考点2 秦朝中央集权制度的形成
【考点图解】
【名师点拨】
1.君主专制与中央集权
“君主专制”是指一种决策方式，指君主独自掌握国家大权，主要特征是皇帝的个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军、政、财等大权都具有独断性。皇帝拥有至高无上的地位。
“中央集权”则是从地方和中央的关系来看的，中央集权制度是区别于地方自治的一种国家体制，是一种政权组织形式，与地方分权相对应，地方在政治、经济、军事等方面没有独立性。
2.分封制与郡县制的比较
类别
分封制
郡县制
建立基础
血缘关系
按地域划分
传承制度
世袭
官吏由皇帝任免调动，官位概不世袭
官吏权利
拥有封地和相应的爵位
官吏只有俸禄，无封地
与中央
关系
诸侯国有很强的地方独立性
郡县是地方行政机构，绝对服从中央
官员职
责范围
封地内有行政权，拥有土地管理权
辖区内只行使行政管理权，对土地无管理权
历史作用
巩固了统治，但易发展为割据势力
有利于中央集权的加强和国家的统一
【历年真题】
1．（2017·北京高考·12）2016年，在北京市通州区发掘出汉代渔阳郡路县城址和800余座战国至汉代墓葬，出土了钱币及大量陶屋、陶仓等随葬品。这些考古发现，有助于研究( )
①秦汉时期郡县的设置状况 ②本区域古代农业发展状况
③汉代手工业和商业发展情况 ④大运河对本区域交通的影响
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
2．（2016·上海单科·6）《读通鉴论》曰：“两端争胜，而徒为无益之论者，辨封建者是也。□□□□，垂二千年而弗能改矣。”句中省略处应填入( )
A．分封之制 B．郡县之制 C．郡国并行 D．行省制度
3．（2015·江苏单科·2）据秦琅邪石刻，皇帝之土，西涉流沙，东有东海。但西汉学者编写的《淮南子》等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大禹“东渐于海，西被于流沙”，更有“纣之地，左东海，右流沙”。上述差异最能说明( )
A．《淮南子》等书以传说贬抑秦始皇 B．年代久远导致历史记述莫衷一是
C．历史材料的运用首先要辨别真伪 D．石刻与文献形成证据链印证历史
4．（2013·北京文综·12）四川省博物馆藏有一块文字残缺的《九域守令图》石碑，其中一段碑文是：“至于□国，天下分而为七。□并四海，变易古制，始为□县，更□、□分裂，至□灭陈，天下方合为一。” “□”处缺失的文字应该是( )
A．周 B．秦 C．汉 D．唐
5．（2013·浙江文综·15）公元前221年，秦完成统一大业。读右图判断，符合秦灭六国先后顺序的部分排列是( )
A．②③①⑤
B．②①⑤⑥
C．①③⑤④
D．④③⑤⑥
6．（2013·全国新课标卷I文综·24）在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明( )
A．经济发展是分封制度得以维系的关键
B．分封制中的等级规定凸显了君主集权
C．秦国率先消除分封体制走向集权统治
D．东方六国仍严格遵行西周的分封制度
7．（2013·上海单科·5）有学者认为，自中国古代进入文明社会，先后出现了“方国联盟”等三种政治统治模式。据此，与右图匹配的正确选项是( )
A．郡县制度、封邦建国
B．行省制度、封邦建国
C．行省制度、郡县制度
D．封邦建国、郡县制度
8．（2012·海南单科卷·3）秦灭六国后，秦王赢政兼采古史及传说中的“三皇”、“五帝”之名而称“皇帝”，其首要目的是( )
A．宣扬托古改制 B．承袭华夏传统
C．突出个人功业 D．标榜君权神授
9．（2011·海南单科·1）秦统一后，“废封建，立郡县”，确立专制集权制度，但皇帝之子、弟封王，一直延续到明清。“分王子弟，以为屏藩”，是历代分封子弟的主要理由。血缘分封长期存在说明( )
A．分封制有利于政权长期稳定 B．血缘分封是中央集权的基础
C．分王子弟是皇权的一种体现 D．周代制度受到历代政权推崇
10.（2010·安徽文综·14）柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材料原意( )
A．郡县制与秦末农民战争没有关系 B．七国之乱因汉初分封而爆发
C．郡县制有利于中央集权统治 D．郡县制取代分封制是历史的必然
