就业制度和社会保障制度的建立

第2课 就业制度和社会保障制度的建立
教学目标
一、识记与理解
知道我国实施的再就业工程和全国再就业工作会议确定的战略方针。记住国家在改革和完善社会保障体系中提出的“两个确保”。
了解改革开放以来，我国就业制度改革取得的成绩和人们就业观念发生了哪些变化。理解我国初步形成的社会保障体系的主要内容和社会保障制度在社会发展中的重要作用。
二、能力与方法
通过引导学生观看典型历史图片，讲述典型事例等方法，激发学生学习兴趣，提高学生阅读和通过多种途径获取历史信息的能力；采取分组开展调查、搜集资料、分组合作学习等方法，培养学生合作探究、团结协作的能力与意识。
通过对典型事例的分析评价，使学生客观地评价我国的就业制度和社会保障制度，培养和提高学生分析和评价问题的能力，提出解决社会现实问题的方法与基本方案的能力。
通过设计课后延伸内容与问题，让学生积极参加各种社会调查、拓展知识，学习运用历史的眼光来分析历史与现实问题，培养对历史的理解力。
有条件的学校可以利用电脑让学生学会从因特网上查找资料解决问题的能力。
三、情感态度与价值观
通过对就业制度的变化的学习使学生认识到就业制度的改革，实行能者上岗，打破“铁饭碗”并不是社会就业制度的倒退，而是社会进步的要求，是人才竞争的需要。认识社会发展改变了人们的就业观念。鼓励学生努力学习，树立终身学习的正确观念。
通过对社会保障体系的初步建立的学习使学生认识到我国已逐步建立和完善了社会保障制度。新的社会保障制度解除了职工离退休、失业、就医的后顾之忧，有利于改革发展和社会稳定，是适应社会发展和需要的一种社会保障制度。
教学重点和难点
一、重点1．改革开放以来就业制度的变化
2．社会保障体系的主要内容和重要作用
二、难点改革就业制度与建立和完善社会保障
制度之间的关系
教材分析
一、就业制度的变化
本目包括就业制度的变化、再就业工程、人们就业观念的变化和农民就业问题四个方面的内容。
关于就业制度的变化，教材在导言部分首先介绍了我国就业制度变化的原因。社会主义市场经济体制的建立和国有企业改革的深化是引起我国就业制度的历史性变革的主要原因。在教材正文部分说明了我国就业制度的变化目的是为了适应建立社会主义市场经济的需要。在小字部分以人们熟悉的“大锅饭”、“铁饭碗”、“下岗分流”等生动的事例进一步阐述了原有的就业制度的弊端和变革旧有就业制度、建立新的就业制度的必要性。
接着教材阐述了党和国家对我国的就业制度的变革作出的重大决策(可结合本课题图朱镕基总理主持召开完善社会保障体系座谈会的内容说明)和取得的重大成就，逐步建立了市场导向的就业机制，使我国就业渠道拓宽，就业规模扩大，就业服务体系形成，就业和再就业工作取得重大成就。
对于再就业工程’，首先，应理解它是党和国家对我国的就业制度变革的重要方面，体现了党和国家对人民就业与生活的关心。
其次，应知道国家实施再就业工程的重要措施。包括四个方面内容：一是国有企业建立再就业服务中心；二是采取积极
主动的就业服务措施；三是确定了“劳动者自主就业，市场调节，政府促进就业”的再就业战略方针；四是对下岗失业人员自谋职业、自主创业出台了一系列优惠政策。
第三，正是由于国家对实施再就业工程的重视和提出了一系列积极有效的重要措施，促使我国再就业工程取得了重大成就。教材引用了“下岗纺织女工当上了空嫂”和“天津一下岗女工自强不息，当上了公司经理”两幅图片(两个典型事例)加以说明。
人们就业观念的变化主要阐明了两大变化，一是从以在全民所有制单位就业为荣到接受在私营个体等非公制经济实体就业的变化，私营个体等非公制经济，已成为人们就业的主要渠道。二是从依靠政府统一安排工作的观念到多渠道、多形式就业和自谋职业观念的变化。
教材在小字部分以我国近年来城镇个体私营就业的人数、比例的增加和大专院校、中等专业学校的毕业学生分配的变化进一步说明了人们就业观念的两个重要变化。
中央再就业工作会提出的再就业问题，主要还是城市下岗职工的再就业问题。教材接着叙述了改革开放以来，我国在解决农民的就业问题上取得了巨大成就，主要表现在两个方面：一是解决了两亿多农民的就业问题，成功地实现了农村富余劳动力合理地有序地向城市流动；二是农民收入增加，提高了农民的生活水平。但我们应认识到，中国最大的问题之一是“三农”(农业、农村、农民)问题，而近几年来的实践证明，农民的就业问题又是“三农”问题中最最紧迫的难题。要解决“三农”问题，当务之急是要进一步解决农民的就业问题，把农民的就业问题纳入各级党委政府的议事日程，只有这样，才能实现党的十六大提出的全面建设小康社会的新目标。没有农民的小康，中国就不可能称之为小康；没有农村的现代化，中国就不可能称之为真正意义上的现代化。对此，党和国家正在努力解决这一问题。
