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【专题整理】——专制主义中央集权制度
1. 概 念：专制主义就是中央的决策方式而言的，主要是帝位终身制与皇位世袭制。
专制主义：一种君臣关系，中央决策方式，具体说就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策至行使军权、政权、财权都具有独断性和随意性。其特点一是君主个人专断独裁；二是大小官僚作为君权代表对百姓实行专制统治。
中央集权是针对地方分权而言的，其特点一是地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。二是中央为控制地方，重视对地方官员的任用和监督。21世纪教育网
2.封建专制主义中央集权制度的特点
（1）地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝。权力高度集中，皇权至高无上，皇位世袭。
（2）带有浓厚的人治色彩。
3、专制主义中央集权制下存在两对基本矛盾：
（1）皇权与相权的矛盾。其斗争趋势是 相权削弱直至废除，皇权不断加强；
1.君权与相权发展的总趋势：皇权不断加强，相权不断削弱。
2.汉至宋代抑制或分散相权的主要措施：
⑴秦：是百官之首，助理皇帝处理全国政务。
⑵汉朝：　汉武帝：削夺相权①频繁任免丞相。②设“中朝”（又称“内朝”）抑制以丞相为首的“外朝”的权力。
⑶唐朝：三省六部制，实行多相制度，三省最高长官都是宰相，职能：中书省（政令草拟）——门下省（审核）——尚书省（执行）——六部。参加政事堂议事的其他官员身份亦等同于宰相。⑷宋代：设中书门下和参知政事，分化相权。⑸明朝：废除丞相制度，权归六部。
（2）方式：分割和削弱相权，加强君权。
（3）结果：使相权与皇权合一，逐步消除相权对皇权的威胁。
（2）地方与中央的矛盾。
其斗争趋势是 地方权力不断削弱，中央权力不断加强。
1.地方行政制度的演变：①秦汉：郡、县两级；②唐代：道、州、县三级；③宋代：路、州、县三级；④元朝：行省，行省以下的行政区划依次为路、府、州、县；⑤明代：承宣布政使司（习惯上仍称行省），府、县三级；⑥清代：省、道、府、县四级。
2、启发：①加强中央对地方的管理，可以有效地防止地方割据势力的出现，有利于统一的多民族国家的巩固。②但过分削弱地方权力，也会造成人浮于事，不利于对地方的有效治理。
5.专制制度的发展过程可以看出其发展趋势有三：
①不断改革中央行政机构，特别是削弱相权，加强皇帝对中央的控制。(参见第三节)
②不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区严密管辖。
③对人民的思想控制日益加强。(秦朝：焚书坑儒－西汉：罢黜百家，独尊儒术－明朝：八股取士－清朝：文字狱)
6、1.专制主义中央集权制度的形成发展
确立（战国：萌芽） 巩固 完善 加强 空前强化
时期 秦朝 两汉 隋唐 宋元 明清
原因条件 ①经济上：维护封经济②政治上：巩固统一③思想上：法家思想④实践上：商鞅变法⑤客观条件：统一.强盛 ①王国问题②儒学改造 (董仲舒) ①统一强盛②解决相权皇权矛盾③庶族地主势力发展 ①防止藩镇割据局面②元治理广阔国土 封建制度衰落
措施 ①皇帝制②三公九卿③郡县制④焚书坑儒、挟书律⑤统一文字⑥统一车轨、度量衡 ①汉武帝设内朝②推恩令、附益法，解决王国问题③罢黜百家，独尊儒术④刺史制度 1、三省六部制2、科举制3、道州县三级 北宋：①路州县三级②加强对禁军控制③设立参知政事元朝；①行省制度②宣政院③御使台 明朝：①废丞相②设立内阁③八股取士④设司礼监⑤厂卫特务机构清朝：①军机处②省道府县③文字狱
★四、专制主义中央集权制度的发展变化
①战国时期初步形成 ②秦朝正式建立
③西汉巩固 ④隋唐完善
⑤北宋加强 ⑥元朝新发展
⑦明清达到顶峰
★七、发展总趋势：
从专制制度的发展过程可以看出其发展总趋势有三：
（1）皇权加强，相权削弱：不断改革中央行政机构，强化皇权，分散削弱相权，强化皇帝对中央和地方官吏，中央对地方官吏的控制和监视