11．（2010·辽宁、湖南、宁夏文综·25）柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也┅┅公天下之端自始皇。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在( )
A．百姓不再是封君的属民 B．更有利于皇帝集权
C．制度法令的统一 D．依据才干政绩任免官吏
12．（2009·重庆文综·12）下列关于秦朝的叙述，不符合史实的是( )
A．郡县长官均由皇帝任免 B．太尉负责管理全国军事
C．小篆以外出现了隶书 D．私学也可以教授律令
13．（2008·江苏单科·1）“齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这一变化的制度因素是( )
A．分封制 B．宗法制 C．郡县制 D．三省六部
14．（2008·上海单科共同部分·20） 中国古代有一个统一王朝，它最先在全国范围内推行了郡县制，建立起中央集权制的政治模式。据此判断，这个王朝是( )
A．西周 B．秦朝 C．东汉 D．明朝
15．（2007·广东单科·3）20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥(密封信件文书时加盖了印章的泥块)，上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可以印证秦朝( )
A．政治上四分五裂的事实 B．出现了造纸业的事实
C．实行了郡县制度的事实 D．用泥制陶的事实
16．（2007·宁夏文综·27）秦和西汉前期，丞相为“百官之长”，其主要职责是( )
A．辅佐皇帝处理全国政务 B．对重大军政事务作出决定
C．处理朝廷各种日常军政事务 D．代表皇帝监督百官
17．（2014·上海单科·37）传国玺
秦始皇统一六国后创制了六枚一套的御玺，分别刻着“皇帝之玺”、“天子之玺”、“皇帝行玺”、“天子行玺”、“皇帝信玺”、“天子信玺”。如任命国家官员，则封印“皇帝之玺”；若任命四夷的官员，则用“天子之玺”；信玺用于对国内和四夷用兵事宜，行玺则为皇帝外巡时随身携带。秦亡，御玺落入汉室，代代相传，称“传国玺”。汉亡，传国玺为魏文帝所得。蜀汉和东吴亦想握有传国玺，遂自行刻之，并编造了传国玺神授的故事。唐兴，所获传国玺多达十余套。唐太宗明白了这一切，于是重新刻制了御玺，使其形制增大，并增“授命玺”一枚用于祭天仪式，表明君权神授。
问题：（14分）
（1）根据材料，秦始皇制玺的史实反映出他所创立的国家体制有哪些特点？（4分）
18．（2011·福建文综·38）（37分）斯塔夫里阿诺斯在《全球通史》中指出：“在中国长达数千年的历史中，曾有过三次……大革命。第一次发生于公元前221年，它结束了领主封建制，创立了中央集权制的 帝国；第二次发生于1911年，它结束了帝国，建立了民国；第三次则发生在1949年，它建立了共产党领导的政权。”阅读下列材料，回答问题。
材料一 郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……秦之所灭都六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上……为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋也多矣。
——王夫之《读通鉴论·秦史》
材料二 郡县之失，其专在上……今之出君人者，尽四海之内为我郡县犹不足也，人人而疑之，事事而制之。
（1）根据材料一、二，分别概括王夫之、顾炎武对郡县制的看法。结合所学知识，简述郡县制在中国历史发展中的积极作用。（8分）
考点2 秦朝中央集权制度的形成
【考点图解】
【名师点拨】
1.君主专制与中央集权
“君主专制”是指一种决策方式，指君主独自掌握国家大权，主要特征是皇帝的个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军、政、财等大权都具有独断性。皇帝拥有至高无上的地位。
“中央集权”则是从地方和中央的关系来看的，中央集权制度是区别于地方自治的一种国家体制，是一种政权组织形式，与地方分权相对应，地方在政治、经济、军事等方面没有独立性。
2.分封制与郡县制的比较
类别
分封制
郡县制
建立基础
血缘关系
按地域划分
传承制度
世袭
官吏由皇帝任免调动，官位概不世袭
官吏权利
拥有封地和相应的爵位
官吏只有俸禄，无封地
与中央
关系
诸侯国有很强的地方独立性