二、社会保障体系的初步建立
本目主要叙述我国初步建立社会保障体系的主要措施、内容和社会保障制度在社会发展中的重要作用两个方面的内容。其中，隐含了改革就业制度与建立社会保障体系的关系。建立社会保障体系是改革就业制度顺利实施的重要保证，有利于社会稳定和改革发展。当然，这也是社会发展的必然要求。
我国初步建立社会保障体系的措施主要包括两个方面：一是国家明确提出“两个确保”的方针；二是进一步完善职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度。这也是我国初步形成的社会保障体系的主要内容。本目小字部分和图片内容用具体的数据和典型的事例对这一内容作了进一步论述。
社会保障制度在社会发展中的重要作用主要包括两个有利：有利于社会稳定和有利于改革发展。
应当认识到，我国还处在社会主义初级阶段，生产力水平还不高，加上人口众多，国家和企业无力统包工资、福利、医疗、养老、住房等。我国社会保障体系的建立，应从我国现阶段国情出发，建立起能够为全社会成员提供基本生活的、与社会主义市场经济相适应的社会保障体系。
辅栏释义
“说说” (改革开放以来我国就业制度发生了怎样的历史性变革)：主要表现为：就业观念转变、就业渠道拓宽、就业规模扩大、就业服务体系形成。教师可引导学生结合相关事例说明。
“想想” (为促进下岗职工再就业，国家采取了怎样的措施)：1997年开始，国家实施再就业工程，提出国有企业建立再就业服务中心和采取积极主动的就业服务措施。2002年召开全国再就业工作会议，提出“劳动者自主就业，市场调节，政府促进就业”的战略方针，对下岗失业人员自谋职业、自主创业的一系列优惠政策。本题主要是让学生在思考中认识到党和国家就业制度变革中对人民就业与生活的关心。
“议议” (随着就业制度的改革，人们的就业观念发生了哪些深刻的变化)：主要有两大变化，一是从以在全民所有制单位就业为荣到接受在私营个体等非公有制经济实体就业的变化，私营个体等非公有制经济，已成为人们就业的主要渠道。二是从依靠政府统一安排工作的观念到多渠道、多形式就业和自谋职业观念的变化。本题要求学生用身边的具体事例加以说明，有利于学生把所学知识与现实生活联系起来，关注社会、关注现实生活，做到学以致用。
“说说” (两亿多农民外出务工有什么积极作用)：引导学生正确看待现实生活中的“民工潮”问题。认识到农民外出务工不仅是提高自己的收入，而且是解决农民的就业问题，实现了农村富余劳动力合理地有序地向城市流动的重要途径。同时，为城市的发展作出了重大贡献。可引导学
生结合自己身边的真实事例加以说明。
“说说” (新的社会保障体系的初步建立给人民生活带来的变化)：引导学生比较新的社会保障体系建立前后，自身实际生活中的真实的变化，体会新的社会保障体系的初步建立，一方面是适应社会发展的必然要求，另一方面又反映了党和国家对人民生活的关心。
我国新的社会保障体系的变化包括：建立了基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度等。
教学建议
课前，教师可引导学生了解一些典型的事例和社会中的普遍现象。如“大锅饭”“铁饭碗”“下岗分流”“就业招聘会”“再就业”“民工潮”“养老保险”“失业保险”“医疗保险”“城市居民最低生活保障”等感性事例。
有条件的学校，还可安排学生从互联网上查找相关的文字、数据、图片、图像等资料，充分发挥学生运用现代信息手段获取资料和知识的能力。让学生在搜集信息资料的过程中得出初步的认识：就业制度的改革和新的社会保障体系的建立一方面是适应社会发展的必然要求，另一方面又反映了党和国家对人民生活的关心。
一、导入新课时，教师可充分利用学生课前了解的典型事例和认识中存在的问题导入新课。其方案有四个：
1．对城市学生，教师可设计问题：就业制度改革前的“大锅饭”“铁饭碗”的
好处有哪些 就业制度改革后出现的“下岗”带来了哪些社会问题 在学生的认知冲突中引导学生深入学习，得出正确的认识。