接受韩非子的君主任命官吏代替世袭贵族、国家大权集中的主张，秦始皇确立皇权至上的专制制度，国家政治经济军事一切大权集中在皇帝手中，包括政事裁决和官吏任免；从两汉到唐朝，王国、豪强地主、土族、节度使都曾是威胁中央集权和皇权的大问题；宋太祖在加强中央集权的同时强化了君权，挑选强壮士兵编人禁军由皇帝直接控制；明清时期中国封建专制制度加强，包括明朝废除亟相、皇帝直接控制六部大臣、设立皇帝直接控制的厂卫特务机构、加强对官吏和人民的监视和镇压，清朝初期增设军机处，军国大事完全由皇帝裁决，军机大臣只能跪受笔录
（2）中央权力加强，地方势力削弱：不断改革地方行政机构，分散或收回地方权利，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖。
中央：秦始皇在中央设亟相、御史大夫、大尉，分掌政事、监察、军事，地方设郡县制，中央集权制度确立；隋唐时期的三省六部制进一步完善了中央集权制度，尚书掌管行政、中书和门下掌管政令草拟和审批；到明清时期，废丞相、设内阁和六部、增设军机处，中央机构的设立和职权完全服从于专制君权的需要。21世纪教育网
地方：秦始皇时期的郡守、县令由皇帝任命；西汉初王国问题经过平定“七国之乱”、汉武帝“推恩令”和夺去大批王侯爵位才解决；东汉以来豪强地主势力特别是魏晋南北朝时期的土族势力，直到唐末农民战争中才被消灭，唐朝中期藩镇割据势力强大，经过五代十国，直至北宋初期解除朝中大将和地方节度使兵权后才解决，中央通过对地方派文臣知州、转运使和控制禁军等方法才结束；元朝在地方设立行省，对全国进行有效管辖，明朝在地方废行省设三司，分掌行政司法和军政，并直接隶属中央，都是中央对地方的控制加强的表现。
（3）是对人们的思想控制日益加强，思想文化专制不断加强。
秦始皇的焚书坑儒、汉武帝的独尊儒术、明朝的八股取士、清朝的文字狱都是强化思想控制的重要措施、其中。焚书坑儒、独尊儒术在当时有适应中央集权政治需要的积极作用，而八股取士和文字狱则控制大大加强，只是明清专制政治的工具；从控制对象的范围看，是由镇压反对派儒生，到控制官吏选拔，再到控制和镇压全体汉族地主与人民。
★八、专制主义中央集权制对封建社会影响的双重性：
专制主义中央集权制度延续了二千多年，其影响十分深远。对封建社会的影响具有双重性。一般而言，在封建社会前期，其积极作用是主要方面，它适应了这一社会发展的要求，巩固了封建统治，维护了国家的统一，因而有利于生产力的发展和民族融合，体现出它的进步性。后期，尤其是明清时期，消极因素逐渐增大，中国封建社会内部已产生了资本主义萌芽，而封建专制主义的强化却阻碍了资本主义萌芽的发展，束缚了社会生产力，这表明封建专制主义中央集权制度日趋反动，而就整个封建制度来说亦已渐趋衰落。。
（1）积极影响：
政治：有利于多民族国家的建立，巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略
经济：能有效地组织人力，物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展
民族：在统一的环境下，利于各民族的融合，防止分裂割据、利于各地区的经济文化交流，使我国古代人民创造了灿烂的文明，并保障了古代文明的持久不衰。
对外关系：保证了中外正常的经济文化交流
（2）消极影响：
经济上：　封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解；
政治上：　　空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由；皇权专制极易形成暴政，腐败现象，是阻碍历史发展的因素，宦官专权、外戚干政是君主专制统治的伴生物；对人民的政治压迫和经济剥削十分残酷；为了争夺皇权，父子、兄弟、君臣、大臣之间不惜血刃
思想文化上：　　独尊一家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的产生。导致了思想禁锢和文化专制主义，使科技的运用和发展受到抑制；
一、选官制度
中国古代的选官制度的演进大体可以表现出“世官制”“察举制”“科举制”三个阶段。
A、“世官制”将官职限定在贵族范围内，由贵胄子弟继承祖上的权位。此选官制度使官吏来源被贵族垄断，不利于有用人才的选拔。
B、汉代：“察举制”：则是由官吏察访合适的人才，向中央推荐予以任用的选官制度（这套制度包括察举、皇帝征召等内容。其中，察举即选举，是一种由下而上推选人才为官的制度。这是两汉选用官吏最主要的途径之一。）。此制度虽在当时看来比较完善，但各方面都体现出封闭的特征。其形式都是以官举士，权操于上，百姓不得参与，民意无从体现。
