市之一”。
江西省的小城市吉安的城市性质为“江西省中部地区的中心城市”，“以电子、农林产品加工为
特色的综合性工业城市和京九铁路沿线的贸易旅游口岸”，“省级历史文化名城”。以上三句话分别代表了该城市性质三个方面的基本属性。 城镇体系的合理布局
城镇体系中的各城镇具有不同的职能分工和规模等级，要使一个体系中的各城镇在空间上布局合理，就要综合考虑城镇与城镇、城镇与交通网、城镇与区域之间的合理结合。合理的城镇布局，可使一定地域范围内规模、职能各异的城镇，组成具有一定地域结构并相互联系的有机整体，进而有效地
促进区域发展，取得最佳的社会效益和经济效益。一个区域的城镇体系是否合理，主要从城镇的规模结构、不同城镇的功能定位、区域分工、城镇之间的联系网络等方面进行考察。对一个区域的城镇体系进行规划时，应在充分考虑区域发展的自然因素、历史因素、经济基础、城镇布局现状和存在问题等方面的基础上，通过调整结构、明确分工，逐步实现城镇的合理布局和协调发展。
下面以天津市城市总体规划为例，探讨如何实现城镇的合理布局。 天津市城市总体规划(2005-2020年)综合考虑京津冀区域发展格局，结合天津市自然环境特征和城镇发展现状特点，制定的“一轴两带三区”的市域空间结构。“一轴”指“武清新城-中心城区-滨海新区核心区”的城市发展主轴；“两带”指“宁河、汉沽新城-滨海新区核心区-大港新城”的东部滨海发展带和“蓟县新城-宝坻新城-中心城区-静海新城”的西部城镇发展带；“三区”指三个生态环境建设和保护区。规划打破城乡二元结构，从区域发展角度出发，充分考虑区域资源的优化配置，统筹安排天津的产业布局和重大基础设施建设，合理确定城镇体系布局，鼓励和扶持中小城镇的发展，以实现城乡和区域的统筹发展。根据“一轴两带三区”的市域空间布局和城镇发展特征，全市形成“城市主副中心-新城-中心镇-一般建制镇”的四级城镇体系，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。天津市城市总体规划案例研究湖州市市域城镇体系规划 浙江省湖州市市域内乡镇分布密集，关联度高，为了有效地指导各乡镇的开发建设，市政府组织了这次规划工作，旨在将市域作为一个整体，统一安排各项建设活动，协调和解决上下之间、点面之间的各种矛盾，加速城镇群整体优势的形成。
成果内容 包括“点”与“面”两部分，“点”即为各建制镇的总体规划，“面”即城镇群整体发展规划。
空间布局 依据市域发展条件的分析，规划提出湖州市的城镇发展战略为“极化中心，以点带线，多点组团，梯度推进”，逐步形成城乡协调发展的网络化的城镇形态。结合空间结构现状和规划，以及各大型基础设施的发展规划，确定“一个中心，两个圈层，四条轴线”的城镇空间结构。同时，引导乡镇企业向城镇或工业小区集中，农村人口向城镇逐步集中，农田向现代化农业园和种田大户集中。形成一个以新城为核心、等级优化、分工明确、布局合理、优势互补、设施完善、城乡融合、具有水乡城镇风貌特色的现代化城镇群。
技术路线 理论与实践相结合，探索符合湖州特点的规划模式。“点”“面”规划同时进行，互相反馈。上下、条块规划相互照应，反复协调。积极吸取各级政府和各部门的合理建议和意见。实施效果
1. 这项规划避免了城镇各自为政的状况，明确了整体和各自的发展目标和方向，节约了大量土地和资金。
2. 初步实现了土地利用总体规划与城镇体系规划在空间上的协调一致，为后来湖州市开展的镇级规划继续深化打下了坚实的基础。
3. 目前湖州市正在按本规划实施行政区划调整。
4. 对浙江省开展类似规划起到了示范作用。湖州市为什么
要进行城镇体系规
划？ 思考 湖州市为什么要进行 城镇体系规划？复习题1. 什么是城镇体系？
2. 构成城镇体系需具备哪些条件？
3. 什么是城市的规模等级？
4. 什么是城市的职能？什么是城市的性质？
5. 城镇体系的合理布局应从哪些方面去考虑？
◆ 城镇体系有何特征？
◆ 如何在一定的范围内实现城镇的合理布局和协调发展？
提示 比较不同时期在同等距离的情况下传递信息所需的时间。 城镇体系的形成