2．对于农村学生，可从本村、本乡农民进城务工的现状设计问题，导入新课。例如，近年来本村有多少人到城市务工，他们到城市务工主要干的是哪些工种，他们到城市务工对城市居民的生活带来了哪些影响，有何利弊，他们的务工收入有多少，他们到城市务工时的生活怎样 他们生病了怎么办 等问题。
3．根据书报杂志上的新信息导入新课。例如，《人民日报》2004年4月27日，中华人民共和国国务院新闻办公室发布的《中国的就业状况和政策》一文中的相关信息资料，如“城乡就业人数变化”“领取失业保险金人数变化”等示意图导入。再如，从温家宝总理替民工讨工资的故事导入新课等。
4．利用下岗职工再就业的成功的典型事例、故事等导入新课。例如，“西安市再就业明星潘长虹的创业史”“下岗工人成都市私房菜川菜馆领班屈见昌的故事”“争气‘蒸出’新事业——下岗职工金凯、王文杰夫妇的再就业故事”等。
此外，还可联系上一节的内容导人，也可从导语直接导人。总之，教师可根据教学面对的实际情况任选一个，或设计其他方案。
二、“就业制度的变化”一目，教材内容具体丰富，也无文字障碍，而且与现实生活紧密联系，可查找和引用的具体事例很多，教师可组织学生讨论“大锅饭、铁饭碗要不要打破”这个问题入手，进一步设计问题，打破“大锅饭”“铁饭碗”后该建立什么样的竞争淘汰机制 端掉“铁饭碗”后该怎样安置大量的下岗职工 引导学生认识到，建立新的就业制度是改革发展的必然，进而引导学生认识优胜劣汰是社会发展的必然趋势，加深对持证上岗、培训、招聘的理解。同时，教师要鼓励学生发奋学习，全面发展并有一技之长，适应社会发展需要。
接着引导学生认识，我们的党和国家采取了哪些积极有效的措施来解决下岗职工的再就业问题。这一问题可用角色替代的方式，引导学生换位思考，3至5个学生一组，分组讨论思考，如果你们作为国家或省市领导人，你们会采取什么样的措施来解决下岗职工问题 然后引导学生把自己思考的解决方案与党中央、国务院制定的解决方案进行比较，找出自己制定的解决方案与党中央、国务院制定的解决方案的优劣及原因，以加深对国家为促进下岗职工的再就业作出的努力的理解。
对“人们就业观念的变化”这一内容，同样可以用学生收集的资料、身边的具体事例加以说明，让学生列举人们就业观念发生了哪些深刻的变化 再引导学生把大家列举的这些变化进行分类归纳概括，得出人们就业观念主要有两大变化：一是从以在全民所有制单位就业为荣到接受在私营个体等非公有制经济实体就业的变化，私营个体等非公有制经济，已成为人们就业的主要渠道。二是从依靠政府统一安排工作的观念到多渠道、多形式就业和自谋职业观念的变化。
教师接着设计问题：“中央再就业工作会提出的再就业问题，主要是城市下岗职工的再就业问题，农民存不存在就业问题 ”“党的‘十六大’提出的全面建设小康社会的新目标，实现这一新目标的关键是什么 ”教师可提供相应的资料、数据，引导学生认识到，当今中国最大的问题之一是“三农”问题，要解决“三农”问题，当务之急是要解决农民的就业问题，只有解决农民的就业问题，才能解决农村富余劳动力的问题，才能解决农民的小康问题，才能实现党的十六大提出的全面建设小康社会的新目标。进一步认识到解决农民的就业问题在整个就业制度变革和中国改革开放与社会发展中的地位和作用。
三、“社会保障体系的初步建立”一目，是本课的一个教学难点，特别是改革就业制度与建立社会保障体系的关系。
因此，在教学过程中教师应联系就业制度的变革设计相应的系列问题，例如“下岗职工在再就业前没有收入来源的情况下，其生活该如何保障 ”“子女人学的费用该如何解决 ”“在私营个体等非公制经济实体中就业的职工，退休后没有退休金的情况下该如何生活 ”“在取消公费医疗后，职工生病后需要大量的医疗费时该怎么办 ”等等。教师通过系列能引起学生认知冲突的问题，创设教学情景，引导学生思考这些在现实生活中存在的问题。这样的思考，不仅有利于培养学生发现问题、解决问题的能力，而且有利于学生形成关注现实生活、关注社会的学习态度。
对于我国初步建立的社会保障体系，教师在教学中还应注意以下两个问题：
第一，我国还处在社会主义初级阶段，这一体系的建立，应从我国现阶段国情出发，建立起能够为全社会成员提供基本生活的、与社会主义市场经济相适应的社会保障体系。这一体系不是一成不变的，它必将随着社会的发展而发展，是适应社会发展和需要的一种社会保障制度。