C、魏晋南北朝——九品中正制
曹丕称帝后创立。九品是划分人才优劣的等级；中正是品评官，一般由中央有名望的官吏兼任。中央有关部门根据中正对士人评定的品级，选任官吏时授予相应的官职。
D、隋到清——科举制：（明清时，发展为八股取士）：隋唐以后实行的“科举制”是考试选官的制度，虽破除了世家大族垄断官场的情形，扩大了统治阶级的基础，提高了行政效率。但它是一种文化专制，到明清时发展为八股取士，不利于人才培养和科技的进步。（评价科举制）21世纪教育网
（5）科举制的废除。20世纪初，由于国内形势的巨变，封建的科举制度已经不适应形势的需要。1905年，清政府废除了科举制度。
●科举制度：①产生于隋朝，历经损益延用至清代。②积极意义：通过科举考试开放仕途，有利于笼络人才，缓和矛盾，扩大统治阶级的基础；打破了世家大族垄断官场的局面，使封建官吏的选拔和任用权收归中央，有利于消除地方和中央在选官方面的腐败；保证了专制政府人员的来源；为行政效率的提高创造了条件；促成了普遍持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成；科举制度把读书.考试和做官紧密联系起来，从而提高了官员的文化素质，以考试为选官方式，从追求公平公正的角度来看，也有一定的合理性；推动了文化教育和科技文化的发展③消极影响：束缚了士人的进取精神和创新精神。
●中国古代王朝的监察体制
1.古代监察体制：
①秦朝：设立监察机构，负责中央和地方和监察。中央设御史大夫负责全国监察系统；
地方：郡设监御史负责监察。
②西汉：中央：御史大夫主管最高监察机构。地方：汉武帝时创立刺史制度，监察地方政治。
③以后历朝都有监察机构的设置：如御史台、都察院等（各朝的监察官吏职能要了解），总体趋势是逐步走向健全。
2.古代监察体制的局限：封建专制的本质决定了监察体制的实际效能是有限的
3．评价：①中国社会的监察制度，加强了政府对官吏的监督，调整统治阶级内部的矛盾，起了一定的作用。
　　　　②但由于封建专制制度的本质所决定，监察体制的实际效能是有限的。尤其是各个王朝末期的腐败，更使得监察系统受到严重破坏。
7、皇权与相权是是我国封建社会的一对矛盾，举例说明秦、汉、唐、宋、明是如何分割相权，加强皇权的？
答：A、中国古代宰相、丞相是皇帝的政治助手，在执政的过程中，因为决策和行政的倾向和方式不同，帝相难免发生矛盾。
B、秦朝和汉初，丞相的权力相当大。
C、汉武帝年幼时，丞相把握行政大权。汉武帝主持政务后，频繁任免宰相，还形成中外朝制度，“中朝”官员参议要政，与属于丞相、御史大夫为首所构成的官僚机构“外朝”相对应，分割了丞相的权力。东汉出现了尚书台。
D、唐代实行三省六部制，三省的长官都是宰相，在门下省设政事堂，凡参加政事堂会议的其他官员。身份也等同与宰相，宰相的权力有所分散。
E、宋代设中书门下，为了分散相权，又增设了“参知政事”作为副宰相。
F、明朝，明太祖废宰相，明永乐帝时，设立内阁，皇权加强。
三、“宰相之职，佐天子，总百官，治万事，其任重矣”（新唐书）概述汉、唐、北宋、明朝统治者分别采取了怎样的办法来防范相权过重的威胁？概括此四朝采取的共同方式，相权与君权的发展趋势及结果？
参考答案：
汉武帝改变丞相位尊权重的传统，频繁任免丞相，严厉处置；实行中外朝制度，削弱相权。
唐朝实行三省六部制，设政事堂，推行多相制，分散相权。通过三省的分工和以品级较低的官担任三省长官的办法，分割和削弱相权。北宋在在中书门下增设参知政事为副相，分割宰相的政权。21世纪教育网
明太祖则废了丞相制度，把中央政权分属六部，使其直接对皇帝负责，从而使相权与皇权合一，皇权对相权取得了彻底胜利。
方式：分割和削弱相权，加强君权。
趋势：相权不为削弱，君权不为加强；
结果：君主专制空前加强。高考资源网
（2）地方与中央的矛盾。
其斗争趋势是 地方权力不断削弱，中央权力不断加强。
1.地方行政制度的演变：①秦汉：郡、县两级；②唐代：道、州、县三级；③宋代：路、州、县三级；④元朝：行省，行省以下的行政区划依次为路、府、州、县；⑤明代：承宣布政使司（习惯上仍称行省），府、县三级；⑥清代：省、道、府、县四级。
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