郡县是地方行政机构，绝对服从中央
官员职
责范围
封地内有行政权，拥有土地管理权
辖区内只行使行政管理权，对土地无管理权
历史作用
巩固了统治，但易发展为割据势力
有利于中央集权的加强和国家的统一
【历年真题】
1．（2017·北京高考·12）2016年，在北京市通州区发掘出汉代渔阳郡路县城址和800余座战国至汉代墓葬，出土了钱币及大量陶屋、陶仓等随葬品。这些考古发现，有助于研究( )
①秦汉时期郡县的设置状况 ②本区域古代农业发展状况
③汉代手工业和商业发展情况 ④大运河对本区域交通的影响
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
【解析】根据材料中“汉代渔阳郡路县城址和800余座战国至汉代墓葬”可以研究秦汉时期郡县的设置状况，故①正确；根据材料中“出土了钱币及大量陶屋、陶仓等随葬品” 可用于研究这一地区的农业发展状况和手工业、商业情况，故②③正确；通往通州的大运河是元代修建的，与题目时间不符，故④错误，选择A项符合题意。
【答案】A
2．（2016·上海单科·6）《读通鉴论》曰：“两端争胜，而徒为无益之论者，辨封建者是也。□□□□，垂二千年而弗能改矣。”句中省略处应填入( )
A．分封之制 B．郡县之制 C．郡国并行 D．行省制度
【解析】材料“封建”指的是分封制，对于是否实行分封制争论不休，因此省略处应填入取代分封制的地方行政制度，故A项错误；秦朝郡县制取代分封制，“垂二千年而弗能改矣”，后来两千多年都没有改变，故B项正确；郡国并行出现在汉初，不是直接取代分封制，故C项错误；行省制度出现在元朝，不是直接取代分封制，故D项错误。
【答案】B
3．（2015·江苏单科·2）据秦琅邪石刻，皇帝之土，西涉流沙，东有东海。但西汉学者编写的《淮南子》等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大禹“东渐于海，西被于流沙”，更有“纣之地，左东海，右流沙”。上述差异最能说明( )
A．《淮南子》等书以传说贬抑秦始皇 B．年代久远导致历史记述莫衷一是
C．历史材料的运用首先要辨别真伪 D．石刻与文献形成证据链印证历史
【解析】《淮南子》是汉初黄老之学的代表作，主张坚持汉初旧制，无为而治，刘安作《淮南子》的目的，是反对汉武帝推行削弱诸侯、加强中央的政治改革，材料未涉及“贬抑秦始皇”，故A项错误；年代相近也可能导致历史记述不同，与“最能说明”不符，故B项错误；颛顼是上古传说中的“五帝”之一，《淮南子》保存了部分神话材料，而“秦琅邪石刻”是考古资料，是最可信的秦代传世石刻之一，故C项正确；石刻与文献两者相互矛盾，未能“形成证据链印证”，故D项错误。
【答案】C
4．（2013·北京文综·12）四川省博物馆藏有一块文字残缺的《九域守令图》石碑，其中一段碑文是：“至于□国，天下分而为七。□并四海，变易古制，始为□县，更□、□分裂，至□灭陈，天下方合为一。” “□”处缺失的文字应该是( )
A．周 B．秦 C．汉 D．唐
【解析】考查学生获取信息和知识运用能力。依据石碑《九域守令图》中的“守令”和“并四海、为□县、灭陈、天下合一”等信息。反映了秦灭六国，统一全国，置郡县的史实。可知□要求填的缺失的文字是秦。ACD三朝与题干反映的信息不符。答案选B。
【答案】B
5．（2013·浙江文综·15）公元前221年，秦完成统一大业。读右图判断，符合秦灭六国先后顺序的部分排列是( )
A．②③①⑤
B．②①⑤⑥
C．①③⑤④
D．④③⑤⑥
【解析】秦采用“远交近攻”策略最终灭了六国。所灭的顺序为“韩赵魏楚燕齐”，分别对应图中的序号是②④③①⑥⑤。最迟灭的齐国位于今天的山东（“齐鲁大地”），找到这一突破口，就可较快地找出正确选项。此外，可将“韩赵魏楚燕齐”谐音为“喊赵薇去演戏”，就可牢记这一顺序。
【答案】A
6．（2013·全国新课标卷I文综·24）在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明( )
A．经济发展是分封制度得以维系的关键
B．分封制中的等级规定凸显了君主集权
C．秦国率先消除分封体制走向集权统治
D．东方六国仍严格遵行西周的分封制度
【解析】解读材料信息，战国时期东方六国的墓葬仍然存在明显的等级差别，而秦国仅君主墓葬明显高于其余墓葬，这充分表明战国时期秦国率先由等级序列明显的分封制走向了中央集权统治，选择C项。由于铁器牛耕的推广导致分封制瓦解，A项表述错误；分封制中的等级规定表现的是分封制下的等级序列，B项表述错误；战国时期分封制走向瓦解，D项表述错误。