第二，我国初步建立社会保障体系的主要内容除教材提出的职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度外，还包括工伤保险、生育保险等，教师可作适当补充，使学生对我国社会保障体系的内容有一个完整的认识。
四、教师引导学生复习总结全课内容，在此基础上，教师提出新的问题，或鼓励学生提出新的问题，让学生课后去思考解答。如“推测随着社会的发展，我国将会产生哪些新的职业，这些职业的产生对我国人民的就业会产生什么影响 ”“我国的社会保障体系存在着哪些不足 随着社会的发展，我国的社会保障体系的内容将会有哪些新的变化 ”等。对农村学生还可设计这样的问题，如，“农民到城市务工的发展前景如何 怎样解决他们的工伤保险 保证工资收入 ”“怎样解决农民的养老保险、医疗保险、生育保险 ”等。这些问题不必追求答案的唯一性或完整性，重在引导学生去发现问题、解决问题，形成关注社会、关注现实生活的情感和学以致用的学习态度。
五、请学生收集一个下岗职工再就业的典型事例，举行一次讲故事比赛。讲述中应简要分析主要人物下岗的原因和再就业的原因，从而体会实行能者上岗，打破“铁饭碗”并不是社会就业制度的倒退，而是社会进步的要求，是人才竞争的需要，从而引导学生树立刻苦学习、终身学习的正确观念。
六、本课的史海拾贝“两次全国再就业会议”反映了党和国家对再就业工作的高度重视。教师应指导学生课后认真阅读，体会党和国家在我国的再就业工程中发挥的重要作用。
活动导引
本课活动为访问：“职工基本养老保障制度带来的变化。”
访问，首先应明确自己访问的内容，
其内容应相对具体，紧扣主题，不能太随意。建议学生可以从衣、食、住、行、用等五个方面设计访问内容，访问完成后按衣、食、住、行、用五个方面进行归纳、整理，写出访问报告或报告感受。
测评答案
1．B 2．C
插图说明
一、本课题图：完善社会保障体系座谈会
2000年5月26日上午，国务院总理朱镕基(中)在中南海主持召开进一步完善社会保障体系座谈会。国务院有关部门和北京、河北、内蒙古、辽宁、陕西等省区市有关负责同志汇报了确保离退休人员养老金和确保下岗职工基本生活费发放工作的情况，并对进一步完善社会保障体系提出了建议。
朱镕基在会上发表了重要讲话。阐述了加快完善社会保障体系的重要性、必要性和紧迫性。指出完善社会保障体系是治国安邦的大计，也是社会主义事业的根本制度建设。完善社会保障体系是一项艰巨而复杂的工作，必须进一步加强领导，周密筹划，有步骤地推进。要求各级政府要高度重视，把完善社会保障体系这件大事放在突出位置，组织必要力量，做好各项准备工作和基础工作。要真正更新观念，转变政府职能，把为改革开放和经济发展创造一个良好的社会环境作为政府的重要职责，下大力量构筑社会保障安全网。
二、下岗纺织女工当上了空嫂
为促进职工的再就业，从1997年开始，国家实施再就业工程，妥善安排下岗职工，对下岗职工进行职业指导和再就业培训，帮助下岗职工实现再就业。图为上海18位下岗纺织女工经过上海航空公司再就业培训后，当上空嫂接受新闻媒体采访时的情景。
三、天津一下岗女工自强不息，当上了公司经理
国家在采取积极主动的就业服务措施，帮助下岗职工实现再就业的同时，还出台了一系列优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。天津一下岗女工自强不息，当上了公司经理，图为这位女经理在车间检查产品质量时的情景。
四、海南省儋州市军屯村为60岁以上老人发放生活费
国家进一步完善社会保障制度，对所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，尤其是基本养老保险制度的实施，解除了职工离退休的后顾之忧，使他们老有所养。图为海南省儋州市军屯村为60岁以上老人发放生活费时的情景。
五、全国再就业工作会
党和国家高度重视再就业工作，曾于1998年5月、2002年9月两次召开全国再就业工作会议。图为1998年5月在北京召开的“全国下岗职工基本生活保障和再就业工作会”上，江泽民同志发表重要讲话，要求全党动手，动员全社会力量，共同做好国有企业下岗职工基本生活保险和再就业。
教学资料
一、就业与就业制度
从理论上讲，就业是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。灵活多样的就业形式都可以视为就业。