在研究城市地域的空间结构时，一般有两个角度：一个是将城市作为面，研究城市内部地域形态的变化特征、各种设施和建筑在城市地域中的合理配置；另一个是将城市作为点，从区域的角度出发，研究点的分布规律，以及点与点之间的联系，这就是研究城镇体系的角度。城市间的相互联系 世界上任何一个城市都不可能孤立地存在。为了维持城市正常的活动，城市与城市间、城市与外部区域间不断地进行着物质、能量、人员、信息的交换和相互作用。城市间联系的主要方式一般概括为三种：货物和人口的流动、资金上的往来以及信息的流动。交通干线上的货流交通干线上的人流证券交易场面国际互联网的多种传输通道城镇体系的概念 城镇体系指在一个相对完整的区域或国家中，不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。城镇体系是区域内诸城镇发展到一定阶段的产物。目前，中国比较成型的城镇体系有辽中南城镇体系、京津唐城镇体系、长江三角洲城镇体系和珠江三角洲城镇体系。城镇体系的构成需具备以下几个条件：
● 各城镇在地域上邻近，具有便捷的空间联系京津唐城镇体系是两个超大城市北京、天津和特大城市唐山呈三足鼎立之势相互靠近形成的，华北大港——天津港是其出海门户。珠江三角洲城镇体系是以香港、广州、澳门为主要中心，以京广铁路、京九铁路、珠江水系和深圳—广州—珠海高速公路等为主的道路网络组成的城镇体系。● 各城镇间形成稳定的社会经济联系，有较明确的分工由沈阳、大连、抚顺、鞍山、本溪、辽阳等组成的辽中南城镇体系，是中国最密集的大城市聚合体之一。其中沈阳为一级中心，是以机械工业为主的综合性工业基地；辽阳是重要的石油化纤基地；抚顺是以石油化学、冶金、机械为主的综合性工业中心；大连为次一级综合性工业中心、商贸旅游中心和出海门户。
● 各城镇从大到小，从主到次，从中心城市到一般集镇，共
同构成整个系统内的等级序列长江三角洲城镇体系，以超大城市上海为主要的中心和进出口岸，有100万以上人口的南京、杭州、苏州、无锡、常州、宁波等特大城市，有50万以上人口的扬州、镇江、南通、宜兴等重要核心城市。全区有约30个建制市和大量发达的小城镇，城乡经济的紧密联系促进了区域经济一体化的发展。城镇体系的规模等级 城镇体系的规模等级指体系内层次不同、规模不等的城镇的组合形式与特征。城镇的规模有大有小，一般而言，规模较大、级别较高的城镇所起的作用也较大。城镇体系中处于较高层次的城镇数量较少，处于较低层次的城镇数量较多。城镇体系规模等级示意城镇体系的职能结构 城镇职能指一个城镇在国家或地区中所起的作用、所承担的任务。在城镇体系中，不同城镇在职能上各有侧重，互相补充，共同构成具有一定特色的地域综合体。这种体系内各城镇职能的有机组合，就是城镇体系的职能结构。确定城镇体系内各城镇的职能，可以使每个城镇都具有明确合理的任务，使城镇向着各具特色、密切协作的方向发展，优势得到最大的发挥，从而得到最佳的整体效益。城市职能与城市性质的联系和区别
城市职能和城市性质是既有联系又有区别的两个概念。它们之间的区别在于：城市职能分析一般是利用城市的现状资料得到现状职能，城市性质一般表示规划期内希望达到的目标或方向；城市的职能可能有好几个，职能的强度和影响的范围不同，而城市性质关心的是最主要的、最本质的职能；城市的职能是客观存在的，可能是合理的，也可能是不合理的，而城市性质是在认识客观存在的前提下，加进了规划人员、政府领导人的主观意志，可能是正确的，也可能是不正确的。
城市在国家或地区中所起的作用主要是由该城市为外部服务的经济活动来体现的。例如，北京
是我国的首都，科技、文化、教育在全国名列前茅，其中学校教育很发达，但由于中小学教育不是
为全国而是为本市服务的，就不能成为北京市的职能。湖北省的黄冈市，中学教育水平非常高，吸
引了周边地区的许多学生，中学教育服务已超出了本市的范围，可以认为，中学教育已成为黄冈市
的一个职能。因此确定城市的职能要从整体上看一个城市在区域或国家中发挥的作用和特点。
认识和确定城市性质要从以下三个方面进行考虑：城市的宏观综合影响范围；城市的主导产业
结构；城市的其他主要职能。对一个城市性质描述得好，即使不告诉你这个城市的名字，从它的特