【答案】C
7．（2013·上海单科·5）有学者认为，自中国古代进入文明社会，先后出现了“方国联盟”等三种政治统治模式。据此，与右图匹配的正确选项是( )
A．郡县制度、封邦建国
B．行省制度、封邦建国
C．行省制度、郡县制度
D．封邦建国、郡县制度
【解析】本题考查中国古代政治制度的发展。商王国时期的国家是一种方国与方国的联合体，称为“方国联盟”；西周建立后，在保证周王室强大的条件下，将亲族和功臣分派到各地，广建封国，称为“封邦建国”；秦朝统一后，在全国范围内实行郡县制度，加强中央对地方的统治。故选D。
【答案】D
8．（2012·海南单科卷·3）秦灭六国后，秦王赢政兼采古史及传说中的“三皇”、“五帝”之名而称“皇帝”，其首要目的是( )
A．宣扬托古改制 B．承袭华夏传统
C．突出个人功业 D．标榜君权神授
【解析】结合所学知识，皇帝之称是秦始王认为自己“功过五帝、德高三皇”，因此，把三皇与五帝的名称合为“皇帝”，说明他认为王的称号不足以显示自己的权势和地位，而且其并不仅仅满足于作人间最高统者，还要将自己的权威罩上神的光环。A项说法错误；BD项可体现，但与题意不符。
9．（2011·海南单科·1）秦统一后，“废封建，立郡县”，确立专制集权制度，但皇帝之子、弟封王，一直延续到明清。“分王子弟，以为屏藩”，是历代分封子弟的主要理由。血缘分封长期存在说明( )
A．分封制有利于政权长期稳定 B．血缘分封是中央集权的基础
C．分王子弟是皇权的一种体现 D．周代制度受到历代政权推崇
【解析】从西周分封制的实行最终导致了西周的灭亡和国家的分裂战乱可以排除A。中央集权否定分封血缘，排除B。周代的主要制度是分封制与宗法制，而封建时代的中央集权制否定分封制，排除D。封建时代的最高统治者之所以长期实行血缘分封，主要是维护皇帝的特权。
【答案】C
10.（2010·安徽文综·14）柳宗元认为，秦末农民起义“咎在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七国之乱“有叛国而无叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材料原意( )
A．郡县制与秦末农民战争没有关系 B．七国之乱因汉初分封而爆发
C．郡县制有利于中央集权统治 D．郡县制取代分封制是历史的必然
【解析】题目给了三句话，最后得出“秦制之得亦明矣”，这里的秦制指的是秦朝的郡县制，郡县制有利加强对地方的控制，加强了中央集权统治因此选C；A,B都是材料中的一部分，不够全面。材料无法体现郡县取代分封的历史必然，重在秦制中央集权之得，因此排除D。
【答案】C
11．（2010·辽宁、湖南、宁夏文综·25）柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡县说：“其为制，公之大者也┅┅公天下之端自始皇。”郡县制为“公天下”之开端，主要体现在( )
A．百姓不再是封君的属民 B．更有利于皇帝集权
C．制度法令的统一 D．依据才干政绩任免官吏
【解析】首先要清楚材料中的“封建”实指西周“分封制”。分封制下，诸侯到卿、士，其权力、地位和财产一切世袭，一般平民被排除在政治权利之外。秦始皇推行郡县制，郡守、县令有皇帝任免，不得世袭，官吏任免的标准是才干政绩。故地方政治权利向一般平民开放，此即材料中所谓“公天下”。
【答案】D
12．（2009·重庆文综·12）下列关于秦朝的叙述，不符合史实的是( )
A．郡县长官均由皇帝任免 B．太尉负责管理全国军事
C．小篆以外出现了隶书 D．私学也可以教授律令
【解析】 秦始皇以武力统一天下，为了加强中央集权，统治思想文化，而采取了禁私学、焚书坑儒等极端措施，故D项错误。
【答案】D
13．（2008·江苏单科·1）“齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这一变化的制度因素是( )
A．分封制 B．宗法制 C．郡县制 D．三省六部
【解析】西周时实行分封制，分封了齐国、楚国、鲁国等。但是到秦始皇灭六国完成统一后，在全国范围内推行了郡县制，分封制被彻底打破。应选C项。
【答案】C
14．（2008·上海单科共同部分·20） 中国古代有一个统一王朝，它最先在全国范围内推行了郡县制，建立起中央集权制的政治模式。据此判断，这个王朝是( )
A．西周 B．秦朝 C．东汉 D．明朝