根据这一定义。一个人如果同时满足以下三个基本条件，就可以被认为是就业者实现了就业：
1．在法定劳动年龄内，并且具有劳动能力：
2．所从事的是某种合法的经济活动，以提供满足社会需要的商品或服务为目的；
3．从事这种社会劳动可以获得相应的收入。
在实际生活中，就业的概念还必须对法定劳动年龄的界限、从事社会劳动的时间长度和劳动报酬或经营收入标准等作出具体规定。
国际劳工统计协会规定，各国可根据国情确定劳动年龄的上下限、劳动时间的长短和工资的最低限度。
凡在劳动年龄之内、具有下列情况之一的都算是就业：
1．在规定时间内从事有报酬的劳动；
2．有职业而由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工或气候不良、设备损坏临
时停工等原因而暂时没有工作；
3．自己当雇主或营业，包括协助家庭经营企业或工厂，工作时间相当于正常工作时间的1／3以上，没拿报酬，也算就业。
下述情况不属于就业范畴：
1．童工。
2．不以获得收入或盈利为目的的公益劳动、家务劳动等。
就业制度，是指在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，中国的就业制度和就业机制发生了重大变化，国家改变了计划经济体制下统包统配的就业制度，逐步过渡为市场经济条件下的市场就业。实行国家促进就业、市场调节就业和劳动者自主择业的市场就业新机制。
二、再就业工程
再就业工程是一项旨在充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务等手段，通过企业安置、个人自谋职业和社会安置等多种渠道，帮助下岗职工再就业的社会工程。几年来的基本做法是：
1．通过职业指导，为下岗、失业人员介绍职业信息和求职方法。通过定期举行职业指导座谈会等形式，为下岗职工介绍职业需求信息和求职方法，指导和帮助他们制定实现再就业的计划和措施。
2．通过开展转业训练，提高下岗、失业人员再就业能力。以提高实用技能为目标，采取集中办班或分散形式开展转业训练，要求训练课程注重实效，时间短、见效快。对参加培训、考试合格者优先介绍就业，并相应减免其培训费用。
3．通过提供求职面谈和工作试用。促进双向选择。请用工单位进行面试，可让那些已具备相应条件，但用工单位还不能确定招收的人员，到用人单位进行试用。试用期一般为3个月，试用期间个人工资由失业保险金补贴一部分，试用合格者由用人单位正式录用，试用后确不符合要求的可以退回来。
4．通过兴办劳动就业服务企业，组织下岗、失业人员开展生产自救。参加上述各个项目后，非本人自愿仍不能实现再就业的，由劳服企业安排生产自救项目，也可以到劳动部门举办的生产自救基地从事生产劳动。新办的以安置失业职工和企业富余职工为主的劳服企业，安置人数达到国家规定比例的，可享受国家给予劳服企业的优惠政策。
5．通过政策扶持，鼓励、支持下岗职工和失业人员组织起来就业和自谋职业。对下岗、失业人员自愿组织起来就业或自谋职业的，可将其应享受的失业救济金部分或全部一次性支付给用人单位或个人，作为扶持生产经营的资金。对企业富余职工自愿组织起来或自谋职业的，企业付给相应的安置费，作为扶持生产经营的资金。
我国再就业工作大致可以分为两个阶段：
第一阶段，1993年至1997年。这一阶段的主要内容是通过实施再就业工程，提供及时有效的就业服务、兴办劳服企业组织开展生产自救、通过政策扶持鼓励组织起来就业和自谋职业等措施，帮助长期失业者和国有企业富余人员实现再就业。中国的就业矛盾在不同的时期有不同的重点。20世纪80年代初期，重点是大量回城知青和城镇新成长劳动力的就业。进入20世纪90年代以后，就业转失业的问题开始显现，就业压力开始集中到一批长期失业者的身上，同时，国有企业富余人员的问题也相对突出。为解决这两部分人的再就业问题，1993年，原国家劳动部正式推出了再就业工程。1994年，上海、沈阳、青岛、成都、西安、杭州等30个城市进行了试点。1995年4月在全国普遍实施。1997年，针对工作中出现的新情况、新问题，国务院下发了《关于在城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》，进一步调整和完善了相关政策措施。