点中也可以知道是哪个城市。
上海的城市性质为“中国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建设成为
国际经济、金融、贸易中心城市之一和国际航运城市之一”。
江西省的小城市吉安的城市性质为“江西省中部地区的中心城市”，“以电子、农林产品加工为
特色的综合性工业城市和京九铁路沿线的贸易旅游口岸”，“省级历史文化名城”。以上三句话分别代表了该城市性质三个方面的基本属性。 城镇体系的合理布局
城镇体系中的各城镇具有不同的职能分工和规模等级，要使一个体系中的各城镇在空间上布局合理，就要综合考虑城镇与城镇、城镇与交通网、城镇与区域之间的合理结合。合理的城镇布局，可使一定地域范围内规模、职能各异的城镇，组成具有一定地域结构并相互联系的有机整体，进而有效地
促进区域发展，取得最佳的社会效益和经济效益。一个区域的城镇体系是否合理，主要从城镇的规模结构、不同城镇的功能定位、区域分工、城镇之间的联系网络等方面进行考察。对一个区域的城镇体系进行规划时，应在充分考虑区域发展的自然因素、历史因素、经济基础、城镇布局现状和存在问题等方面的基础上，通过调整结构、明确分工，逐步实现城镇的合理布局和协调发展。
下面以天津市城市总体规划为例，探讨如何实现城镇的合理布局。 天津市城市总体规划(2005-2020年)综合考虑京津冀区域发展格局，结合天津市自然环境特征和城镇发展现状特点，制定的“一轴两带三区”的市域空间结构。“一轴”指“武清新城-中心城区-滨海新区核心区”的城市发展主轴；“两带”指“宁河、汉沽新城-滨海新区核心区-大港新城”的东部滨海发展带和“蓟县新城-宝坻新城-中心城区-静海新城”的西部城镇发展带；“三区”指三个生态环境建设和保护区。规划打破城乡二元结构，从区域发展角度出发，充分考虑区域资源的优化配置，统筹安排天津的产业布局和重大基础设施建设，合理确定城镇体系布局，鼓励和扶持中小城镇的发展，以实现城乡和区域的统筹发展。根据“一轴两带三区”的市域空间布局和城镇发展特征，全市形成“城市主副中心-新城-中心镇-一般建制镇”的四级城镇体系，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。天津市城市总体规划案例研究湖州市市域城镇体系规划 浙江省湖州市市域内乡镇分布密集，关联度高，为了有效地指导各乡镇的开发建设，市政府组织了这次规划工作，旨在将市域作为一个整体，统一安排各项建设活动，协调和解决上下之间、点面之间的各种矛盾，加速城镇群整体优势的形成。
成果内容 包括“点”与“面”两部分，“点”即为各建制镇的总体规划，“面”即城镇群整体发展规划。
空间布局 依据市域发展条件的分析，规划提出湖州市的城镇发展战略为“极化中心，以点带线，多点组团，梯度推进”，逐步形成城乡协调发展的网络化的城镇形态。结合空间结构现状和规划，以及各大型基础设施的发展规划，确定“一个中心，两个圈层，四条轴线”的城镇空间结构。同时，引导乡镇企业向城镇或工业小区集中，农村人口向城镇逐步集中，农田向现代化农业园和种田大户集中。形成一个以新城为核心、等级优化、分工明确、布局合理、优势互补、设施完善、城乡融合、具有水乡城镇风貌特色的现代化城镇群。
技术路线 理论与实践相结合，探索符合湖州特点的规划模式。“点”“面”规划同时进行，互相反馈。上下、条块规划相互照应，反复协调。积极吸取各级政府和各部门的合理建议和意见。实施效果
1. 这项规划避免了城镇各自为政的状况，明确了整体和各自的发展目标和方向，节约了大量土地和资金。
2. 初步实现了土地利用总体规划与城镇体系规划在空间上的协调一致，为后来湖州市开展的镇级规划继续深化打下了坚实的基础。
3. 目前湖州市正在按本规划实施行政区划调整。
4. 对浙江省开展类似规划起到了示范作用。湖州市为什么
要进行城镇体系规
划？ 思考 湖州市为什么要进行 城镇体系规划？复习题1. 什么是城镇体系？
2. 构成城镇体系需具备哪些条件？
3. 什么是城市的规模等级？
4. 什么是城市的职能？什么是城市的性质？
5. 城镇体系的合理布局应从哪些方面去考虑？