【解析】本题主要考查对我国古代政治制度的把握，最早推行郡县制的、建立中央集权制的是秦朝，所以B项正确。
【答案】B
15．（2007·广东单科·3）20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥(密封信件文书时加盖了印章的泥块)，上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可以印证秦朝( )
A．政治上四分五裂的事实 B．出现了造纸业的事实
C．实行了郡县制度的事实 D．用泥制陶的事实
【解析】秦始皇统一六国后，为加强中央集权，在地方推行郡县制。A项与统一不符；B项造纸术最早出现于西汉；D项在新石器时代就已经发明了。
【答案】C
16．（2007·宁夏文综·27）秦和西汉前期，丞相为“百官之长”，其主要职责是( )
A．辅佐皇帝处理全国政务 B．对重大军政事务作出决定
C．处理朝廷各种日常军政事务 D．代表皇帝监督百官
【解析】秦朝在中央设立丞相、御史大夫、太尉。丞相为“百官之长”，辅佐皇帝处理全国政务；御史大夫是副丞相，掌管律令、图籍，并负责监察百官；太尉协助皇帝管理军务。汉承秦制，使这一制度得以沿袭。
【答案】A
17．（2014·上海单科·37）传国玺
秦始皇统一六国后创制了六枚一套的御玺，分别刻着“皇帝之玺”、“天子之玺”、“皇帝行玺”、“天子行玺”、“皇帝信玺”、“天子信玺”。如任命国家官员，则封印“皇帝之玺”；若任命四夷的官员，则用“天子之玺”；信玺用于对国内和四夷用兵事宜，行玺则为皇帝外巡时随身携带。秦亡，御玺落入汉室，代代相传，称“传国玺”。汉亡，传国玺为魏文帝所得。蜀汉和东吴亦想握有传国玺，遂自行刻之，并编造了传国玺神授的故事。唐兴，所获传国玺多达十余套。唐太宗明白了这一切，于是重新刻制了御玺，使其形制增大，并增“授命玺”一枚用于祭天仪式，表明君权神授。
问题：（14分）
（1）根据材料，秦始皇制玺的史实反映出他所创立的国家体制有哪些特点？（4分）
【解析】（1）根据材料中六枚御玺的名称，可以看出皇帝制度的特点以及中央对地方的管理是如何运作的，即皇帝处于至高无上的地位，设置了内外两种系统处理国事，实行中央集权体制，有较为缜密的权力运作机制。
【答案】（1）水平1：从材料中提取完整的信息（4分）
·皇帝处于至高无上的地位，设置了内外两种系统处理国事
·实行中央集权体制，有较为缜密的权力运作机制
水平2：从材料中提取的信息不完整（2分）
·皇帝处于至高无上的地位
·实行中央集权体制
其他答案：仅复述、摘抄材料中的信息或回答与史实不符（0分）
18．（2011·福建文综·38）（37分）斯塔夫里阿诺斯在《全球通史》中指出：“在中国长达数千年的历史中，曾有过三次……大革命。第一次发生于公元前221年，它结束了领主封建制，创立了中央集权制的 帝国；第二次发生于1911年，它结束了帝国，建立了民国；第三次则发生在1949年，它建立了共产党领导的政权。”阅读下列材料，回答问题。
材料一 郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……秦之所灭都六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上……为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋也多矣。
——王夫之《读通鉴论·秦史》
材料二 郡县之失，其专在上……今之出君人者，尽四海之内为我郡县犹不足也，人人而疑之，事事而制之。
（1）根据材料一、二，分别概括王夫之、顾炎武对郡县制的看法。结合所学知识，简述郡县制在中国历史发展中的积极作用。（8分）
【解析】第一问从关键句“为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋也多矣。”可以看出王夫之的观点是：从国家考虑，郡县制不如封建制害处多。“郡县之失，其专在上”“ 事事而制之。”可以看出顾炎武的观点是：郡县制缺陷在于实行专制主义中央集权制度。郡县制在中国历史发展中的积极作用根据所学知识不难知道：郡县制有利于中央对地方的垂直管理，有利于国家统一及稳定，其制为历朝所沿用。
【答案】（1）王夫之：从国家考虑，郡县制不如封建制害处多。
顾炎武：郡县制缺陷在于实行专制主义中央集权制度。
作用：郡县制有利于中央对地方的垂直管理，有利于国家统一及稳定，其制为历朝所沿用。