第二阶段，1998年5月至今。这一阶段主要是通过建立再就业服务中心、按照“三三制”筹集资金、制定再就业优惠政策等一系列措施，保障国有企业下岗职工基本生活，积极促进其再就业。。1998年5月，党中央、国务院召开了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，随后，下发了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发[1998]10号)，对下岗职工基本生活保障和再就业工作进行了全面部署和安排，并提出一系列明确的方针政策。此后，国务院两次召开了会议(1998年7月和1999年1月)，制定下发了三个文件(国办发[1999]10号、[2000]9号和国发[2000]8号)，对进一步开展工作提出了明确要求。
三、全国下岗职工总数与分布、构成
1998年至2000年，全国国有企业共发生下岗职工2137万人，其中：1998年，年初为691.8万人，当年新增562.2万人；1999年，上年结转610万人。当年新增618.6万人；2000年，上年结转652万人，当年新增444.6万人。
从总量上看，三年间年度下岗职工总量呈下降趋势。从地域分布看，下岗职工主要集中在老工业基地和经济欠发达地区，东北三省占25％；从行业分布看，主要集中在煤炭、纺织、机械、军工等困难行业。
2001年初，国有企业(合国有联营企业、国有独资公司)下岗职工为657.3万人，当年新增234.3万人，减少376.2万人，增减相抵，2001年末实有下岗职工515.4万人。
2001年底，国有企业再就业服务中心实有下岗职工463.6万人，进再就业服务中心比例为89.9％。在进中心的下岗职工中，签协议比例、领取基本生活费比例和代缴社会保险费比例都超过了99％，其中有99.4％的人领到了基本生活费。
2001全年共有227万国有企业下岗职工通过各种渠道实现了再就业，比上年减少133.7万人，再就业率为30.6％，比上年下降4.8个百分点。
(本资料由中国劳动力市场信息网监测中心提供)
四、社会保障体系的主要内容
主要包括以下五项内容：
1．养老保险：即劳动者因年老丧失劳动能力时，在养老期间发给生活费，以及生活方面给以照顾。
2．失业保险：即劳动者在失业期间的生活费、医疗费的给付以及转业培训、生产自救及职业介绍等保障措施。
3．工伤保险：即劳动者因工负伤，暂时或永久丧失劳动能力后的工资收入补偿，也是对因工负伤劳动者的医疗护理和生活照顾措施。
4．医疗保险：即劳动者在患病期间在医疗、护理方面的保障措施。
5．生育保险：即女职工在生育期间的收入补助和保障措施。
五、基本养老保险
基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。在我国，20世纪90年代之前，企业职工实行的是单一的养老保险制度。
1991年， 《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出：“随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。”从此，我国逐步建立起多层次的养老保险体系。
这一概念主要包含以下三层含义：
1．养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓“基本”，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限(各国有不同的标准)才是切实可行的衡量标准。
2．养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
3．养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。
一般具有以下几个特点：(1)由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金； (2)养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济； (3)养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
六、失业保险
失业保险，是国家和社会为暂时失去职业、又没有其他收入来源的职工提供基本生活保障，并通过职业培训、职业介绍等手段帮助其实现再就业的社会救助制度，是社会保险体系中的重要组成部分。失业保险制度，是由国家法律确定的一种社会保障制度，是经济体制的组成部分之一。失业保险制度具有如下基本特征：
1．普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围应包括劳动力队伍中的大部分成员。
2．强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。按照规定，在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。根据有关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任。
3．互济性。失业保险基金由国家、单位和个人三方共同负担，所有参加失业保险的单位和职工个人只要符合规定都可以享受失业保险待遇。
七、医疗保险
医疗保险就是当人们生病或受到伤害后．。由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。
医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。因此，、医疗保险制度通常由国家立法，强制实施，建立基金制度，费用由用人单位和个人共同缴纳，医疗保险费由医疗保险机构支付，以解决劳动者因患病或受伤害带来的医疗风险。
我国20世纪50年代初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保险。它是国家社会保障制度的重要组成部分，也是社会保险的重要项目之一。实施五十多年来在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的确立和国有企业改革的不断深化，这种制度已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题。
国务院于1998年12月下发了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号)，部署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作，要求1999年内全国基本建立职工基本医疗保险制度。
八、城市居民最低生活保障制度
城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。它是现代社会保障制度的一项重要内容，也是社会保障制度的最后一道防线。
为了妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度，并于1997年9月2日下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》(国发[1997]29号)。1999年9月全国667个城市和1638个有建制镇的县人民政府所在地全部完成建立这一制度的任务，同时《城市居民最低生活保障条例》颁布，标志着这一制度的建立进入完善阶段，救济面和救济水平进一步提高。
城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，主要对象是以下三类人员：一、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三、在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。
城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经当地人民政府批准后向社会公布，并且随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。所定标准要与其他各项社会保障标准相衔接。
在发放最低生活保障金时，对第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放，如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放；根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。